I SEMINRIO E WORKSHOP

SOBRE LICITAES,
CONTRATAES PBLICAS E
CONTROLE DE ATOS
ADMINISTRATIVOS

CONSULTORIA JURDICA DA UNIO

NO ESTADO DE SANTA CATARINA

RESPONSABILIDADE POR PESQUISA DE

PREOS EM LICITAES E
CONTRATAES
DIRETAS
Marins Restelatto Dotti
Advogada da Unio
Especialista em Direito do Estado e em Direito e Economia pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul UFRGS
Coautora das obras:

Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas (Ed. Frum);

Limitaes constitucionais da atividade contratual da administrao pblica (Ed.
Notadez);
Convnios e outros instrumentos de Administrao Consensual na gesto pblica do
sculo XXI. Restries em ano eleitoral (Ed. Frum);
Da responsabilidade de agentes pblicos e privados nos processos administrativos
de licitao e contratao (Ed. NDJ);

Gesto e probidade na parceria entre Estado, OS e OSCIP (Ed. NDJ); e

Microempresas, empresas de pequeno porte e sociedades cooperativas nas

contrataes pblicas (Ed. NDJ)
Colaboradora nas obras:
Direito do Estado. Novas Tendncias. (Edio Especial/UFRGS)
Temas Atuais de Direito Pblico (Editora UTFPR)
Professora nos cursos de especializao em Direito Pblico e Gesto Pblica da
Faculdade IDC (Instituto de Desenvolvimento Cultural) Porto Alegre
Conferencista na rea de licitaes e contratos administrativos

NORMAS
Lei n 8.666, de 1993
(Artigos 7, 2, II, 9, 15, III, 1, 6, 26, pargrafonico, III, e
43, IV)
Lei n 12.520, de 2002
(Art. 3, III)
Decreto n 3.555, de 2000
(Artigos 8, II, III a, V e 21, III)
Decreto n 5.450, de 2005
(Art. 9, 1 e 2)
Decreto n 3.931, de 2001
Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na
modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos
termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17
de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de
mercado.
2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de
controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte:
IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas
identificao dos valores a serem licitados;

Lei n 12.462, de 2011

(REGIME DIFERENCIADO DAS CONTRATAES
PBLICAS)
Art. 9 (...)
3o O custo global de obras e servios de engenharia dever
ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios
menores ou iguais mediana de seus correspondentes ao
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil (Sinapi), no caso de construo civil em
geral, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras
Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios.
4o No caso de inviabilidade da definio dos custos
consoante o disposto no 3o deste artigo, a estimativa de
custo global poder ser apurada por meio da utilizao de
dados contidos em tabela de referncia formalmente
aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica
federal, em publicaes tcnicas especializadas, em sistema
especfico institudo para o setor ou em pesquisa de
mercado.

JURISPRUDNCIA DO TCU
A ampla pesquisa de mercado no pode
ser considerada mais um documento
formal que compor o processo, trata-se
de procedimento que visa orientar o
gestor na reduo e otimizao das
despesas pblicas, buscando a
transparncia e a efetividade na
gerncia da coisa pblica (Acrdo n
2.463/2008 Plenrio, rel. Min.
Ubiratan Aguiar, Processo n
001.419/2007-6)

JURISPRUDNCIA DO TCU
[...] realize ampla pesquisa de preos no mercado
e consulta a sistema de registro de preos, a fim de
(a) estimar o custo do objeto a ser adquirido em
planilhas de quantitativos e preos unitrios, (b)
definir os recursos oramentrios suficientes para a
cobertura das despesas contratuais, e (c) servir de
balizamento para a anlise das propostas dos
licitantes, em harmonia com os arts. 7, 2, 15,
40, 2, 43, incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993
e a jurisprudncia do TCU (Decises n 431/1993,
288/1996, 386/1997 TCU Plenrio, Acrdo n
195/2003, 1.060/2003, 463/2004, 1.182/2004
Plenrio, Acrdo n 64/2004, 254/2004, 828/2004,
861/2004 Segunda Cmara) (item 18.4.1 e 19.4.1)
(Acrdo n 428/2010 Segunda Cmara, rel.

COMPETNCIA
No constitui incumbncia obrigatria da CPL,
do pregoeiro ou da autoridade superior realizar
pesquisas de preos no mercado e em outros
entes pblicos, sendo essa atribuio, tendo
em vista a complexidade dos diversos objetos
licitados, dos setores ou pessoas competentes
envolvidos na aquisio do objeto. (Acrdo
n 3516/2007, Primeira Cmara, Relator
Min. Aroldo Cedraz, Processo n
005.991/2000-7)

METODOLOGIA
1. preos obtidos em contrataes recentes;
2. praticados em outros contratos da Administrao
Pblica e tambm por entidades privadas, desde
que em condies semelhantes;
3. praticados no balco, de empresas do ramo do
objeto, inclusive por meio telefnico ou
eletrnico, precatando-se, o agente responsvel,
de registrar a razo social da empresa consultada,
a data, nome de quem prestou a informao, entre
outros dados;
4. fixados por rgo oficial competente ou
constantes do sistema de registro de preos;
5. constantes de publicaes especializadas, se for
o caso.

PESQUISA DE PREOS
PELA INTERNET
"Para calcular o custo do objeto proposto, o
interessado dever realizar prvias pesquisas
de preos no mercado fornecedor dos
produtos ou dos servios pleiteados. Tambm
poder se valer de informaes contidas em
bancos de dados informatizados, pesquisas
na internet, publicaes especializadas e
outras fontes." (Manual de Convnios do
Tribunal de Contas da Unio http
://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2
053252.PDF
)

AMPLA PESQUISA DE
PREOS
Parece-nos que a gesto administrativa demanda
maior respeito por parte dos administradores do
[...], pois a lgica gerencial est invertida. Primeiro,
deve-se planejar o que comprar, quanto comprar,
quando comprar e qual preo pagar. Na presente
situao, o [...] no sabe quanto e quando comprar
(j que o processo por ele proposto para estimao
das quantidades tomar certamente algum tempo)
e no tem uma boa ideia de preo (j que a
pesquisa de preos foi feita com apenas um
fornecedor). O [...] prope-se a negociar primeiro
e depois ir atrs da demanda (Acrdo n
1.099/2010 Plenrio, rel. Min. Benjamin
Zymler, Processo n 007.563/2010-8)

AMPLA PESQUISA DE PREOS

Assim, para justificar os preos adotados em relao aos demais
servios, a [...] apresentou cotaes de mercado. Importa
ressaltar que, em regra, foi apresentada apenas uma cotao
para cada servio. Tal fato vai de encontro jurisprudncia
do TCU, que afirma que no caso de no se obterem preos
referenciais nos sistemas oficiais, para a estimativa de
custos que antecederem os processos licitatrios, deve
ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de
trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo
constar do respectivo processo a documentao comprobatria
pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o
preo estimado. Caso no seja possvel obter esse nmero de
cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada.
A jurisprudncia do TCU vasta nesse sentido, a exemplo dos
Acrdos 3.506/2009-1 Cmara, 1.379/2007-Plenrio, 568/20081 Cmara, 1.378/2008-1 Cmara, 2.809/2008-2 Cmara,
5.262/2008-1 Cmara, 4.013/2008-1 Cmara, 1.344/2009-2
Cmara, 837/2008-Plenrio, 3.667/2009-2 Cmara e 3.219/2010Plenrio (Acrdo n 1.266/2011 Plenrio, rel. Min.
Ubiratan Aguiar, Processo n 002.573/2011-3)

PESQUISA DE PREOS
FORNECEDOR EXCLUSIVO (ART. 25 DA
LEI N 8.666, DE 1993)
ORIENTAO NORMATIVA N 17, DA AGU
"A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES
DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO
DA PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREOS
PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A
OUTROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU
OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS."

RESPONSABILIDADE POR
PESQUISA DE PREOS
14.1.4. Seja aplicada aos responsveis abaixo nominados,
pelas irregularidades ali identificadas, a sano prevista no
art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/92, pela prtica de ato com
grave infrao a norma legal: [...]
b) Aos responsveis [...] (chefes da Equipe de Compras
poca dos fatos) pela realizao de pesquisas de
preos em empresas de fachada, que no
pertencem ao ramo de negcio do objeto da licitao,
que no esto instaladas, que no tm atividade
comercial regular, que vendem bens e prestam
servios de natureza diversificada, incompatvel com
a ausncia de atividade, que fundamentaram as
licitaes direcionadas efetuadas pela Fundao (item 11.5
desta Instruo) (Acrdo n 228/2002 Plenrio, rel.
Min. Marcos Vinicios Vilaa, Processo n
002.933/2001-8)

PESQUISA DE PREOS
DEFASADA
Com efeito, oportuno determinar ao
rgo que, doravante, abstenha-se de
utilizar pesquisa de preos defasadas
em suas licitaes, de modo a que o
oramento estimativo reflita, de fato, os
preos praticados no mercado poca
do certame (Acrdo n 1.462/2010
Plenrio, rel. Min. Marcos
Bemquerer Costa, Processo n
001.168/2010-0)

A PESQUISA DE PREOS, DE ORDINRIO, DEVE

ABRANGER
1) todo o perodo de vigncia do contrato, consideradas
as possveis prorrogaes;
ORIENTAO NORMATIVA N 10, DA AGU
A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO
LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGNCIA DO
CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES PARA:
A) A REALIZAO DE LICITAO EXCLUSIVA
(MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E
SOCIEDADE COOPERATIVA); B) A ESCOLHA DE UMA
DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS
(CONCORRNCIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE);
E C) O ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES
PREVISTAS NO ART. 24, INC. I E II, DA LEI N 8.666,
DE 1993."
2) a quantidade total estimada;
3) a existncia de objeto similar;
4) o local onde ser executado o objeto.

PESQUISA DE PREOS NAS

PRORROGAES
9.2. determinar ao [...] que, por ocasio da
celebrao de aditivos para prorrogao do prazo
de vigncia dos contratos de prestao de servios
executados de forma contnua:
9.2.1. [...]
9.2.2. realize pesquisa prvia dos preos de
mercado capaz de justificar ou no o
aditamento, consignando-a expressamente
nos autos, para fins de observncia ao
disposto no art. 57, inciso II, da Lei
8.666/1993; (Acrdo n 3010/2008, Segunda
Cmara, Relator Min. Augusto Sherman
Cavalcanti, Processo n 018.614/2006-8)

RESPONSABILIDADE
(COMISSO DE LICITAO E
AUTORIDADE HOMOLOGADORA)
9.[...] assente a jurisprudncia desta Corte no sentido da
obteno de trs propostas vlidas em procedimentos
licitatrios, na modalidade convite, sob pena de repetio do
certame (v.g. Acrdos ns 101/2005, 301/2005 e 1.182/2004,
do Plenrio, e Acrdo n 2.844/2003-TCU-1 Cmara), bem
como acerca do fato de que, ainda que se admita que (...)
exista um setor responsvel pela pesquisa de preos
de bens e servios a serem contratados pela
administrao, a Comisso de Licitao, bem como a
autoridade que homologou o procedimento licitatrio,
no esto isentos de verificar se efetivamente os
preos ofertados esto de acordo com os praticados no
mercado, a teor do art. 43, inciso IV, da Lei n 8.443/1992
(cf. Acrdo n 509/2005-TCU-Plenrio). (Acrdo n
2136/2006, Primeira Cmara, Relator Min. Augusto
Nardes, Processo n 021.203/2003-0)

RESPONSABILIDADE
(AUTORIDADE HOMOLOGADORA)
8.6.5 O que importa que a eventual citao desses
servidores no aproveitaria a defesa do recorrente,
isso porque, como ordenador de despesa,
deveria ter-se certificado acerca da
regularidade da licitao, antes de formalizar
o ato de homologao, o que no fez, pois
atestou a regularidade do certame cujos
preos estavam superfaturados, assumindo,
desse modo, a responsabilidade solidria por
tal irregularidade e, conseqentemente, o risco
de ser condenado, individualmente, a recolher o
dbito dela decorrente (Acrdo n 509/2005
Plenrio, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa,
Processo n 775.051/1998-5)

LEI 8.666, DE 1993

Art.113.O controle das despesas
decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei ser
feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao
pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao
responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da
despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema
de controle interno nela previsto.

PUBLICIDADE DO VALOR
ESTIMADO DO OBJETO
Lei n 8.666, de 1993
Art. 40 (...)
2Constituem anexos do edital, dele
fazendo parte integrante: ()
II-oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios;

PUBLICIDADE DO VALOR
ESTIMADO DO OBJETO
Lei n 12.520, de 2002
Art. 3 A fase preparatria do prego
observar o seguinte:
III - dos autos do procedimento
constaro a justificativa das definies
referidas no inciso I deste artigo e os
indispensveis elementos tcnicos sobre
os quais estiverem apoiados, bem como
o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos
bens ou servios a serem licitados;

JURISPRUDNCIA DO TCU
9.3.2. nos procedimentos licitatrios para aquisio
de produtos e contratao de servios, anexe aos
instrumentos convocatrios o oramento
estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios, ressalvada a modalidade
prego, cujo oramento dever constar
obrigatoriamente do termo de referncia,
ficando a critrio do gestor, no caso concreto,
a avaliao da oportunidade e convenincia de
incluir tal termo de referncia ou o prprio
oramento no edital ou de informar, nesse
mesmo edital, a disponibilidade do oramento
aos interessados e os meios para obt-los;(Acrdo n 531/2007, Plenrio, TCU)

JURISPRUDNCIA DO TCU
3. A Lei n 10.520/2002, que instituiu a modalidade de licitao
denominada prego no mbito da Administrao Pblica, dispe em
seu art. 3 sobre as exigncias na fase preparatria do prego, dentre
elas a elaborao, pela entidade promotora da licitao, do oramento
dos bens e servios a serem licitados. O Decreto n 3.555/2000, que
regulamenta a modalidade na esfera federal, ao dispor sobre a fase
preparatria do prego, exige em seu art. 8 a elaborao de um
documento chamado termo de referncia, que indica "os elementos
capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante
de oramento detalhado, considerando os preos praticados no
mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o
prazo de execuo do contrato". Tanto a lei quanto o decreto citados
no exigem que o edital de licitao na modalidade prego apresente,
obrigatoriamente, o oramento estimado em planilhas e preos
unitrios.
4. Nesse sentido, a recente jurisprudncia desta Casa aponta que
a no insero, em editais da espcie, do oramento detalhado
e suas planilhas de custo, no viola os dispositivos legais e
regulamentares sobre a matria (Lei n 10.520/2002 e Decreto n
3.555/2000), no sendo o caso de se buscar, subsidiariamente, a
aplicao da Lei n 8.666/93. (Acrdo n 517/2009, Plenrio)

PRESQUISA DE PREOS
PREGO
9.3.1 faa constar dos autos dos processos de
prego uma via dos oramentos estimados em
planilha, com os preos unitrios resultantes das
pesquisas de preos, em cumprimento ao disposto
ao art. 3, inciso III, da Lei n 10.520, de
17/07/2002, tendo em vista ter sido constatado pela
equipe de auditoria que referidas planilhas,
quando elaboradas, estavam sendo
arquivadas exclusivamente em processos
especficos, distintos dos de licitao (Acrdo
n 1.512/2006, Plenrio, Rel. Min. Augusto
Nardes. Processo TC 008.225.2006-6, DOU de
30.08.2006)

REGIME DIFERENCIADO DAS

CONTRATAES PBLICAS
(LEI N 12.462, DE 2011)
Art. 6o Observado o disposto no 3o, o oramento
previamente estimado para a contratao ser tornado
pblico apenas e imediatamente aps o encerramento da
licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos
quantitativos e das demais informaes necessrias para a
elaborao das propostas.
1o Nas hipteses em que for adotado o critrio de
julgamento por maior desconto, a informao de que trata o
caput deste artigo constar do instrumento convocatrio.
2o No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor do
prmio ou da remunerao ser includo no instrumento
convocatrio.
3o Se no constar do instrumento convocatrio, a
informao referida no caput deste artigo possuir carter
sigiloso e ser disponibilizada estrita e permanentemente aos
rgos de controle externo e interno.

PRINCPIOS DA PUBLICIDADE E DA
TRANSPARNCIA

LEI 8.666, DE 1993

Art. 3 (...)
3oA licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a
que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos.
Art. 7 (...)
8Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das
obras e preos unitrios de determinada obra executada.
Art. 15 (...)
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral
em razo de incompatibilidade deste com o preo vigente no mercado.
Art.63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 113 (...)
1oQualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2oOs Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno
podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de
recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os
rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas
pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.

LEI DE ACESSO A
INFORMAO
(LEI 12.527, DE 2011)

Art. 7oO acesso informao de que trata esta Lei

compreende, entre outros, os direitos de obter:()
VI - informao pertinente administrao do
patrimnio pblico, utilizao de recursos
pblicos, licitao, contratos administrativos;
Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas
promover, independentemente de requerimentos, a
divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas. 1o Na
divulgao das informaes a que se refere o caput,
devero constar, no mnimo:() IV - informaes
concernentes a procedimentos licitatrios,
inclusive os respectivos editais e resultados, bem
como a todos os contratos celebrados;