ETIMOLOGIA

Proviene de la palabra latina "Adoptio".

Concepto
Segn el Diccionario
Jurdico Elemental, de
Guillermo Cabanellas de
Torres, la Adopcin es el
acto por el cual se recibe
como hijo nuestro, con
autoridad real o judicial,
a quien lo es de otro por
naturaleza. La adopcin
constituye un sistema de
crear artificialmente la
patria potestad.

Concepto en el Cdigo de
Familia
Art. 290
Es una Institucin
Jurdica de Integracin
y Proteccin Familiar,
de orden Pblico y de
Interes Social,
constituida a favor del
hijo o hija que no lo es
por consaguinidad.
2 Parrafo.

Clases de adopcin
Segn el artculo 290D, la
adopcin puede ser:
conjunta o individual.
Es individual cuando se
decreta por solicitud de un
nico adoptante .
es conjunta cuando se
decreta por solicitud de un
matrimonio o unin de
hecho, el cual se da entre
personas legalmente
capacitadas, durante cinco
(5) aos consecutivos en
condiciones de estabilidad y
singularidad. Art. 53 Cod.
Flia

Requisitos

Requisitos de fondo: se constituye en aquellos

relacionados con la persona del adoptante y del
adoptivo y con el consentimiento que deben
prestar y que se encuentran establecidos en el
Cdigo de la Familia y en la Ley N18 de 2 de
mayo de 2001. Como por ejemplo, el Artculo
296B establece que en caso de que uno o ambos
progenitores adolescentes no otorguen su
consentimiento para la adopcin, el Juez o la
Jueza no la conceder aun cuando exista
discrepancia con sus progenitores, tutor o
persona que sobre ellos ejerza la guarda y
crianza.

Requisitos de forma: se refiere a las formalidades y

solemnidades que exige la ley para lograr su
perfeccionamiento, entre las cuales resulta importante
hacer referencia al derecho de los nios, nias y
adolescentes. Entre estos requisitos de forma
podemos mencionar, el Artculo 293 que establece que
los adoptantes han de poseer comprobadas
condiciones afectivas, morales, de salud fsica y
psicolgica, sociales y econmicas que los hagan
idneos para asumir responsablemente la funcin de
padres y madres, con los derechos y obligaciones que
sta genera. Tambin podemos mencionar como
requisito de forma, que para adoptar se requiere que
el adoptante o la adoptante sea mayor de edad y
tenga una diferencia de dieciocho (18) aos de edad
respecto al adoptivo, entre otros.

Documentos que deben

presentarse para el trmite de
adopcin
Art. 297 A
CODIGO DE FAMILIA

PROCEDIMIENTO DE
ADOPTABILIDAD
(PRE-ADMINISTRATIVO)
El Cdigo de Familia establece el
Procedimiento de Adoptabilidad, lo
que no consideramos todava como el
procedimiento administrativo en s,
sino como un prembulo del mismo,
ya que la norma denomina al proceso
posterior a la declaracin del juez
como proceso administrativo de
adopcin.

PASO No. 1: Conocimiento del

abandono del menor por parte de la
autoridad:

El artculo 301 del Cdigo establece el

inicio del proceso de adoptabilidad,
establecindose que el mismo se da
cuando la autoridad competente, que
es ente caso la Direccin Nacional de
Adopcin, adscrita al Ministerio de
Desarrollo Social, tiene conocimiento
del estado de abandono de un menor.

En primer lugar, se debe en esta etapa

determinar que el menor se encuentra
enmarcado en las circunstancias
establecidas en el numeral 1 del
artculo 297 del Cdigo de la Familia,
es decir que mantenga los requisitos
para considerrsele posible adoptado.
El artculo 297 establece la posibilidad
de la adopcin sobre los menores
como de los mayores de edad.

En el caso de los menores, que es el caso

que nos ocupa, tenemos que los
mismos deben cumplir ciertos
requisitos que los hacen posibles
adoptados y tenemos que los mismos
son 7, a saber:

Hurfanos de padre y madre.

Hijos de padres desconocidos,

declarados judicialmente expsitos.

Sobrevivientes de abandono que

cumplan con lo sealado en este
Cdigo.

Menores de edad que tienen madre y

padres o slo uno de ellos, siempre que
medie el consentimiento de ste o
stos.

Sobrevivientes del maltrato, abuso y

otras situaciones ilcitas por parte de
ambos progenitores o de quienes
ejerzan la patria potestad de stos, si el
maltrato ha sido comprobado
judicialmente.

Menores de edad en riesgo social sin

apoyo familiar.

Discapacitados sin apoyo familiar.

PASO No. 2. Investigacin

Detallada Psico- Social.

El artculo 301 del Cdigo de la Familia nos seala

tambin el paso a seguir despus que la
autoridad administrativa tiene conocimiento de la
existencia de un nio, nia o adolescente en
estado de abandono.
Literalmente la ley ordena que se realice una
detallada investigacin psico social acerca de la
familia biolgica del nio, nia o adolescente, para
brindarle apoyo y encontrar alternativas, distintas
a la adopcin dentro del grupo familiar.
En esta etapa el ejercicio de anlisis por parte de
los que componen la Direccin Nacional de
Adopcin es mucho ms sesudo y profundo.

El artculo 301 B complementa, adems, lo

que debe acompaar la investigacin que se
debe realizar en esta etapa, ya que adems
del estudio psico social del nio y de su
familia biolgica, que ya mencionamos en
prrafos anteriores, tambin debe adjuntarse
el estudio mdico del nio o nia y de ser
posible, de su familia de origen.
Las etapas comprendidas en el presente
perodo y las cuales hemos clasificado en
tres pasos, no pueden tener una duracin
mayor a tres (3) meses, los cuales se
computarn a partir del momento en que se
dio la comunicacin formal sobre el estado
en que se encontraba el menor.

PASO No. 3: Remisin del

expediente al juez
competente.

Sobre este paso no hay mucho que teorizar, el artculo 301 C seala
expresamente que Una vez est completa la investigacin, la
Direccin Nacional de Adopciones remitir al Juez o a la Jueza
competente el expediente de la investigacin con las solicitudes de
declaratoria de inhabilitacin de los padres biolgicos, as como la
adoptabilidad del nio, nia o adolescente, acompaada de los
documentos que respaldan dichas solicitudes, a fin de que se
efecten los trmites judiciales.
Es importante resaltar que, aunque estamos ante el procedimiento
administrativo, existe una parte donde se detiene el trmite
administrativo, para dar lugar a un pronunciamiento judicial.
El hecho de que en esta etapa se haga un trmite judicial, no quiere
decir que ya se ha entrado al proceso judicial de adopcin. No, a
pesar de que se da este veranillo judicial, no significa que ya se va
a resolver de fondo la adopcin del menor. El expediente, con
posterioridad regresar a la Direccin Nacional de Adopcin, para lo
que se llamar, en sentido estricto, el proceso administrativo de
adopcin.
Se remite el expediente a la esfera judicial solamente para que el juez
se pronuncie con relacin a la inhabilitacin de los padres biolgicos y
no para que se resuelva de fondo el proceso judicial de adopcin.

LA INTERVENCIN JUDICIAL EN EL
PROCESO ADMINISTRATIVO DE
ADOPCIN

El artculo 302 del Cdigo de la Familia

regula el papel del juez en esta etapa del
procedimiento.
En este momento al juez le corresponde
pronunciarse con respecto a dos (2)
aspectos importantes enunciados en la
norma citada, a saber:
La inhabilitacin de los padres biolgicos.
De la condicin del nio, nia o adolescente
como adoptable.

PROCESO SUMARIO

El artculo 302, en su segundo prrafo, da

las indicaciones especficas para llevar a
cabo este proceso, estableciendo con
exactitud los trminos en los cuales debe
darse.
La Audiencia:
En el artculo 792 del Cdigo de la Familia
se establece que en el proceso sumario
se observarn las normas de
procedimiento establecidas en el artculo
782 de este mismo cuerpo de leyes.

En el artculo 782 se establecen los

lineamientos generales de la audiencia en los
procedimientos de familia .
A la diligencia de audiencia deben comparecer
las partes, el Defensor del Menor y el Ministerio
Publico, ste ltimo debe emitir concepto.
El artculo 303 del Cdigo de la Familia se
establece que En las situaciones de abandono,
si no mediase consentimiento de los padres
para la adopcin, la condicin de menor
abandonado se acreditar en procedimiento
breve y sumario que declare la prdida de la
patria potestad o la tutela, y en el cual sern
debidamente notificados los interesados.

La Sentencia:

El prrafo final del artculo 301 del Cdigo de la

Familia establece bajo qu parmetros debe
dictarse la sentencia relacionada con la
declaratoria de inhabilitacin de los padres
biolgicos y la declaratoria de la condicin de
adoptable relativa al nio, nia o adolescente.

Efectivamente, la sentencia deber ser dictada

dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes.

La Sentencia da la tnica final de esta etapa y

se culmina con la remisin de copia autenticada
de la misma a la Direccin Nacional de
Adopciones, a fin de que se inicie lo que en
estricta tcnica legal se denomina el proceso
administrativo de adopcin.

 En

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE
ADOPCIN

el artculo 303 A de nuestro

Cdigo de Familia, se establece
que una vez recibida dicha
Resolucin en la Direccin
Nacional de Adopciones, se
procede a iniciar la seleccin de
la o las personas que pueden ser
adoptantes.

Paso No. 2: Seleccin de

adoptantes

Para poder ser seleccionado como adoptante o adoptantes,

se debe cumplir primero con la entrega de una serie de
documentos establecidos en el artculo 297 A de nuestro
Cdigo de la Familia, los cuales deben ser debidamente
revisados y aprobados por la Direccin Nacional de
Adopcin.

Cuando la Direccin Nacional de Adopciones revisa y

comprueba que se cumpli con toda la documentacin
exigida, procede a expedir un Certificado de Idoneidad que
da la facultad para poder adoptar y el mismo se expide a
favor del adoptante o de la adoptante o de los adoptantes.

Dicho certificado de idoneidad para adoptar otorga al o los

adoptantes la oportunidad de que sean incorporados al
Banco de Datos de Familias Adoptantes, en el cual se
almacena la informacin de las solicitudes que entran en el
orden cronolgico que fueron aprobadas.

Paso No. 3: Asignacin del

Nio o nia
Para

los efectos de la asignacin del

menor, la Direccin Nacional de
Adopcin sigue el orden cronolgico
establecido en el banco de datos,
velando siempre por el inters
superior del menor de edad.

Paso No. 4: Remisin del

expediente al Juez que conoci
a prevencin

Tenemos entonces, que el ltimo paso en el

proceso administrativo de adopcin, se da
cuando la Direccin Nacional de Adopciones
procede a remitir al Juez de Niez y
Adolescencia que declar la condicin de
adoptabilidad del menor de edad, el estudio
previamente realizado y terminado (que
detallamos en prrafos anteriores), al
mismo tiempo que remite el expediente del
o los adoptantes, para que as se de inicio
al procedimiento judicial de adopcin.

Beneficios que encuentra un nio

(a) en una Institucin a corto
Plazo

Un lugar donde puede estar protegido de los abusos o

circunstancias difciles a las que se le haya sometido o
expuesto.

Se le incorpora al sistema educativo y se les provee de sus

necesidades bsicas (alimentacin, vestido, salud,
vivienda).

Encuentran en el personal de dicha institucin el apoyo

necesario hasta tanto se le encuentre una alternativa
familiar u Hogar Sustituto.

Se le incorpora a programas de recreacin y actividades

culturales.

Se le da un seguimiento a su desarrollo fsico y acadmico

otorgndosele oportunidades de estudios y superacin.

Desventajas y Limitaciones de un nio

(a) que tiene que permanecer en una
Institucin por un perodo prolongado

Prdida de los lazos familiares y de su identidad.

Inestabilidad y confusin ante un nuevo ambiente.

Puede darse un menoscabo en el desarrollo fsico,

intelectual y emocional.

Se vuelven ms vulnerables al abuso y a la

explotacin.

Puede darse un aislamiento y retraso en el

desarrollo de la personalidad del nio (a), problemas
de comunicacin y carencia de afectividad.

PERFIL DE LAS AGENCIAS

Qu requisitos se deben reunir para ser

aprobados como posibles padres adoptivos?
En la mayora de las agencias de adopcin, los
padres adoptivos deben pasar por un largo
proceso para ser aprobados. Es posible que
deban asistir a reuniones y entrevistas grupales.
Tambin les suelen solicitar una cantidad de
trmites y se acostumbra realizar una evaluacin
del hogar. Cada agencia prepara a las familias en
distinta forma, pero todas hacen lo posible por
asegurarse que la familia est preparada para
adoptar un beb.

Qu participacin tienen los padres biolgicos

en la eleccin de la familia adoptiva?
Los padres biolgicos pueden participar activamente
en la eleccin de la familia adoptiva de su hijo, pero
tambin pueden elegir mantenerse completamente al
margen. Cuando se seleccionan las posibles familias
adoptivas, por lo general, se les entrega un perfil de
cada familia a los padres biolgicos. Dicho perfil
incluye informacin acerca de la edad de los
integrantes de la posible familia adoptiva, descripcin
de su fsico y personalidad, datos de su matrimonio,
religin, modo de vida, profesin, educacin, sus
sentimientos respecto de los padres biolgicos y otros
datos. En algunos casos, los padres biolgicos tienen
la posibilidad de conocer a los posibles padres
adoptivos antes del nacimiento del nio.

 Qu

informacin se requiere
acerca del padre biolgico?
La mayora de las agencias requieren
toda la informacin que se pueda
brindar acerca del padre biolgico.
Cada estado tiene distintas leyes
acerca de la informacin requerida
sobre el padre biolgico .

 Cunto

tiempo hay despus del

nacimiento para asignar a un
nio a un hogar adoptivo?
Tambin esto depende de la
legislacin de cada estado. Por regla
general, se establece un perodo de
espera de 6 meses y mas antes de
ubicar al nio en un hogar.

Los padres biolgicos pueden

visitar a los padres adoptivos con
su hijo antes de firmar los
documentos de adopcin?
En general, los formularios de cesin
se firman despus del alta del hospital
y los padres biolgicos suelen estar
presentes en el momento de entregar
al nio a la familia adoptiva.

Los futuros padres adoptivos tienen muchas

opciones para la adopcin. La manera en que
escojan adoptar a un nio depender en lo
que es importante para su familia, lo cual
incluye cmo se sienten con respeto al
contacto con los padres biolgicos, lo flexible
que ustedes son sobre las caractersticas del
nio que desean adoptar, los recursos que
tienen disponibles para los presupuestos de
la adopcin y cunto tiempo estn
disponibles de esperar para adoptar a su
nio.

 Esta

hoja informativa proporciona

informacin bsica sobre las
opciones para la adopcin y se
enfoca en la manera de pensar sobre
como sus opciones en la adopcin
pueden llevar una a otra:

Efectos

Rompe vnculos con la familia

biolgica o natural;
Crea vnculos de filiacin,
similares a los producidos por
naturaleza, con la familia
adoptiva;
Crea vnculos jurdicos,
afectivos y de parentesco
entre los adoptantes y
adoptados iguales a los
existentes entre los padres e
hijos biolgicos;
La adopcin no determina
ningn parentesco entre el
adoptante y la familia del
adoptado, salvo con los
descendientes de ste;
Atribuye al adoptante la patria
potestad o relacin parental
con respecto al adoptado;
El adoptado ostentar los
apellidos de su adoptante;

Nulidad de la Adopcin

Segn el Artculo 307 del Cdigo de la Familia,

la nulidad de la adopcin slo procede a
solicitud del adoptado o de la adoptada, de sus
padres biolgicos y del Ministerio Pblico,
cuando haya sido decretada con grave violacin
de leyes sustantivas o de procedimiento.
La accin de nulidad prescribe a los dos (2)
aos de su inscripcin en el Registro Civil, en
cambio, la accin de nulidad por parte del
adoptado no tiene trmino, por lo cual es
imprescriptible.

LAS ADOPCIONES INTERNACIONALES

Se trata de adopciones donde las
personas con residencia habitual en un
Estado desean adoptar un nio cuya
residencia habitual est en otro
Estado.
Es una medida excepcional que
procede cuando el adoptivo o la
adoptiva no puedan ser colocados en
un hogar de guarda, entregados o
atendidos de manera adecuada por
adoptante o adoptantes dentro del
territorio de la Repblica de Panam.
ltimo recurso (art. 21 de la Convencin de
los Derechos del Nio y, artculo 315 A del
Cdigo de la Familia).
Ser posible realizarla con los pases
que hayan ratificado el Convenio de la
Haya, relativo a la Proteccin del Nio
y la Cooperacin en materia de
Adopcin Internacional o que haya
celebrado convenios bilaterales o
multilaterales de proteccin al nio,
nia o adolescentes en adopcin.

Per
Pueden adoptar matrimonios con edades
entre 25 y 55 y con diferencia de 18
aos con el adoptado.

Excepcionalmente aceptan solteros (se

les asignan nios mayores de 6 aos)

No se aceptan parejas de hecho

Aceptan matrimonios con 1 solo hijo. Si

tienen ms de un hijo se le asignan nios
mayores de 5 aos o con dificultades.

El tipo de adopcin es plena

Edad de los nios

Padres de 25 a 35 aos le corresponde

nios de 0-3 aos
Padres de 36 a 44 aos le corresponde
nios de 3-4 aos
Padres de 45 a 54 aos le corresponde
nios mayores 4 aos

Excepcionalmente solteros de 30 a 45
nios mayores de 6 aos o
discapacitados.
Organismo Competente: Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano ( PROMUDEH)
PROMUDEH)

Colombia
Pueden adoptar matrimonios con
edades entre 25 pero menores
de 55 y con diferencia de 15
aos con el adoptado.
Se aceptan solteros
Se aceptan parejas de hecho
con al menos 3 aos de
convivencia
Se aceptan parejas con hijos
pero se da prioridad aquellas
que no los tienen
El tipo de adopcin es plena
Edad de los nios
Padres de 25 a 35 aos le
corresponde nios de 0-3 aos
Padres de 36 a 44 aos le
corresponde nios de 3-6 aos
Padres de 45 a 54 aos le
corresponde nios mayores 7
aos
Organismo Competente:
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.

Costa Rica
Pueden adoptar matrimonios con
edades entre 25 y 60 aos (5 aos
de convivencia) y con diferencia de
15 aos con el adoptado
La Ley permite la Adopcin por
personas solteras pero existen mas
trabas
No se aceptan parejas de hecho
Se aceptan matrimonios con hijos
El tipo de adopcin es plena
Edad de los nios: Mayores de 4
aos o grupos de hermanos
Organismo Competente: PANI
(Patronato Nacional de la Infancia
Secretaria Tcnica de Adopcin.)

Brasil
Pueden adoptar
personas con edades
entre 25 y 60 aos
con diferencia de 16
aos con el adoptado
se aceptan solteros,
parejas de hecho y
con hijos
El tipo de adopcin
es plena
Organismo
Competente: CEJA
(Comisiones Estatales
de Adopcin.)

REQUISITOS DE LA ADOPCION
INTERNACIONAL
Son los mismos requisitos que se exigen para la adopcin nacional (art. 297 y ss del
C.F).
LA ADOPCION INTERNACIONAL PROCEDE LUEGO DE HABER DADO PRIORIDAD A:
_ Mantenerse en la familia biolgica (Art. 301 B C.F y N1 Art. 9 C.D.N.).
_ La adopcin nacional (Art. 315 A C.F y Literal b. Art. 21 C.D.N.).
solo en el caso de que el nio no pueda ser colocado en un hogar de guarda o
entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el
pas de origen.
_ Su propia etnia (Art. 315 A C.F y Art. 20 C.D.N.).
Para la adopcin de nias, nios y adolescentes indgenas que se encuentren en las
condiciones del art. 297, se dar preferencia a la solicitud formulada por adoptantes
de la propia etnia, siempre que se cumplan con los requisitos del Cdigo de la Familia
y que se hayan intentado, sin xito su integracin o reincorporacin a su comunidad
de origen tnico, art. 296 D.

1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.

CONDICIONES DE LAS
ADOPCIONES
INTERNACIONALES

Pre Asignacin:
Valoracin de la A.C.
Comunicacin de la
Pre Asignacin
Emparentamiento
Solicitud de Adopcin
ante el Juzgado
competente
Convivencia
Temporal
Adopcin
Seguimiento

- Las Adopciones Internacionales donde media el consentimiento

de los padres biolgicos, generalmente da lugar a la transgresin
de normas nacionales e internacionales.
Art. 300 del C.F.; Debe garantizar que no constituya abandono de
los deberes de los progenitores.
Art. 305 del C.F.; El consentimiento se otorga sin contraprestacin
material o de otra ndole.
- El traslado de los nios (as) al Estado receptor, mediante el
consentimiento de los padres adoptivos, constituye una colocacin
de hecho en hogar sustituto en vas de adopcin, previa a la
inhabilitacin de la madre y a la declaratoria de adoptabilidad.
- Permite adems el contacto de los futuros padres adoptivos con
los padres biolgicos (prohibicin del art. 29 de la Convenio de la Haya,
relativo a la Proteccin del Nio y la Cooperacin en materia de Adopcin
Internacional).
- Infringe los principios de prioridad de la familia biolgica, de las
adopciones nacionales o en los crculo de la propia etnia.

- Crea un vnculo afectivo entre los futuros adoptantes y el menor o

nio.
Se mantiene una colocacin familiar en el pas receptor sin dar
cumplimiento a los requisitos previos que establece la ley.
La autoridad central no puede ejercer, ni verificar los controles
para evitar los traslados ilcitos.
- Coloca al Tribunal en la imposibilidad de revisar oportunamente el
cumplimiento o no de los requisitos que establece la ley para
asegurar que no existe el riesgo de que el menor se vctima de
traslados de ilcitos de menores (ejm. Es necesario que se haya
constatado que el nio o nia ha sido o ser autorizado a entrar y
residir permanentemente en el Estado receptor).
(con el traslado de menores se corre el riesgo o peligro de incitar a la
comunidad a la corrupcin y la explotacin. Art. 21 de la Convencin de los
Derechos del Nio y el artculo 32 del Convenio de la Haya).
- La convivencia familiar previa a la adopcin sustituye a la
convivencia posterior a la adopcin, contrario al sentido que tiene
de observar el impacto de su incorporacin a la familia adoptiva.