Вы находитесь на странице: 1из 95

MINISTERIO DE ECONOMIA Y

LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

PRESENTACI
N

El presente trabajo monogrfico nos da referencia de la relacin que el ministerio de economa y finanzas tiene
con
las obras publicas el cual es muy importante de su conocimiento para la legislacin en las construcciones.
La lectura est compuesta de los datos ms relevantes para la buena legislacin en la ejecucin de obras
pblicas
o privadas sacadas de la pagina web del MEF. en el cual prevalece las leyes del SNIP que nos ayuda a . planear, dirigir y
controlar los asuntos relativos a presupuesto mediante leyes y reglamentos y contiene informacin que es til para un
ejecucin viable en la obra.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

DEDICATORIA

En primer lugar a Dios por habernos permitido llegar hasta este punto y habernos dado salud, ser el manantial
de vida y lograr nuestros objetivos, adems de infinita bondad y amor.

A nuestros padres por habernos apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por su motivacin
constante, que nos han permitido ser buenas personas de bien, pero ms que nada, por su amor a nuestros
pa- dres por los ejemplos de perseverancia y constancia que los caracterizan y que nos han infundado
siempre, por el valor mostrado para salir adelante y por su amor.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

INDICE
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF)..............................................
ACERCA
DEL
5
MINISTERIO...................................................................................5
VISIN, MISIN Y
OBJETIVO...............................................................................6
POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL.......................................................................7
INVERSIN
PBLICA..........................................................................................15
LA INVERSIN
PRIVADA..................................................... ...............................47
COMPETITIVIDAD................................................................................................6
0
PRESUPUESTO
PUBLICO...................................................................................63
RGANOS DE
LNEA...........................................................................................68
ANEXOS...............................................................................................................
71
ORGANOS ADSCRITOS AL MEF........................................................................72
GUIA DE BUSQUEDA DE INFORMACIN DEL GASTO PRESUPESTAL EN LA CONSULTA AMIGABLE DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF)

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
(MEF
FINANZAS
Acerca del Ministerio
El Ministerio de Economa y Finanzas es un organismo
del Poder Ejecutivo, cuya
)
funciona-

organizacin, competencia y

miento est regido por el Decreto Legislativo N 183 y sus modificatorias. Est encargado de planear, dirigir y controlar
los asuntos relativos a presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica
econ- mica y social. Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial de su competencia
asumiendo la rectora de ella.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

Perfil del Ministro

CONSTRUCCION

Alonso Arturo Segura Vasi


Alonso Segura Vasi es Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per, y cuenta con una maestra, y estudios
doctorales en Economa, de la Universidad de Pennsylvania, Estados Unidos. Hasta antes de asumir el cargo se desempe como Jefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Economa y Finanzas; Presidente del Comit Especial de
Proyectos de Inversin Pblica de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - ProInversin; y Director de la
Corpo- racin Financiera de Desarrollo (Cofide).
ORGANIZACION
El Ministerio de Economa y Finanzas tiene la siguiente organizacin:
Alta Direccin
conformada por el Ministro, Viceministro de
Economa, Viceministro de Hacienda y la Secretara General rganos Consultivos - rgano de Control Institucional - rgano
Resolutivo rgano de Defensa Judicial- rganos de
Administracin Interna rganos de Lnea dependientes del
Viceministro de Hacienda y del Viceministro de Economa.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

VISIN, MISIN Y OBJETIVO

VISIN INSTITUCIONAL
Institucin con modernos sistemas de gestin, desconcentrada, con alta eficiencia tcnica, recursos humanos que alcanzan las competencias requeridas, que
goza de credibilidad y confianza de la sociedad, contribuyendo al buen gobierno y bienestar de todos los peruanos a travs del des arrollo de polticas
econmicas y
financieras nacionales con inclusin social.
MISIN INSTITUCIONAL
Disear, proponer, ejecutar y evaluar, con eficiencia y transparencia, la poltica econmica y financiera nacional a fin de alcanzar el crecimiento econmico
sostenido como condicin bsica para el desarrollo inclusivo, armnico, y descentralizado del pas, conducente a alcanzar el bienestar de todos los peruanos.
OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES INSTITUCIONALES

Altas tasas de crecimiento

Poltica fiscal y financiera responsable


Desarrollo integral del sistema financiero
Expansin de la inversin privada
Crecimiento sostenido de la productividad y la
competitividad
Reduccin de la pobreza y pobreza extrema
Gestin eficiente de las entidades pblicas
Mejora de la gestin de los recursos pblicos
Capacidad de gestin de los tres niveles de
gobierno fortalecida
Proceso de Descentralizacin Fiscal fortalecido

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL

Poltica Econmica
La poltica econmica puede definirse como el conjunto de directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado
regula
y orienta el proceso econmico del pas, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia general
de
desarrollo, los mbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto pblico, a
las empresas pblicas, a la vinculacin con la economa mundial y a la capacitacin y la productividad. Todo ello pretende
crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de la poltica social, la poltica sectorial y la
Poltica
Social
poltica regional.
Se conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a
la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las
capas
de la sociedad con la mayor equidad.
Conozca algunos conceptos bsicos sobre Poltica Econmica y Social:
Poltica fiscal, Es un conjunto de acciones gubernamentales que se refieren fundamentalmente a la administracin y
aplicacin de instrumentos discrecionales para modificar los parmetros de los ingresos, gastos y financiamiento del Sector
Pblico del mismo modo que la poltica de cambios. Pretenden influenciar en la demanda pero en este caso mediante un
plan de actuacin de los gastos e ingresos pblicos.
Poltica monetaria, es una poltica econmica que usa la cantidad de dinero como variable de control para asegurar
y
mantener la estabilidad econmica. Para ello, las autoridades monetarias usan mecanismos como la variacin del tipo
de
inters, y participan en el mercado de dinero.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Qu son las proyecciones?


La proyeccin es un pronstico de diversas variables econmicas que
parten
de un anlisis macroeconmico en base a la informacin estadstica del
sector real, fiscal, balanza de pagos e internacional. A partir del anlisis de la
informacin se logra entender el comportamiento actual de la economa,
ello
permitir realizar las proyecciones mediante diversos mtodos siendo los
ms usados los modelos de programacin financiera y modelos
economtriMarco
Macroeconmico Multianual (MMM)
cos, entre otros.
El MMM es el documento ms relevante que el Gobierno del Per emite en materia econmica. El MMM contiene las
proyecciones macroeconmicas para los tres aos siguientes, el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y
los
dos aos siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Asimismo,
se
analizan y evalan las principales medidas de poltica econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos
trazados por la administracin vigente.

10

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el responsable de la elaboracin y publicacin del MMM.


El MMM tiene como base legal la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia
Fiscal
(LFRTF), la cual fue publicada el 31 de octubre del 2013, que sustituye a la Ley N 27245, y sus modificatorias. El
objetivo
principal de esta norma es fortalecer el actual marco macro fiscal a travs de una mayor predictibilidad y estabilidad del
Declaracin
el Cumplimiento
de Responsabilidad
gasto pblico,sobre
aislndolo
de la fuente ms
voltil de ingresosFiscal
pblicos.
El Texto nico Ordenado de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF), en su artculo 13, establece que
antes del 31 de mayo de cada ao el Ministerio de Economa y Finanzas remitir al Congreso de la Repblica y
publicar
una Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal del ejercicio anterior.

Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2014


Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2013
Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2012
Evaluacin del BCRP sobre el cumplimiento de las Reglas Macrofiscales
Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2011
Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2010
Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2009

11

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2008


Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2007
Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2006
Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2005
Informe Trimestral de Reglas Fiscales
Como parte de un fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas en relacin la gestin de las finanzas
pblicas, el Marco Macrofiscal de la economa peruana, establecido en la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, establece la elaboracin de informes trimestrales como parte de las medidas de seguimiento de las reglas fiscales. Para ello, establece la publicacin de:
Para el caso del Gobierno Nacional: un informe trimestral sobre el grado de avance en relacin al cumplimiento de
los
lmites de gasto no financiero del Gobierno Nacional, incluyendo una evaluacin sobre el cumplimiento de dichos lmites
para el ao en su conjunto, y de proyectarse desviaciones debe incluir las propuestas y recomendaciones para
asegurar
Informe
Multianual de Gestin Fiscal (IMGF)
su cumplimiento.
El Informe Multianual de Gestin Fiscal (IMGF) es un instrumento de transparencia y seguimiento de la gestin fiscal de
los
gobiernos regionales y gobiernos locales. El IMGF tiene por objeto describir la situacin financiera del pliego, su
proyeccin
El
IMGF tiene
legal la Ley N
30099, Ley de
de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal
y establecer
lascomo
metasbase
de convergencia
al cumplimiento
de Fortalecimiento
las reglas fiscales.
(LFRTF), publicada el 31 de octubre del 2013, que sustituye a la Ley N 27245, y sus modificatorias. El objeto principal
de

12

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

esta norma es establecer los lineamientos para asegurar una administracin prudente, responsable, transparente y
predecible de las finanzas pblicas.
Informe Pre-Electoral
En cumplimiento del Art 35 del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N
27806)
El principal objetivo de la actual administracin ha sido reducir la pobreza as como mejorar la calidad de vida de los
menos
favorecidos en el pas. Para ello la estrategia puesta en marcha por el gobierno consider asegurar una baja inflacin, un
crecimiento econmico sostenido e inclusivo, en el que el sector privado fuese el principal motor de crecimiento, y activas
polticas sociales dirigidas a los ms pobres.
Transferencias a Gobiernos Locales y Regionales
Base Legal y aspectos metodolgicos
Canon
Canon y Sobrecanon Petrolero
Focam
Foncomun
Fondo de Compensacin Regional
Participacin en Renta de Aduana

Mapa de pobreza
La elaboracin del mapa de pobreza a nivel distrital responde a la necesidad de determinar los distritos ms pobres
del
pas para la implementacin de polticas sociales y priorizar el mbito de intervencin.

13

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

En el Per, los censos nacionales no incluyen preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares, informacin necesaria
para
la elaboracin del mapa de pobreza con enfoque monetario, por ello, es pertinente combinar informacin de encuestas
de
hogares y del censo. Este enfoque fue utilizado por el Banco Mundial en el Ecuador, asimismo, fue aplicado en frica del
Metodologa
Sur, Madagascar, Mozambique, Nicaragua, Panam y en Vietnam y, entre otros pases.
En la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, se utiliz una metodologa que combina variables del XI
Censo
Nacional de Poblacin y VI Vivienda 2007 y de la Encuesta Nacional de Hogares 2009. Esta metodologa estima
modelos
de prediccin del logaritmo del gasto percpita con la informacin de la ENAHO empleando variables que son comunes
en
Para
la elaboracin
dellos
mapa
de pobreza
distrital a2009,
adems de
informacin
del XI Censo
de percpita
Poblacinde
y VI
el censo;
luego aplica
parmetros
estimados
la informacin
della censo
para predecir
el gasto
cada
de
hogar
Vivienda
y la Encuesta
Nacional
de Hogares
ENAHO 2009, ambos para obtener informacin a nivel de personas
censado y2007
construye
indicadores
de pobreza
y desigualdad.
y
hogares se emplearon otras fuentes de datos a nivel de distritos como el Registro Nacional de MunicipalidadesRENAMU
LEYES:
2009, Censo de Talla en Escolares 2005, Censo Agropecuario 1994, asimismo, informacin sobre Mortalidad Infantil
2007
D.S. N 101-2010-EF: Autorizan a la ONP asumir la administracin y pago de los fondos pensionarios de los termiy altitud de la capital del distrito, entre otros.
nales portuarios de ENAPU S.A. de Salaverry, Pacasmayo y Yurimaguas
Ley N 29448: Ley que regula transferencias de recursos a los gobiernos regionales para el fortalecimiento de
las funciones transferidas en el marco del proceso de descentralizacin
Ley N 29345: Ley de Distribucin del Sobrecanon para Petrleo y Gas de los departamentos de Tumbes y Piura
Ley N 29281: Ley que modifica el Artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de Canon
Ley N 29029: Ley de la Mancomunidad Municipal
Ley N 29021: Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales
Documentacin de Poltica Econmica y Social

14

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

Comedores Populares

CONSTRUCCION

Desnutricin
Descentralizacin
Economa Internacional
Educacin
Fiscal
Focalizacin
Gasto Social
JUNTOS
Metodologa de Marco Lgico
Pensiones
Pobreza
Poltica, Gasto Social y Pobreza
Productivo-Ambiental
PBI Potencial
Programas Sociales
Remuneracin Mnima Vital
Reporte de Indicadores Lderes
Salud
Seguridad Alimentaria
Sostenibilidad de las Finanzas Pblicas

15

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

Vaso de Leche

CONSTRUCCION

Certificado Inversin Pblica Regional y Local Tesoro


Pblico
Deuda Pblica Total
Monto total pendiente de pago a una fecha determinada derivada de las operaciones de Endeudamiento de corto,
mediano
y largo plazo, externas e internas, contradas por las entidades del Sector Pblico No Financiero, bajo la modalidad de
prstamos, emisiones de bonos, entre otros. En adicin, se incluyen tambin los montos correspondientes a obligaciones
de pago establecidas por fallos judiciales, laudos arbitrales, por norma legal expresa, el reconocimiento y/o la
regularizacin
Empresas
Pblicas
de obligaciones
cuyo pago se encuentre pendiente.
Comprende aquellas entidades del Sector Pblico No Financiero pertenecientes a la actividad empresarial del
Estado.
Entidades Pblicas
Todas las instituciones y organismos de los diferentes niveles de Gobierno, creadas o por crearse, incluyendo los
fondos
constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o privado. Incluye tambin a las
empresas
pblicas en las que el Estado ejerza el control accionario, as como a los organismos e instituciones constitucionalmente
Financiamiento
Neto
autnomos.
Flujo neto de endeudamiento (interno y externo), y equivale al Resultado Econmico con el signo opuesto. Comprende
los
desembolsos netos de las amortizaciones del perodo. Entre los desembolsos se incluyen los crditos y las emisiones de
bonos internas o externas, tanto de corto, mediano y largo plazo. Tambin se incluye el financiamiento proveniente de los
procesos de promocin de la inversin privada.
Gasto no Financiero del Gobierno General

16

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Los gastos definidos en el numeral precedente, deducidos los pagos de intereses.


Gastos del Gobierno General
Corresponde a la utilizacin de recursos por parte de las entidades del Gobierno Central y del Resto de Entidades del
Gobierno General, incluyendo pago de intereses, que son financiados por cualquier fuente de financiamiento. Excluye
la
amortizacin del principal de la deuda.
Gobierno Central
Comprende las entidades pblicas del Gobierno General que estn bajo el mbito de la Ley Anual del Presupuesto
Pblico,
excluyendo a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a los organismos reguladores, supervisores y de registros
pblicos y a los Gobiernos Locales.
Gobierno General
El conjunto de entidades pblicas del Sector Pblico no Financiero, excluidas las Empresas Pblicas. Est compuesto
por
el Gobierno Central y el Resto de Entidades del Gobierno General.
Gobierno Nacional
Equivalente a la definicin establecida en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico.
ndice de Precios al Consumidor (IPC)
Mide el nivel de los precios de los bienes y servicios que consumen las familias de los diversos estratos socioeconmicos
en Lima Metropolitana. Se obtiene comparando a travs del tiempo el costo de una canasta de bienes y servicios con
base
2009. La variacin porcentual del IPC de Lima Metropolitana es utilizada como el indicador de inflacin en el Per.
Ingresos del Gobierno Central

17

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Comprende todos los recursos de las entidades pblicas que integran el Gobierno Central provenientes de impuestos
y
contribuciones obligatorias; venta de bienes y servicios y derechos administrativos; donaciones y transferencias; venta de
activos financieros y no financieros; entre otros ingresos. Los ingresos del Gobierno Central no consideran los ingresos
que
se obtienen por las privatizaciones y concesiones, los saldos de balance de ejercicios anteriores y los recursos
Ingresos
del Gobierno General
provenientes
de endeudamiento.
Comprende los ingresos de las entidades del Gobierno Central y del Resto de Entidades del Gobierno
General.
Ingresos del Resto de Entidades del Gobi
Comprende todos los recursos obtenidos por las entidades que comprenden el Resto de Entidades del Gobierno
General
provenientes principalmente de impuestos y contribuciones obligatorias; aportes al Sistema Nacional de Pensiones y al
Seguro Social de Salud; venta de bienes y servicios y derechos administrativos; donaciones y transferencias; venta de
activos financieros y no financieros; entre otros. No se consideran ingresos del Resto de Entidades del Gobierno General
los que se obtienen por las privatizaciones y concesiones, los saldos de balance de ejercicios anteriores y los recursos
provenientes de endeudamiento.
Producto Bruto Interno (PBI)
El PBI mide el nivel de actividad econmica y se define como el valor de los bienes y servicios finales producidos por
una
economa en un perodo determinado. Puede ser medido en valores corrientes o valores constantes, a precios de un ao
base. El PBI puede tambin ser definido como la suma de los valores agregados de todos los sectores de la economa,
es
decir, el valor que agrega cada empresa en el proceso de produccin es igual al valor de la produccin que genera menos
INVERSIN PBLICA
el valor de los bienes intermedios o insumos utilizados.

18

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

Acerca del SNIP

CONSTRUCCION

Sistema Nacional De Inversin Pblica


Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversin, Inversin y
Postinversin.

19

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como
habitualmente
se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se
compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo
comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto
los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los
proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin
a
Qu
es el SNIP?
su implicancia
en la disciplina macroeconmica y fiscal.
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos
y
normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia

En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los


servicios
pblicos
intervenidos por los proyectos
Mayor impacto Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
socio-econmico
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma
que
stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a

20

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles,
que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de
la
preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Conforman el SNIP:
El rgano Resolu- O la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaltivo
des, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades For- rgano responsable de la formulacin de los estudios
muladoras (UF)
de preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)

Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.

21

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

Las Unidades Ejecutoras (UE)

CONSTRUCCION

Responsables de la ejecucin , operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de
Programacin
e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.
Ciclo del Proyecto
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan en
forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la
declaratoria
de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a
operacin
y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

22

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de


inversin.

Preinversin
Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
en
particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante
con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su
declaLos estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el
racin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir
el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de
solucin.
Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar

23

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de
beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la
sostenibilidad
en la provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente,
es
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.
Niveles de estudios de prevencin mnimos
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son
los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO

ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000

Perfil simplificado

Mayor a S./
10'000,000.00

1'200,000

Mayor a S./ 10'000,000.00

Hasta

S./
Perfil
Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede
ser
cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones
correspondiente.

24

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdo
con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI
es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de
los
PIP que son financiados con endeudamiento pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.
Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios
de
pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se
encuentra
habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u
otro
documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos,
econmicos
Diseo:
Selos
elabora
estudio
de detalle
y ambientales
con
cualeselfue
declarado
viable:(o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de
conserva- cin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la
obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras
a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los
avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin,
Inversin.
cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
Postinversin

25

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta
ltima
fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de
su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de
beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la
capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio
que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento,
deber
Evaluacin
ex post: de
Es los
un recursos
proceso necesarios
que permitepara
investigar
qu medida las metas alcanzadas por el proyecto
priorizar la asignacin
dichas en
acciones.
se
han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las
Unidades
Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la
base
de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya
ejecucin
En
losfinalizado.
PIP cuya Los
viabilidad
ha sido
declaradaEx
sobre
base
de un estudio
de Precuando
factibilidad
o Factibilidad,
una
haya
estudios
de evaluacin
postlase
considerar
terminados
cuenten
con la conformidad
agencia
por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin
haya
Mitosfinalizado.
acerca del SNIP
El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

26

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos
actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir
funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos


El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie
de
principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con
la
viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar
recursos
para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos
El SNIP no prioriza proyectos
para
su ejecucin
27

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y
cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora
todo
proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector,
Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno
Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o
ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Quin formula?
Quin evalua?
UF del GN
OPI de cada Sector
UF del GR
OPI de cada Gobierno Regional
UF del GL
OPI de cada Gobierno Local

28

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF


APRUEBAN EL NUEVO REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificado por el Decreto Supremo N 038-2009-EF,
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de febrero de 2009)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27293 se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de optimizar el uso de
los
recursos pblicos destinados a la inversin, siendo modificada por Ley N 28802;
Que, mediante Ley N 28802, publicada el 21 de julio de 2006, se modifica el Sistema Nacional de Inversin
Pblica;
Que, mediante Ley N 28802, publicada el 21 de julio de 2006, se modifica el Sistema Nacional de Inversin
Pblica;
Que, la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007,
dispone que al 31 de diciembre de 2006, el Poder Ejecutivo publique el Decreto Supremo que contiene el Reglamento
de
la Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802, el mismo que entrar en vigencia desde el 01 de enero de 2007;
Que, mediante Decreto de Urgencia N 015-2007 se declara en reestructuracin al Sistema Nacional de Inversin
Pblica,
crendose una Comisin Tcnica de Alto Nivel encargada de elaborar una propuesta de mejora de dicho Sistema;
Que, conforme lo dispone el inciso 1.3 del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 015-2007, la Comisin Tcnica de
Alto
Nivel present como parte de su propuesta de reestructuracin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, un nuevo
ReQue,
en ese
resulta
necesario aprobar
el Sistema,
Reglamento
del Sistema
degasto;
Inversin Pblica;
glamento
quesentido,
agilice los
procedimientos
de dicho
garantizando
la Nacional
calidad del

29

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;.
DECRETA
:Artculo

1.- Aprobacin del nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Aprubese el Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el cual consta de tres captulos, catorce artculos,
siete Disposiciones Complementarias, que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Precisin sobre la denominacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
Precsese que toda alusin a la Oficina de Inversiones (ODI) en la normatividad vigente, debe entenderse hecha a
la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, rgano de lnea del Ministerio de Economa y
Finanzas
que asumi las funciones de la ODI en el marco de la reestructuracin organizativa institucional, aprobada por Decreto
Artculo
y Derogacin
Supremo3.N Vigencia
071-2001-EF.
El presente Decreto Supremo entra en vigencia el da de la publicacin de la nueva Directiva General del Sistema
Nacional
de Inversin Pblica, fecha en que queda derogado el Decreto Supremo N 221-2006-EF.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economa
y
Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de julio del ao dos mil
siete.

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN


PBLICA
30

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

CAPTULO 1 DISPOSICIONES

Artculo 1.- mbito de aplicacin


GENERALES
1.1. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, en adelante la Ley,
se
sujetan a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las Directivas que la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres
niveles
1.2.
En el caso
los Gobiernos
Locales,
las normas
del Sistema Nacional de Inversin Pblica, solamente son
de gobierno
quede
ejecuten
Proyectos
de Inversin
Pblica.
aplicables
a aquellos incorporados a este Sistema.
1.3. En ese marco, toda referencia genrica a Entidades, en el presente Reglamento y las Resoluciones y Directivas
que
se expidan a su amparo, se entender referida a las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los
tres
Artculo
Definiciones
niveles de2.-gobierno,
independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.
2.1. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyec2.1.
tos. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.

31

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

2.3. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese Recursos Pblicos a todos los recursos
financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos
financieros
2.4.
Para efectos
Nacional
de Inversin Pblica, el Programa de Inversin es un conjunto de Proyectos de
comprenden
todasdel
lasSistema
fuentes de
financiamiento.
Inversin Pblica y/o Conglomerados que se complementan y tienen un objetivo comn.
CAPTULO 2 RGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Artculo 3.- Autoridad Tcnico-normativa del Sistema
3.1. En concordancia a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas es la ms alta
autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Acta a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico.
3.2. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) tiene competencia para:
a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a
solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para
aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta del Estado,
conforme
a la normatividad del endeudamiento pblico.
d. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como emitir
opinin legal respecto del cumplimiento de las mismas.

32

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

e. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas de Programacin e
Inversiones,
as como establecer los lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.
f. Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los Proyectos de Inversin para poder
declarar su viabilidad.
g. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del
endeudamiento pblico.
h. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
i. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones, la informacin que
considere
pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.
j. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando por que las declaraciones de viabilidad que
se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de
Inversin
de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y
parmetros
k.
Hacer
seguimiento
sobre lalaaplicacin
bajo
las cuales
fue otorgada
viabilidad.de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, con la finalidad de informar a la Contralora General de la Repblica y a sus rganos desconcentrados, en
el
marco de lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley.
l. Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que
otorguen los rganos competentes del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
m. Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y evaluacin de proyectos, normas tcnicas
y parmetros de evaluacin, as como la metodologa para la evaluacin ex post de Proyectos de Inversin Pblica.

33

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

n. Determina, a solicitud de la Oficina de Programacin e Inversiones, los aspectos tcnicos y metodolgicos en


la
formulacin y evaluacin de un proyecto.
o. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento, aprueba
expresamente los Trminos de Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando
el
precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el
precio
p.
Emitir opinin
especializada
materia
de inversin
pblica;previo
as como
emitir opinin
legal sobre ladel
aplicacin
de
referencial
supere
las 200 UIT. en
Dicha
aprobacin
es requisito
a la elaboracin
o contratacin
estudio reslas
pectivo.
normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
q. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.
r. Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los dems aplicativos informticos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
s. Otras relacionadas con las funciones antes enunciadas o que le sean asignadas por norma
expresa.
3.3. La facultad a que se refiere el literal g) del numeral 3.2 puede ser objeto de delegacin. Dicha delegacin
incluye
la facultad para aprobar los estudios de preinversin, en concordancia con los niveles mnimos de estudios que
estaArtculo
4.- Coordinacin
de la Direccin
General
de Programacin
blezca
la Direccin General
de Programacin
Multianual
del SectorMultianual
Pblico. del Sector Pblico con otras entidades y los entes rectores de otros sistemas administrativos.
Con el fin de optimizar los procesos al interior del Sector Pblico, la Direccin General de Programacin Multianual
del
Sector Pblico:

34

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

a. Coordina Directivas y los dems instrumentos que resulten necesarios con los sistemas de administracin financiera
y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementacin de los proyectos.
b. Informa anualmente a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y al Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado, el resultado de la verificacin de la consistencia de los Programas Multianuales
de
Inversin Pblica sectoriales.
c. Para las operaciones de endeudamiento pblico externo:
- En el caso de Proyectos de Inversin Pblica que precisen financiamiento mediante una operacin de
endeudamiento
externo, participa en las misiones de las fuentes financieras, convocadas de acuerdo a lo establecido en el numeral
19.2
del artculo 19 de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563, en la preparacin y
supervisin
de Proyectos de Inversin Pblica. Asimismo, coordina con las misiones de las fuentes financieras, los aspectos
-tcnicos
En todas las coordinaciones, antes referidas, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
acta
de los proyectos y culminado el proceso de preparacin del proyecto, presenta a la Direccin Nacional de
con
participacin de la Oficina de Programacin e Inversiones del Sector correspondiente.
Endeudamiento
- Durante la fase de inversin del Proyecto de Inversin Pblica, aprueba las modificaciones tales como costos, metas,
Pblico el informe tcnico de viabilidad.
categoras de inversin y plazo de ejecucin o de desembolso, que a su criterio pudieran afectar su viabilidad.
d. Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin
de
velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica incluyendo que la elaboracin
de estudios definitivos, la ejecucin y la evaluacin ex post, adems de la operacin y mantenimiento, correspondan al
resultado de los estudios de preinversin. Asimismo, le informa sobre los posibles incumplimientos de las normas y
procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
e. Establece mecanismos de informacin compartida con otras entidades del Sector
Pblico.

35

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Artculo 5.- Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno


5.1. mbito Institucional de los Sectores: Cada uno de los Sectores conformados para los fines del Sistema Nacional
de
Inversin Pblica se encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio o un Organismo Constitucionalmente Autnomo
o
un rgano representativo de un conjunto de stos. Asimismo, para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
cada
5.2.
Responsabilidad
Funcionalde
deservicios
los Sectores:
Losde
Sectores
evalan
Proyectos dede
Inversin
que formulen
Sector
agrupa a las empresas
pblicos
propiedad
o bajolos
administracin
ms dePblica
un gobierno
regional
las
o
Unidades
Formuladoras del Gobierno Nacional o que se financien con recursos provenientes de operaciones endeudagobierno local.
miento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, que se enmarquen en el mbito de determinada funcin,
programa
o subprograma de la que sean responsables, segn el Clasificador de Responsabilidad Funcional del Sistema Nacional
5.3.
de mbito Institucional de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: Cada Gobierno Regional y Gobierno Local
agrupa
a las
entidades
y empresas
que le pertenecen
estn bajo su Multianual
administracin.
Tienen
la responsabilidad de
Inversin
Pblica
que apruebe
la Direccin
General deoProgramacin
del Sector
Pblico.
formular
y evaluar los Proyectos de Inversin Pblica, de acuerdo a sus fines y competencias, segn su nivel de gobierno.
5.4. Sectores y niveles de gobierno: La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico aprueba el Clasificador Institucional del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el cual se sealan las Entidades que, para fines
de
dicho, conforman los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales:
1. AGRICULTURA
2. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
3. CONGRESO DE LA REPBLICA
4. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
5. CONTRALORA GENERAL

36

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

6. DEFENSA

CONSTRUCCION

7. DEFENSORA DEL PUEBLO


8. ECONOMA Y FINANZAS
9. EDUCACIN
10. ENERGA Y MINAS
11. INTERIOR
12. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
13. JUSTICIA
14. MINISTERIO PBLICO
15. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
16. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
17. PODER JUDICIAL
18. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
19. PRODUCCIN 20. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
21. RELACIONES EXTERIORES
22. SALUD
23. TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

37

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

24. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES


25. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

26. VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO


27. UNIVERSIDADES
28. GOBIERNOS REGIONALES
29. GOBIERNOS LOCALES
5.5. Gobiernos Locales: Los Gobiernos Locales se incorporan al mbito de aplicacin de las normas del Sistema
Nacional
de Inversin Pblica, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y
Finanzas,
a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Los Gobiernos Locales, que se hayan
venido incorporando al Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el marco de la normatividad aplicable en el momento
Artculo
6.- rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
de
su incorporacin, mantienen dicha calidad de forma irreversible.
6.1. El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local
y le corresponde:
a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica del Sector, el Programa Multianual de
Inversin Pblica.
b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica
Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho
Programa debe considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la normatividad de la
materia.

38

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

c. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones en su


Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico
la designacin del funcionario responsable, el mismo que deber cumplir con el perfil profesional que apruebe
dicha
d.
Autorizar bajo
la elaboracin
de expedientes
tcnicos
o estudios
definitivos
y la ejecucin
los Proyectos
Inver- de
Direccin,
responsabilidad.
En ningn
caso,
el rgano
Resolutivo
puede de
designar
como de
Oficina
sin
Pblica declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley
Programacin
de
Presupuesto.
Estas
competencias
pueden
ser objeto
de delegacin
a favor de la mxima autoridad
e Inversiones
a un
rgano
que acta como
Unidad
Formuladora
o Ejecutora.
administrativa
de las Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la Oficina de Programacin e
Inversiones,
velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en el mbito de su competencia.
f. Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica
que se enmarquen en la Responsabilidad Funcional a su cargo, a favor de los Titulares de las Entidades
clasificadas
en su Sector, de acuerdo al artculo 5 del presente Reglamento. En el caso de los Gobiernos Regionales o
Gobiernos
Locales, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de los Titulares de sus entidades adscritas o bajo su administracin.
Adicionalmente y bajo los mismos parmetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrn delegar dicha atribucin a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su mbito, solo en el caso de
proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima
autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora pertenece. Toda delegacin se aprueba por
6.2. La
delegacin a que se refiere el literal f) del numeral precedente, incluye la facultad para aprobar los estudios de
Resolupreinversin,
teniendo en del
cuenta
los niveles
mnimos
estudios quedeestablezca
Direccin
General
de
cin fundamentada
rgano
Resolutivo
que de
corresponda,
acuerdo alalas
condiciones
mnimas
establecidas
Programacin
por
Multianual del Sector Pblico.
la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.

39

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Artculo 7.- Oficina de Programacin e Inversiones

7.1. La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica en
cada
Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas
tanto
al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local,
sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
a. Evaluar
y emitir informes
tcnicos sobre
estudiosEndeconsecuencia,
preinversin con
independencia, objetividad y calidad
competencias,
establecidas
por la normatividad
de los
la materia.
le corresponde:
profesional.
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, de acuerdo a los niveles mnimos de estudio requeridos, normas tcnicas y procedimientos establecidos
para tales fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.
c. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, cuando haya recibido la delegacin a que hace referencia el numeral 3.3.
d. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados viables con un estudio de Factibilidad,
podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil
se
haya identificado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
e. En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones sectoriales, recomendar y solicitar a la Direccin
General
de Programacin Multianual del Sector Pblico la declaracin de viabilidad de los proyectos o programas de inversin, que sean financiados con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado,
siempre que no se enmarquen en la delegacin de facultades a que hace referencia el numeral 3.3.
f. Solicitar, cuando considere pertinente, la opinin tcnica de la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico, sobre los proyectos que evale.

40

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

g. Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin que requiera del Proyecto de Inversin Pblica.
h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, verificando el cumplimiento de las normas y
procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin
fsica
y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente con las
i.condiciones
Aplicar las indicaciones que, en su calidad de ente tcnico normativo, formule la Direccin General de
Programay parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.
cin Multianual del Sector Pblico.
j. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos, sobre los proyectos recibidos para su
evaluacin.
k. Hacer recomendaciones y propuestas a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,
respecto de la metodologa y parmetros de evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica enmarcados bajo
su
responsabilidad funcional e institucional.
l. Capacitar y brindar asistencia tcnica permanentemente al personal tcnico encargado de la identificacin,
formulacin, evaluacin y seguimiento de proyectos en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
m. Elaborar y someter al rgano Resolutivo, el Programa Multianual de Inversin Pblica del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.
n. Velar por que los Proyectos de Inversin Pblica se enmarquen en los Lineamientos de Poltica, en el Programa
Multianual de Inversin Pblica, en el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y en los Planes de
Desarrollo
Regionales o Locales, segn corresponda.
7.2. La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones
tiene
las responsabilidades siguientes:

41

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan.
b. Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de
los proyectos, con la finalidad de determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversin.
c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico normativo, formule la
Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, as como, cumplir con los lineamientos que dicha
Direccin
Artculo
8.- Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras
emita.
8.1. La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artculo 1 de
la
presente norma, registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, a pedido de una
Oficina de Programacin e Inversiones. Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable de:
a. Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios.
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de
la
Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual
de Inversin Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o
Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente pueden
formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la
duplicacin de proyectos, como requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de
Programacin e Inversiones.

42

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

e. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere el Proyecto de Inversin
Pblica, luego de su ejecucin, est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora,
solicitar
8.2. Est
prohibido
el fraccionamiento
de proyectos,
responsabilidad
de evaluacin.
la Unidad
la opinin
favorable
de dicha entidad
antes debajo
remitir
el Perfil para su
Formuladora.
8.3. La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artculo 1 de la
presente
norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea
realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la evaluacin ex post del
proyecto.
Artculo 9.- Empresas que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local
9.1. La evaluacin y declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que formulen las empresas que
pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local, es realizada por la oficina, rea u rgano de la empresa,
designada
por acuerdo del rgano donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa. Dicha oficina, rea
9.2.
u Respecto a las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Local, quedan sujetas al
mbito debe ser distinto de la Unidad Formuladora o Ejecutora de la empresa.
rgano
de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica a partir de la fecha de incorporacin de por lo
menos
9.3.
Para
empresas
de propiedad
o bajo
administracin
ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local, la
uno de
los las
Gobiernos
Locales
propietarios
o administradores
dede
la empresa.
autorizacin de la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos detallados, as como la ejecucin de los Proyectos
de
Inversin Pblica declarados viables, es realizada por el rgano donde estn representados los propietarios o administraCAPTULOen3 un solo acto.
dores de la empresa, pudiendo realizarse ambas autorizaciones

43

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS
Artculo 10.- Fase de Preinversin
10.1. Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin
del
Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las
caracters10.2.
Unaproyecto.
vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo a los Contenidos Mnimos establecidos
ticas del
por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Unidad Formuladora debe registrar el
proyecto
formulado en el Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.
10.3. Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente, siempre que el proyecto cumpla con
los
requisitos tcnicos y legales.
Artculo 11.- Declaracin de viabilidad
11.1. La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Slo puede ser declarada expresamente,
por
el rgano que posee tal facultad. Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de
preinversin
ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. En ese sentido, la declaracin de viabilidad de un proyecto solamente podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales
11.2.
Dicha declaracin
obliga del
a laSistema
UnidadNacional
Ejecutora
ceirsePblica.
a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
establecidos
por la normatividad
de a
Inversin
viabilidad
para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la Unidad Ejecutora. Asimismo, la declaracin de
viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operacin del proyecto, al mantenimiento de acuerdo a los estndares y parmetros aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del Proyecto y a realizar las dems acciones
necesarias para la sostenibilidad del mismo.

44

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

Artculo 12.- Fase de Inversin

CONSTRUCCION

12.1. La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y la ejecucin del
Proyecto
de Inversin Pblica.
12.2. Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la Direccin General de Programacin
Multianual
del Sector Pblico y de las Oficinas de Programacin e Inversiones toda la informacin referente al Proyecto de Inversin
Pblica en caso stas la soliciten.
Artculo 13.- Seguimiento
13.1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y las Oficinas de Programacin e Inversiones
se
encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento fsico y financiero de los Proyectos de Inversin
P13.2.
blica. Las Unidades Ejecutoras deben informar a la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto y a la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, cuando corresponda, cualquier modificacin del
Proyecto
durante la fase de Inversin, que pudiera afectar su viabilidad.
Artculo 14.- Evaluacin ex post
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son
las
responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los casos en que se requerirn dichas
evaluaciones, la metodologa a seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia independiente, con el fin de
verificar la generacin de beneficios sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las evaluaciones deben
ser enviadas a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

45

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

Primera.- Gobiernos Locales

CONSTRUCCION

La aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento a los Proyectos de Inversin Pblica
que
formulen y ejecuten los Gobiernos Locales se realizar progresivamente en la forma y oportunidad que sealen las
Resoluciones y Directivas que, para tal efecto, dictar oportunamente la Direccin General de Programacin Multianual del
Segunda.Tratamiento de los proyectos con estudios previos
Sector Pblico.
Para el caso del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, todos los Proyectos de Inversin Pblica, cuya
ejecucin
se haya iniciado antes del 22 de diciembre de 2000, que haya sido continuada y cuyo perodo de ejecucin proyectado
culmine en el ao fiscal 2011 o en adelante, deben cumplir con elaborar el estudio de preinversin correspondiente sobre
la inversin no ejecutada para su aprobacin y declaracin de viabilidad como requisito previo para continuar con la
ejecucin del proyecto, salvo que haya sido considerado en un convenio internacional de financiamiento, en cuyo caso la
Tercera.Responsabilidad
declaratoria de viabilidad ser exigible si el proyecto es objeto de modificaciones no previstas en el convenio.1
Toda la informacin que presenten los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica sobre los Proyectos de
Inversin
Pblica, incluyendo la registrada en el Banco de Proyectos, tienen el carcter de Declaracin Jurada, y en
consecuencia
se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales correspondientes. El incumplimiento de lo establecido en la
Ley, el presente Reglamento y las normas complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica, por cualquier
EntiCuarta.De los
proyectos ejecutados
por terceros
dad, rgano
o dependencia
del Sector Pblico
No Financiero, ser informado al rgano de la Contralora General de la
Repblica, que corresponda, para los fines de control respectivos.
La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica alcanza inclusive a los proyectos formulados y
ejecutados por terceros, cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
adicionales de operacin y mantenimiento, de carcter permanente, con cargo a su presupuesto institucional.

46

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Quinta.- Normas Complementarias La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, en el plazo
mximo de diez (10) das hbiles, a partir de la vigencia de la presente norma, aprobar, mediante Resolucin Directoral, la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que regule los procesos y procedimientos contemplados
en
Sexta.Aplicacin
del Decreto Supremo N 176-2006-EF por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Los
el presente
Reglamento.
Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, stos ltimos sujetos al Sistema Nacional de Inversin Pblica, aplicarn las
disposiciones
aprobadas por el Decreto Supremo N 176-2006-EF, para la elaboracin a partir del ao fiscal 2008, de sus Programas
Multianuales de Inversin Pblica, conforme a la Directiva que para tales efectos emitir la Direccin General de PrograStima.Entidadesdel
deSector
los Gobiernos
Regionales
y Gobiernos
Localesy cinco
Para (45)
efectos
la aprobacin del Clasificador
macin Multianual
Pblico, en
un plazo mximo
de cuarenta
dasde
hbiles.
Institucional del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a que se refiere el numeral 5.4 del artculo 5, las Oficinas de Programacin e Inversiones de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, en un plazo mximo de quince (15) das
hbiles contados desde la publicacin del presente Reglamento, debern informar a la Direccin General de
Programacin
Multianual del Sector Pblico, de las entidades, empresas, pliegos presupuestales, proyectos especiales y entidades de
tratamiento empresarial que pertenezcan o estn adscritas al Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda,
1 Inciso modificado por la Cuadragsima Quinta Disposicin Final del la Ley N 29465, Ley de presupuesto del Sector Pblico para el Ao
debiendo precisarse los casos en que pertenezcan a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local.
Fiscal 2010.

47

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

INVERSIN PRIVADA
De acuerdo al Decreto Legislativo N 674, el cual promulga la Ley de
Promocin de la Inversin Privada en las Empresas
del Estado, se entiende por inversin privada a aquella que proviene de
personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, pblicas o privadas, distintas del Estado Peruano, de los
El marco legal
la el
inversin
privadanacional
en el Per
organismos
que sobre
integran
sector pblico
y ha experimentado una marcada evolucin a lo largo del tiempo,
el
de las Empresas del Estado.
mismo que ha propiciado la participacin del sector privado bajo diversas modalidades. Durante la primera mitad de la
dcada de los 90s, el Gobierno del Per se embarc en un ambicioso programa de privatizacin de empresas pblicas,
el
cual logr registrar uno de los mayores volmenes de transacciones en Amrica Latina, transformando profundamente
las
perspectivas de la economa peruana. La primera fase del programa se enfoc en las privatizaciones, alcanzando un
pico
de actividad hasta mediados de los 90s, mientras que una segunda fase se enfoc principalmente en concesiones. Es
desde el 2008 que el Gobierno del Per modifica su estrategia y comienza a promover activamente modalidades de
inversin alternativas a la obra pblica tradicional para ayudar a cerrar la brecha existente de infraestructura y de servicios
pblicos en el pas: Asociaciones Pblico-Privadas (APP) y Obras por Impuestos (OxI).

48

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Como consecuencia del marco legal favorable a la inversin privada, entre


otros factores, desde inicios de la dcada de los 90s el Per ha logrado ejecutar proyectos de inversin, bajo diferentes modalidades de participacin del
sector privado, en diversos sectores
econmicos. Algunos de los proyectos
de inversin ms emblemticos en la
historia del pas se resaltan en el siguiente diagrama.

49

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Fuente:
PROINVERSION.

A nivel institucional, la Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada (DGPPIP) es el rgano de
lnea
del Ministerio de Economa y Finanzas encargado de formular y proponer la poltica nacional para el desarrollo y la
promocin de la inversin privada, en concordancia con la poltica econmica del pas. Especficamente, la Direccin General
formula y propone normas, lineamientos y procedimientos en materia de inversin privada. Depende del Despacho
Viceministerial de Economa.
50

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Normativa General

Captulo I, del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per.


INVERSIN PRIVADA

51

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

CONSTRUCCION

Decreto Legislativo N 757, Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada.
Decreto Legislativo N 674, Promulgan la Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado.
Decreto Supremo N 070-92-PCM, Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del
Es- tado.
ESTABILIDAD JURDICA Y TRIBUTACIN

Ley N 27342, Ley que regula los Convenios de Estabilidad Jurdica al amparo de los Decretos Legislativos Nmeros 662
y 757, y sus modificatorias.
Decreto Legislativo N 662, Otorgan un rgimen de estabilidad jurdica a las inversiones extranjeras mediante el
reconoci- miento de ciertas garantas.
Decreto Legislativo N 973, que establece el Rgimen Especial de Recuperacin Anticipada del Impuesto General a las
Ventas.
Decreto Supremo N 132-97-EF, Aprueban Reglamento de los Beneficios Tributarios para la Inversin Privada en Obras
Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos.
Ley N 30296, Ley que promueve la reactivacin de la economa.
CONCESIONES

Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en
concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.
Decreto Supremo N 060-96-PCM, Reglamento del Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que
regulan entrega en concesin al Sector Privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.
SISTEMA DE COORDINACIN Y RESPUESTA DEL ESTADO EN CONTROVERSIAS INTERNACIONALES DE INVERSIN SICRECI

Ley N 28933, Ley que establece el sistema de coordinacin y respuesta del Estado en controversias internacionales
de
inversin.
Decreto Supremo N 125-2008-EF, Reglamento de la Ley N 28933 que establece el Sistema de Coordinacin y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversin.
52

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

CONSTRUCCION

Decreto Supremo N 002-2009-EF, Aprueban procedimiento para la contratacin de servicios de abogados, estudios de
abogados y otros profesionales necesarios para la participacin del Estado en controversias internacionales de
inversin en el marco de la Ley N 28933.
Acuerdos Internacionales de Inversin
El Acuerdo Internacional de Inversin es un tratado internacional que tiene por finalidad establecer un marco jurdico
de
atraccin, promocin y proteccin de las inversiones a travs de estndares internacionales que garantizan un
tratamiento transparente y previsible aplicable a las inversiones.
Desde 1991, se encuentran vigentes 29 Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones y, desde el 2009,
se tienen vigentes 9 captulos de inversin en Tratados de Libre Comercio.
Estrategia para los Acuerdos Internacionales en materia de inversin
La poltica de inversiones del Per tiene entre sus fundamentos ms importantes la creacin de un marco jurdico
estable
que promueva el crecimiento de la inversin nacional y extranjera en nuestro pas. Una de las herramientas de poltica
ms importantes en este mbito, ha sido la suscripcin de Acuerdos Internacionales en materia de inversin como
complemento de la legislacin nacional en dicha materia.
Al respecto, la suscripcin de acuerdos internacionales en materia de inversin tiene el objetivo de brindar a los inversionistas extranjeros y a sus inversiones en el pas, garantas en cuanto al nivel de trato, proteccin respecto a riesgos no
comerciales y mecanismos adecuados de solucin de controversias, todo ello con la finalidad de consolidar un marco
jurdico que garantice y proteja tanto a la inversin como al inversionista, coadyuvando a crear un clima apropiado,
estable y previsible que promueva la atraccin de inversin extranjera y fomente su establecimiento en el pas.
Sistema de Coordinacin y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversin SICRECI
La Repblica del Per ha venido desarrollando en las ltimas dcadas, una poltica slida y estable para atraer
inversiones.
La suscripcin de diversos instrumentos internacionales, contratos y convenios de inversin, junto al crecimiento
econmico del pas en los ltimos aos, ha logrado que se incremente de forma considerable la inversin extranjera
directa en el Per.

53

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

En este contexto, una poltica eficaz para la atraccin de inversiones debe incluir necesariamente un plan de accin
que
permita identificar y solucionar potenciales disputas, as como asegurar una respuesta eficiente y coordinada del
2006,
de Coordinacin
y Respuesta
delforma,
Estado
en Controversias
Internacionales
Estadose
en cre
casoeldeSistema
controversias
con inversionistas.
De esta
mediante
Ley N 28933
promulgada de
el 15 de
diciembre de
Inversin
SICRECI.
La Ley N 28933, define como integrantes a las siguientes entidades y rganos:

a) Ministerio de Economa y Finanzas, quien cumple la funciones de Coordinador del SICRECI.


b) Comisin Especial.
c) Entidades pblicas que suscriban tratados, convenios y contratos que establezcan mecanismos internacionales
de solucin de controversias entre los inversionistas de un Estado y el Estado receptor de la inversin.

Asociaciones Pblico Privadas


Son modalidades de participacin de la inversin privada con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica; proveer servicios pblicos; o prestar servicios vinculados a estos; desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica.
Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnologa del sector privado;
Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes.

54

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Procesos
ACTORES
Por el lado del Estado, los actores involucrados en el proceso de APP son:

55

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Sectores, Gobiernos Regionales y Locales


Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestacin de servicios pblicos que pueden ser
realizados bajo el esquema APP.
Organismos Promotores de la Inversin Privada (OPIP)
Desarrollan los procesos de promocin de los proyectos de inversin. En el caso de los proyectos de alcance
nacio- nal, multisectoriales, con inversin de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es Proinversin.
Organismos Reguladores
Opinan sobre Contratos de Concesin, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como
tarifas, acceso y calidad de servicio.

56

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Contralora General de la Repblica


Opina sobre la versin final del contrato APP sobre aquellos aspectos que comprometan el crdito o la
capacidad financiera del Estado.
Ministerio de Economa y Finanzas
Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantas, asignacin de riesgos, entre otros
asuntos.
CLASIFICACIN DE APP
Las APP se pueden clasificar de la siguiente manera:

57

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

TIPOS DE COMPROMISO POR APP

CONSTRUCCION

Las obligaciones del Estado con las APP se clasifican en:

Compromisos firmes
Obligaciones a cargo del Estado de pagar una contraprestacin por el cumplimiento del contrato de APP. Ejemplo: PAO,
PAMO.

Compromisos contingentes

Potenciales obligaciones de pago a cargo del Estado a favor del privado, correspondiente a las garantas que el primero
haya otorgado a fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la participacin privada. Ejemplo: Garanta
de
Ingresos Mnimos.
Stock acumulado por compromisos firmes y contingentes
Restriccin: El stock acumulado por compromisos firmes y contingentes, netos de ingresos, asumidos por el Sector
Pblico
No Financiero en los contratos de APP calculado a valor presente no podr exceder el 12% del PBI. Se puede revisar
el lmite cada 3 aos.
PRESENTACIN DE LAS INICIATIVAS PRIVADAS
Las iniciativas privadas que recaigan sobre proyectos de mbito nacional e iniciativas privadas cofinanciadas se presentarn ante la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin), que ser el Organismo Promotor de la Inversin
Privada (OPIP) de las mismas.
Las iniciativas privadas autosostenibles que recaigan sobre proyectos de mbito regional o local sern presentadas ante
los OPIP de los gobiernos regionales o gobiernos locales, segn corresponda.

58

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIN PRIVADA (OPIP)

o
o
o
o

Se asignan a PROINVERSIN los siguientes proyectos:


De competencia nacional originados por iniciativa estatal que sean multisectoriales o tengan un Costo Total de
Inversin superior a 15,000 UIT;
De competencia nacional originados por iniciativas privadas autosostenibles;
Originados por iniciativas privadas cofinanciadas; y,
Aquellos cuya conduccin del proceso de promocin de la inversin privada haya sido solicitada por la entidad.
Sern asignados a los Comits de Inversin, en su calidad de OPIP de los Ministerios respectivos, los proyectos de competencia nacional.
Sern asignados al OPIP que conformen los Gobiernos Regionales los proyectos de su competencia y aquellos que
tengan alcance que abarque ms de una provincia.
Sern asignados al OPIP que conformen los Gobiernos Locales los proyectos de su competencia.

RESPONSABILIDADES A CONSIDERAR

59

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Normativa
Decreto Legislativo N 1224, Aprueban Ley Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones
Pblico
Privadas y Proyectos en Activos.
Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico - privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada.

Decreto Supremo N 127-2014-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la
Ley
Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la generacin del empleo productivo y dicta normas.

60

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

CONSTRUCCION

Decreto Supremo N 136-2014-EF, que aprueba el Reglamento del Fondo de Apoyo a las Asociaciones Pblico
Privadas
Cofinanciadas (FONDO APP). Publicado el 10 de junio del 2014.
Resolucin Ministerial N 249-2014-EF/15, que aprueba la metodologa del Anlisis Comparativo a que se refiere el Decreto Legislativo N 1012. Publicada el 02 de agosto del 2014.
COMPLEMENTARIA

Directiva N 001-2014-EF/63.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para proyectos formulados en el
marco
de la nonagsima sexta disposicin complementaria final de la Ley N 29951.
Lineamientos para la presentacin y admisin a trmite de las iniciativas privadas cofinanciadas.
Registro Nacional de Contratos APP
Acerca del Registro Nacional de Contratos de Asociacin Pblico Privada
En la Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, aprobado mediante
Decreto Supremo N 127-2014-EF, se establece la obligacin de las entidades de los distintos niveles de Gobierno de remitir
al Ministerio de Economa y Finanzas, los contratos de APP con la siguiente informacin detallada en el artculo 34 del
Reglamento:
i. Contrato de APP suscrito;
Opiniones favorables segn lo establecido en el artculo 14 del Reii. glamento;
iii Bases del concurso;
Modelo econmico financiero;
.
iv Informe tcnico que sustente el modelo econmico
financiero;
.
v. Informe de identificacin y asignacin de riesgos;
vii.
vi Acta de apertura de sobres y adjudicacin de la buena pro
.
del con- curso;

61

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

viii. Declaratoria de inters, en el caso de iniciativas privadas;


En el caso de las adendas, se deber incluir el texto de la
adenda suscrita y las opiniones favorables segn lo establecido
el arix. en
tculo
15 del Reglamento.
Mediante Resolucin Ministerial N 048-2015-EF/52 se establece que la informacin deber ser remitida en formato
digital
a las instalaciones del Ministerio de Economa y Finanzas con un Oficio dirigido al Director General de Poltica de
Promocin de la Inversin Privada. Todos los documentos sern presentados en formato PDF a excepcin del modelo
junio
de 2014
por las entidades
de ser
los distintos
de Gobierno
debernLos
ser contratos
presentados
unyplazo
de 20suscritas
das
econmico
financiero
que deber
remitido niveles
en formato
hoja de clculo.
de en
APP
adendas
a
partir
del
desuscripcin.
a
partir
de1 su
hbiles
Por otro lado, cabe mencionar que de acuerdo con el numeral 34.5 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1012,
el
Ministerio de Economa y Finanzas podr solicitar a las entidades informacin respecto al avance y ejecucin de los Contratos de Asociacin Pblico Privada, quienes debern remitir dicha informacin en el plazo mximo de diez (10) das
hbiles, bajo responsabilidad del titular de la entidad y del funcionario responsable.
Obras por Impuestos
El mecanismo de Obras por Impuestos es una oportunidad para que el sector pblico y el sector privado trabajen de
la
mano para reducir la brecha de infraestructura existente en el pas. Mediante este mecanismo, las empresas privadas
adelantan el pago de su impuesto a la renta para financiar y ejecutar directamente, de forma rpida y eficiente, proyectos
de inversin pblica que los gobiernos subnacionales y las entidades del gobierno nacional priorizan.
Una vez finalizada la ejecucin o avance del proyecto, el Tesoro Pblico devuelve el monto invertido a la Empresa
Privada
mediante Certificados que podrn ser utilizados para el pago del impuesto a la renta. Posteriormente, las entidades
pblicas devuelven al Tesoro Pblico, el monto financiado para la ejecucin de sus proyectos.

62

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

ENTIDADE
S
EMPRES
PUBLICA
A

SINPLIFICA
PROCEDIMIENTOS.

LIBERA RECURSOS
TECNICOS.
ACELERA LA EJECUCION
DE OBRAS.
RECUPERA EL TOTAL DE LA INVERSION.

VA ASOCIADA SU IMAGEN CON OBRAS DE ALTO


IMPACTO SOCIAL.
MEJORA LA EFICIENCIA DE SUS PROGRAMAS DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL.

S
NUEVO MECANISMO PARA QUE LAS ENTIDADES PUBLICAS

PRIVAD
SOCIEDA
Procesos
DA

,
CONJUNTAMENTE CON LAS EMPRESAS LOCALES
ACELEREN LA
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA Y MEJORA DE
SERVICIOS
PUBLICOS.

Funcionamiento del Mecanismo


GENERA EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO EN LA
COMUNIDAD
Las empresas privadas ejecutan
las obrasLOCAL.
y recuperan su inversin mediante Certificados de Inversin Pblica
Regional y Local (CIPRL) o Certificados de Inversin Pblica Gobierno Nacional (CIPGN), emitidos por el Tesoro
Pblico. Estos certificados se utilizan contra los pagos a cuenta y de regularizacin de Impuesto a la Renta hasta un
monto mximo del
50% del Impuesto a la Renta declarado el ejercicio fiscal anterior.
Para el caso de Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Pblicas
El Tesoro Pblico:

63

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS

o
o

CONSTRUCCION

Descuenta hasta el 30 % anual de las transferencias futuras por Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y
Participaciones, de los Gobiernos Regionales, Locales o Universidades Pblicas; o,
Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo.
Hasta recuperar los montos emitidos en los CIPRL.
Para el caso de entidades del Gobierno Nacional
El Tesoro Pblico:

o
o

Descuenta el 100% del costo de la obra de la fuente Recursos Ordinarios de la Entidad Pblica de conformidad al
cronograma establecido por la Entidad; o,
Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo asignado a la Entidad Pblica,Hasta recuperar
los montos emitidos en los CIPGN.
Procedimiento
Para el caso de Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Pblicas
Para el caso de entidades del Gobierno Nacional

Normativa
Entre
las
mejoras
introducidas
en el 2014
al
mecanismo
de
Obras
por
Impuestos
destacan
los cambios
en
el
reglamento,
a travs del
Decreto
Supremo

64

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

MARCO NORMATIVO
Vigente
Decreto Legislativo N 1238: LAprueban Decreto Legislativo que modifica la Ley N 29230, Ley que impulsa la
inversin
pblica regional y local con participacin del sector privado
Ley N 29230: Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado
D.S. N 005-2014-EF: Reglamento de la Ley N 29230
Artculo 17 de la Ley N 30264: Ley que establece medidas para promover el crecimiento econmico
D.S. N 006-2015-EF: Reglamento del artculo 17 de la Ley N 30264

65

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

COMPETITIVIDAD

La competitividad del pas mide la capacidad del Estado para crear un


marco institucional y econmico que permita generar un mayor
crecimiento y desarrollo.
Por esta razn la competitividad es el resultado de la suma de factores que abarcan distintos sectores de la
economa,
desde la dotacin de infraestructura, el cuidado del medio ambiente y desarrollo sostenible, la capacidad de
innovacin, desarrollo de tecnologas, entre otros.
El proceso de planteamiento de metas a lograr y acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido de la
convocatoria
a un conjunto de expertos para la preparacin de estudios a profundidad, para cada una de las lneas estratgicas
definidas por el Consejo Directivo del CNC.
En cada uno de estos estudios hemos partido de un diagnstico general, se han identificado los principales actores
pblicos
y privados relevantes y se ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos y responsabilidades.
La formulacin del presente documento ha tomado seis meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades
pblicas
y privadas, se han realizado alrededor de 299 entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados y ms de 54
reunio- nes de validacin con las entidades identificadas como responsable de las actividades y metas priorizadas.
Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado una definicin clara y precisa del problema y sus causas
directas
complement
y partido
valid
con
actores
clave
del
sector
pblico,
privado
y
acadmico.
e indirectas. Se ha
de la informacin
disponible
(informacin
secundaria
y documentos
institucionales)
y luego se
El Consejo Nacional de Competitividad, con su Secretara Tcnica, es corresponsable de la implementacin de las
actividades y el logro de sus metas. Desde esta perspectiva, como ha sido en la Agenda pasada, el establecimiento de
entidades pblicas o privadas como responsables no exime en ningn caso la voluntad del CNC de apoyar y acompaar
en lo que se requiera para su implementacin.
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

66

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar la competitividad del pas, acelerar
su
crecimiento econmico sostenido en el largo plazo y mejorar sus condiciones sociales a travs de la generacin de
empleo y valor agregado en la economa. Por tal motivo, un objetivo central de los gobiernos es incrementar la
competitividad de las empresas ya que una empresa competitiva, gracias a su productividad, tiene la capacidad de
diferenciarse en el mer- cado, ya sea nacional e internacional.
Objetivo General: Incrementar la productividad y fortalecer las capacidades de las empresas para diferenciarse en el mercado nacional e internacional.

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN


La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca profundizar en cuatro desafos la lnea de
CTI:i)
mejorar la articulacin de los actores involucrados en el Sistema de CTI.
ii)

fortalecer las capacidades de la base cientfico-tecnolgica.

iii)
iv)

fortalecer las capacidades de innovacin de las empresas.

busca movilizar recursos financieros de manera eficiente,


tanto pblico como privados, para incentivar mayor
inversin y mejorar la ejecucin de las actividades de CTI
en las empresas y en las universidades.
Objetivo General: Fortalecer las capacidades cientficas-tecnolgicas y de innovacin para apuntalar el cambio en la estructura productiva hacia una economa basada en el conocimiento.
.
INTERNACIONALIZACIN
Objetivo General: Aumentar la competitividad producto de una mejora en la gestin aduanera y comercial de manera
efi- ciente y una oferta exportable diversificada hacia mercados internacionales.

INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES


La infraestructura logstica y de transporte permite el traslado de
personas, materias primas, productos intermedios y pro- ductos
finales a nivel nacional e internacional. Es crtica para el comercio
debido a que facilita el transporte de carga, y genera ahorros en
tiempo y costos que impactan directamente en la competitividad del
pas. Incrementar la oferta, asegurar
67

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

su articulacin y complementariedad son partes de un proceso de modernizacin en la gestin territorial que se realiza
desde el ente rector y los involucrados en la lnea estratgica.
Objetivo General: Contar con un sistema logstico, que articule la infraestructura vial, aeropuertos, puertos y plataformas logsticas,
para una circulacin segura, oportuna y con bajo costo.
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
Objetivo Genera:Potenciar a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC, como un impulsor de la
eficien- cia del Estado y dinamizador de la productividad.

CAPITAL HUMANO
La acumulacin de
capital humano es
un proceso crucial
para el crecimiento
econmico,
la
competitividad y el
desarrollo.
Desde
una
perspectiva
FACILITACIN DE NEGOCIOS
econmica, permite
La
para hacer negocios incide en el desarrollo econmico pues determina que empresarios e inversionistas,
quefacilidad
los individuos
tanto
locales
internacionales,
destinen
recursos
a
actividades
productivas
en
el
pas.
acumulen como
Para
la
Agenda
de
Competitividad
2014-2018
se
plantea
continuar
con
reformas
que
permitan
disminuir
costos,
pasos
habilidades que se
ytransformen
en
tiempos
que
generan
ingresos
y
en barreras a la entrada y sobrecostos a lo largo del ciclo de vida de las empresas.
mejoras
en
su
Objetivo General:
Garantizar
predictibilidad y transparencia en la regulacin y gestin del Estado.
calidad de vida, que
RECURSOS
NATURALES
Y ENERGA
las empresas
se
expandan
y
accedan
a
mercados
ms
amplios, y que los
68
pases
logren
niveles
de

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Objetivo General: Promover la sostenibilidad ambiental y la oferta de recursos naturales como factores esenciales para
el
desarrollo de las empresas y sus actividades.

PRESUPUESTO PUBLICO
Es un instrumento de gestin del estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin
de
servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las entidades pblicas. Establece los
lmites
de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las entidades del sector pblico y los ingresos que los financian, acorde
con la disponibilidad de los fondos pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

69

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

70

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

PRESUPUESTO POR RESULTADOS


Qu es un presupuesto por resultados?
El presupuesto por resultados (ppr) con la finalidad de asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que
requieren
las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida.
Presupuesto por resultados (ppr) se define como una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos
a
productos y resultados medibles en favor de la poblacin.
En el caso de per, el presupuesto por resultados (ppr) se rige por la ley n 28411, ley general del sistema nacional de
presupuesto, especficamente en el captulo iv presupuesto por resultados (ppr) en el ttulo iii, normas
complementarias
para la gestin presupuestaria.
Presupuesto por resultados, es una manera diferente de realizar el proceso de asignacin, aprobacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin del presupuesto pblico. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en
instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en lneas de gasto o insumos; a otro en el
que
eje superar
la naturaleza
de los
tradicionales
es el ciudadano
y los inercial
resultados
quepresupuestos
stos requieren
y valoran. para pasar a cubrir productos que benefician a la
poblacin.
entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos.

responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendicin de cuentas.

produccin de la informacin de desempeo sobre resultados, productos y el costo de


producirlos.

71

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones de asignacin presupuestaria, y hacerlo
con
transparencia hacia las entidades y los ciudadanos.

CARACTERSTICAS POR RESULTADOS


Las caractersticas del presupuesto por resultados nos permiten ver porque decimos que esta estrategia introduce un
cambio en la forma de hacer el presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulacin de la intervencin del estado. Del presupuesto por resultados
pode
parte
deque:
una visin integrada de planificacin y presupuesto y la articulacin de acciones y actores para la consecucin
mos
decir
de resultados.
plantea el diseo de acciones en funcin a la resolucin de problemas crticos que afectan a la poblacin y que
requiere
de la participacin de diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.

CUAL ES EL OBJETIVO?

El presupuesto por resultados es un nuevo enfoque para elaborar el presupuesto pblico en el que las interacciones a
ser
financiadas con los recursos pblicos, se disean, ejecutan y evalan en relacin a los cambios que propician a favor de
la
poblacin, particularmente la ms pobre del pas.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones
de
la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales
estn directamente vinculados a la visin y objetivos del plan de desarrollo concertado.

72

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

El presupuesto participativo cumple lo siguiente:

transparencia y control ciudadano

modernizacin y democratizacin de la gestin pblica

fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas

construccin de capital social

participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica

QU ES PRESUPUESTO POR RESULTADOS?


En sentido estricto, el presupuesto participativo es un proceso donde se ponen de acuerdo las autoridades y los
representantes de las organizaciones de la poblacin; para precisar juntas que resultados se quieren obtener, en qu y cmo se
invertirn los recursos del gobierno local o regional, de tal manera que aporten al desarrollo de la localidad y hagan
posible
que la gente viva en mejores condiciones. El rol de liderazgo del presidente del gobierno regional y de los alcaldes es
CULES
SON LOS BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS?
clave
en este proceso.
El presupuesto participativo permite:

priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.
priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos obtener y utilizar adecuadamente los
recur- sos pblicos de acuerdo a los objetivos del plan de desarrollo concertado del distrito, provincia, regin.
mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin, propiciando que los pobladores participen en
la gestin pblica y en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su desarrollo.

73

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

CUL ES EL ROL DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS?
Presidente regional y alcaldes
Convocar a reuniones del presupuesto participativo en su calidad de presidentes de los consejos de
coordinacin.
Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas de conocimiento pblico.
Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la poblacin que pueden ser objeto de atencin en el
proceso.
Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del presupuesto institucional que corresponder al presupuesto participativo, sin perjuicio que los recursos no incluidos en el presupuesto participativo se asignen por
resultados
claramente especificados.

PRESUPUESTO MULTIANUAL
Constituye un marco referencial, instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribucin de los recursos del
estado por un periodo ms all del ao fiscal, enmarcado en el plan estratgico del gobierno y el marco
macroeconmico
multianual.
Programacin multianual del presupuesto 2015 2017
Programacin multianual del presupuesto 2014 2016

74

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

75

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

RGANOS DE LNEA

ORGANOS DEPENDIENTES DEL VICEMINISTRO DE HACIENDA

Direccin General de Presupuesto Pblico

La Direccin General de Presupuesto Pblico es el rgano de lnea del Ministerio, rector del Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, y como tal, se constituye a nivel nacional como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria, encargada de conducir el proceso presupuestario del sector pblico. Depende del Despacho Viceministerial de
Hacienda.
Direccin General de Contabilidad Pblica
La Direccin General de Contabilidad Pblica es el rgano de lnea del Ministerio, rector del Sistema Nacional de
Contabilidad, y como tal se constituye, como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia contable a nivel nacional
encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su mbito, para su correcta aplicacin
de elaborar la Cuenta General de la Repblica y las Estadsticas de las Finanzas Pblicas; y de regular la contabilidad
del sector privado, a travs del Consejo Normativo de Contabilidad. Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda.

Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico


La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico es el rgano de lnea del Ministerio, rector de los
Sistemas
Nacionales de Endeudamiento Pblico y de Tesorera, y como tal se constituye como la ms alta autoridad tcniconorma- tiva en materia de endeudamiento pblico y tesorera, encargado de proponer polticas y dictar normas y
procedimientos para la gestin global de activos y pasivos financieros, as como de la regulacin y administracin de los
fondos pblicos y de la deuda pblica.
Asimismo, es el encargado de disear las estrategias y polticas para la gestin de riesgos financieros, operativos, y contingentes fiscales de naturaleza jurdica y contractual, o derivados de desastres naturales.

76

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda

Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos


La Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos es el rgano de lnea del Ministerio encargado de realizar el
anlisis
financiero y tcnico sobre las polticas en materia de remuneraciones, compensaciones econmicas, beneficios
econmicos y de las pensiones de los regmenes contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso de recursos
pblicos, conforme a las leyes respectivas, y de proponer medidas en estas materias. Depende del Despacho
Viceministerial de Hacienda
ORGANOS DEPENDIENTES DEL VICEMINISTRO DE ECONOMIA

Direccin General de Poltica Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal

La Direccin General de Poltica Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal es el rgano de lnea del Ministerio
encargado
de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera del pas, a travs del diseo y propuesta de las polticas
econmi- cas, tomando en consideracin el entorno macroeconmico y reglas fiscales vigentes del pas. Depende del
Despacho Viceministerial de Economa.
Direccin General de Poltica de Ingresos Pblicos
La Direccin General de Poltica de Ingresos Pblicos es el rgano de lnea del Ministerio encargado de evaluar, formular
y proponer la poltica tributaria para simplificar, reestructurar y optimizar el sistema tributario y mejorar la recaudacin de
los diferentes niveles de gobierno; as como la poltica de ingresos pblicos no tributarios provenientes de la explotacin
de recursos naturales y de impuestos destinados a los gobiernos regionales y locales. Asimismo, evala las cargas o
presta- ciones que establezca el Estado en el sector privado, cuyo efecto econmico sea anlogo o similar al causado
por los tributos. Depende del Despacho Viceministerial de Economa.

Direccin General de Inversin Pblica

77

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

La Direccin General de Inversin Pblica es el rgano de lnea del Ministerio, rector del Sistema Nacional de
Inversin
Pblica (SNIP), y como tal se constituye como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia de inversin pblica, a
nivel nacional; encargado de disear los lineamientos de poltica de inversin pblica. Formula, propone y aprueba,
cuando corresponda, normas, lineamientos y procedimientos en materia de inversin pblica, enmarcados en el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Depende del Despacho Viceministerial de Economa
Direccin General de Mercados Financieros y Previsional Privado

La Direccin General de Mercados Financieros y Previsional Privado es el rgano de lnea encargado de disear,
proponer,
formular, conducir, implementar, analizar y evaluar las medidas de poltica para el desarrollo de los mercados financieros
y previsional privado, conforme a las leyes de la materia, con el objetivo de promover la canalizacin eficiente de
recursos financieros en el marco de la estabilidad financiera y contribuir a la ampliacin de la cobertura y el
funcionamiento eficiente de los sistemas privados de pensiones. Depende del Despacho Viceministerial de Economa.
Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y Productividad

La Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y Productividad es el rgano de lnea del
Ministerio encargado de proponer, dirigir y formular medidas de poltica en los mbitos arancelarios, aduaneros, de
restricciones al comercio, en el marco de su competencia, compras del Estado, competencia y calidad normativa; as
como asegurar la consistencia de los procesos de integracin econmica, a cargo del sector competente, con la poltica
econmica general, con el objeto de promover la eficiente asignacin de los recursos y aumentos continuos de la
productividad y competitividad. Depende del Despacho Viceministerial de Economa.
Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada
La Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada es el rgano de lnea del Ministerio de Economa
y
Finanzas encargado de formular y proponer la poltica nacional para el desarrollo y la promocin de la inversin
privada, en concordancia con la poltica econmica del pas. Formula y propone normas, lineamientos y procedimientos
en materia de inversin privada. Depende del Despacho Viceministerial de Economa

78

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

CONCLUSIONES
Se concluye que:
Para una optima ejecucin de una obra la interpretacin de la norma y leyes que se mencionan deben de ser claras y concisas.

79

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

El ministerio de economa y finanzas es una entidad que se encarga de regular el presupuesto pblico de tal manera que
no
haya sobrevaloraciones.

RECOMENDACIONES
se recomienda:
Conocer los conceptos bsicos para comprender la economa del pas.
Se recomienda conocer el acceso de interes para entidades del estado, ecomistas e investigadores
Conocer las normas de acuerdo a las previas actualizaciones

80

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

ORGANOS ADSCRITOS AL MEF


La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin).
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin), es un organismo pblico ejecutor del Per. Se cre a
partir de la fusin de la COPRI, CONITE y la Gerencia de Promocin Econmica de PROMPERU.1
Mediante Decreto Supremo N 095-2003-EF, se modifica la denominacin de "Agencia de Promocin de la Inversin"
por el de Agencia de promocin de la inversin privada - ProInversin.
La misin de ProInversin consiste en promover la inversin no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes
bajo
rgimen privado, con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de
la poblacin.
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

81

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

La Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (siglas: OSCE) es un organismo tcnico especializado
adscrito
al Ministerio de Economa y Finanzas del Per. Tiene como finalidad promover el cumplimiento de la normativa de
contratacio- nes del Estado peruano. Tiene como sede la ciudad de Lima.
Superintendencia del Mercado de Valores
La Superintendencia del Mercado de Valores (siglas: SMV) es un organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio

de Economa y Finanzas del Per. Tiene como finalidad promover el mercado de valores, velar por el adecuado
manejo de las empresas y normar la contabilidad de las mismas. Asimismo, tiene como finalidad velar por el
cumplimiento de la Ley del Mercado de Valores. Tiene como sede la ciudad de Lima.
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), es un organismo tcnico
especializado
del
Per.
De
acuerdo
a su Ley
de
creacin
N
24829,
Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
Ley
General
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, (Corporacin FONAFE) es un
aprobad
conglomerado
a
por
empresarial peruano perteneciente al estado peruano.Fundado en 1999, est integrado por 56 empresas pblicas de
Decreto
sec- tores como la generacin y distribucin elctrica; infraestructura y transporte; hidrocarburos; agua y saneamiento;
Legislati
finan- ciero, entre otros. La FONAFE estvalorizado en 15,800 millones de dlares.
vo
N
501 y la
Ley
29816
82
de
Fortaleci

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

83

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

GUIA DE BUSQUEDA DE INFORMACIN DEL GASTO PRESUPESTAL EN LA CONSULTA AMIGABLE DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF)
1. Digite en la ventana de direcciones e ingresar a la pgina Web del MEF: www.mef.gob
.pe

2. Desplcese hacia abajo y ubquese en el link de seguimiento de ejecucin presupuestal tal como se ve en el
siguiente
grfico:

3. Seleccione la opcin de bsqueda del cual requiere informacin (Actualizacin diaria o Actualizacin mensual),
para
nuestro ejemplo usaremos la primera opcin.

84

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

NOTA: Antes de Iniciar la bsqueda deber asegurarse el ao y la condicin de las mismas (Actividades, Proyectos o
Ambas), para ello despliegue el ao y la condicin correspondiente para iniciar su bsqueda. Por defecto el sistema
muestra
el ltimo ao y la condicin Actividades y Proyectos)
1. Al seleccionar la opcin de consulta diaria nos aparece la siguiente pantalla con informacin del presupuesto
total
tal como se aprob en la Ley de Presupuesto General de la republica 2011, observamos informacin del
presupuesto

85

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

inicial (PIA), el presupuesto ampliado o modificado (PIM) y los niveles de ejecucin Compromiso, Devengado y
girado1

4. Seleccione la opcin TOTAL y para ubicar quien gasta dar click en el botn NIVELES DE GOBIERNO

Compromiso: Fase del ciclo del gasto a travs del cual la autoridad competente afecta mensualmente su presupuesto institucional, por el total o la parte correspondiente del gasto que deba efectuar la Entidad dentro del ao fiscal. El Compromiso no
puede exceder los montos aprobados en las Asignaciones Trimestrales ni los autorizados en los respectivos Calendarios de Compromisos. El Compromiso no implica obligacin de pago.
Devengado: Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligacin de pago, como consecuencia del respectivo compromiso contrado.
Girado: Fase del ciclo del gasto donde se cancela total o parcialmente la obligacin devengada, mediante el giro de cheques, emisin de carta orden, notas contables y/o documentos cancelatorios del Tesoro Pblico.

86

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

5. Seleccione la opcin de Nivel de Gobierno (GOBIERNO NACIONAL, DOBIERNOS LOCALES (municipalidades) y


GOBIERNOS REGIONALES, para ubicar quien gasta dar click en el botn DEPARTAMENTOS (Luego de la
Selec- cin aparecer automticamente), para nuestro ejemplo usaremos la opcin de Gobiernos Locales.

87

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

6. Seleccione el Departamento y para ubicar quien gasta dar click en el botn PROVINCIAS o MUNICIPALIDADES
(Cambiar automticamente)

88

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

7. Si Seleccionamos PROVINCIAS aparecern datos de la Municipalidad Provincial de la Regin Seleccionada las


Municipalidades Distritales del Mismo.

89

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

8. Si Seleccionamos La Municipalidad Provincial de BARRANCA y queremos saber la estructura de sus gastos genricos presionamos el botn GENERICAS en la ventana Cmo se estructura el gasto?

90

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

9. Aparecern las genricas de gasto de correspondientes a est Municipalidad Provincial.

91

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

10. Si queremos profundizar en la genrica: Activos No Financieros (inversiones), la seleccionamos y presionamos


en
el botn Actividades y Proyectos ACT/PROY.

92

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

11. Nos muestra la lista de inversiones en las que se gener el gasto, su PIA, PIM, Nivel de Ejecucin (Devengados)
y
el porcentaje de avance alcanzado, este nivel y cualquier otro nivel navegado puede ser exportado al Excel presionando el botn EXPORTAR ubicado encima de la pregunta Quin Gasta?

93

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

FOTOS

94

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

95

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
LEGISLACION PARA LA
FINANZAS
CONSTRUCCION

96