CICLO 2015- II Mdulo: II

Unidad: 1

Semana: 1

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

Docente: Dr. Adolfo

Valencia Gutirrez

Fuente: Jos Luis Silvestre Cortez

Cada vez que se busque dar respuesta a

una cuestin constitucional que la ley
fundamental no permita resolver de forma
concluyente, surge la necesidad de
acudir a la tcnica de la interpretacin

CUL ES LA NECESIDAD DE
QUE EXISTA INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL?

La interpretacin constitucional es la
CONCRETIZACIN
de
la
norma
constitucional.

EN QU CONSISTE LA
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL?

Contextualizacin

del Estado
Constitucional

la Constitucin como norma jurdica

de

Derecho

al

Estado

Estado de derecho y Estado

constitucional: sobre cambios
paradigmticos
Tres cuestiones esenciales:
El cambio de paradigma
El significado del Estado de Derecho
Los rasgos del Estado Constitucional

La caracterizacin del Estado de

Derecho
Supremaca de la Ley sobre la
administracin pblica
Subordinacin de los derechos a la ley
Jueces independientes y aplicadores
Separacin de poderes
La ley como acto deliberado de un
Parlamento representativo. Acto
supremo e irresistible al que no es
oponible ningn poder.

El contraste con el Rule of Law: las

tradiciones jurdicas
La tradicin euro-continental substituye el
absolutismo con otro poder absoluto
La tradicin del common law substituye el
absolutismo por los privilegios y libertades
de los ingleses
En el primer caso surge el absolutismo
parlamentario a travs de la ley
En el segundo caso es un elemento
constitutivo del sistema jurdico complejo.

Los rasgos del Estado

constitucional
Autonoma funcional de la
Administracin
Relativiza principio de autonoma por
inters pblico
Reduce generalidad y abstraccin de
leyes (contractualizacin)
Funcin unificadora de Constitucin
(tesis de la triparticin en cuestin)

I. Estado de Derecho al Estado

Constitucional de Derecho
Estado de
Derecho

Ley

-Razones de orden
Histrico social.
-Razones legales
Caracterstica:
-General
-Abstracta

Estado

TRANSITO

Constitucional
de derecho
Constitucin

Mutacin Gentica
Gustavo Zagravelsky
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La Constitucin como Fuente de Derecho y

el Sistema de Derecho Peruano
La Constitucin y las Fuentes de Derecho

Si bien el anlisis del Sistema de Fuentes se

desarrolla principalmente desde la Teora
del Derecho, como afirma Enrique lvarez
Conde: Hoy da parece comnmente
pacfico que la regulacin de las fuentes
del Derecho se situ en el campo de la
teora de la Constitucin
10

La Constitucin como Norma Jurdica

El reconocimiento de la Constitucin como
norma jurdica vinculante y directamente
aplicable constituye la premisa bsica para que
se erija como fuente de derecho y como fuente
de fuentes.
"( ... ) la Constitucin es una norma jurdica. En efecto. si expresa la
auto representacin cultural de un pueblo y refleja sus aspiraciones
como nacin, una vez tomado el estado Constitucional de Derecho,
ella pasa a ocupar una posicin anloga al que se ocupaba su creador.
En buena cuenta, en el estado Constitucional de Derecho el status de
Poder Constituyente, es decir la representacin del pueblo
polticamente soberano , lo asumira la constitucin, que de esta forma
pasar a convertirse en la norma jurdicamente suprema." Exp. N
0014-2003-Al TC fundamento 2, prrafo 2
11

La Constitucin
Derecho

como

Fuente

de

Con relacin a la Constitucin como fuente de

nuestro "derecho nacional" , debe remarcarse que
constituye el fundamento de todo "orden jurdico" y
la mas importante fuente normativa.
"La Constitucin ( ... )termina convirtindose en el fundamento de validez de
todo el ordenamiento instituido por ella. De manera que una vez que
entra en vigencia. cualquier produccin normativa de los poderes pblicos e iinclusive
los actos y comportamientos de los particulares deben guardarle
lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata slo de una adhesin y apoyo que
pueda ser medido en el plano de la moral o la tica, ..,sino tambin de una exigencia
de coherencia y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurdicas.
Jos Luis Silvestre Cortez

12

La infidelidad Constitucional, en efecto acarrea la posibilidad

de declarar la invalidez de toda norma o acto cualquiera sea
su origen, segn los alcances del que el mismo ordenamiento
constitucional haya previsto" Exp. N 0014-2003-Al, TC.
fundamento
2,
prrafo
4
La Constitucin como Fuente de
Fuentes :
La doctrina dice al respecto : "( ... ) la Constitucin
tambin incide en el sistema de fuentes en la medida en
que regula el proceso de produccin jurdica
atribuyendo poderes normativos a distintos sujetos y
asignando un valor especfico a las normas creadas por
stos. Es decir la constitucin es la norma normarum del
ordenamiento, aunque no todas las normas sobre la
produccin jurdica estn contenidas en ella" Betcgn,
Jernimo y otros en:
"Lecciones de Teora del Derecho"p. 285
13

Al respecto el Tribunal Constitucional refiere que : "( ... )

ostenta el mximo nivel normativo, por cuanto es obra del Poder
Constituyente; reconoce los derechos fundamentales del ser
humano; contiene las reglas bsicas de convivencia social y
poltica : adems de crear y regular el proceso el proceso de
produccin de las dems normas del sistema jurdico nacional. En
efecto, la Constitucin no slo es la norma jurdica suprema formal y
esttica, sino tambin material y dinmica, por eso es la norma
bsica en la que se fundamentan las distintas ramas del derecho, y la
norma
de
unidad
a
la
cual
se
integran.

Es as que por su origen y su contenido de diferencia de

cualquier otra fuente del derecho. Y una de las maneras como
se traduce tal diferencia es ubicndose en el vrtice del
ordenamiento jurdico . Desde all la Constitucin exige no slo
que no se cree legislacin contraria a sus disposiciones, sino
que la aplicacin de tal legislacin se realice en armona con
ella
misma
(INTERPRETACION
CONFORME
A
LA
CONSTITUCIN) Exp.NOOI4-2002-Al/TC; Fund. 58.
14

Reseando se desprende que la

Constitucin como Fuente Suprema:
- Crea los rganos encargados de la
produccin normativa.
- Otorga competencias materiales.
- Determina los procedimientos para la
elaboracin normativa.
- Establece los lmites materiales para la
elaboracin normativa.
- Impone los contenidos normativos.
15

II. CONSTITUCION COMO NORMA

POLTICA
CONSTITUCION COMO NORMA

JURIDICA

16

LA CONSTITUCION COMO NORMA

POLITICA:
-DISTRIBUYE LOS PODERES DEL ESTADO

-LIMITA LOS PODERES DEL ESTADO

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Organismos Constitucionales Autnomos:

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEFENSORIA DEL PUEBLO
MINISTERIO PBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
BANCO CENTRAL DE RESERVA

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La Constitucin como NORMA

JURIDICA
FORMAL

La norma en su elaboracin
debe seguir el procedimiento
que establece la Constitucin

Parmetro
De
La norma debe respetar:

Validez

MATERIAL

- Derechos fundamentales
- Valores Constitucionales
- Principios Constitucionales

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TEORIA JURIDICA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES

20

A. Teoras del Estado

a. Modelo historicista
b. Modelo individualista
c. Modelo estatalista

21

a. Modelo historicista
Privilegio de las libertades civiles
negativas

bases

Contratos de dominacin de la
baja Edad Media

Libertad como autonoma y

seguridad
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b. Modelo individualista
Mentalidad y cultura individual,
propia del Estado liberal

Bases

Se basa en el individuo como

sujeto de derechos y
obligaciones
No se incorpor progresivamente
en la sociedad sino con una
ficcin jurdica- poltica
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c. Modelo estatalista
Estado: condicin y soporte de
derechos y libertades

Bases

Poder surge a partir de una

decisin poltica
Estado no est sometida a la
Constitucin sino a la voluntad
de la autoridad
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B. Teoras constitucionales
a. Teora liberal
b. Teora de los valores
c. Teora institucional
d. Teora democrtica
e. Teora jurdico- social
f. Teora de la garanta social

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a. Teora liberal
Derechos negativos, abwehrrechte: status
negativo de la libertad

Vinculacin negativa del legislador

Con los derechos
Efectos
Produce efectos privados de defensa
de la persona contra la autoridad

26

b. Teora de los valores

Se desarrolla en base a la concepcin de los derechos
en una proceso dinmico de integracin nacional de
una comunidad cultural de valores

tica material de los valores,

material wertethik

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c. Teora institucional
Derechos fundamentales: doble carcter: Como
derechos de personas y como orden institucional

Caractersticas
esenciales

Derechos fundamentales adquieren un carcter

objetivo adems del subjetivo

Se debe identificar el contenido esencial de los

Derechos fundamentales

Reconocimiento del status activus processualis

Legislador: funcin de promocin y
realizacin de los derechos
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Subteoras institucionales
Sistmica: derechos tienen la funcin de proteger
La esfera social contra la intromisin estatal

subteoras

Multifuncional : dota a los derechos de una

Pluralidad de fines e intereses sociales que
abarca el Estado Constitucional
29

d. Teora democrtica-funcional
Concepcin de los derechos de la persona
segn la democracia deliberativa

La orientacin y limites de los derechos se

encuentra en el proceso poltico
democrtico

30

e. Teora jurdico-social
Estado debe procurar presupuestos sociales necesarios para el
respeto de los derechos fundamentales

Respecto a lo deshumanizado que

aparece la teora individualista

Superacin
Respecto a la concepcin
meramente positivista de los
derechos econmico y sociales
31

f. Teora de la garanta procesal

Este elemento procesal es

esencial no solamente en sede
judicial sino tambin
administrativa y parlamentaria
La concepcin procesal nos solo
se reduce a su mbito formal sino
tambin a la material
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Rgimen de los derechos Fundamentales y los tratados de

derechos humanos

Apuntes Preliminares
1.
2.

Fuerte acento protector de los derechos debido a la

experiencia de la dcada del 90.
Derechos humanos vs. Derechos fundamentales
Origen comn
Diferencias

Teora neoiusnaturalista
Teora positivista
Teora institucional

Los derechos fundamentales

son la expresin jurdica del
reconocimiento social de
las necesidades y
aspiraciones
de todas las personas

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Marco Constitucional
Articulo 55.- Los tratados celebrados
por el estado y en vigor forman parte
del derecho nacional
Cuarta Disposicin Final.- Las normas relativas a los
derechos y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con
los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Per.
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Tesis de incorporacin
1. Tesis Monista
2. Tesis Dualista
3. Tesis de la Coordinacin
Es una opcin mixta que supone una
integracin sobre la base del principio de
interpretacin pro homine, Caracteriza al
Derecho internacional como un Derecho de
integracin.
No postula la derogacin
automtica de las normas internas, en caso de
conflicto con sus obligaciones en el plano
internacional, ni el desconocimiento de stas en
el plano internacional, sino en su armonizacin
e integracin realizadora de sus finalidades.
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Bloque de constitucionalidad de los derechos

fundamentales

Est integrado por la Constitucin,

la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos,
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales,
la Declaracin Americana de los derechos del Hombre y del
Ciudadano y,
en particular la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador.

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Principios de los derechos fundamentales

1. Universalidad
Por el hechos de ser un ser humano, la persona es titular de
derechos frente al Estado y los particulares, sin menoscabo
alguno por cualquier condicin circunstancial (articulo 1 de la
Constitucin).

2. Autoejecutividad
Los derechos fundamentales son formulaciones tico-jurdicas, en
la medida que tiene una eficacia vinculante sobre todo el
ordenamiento jurdico. No requieren de normas de desarrollo
para su plena eficacia.

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3. Progresividad acumulativa e
irreversibilidad
Los derechos fundamentales al ser producto de la evolucin
humana, se asumen como la expresin de la conciencia tica de la
humana, fundada en la dignidad del hombre. En tal entendido, los
derechos humanos reconocidos quedan integrados al elenco de
los derechos pre-existentes y no pueden ser suprimidos
posteriormente.
Mas, este carcter se afirma en funcin a las exigencias del bien
comn y un principio de justicia, en el marco de los valores
constitucionales.

4. Relacional-Integrativa
Principio de indivisibilidad de los derecho fundamentales,
Superacin de la visin jerarquizada de derechos de primera,
segunda y tercera generacin.
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5. Igualdad
Los derechos fundamentales protegen a todos los seres
humanos por igual, ya sea garantizando la igualdad en la
norma jurdica como en el trato; de donde se deriva que est
prohibida toda discriminacin por motivo de origen, sexo,
raza, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier
otra ndole.

6. Corresponsabilidad
Todos somos responsables de la proteccin de los derechos
fundamentales. Solo cuando el Estrado, la sociedad, las
instituciones y las personas asuman su compromiso con la
plena vigencia de los derechos humanos, se har posible su
realizacin,

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Caractersticas de los derechos

fundamentales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Doble carcter (subjetivo/objetivo): Teora institucional

Vincula a todos los poderes del Estado: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial
Eficacia frente a terceros (ciudadanos e instituciones
privadas)
Reserva de ley y garanta institucional
Respetar el contenido esencial de cada derecho
Conflictos de derechos (Teora absoluta/relativa)
Limites de los lmites (Test de la razonabilidad)
Clusula abierta (numerus apertus)
Violaciones imprescriptibles (cosa juzgada material)
Contenido procesal autnomo (autonoma del derecho
procesal constitucional)
Nacional vs. Extranjero
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