ESTIMACION DEL RIESGO

ING. DORINHA CASTRO

 Riesgo:
Es la estimacin o evaluacin
matemtica de probables
prdidas de vidas, de daos a los
bienes materiales, a la propiedad y
la economa, para un periodo
especfico y rea conocidos de un
evento especifico de emergencia. Se
evala en funcin del peligro y la
vulnerabilidad.
INDECI;
GUA MARCO DE LA ELABORACIN DEL PLAN DE
CONTINGENCIA

DEFINICIONES:
Elementos en riesgo o expuestos: Es el
contexto social, material y ambiental
presentado por las personas y por los
recursos, servicios y ecosistemas que pueden
ser afectados por un fenmeno fsico.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que
la poblacin y sus medios de vida sufran
daos y prdidas a consecuencia de su
condicin de vulnerabilidad y el impacto de
un peligro
DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM

 DESASTRES.- Es una interrupcin severa

del funcionamiento de una comunidad
causada por un peligro, de origen
natural o inducido por la actividad del
hombre, ocasionando prdidas de vidas
humanas, considerables prdidas de
bienes materiales, daos a los medios
de produccin, al ambiente y a los
bienes culturales

GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES
Es el conjunto de conocimientos, medidas,
acciones y procedimientos que, conjuntamente
con el uso racional de recursos humanos y
materiales, se orientan hacia la planificacin de
programas y actividades para evitar o reducir los
efectos de los desastres. La Gestin de Desastres,
sinnimo de la Prevencin y Atencin de
Desastres, proporciona adems todos los pasos
necesarios que permitan a la poblacin afectada
recuperar su nivel de funcionamiento, despus un
impacto.

 Podemos resumir y sealar, al mismo tiempo, que

una planificacin estratgica de la prevencin y
atencin de desastres tiene dos objetivos
generales: por un lado, minimizar los desastres, y
por otro recuperar las condiciones de normalidad o
condiciones pre desastre; los mismos que se
lograrn mediante el planeamiento, organizacin,
direccin y control de las actividades y acciones
relacionadas con las fases siguientes:
.

PREVENCION (ANTES)

ESTIMACIN DEL RIESGO

En Defensa Civil, es el Conjunto de
acciones y procedimientos que se
realizan en un determinado centro
poblado o rea geogrfica, a fin de
levantar informacin sobre la
identificacin de los peligros naturales
y/o tecnolgicos y el anlisis de las
condiciones de vulnerabilidad, para
determinar o calcular el riesgo esperado
(probabilidades de daos: prdidas de vida e
infraestructura).

 Complementariamente, como
producto de dicho proceso,
recomendar las medidas de
prevencin (de carcter estructural
y no estructural) adecuadas, con la
finalidad de mitigar o reducir los
efectos de los desastres, ante la
ocurrencia de un peligro o peligros
previamente identificados

Se estima el riesgo para:

Calcular el riesgo esperado

Recomendar medidas de prevencin
Debe ser estimado antes que ocurra
Asegurar el desarrollo regular de un
proyecto
Se evala el riesgo despus de un
desastre (daos, prdidas y
victimas)

 Slo se puede hablar de riesgo (R)

cuando el correspondiente escenario
se ha evaluado en funcin del peligro
(P) y la vulnerabilidad (V), que puede
expresarse en forma probabilstica, a
travs de la frmula siguiente:

R= (PxV)

Para cuantificar la gravedad y probabilidad del riesgo, es necesario

realizar diversas pruebas, investigaciones y clculos.

TRMINOS BSICOS
EVALUACIN (ESTIMACIN) DEL
RIESGO
Identificacin del Peligro
Anlisis de la Vulnerabilidad
Estimacin (Clculo) del Riesgo

REDUCCIN DEL RIESGO

Prevencin Especfica
Preparacin/Educacin
Respuesta ante una Emergencia.

 Es importante sealar que la Rehabilitacin,

definida como la recuperacin temporal de los
servicios vitales (agua, desage, comunicaciones
y otros), se considera como parte del sexto o ltimo
trmino (respuesta ante una emergencia).
Igualmente, la Reconstruccin es otro
trmino considerado por algunos autores
como parte de la gestin de desastres y definida
como todo proceso que permite recuperar el estado
pre- desastre, la misma que, en el caso de nuestro
pas, es responsabilidad de los Sectores

INDUCCIN
REUNETE EN GRUPOS Y REVISA EL
ANEXO 2:
SEALA LAS DIFERENCIAS DE
CONCEPTO ENTRE RIESGO,
VULNERABILIDAD, PELIGRO
AMENAZA
DESASTRE, EMERGENCIA Y
FENOMENO NATURAL

PELIGRO
El peligro, es la probabilidad de
ocurrencia de un fenmeno natural o
inducido por la actividad del hombre,
potencialmente daino, de una
magnitud dada, en una zona o
localidad conocida, que puede
afectar un rea poblada,
infraestructura fsica y/o el medio
ambiente.

 Una vez identificado los peligros (P) a la

que est expuesta el centro poblado y
realizado el anlisis de vulnerabilidad (V),
se procede a una evaluacin conjunta,
para calcular el riesgo (R), es decir
estimar la probabilidad de prdidas y
daos esperados (personas, bienes
materiales, recursos econmicos) ante la
ocurrencia de un fenmeno de origen
natural o tecnolgico.

TIPOS

 El clculo del riesgo corresponde a un

anlisis y una combinacin de datos
tericos y empricos con respecto a la
probabilidad del peligro identificado, es
decir la fuerza e intensidad de ocurrencia;
as como el anlisis de vulnerabilidad o la
capacidad de resistencia de los elementos
expuestos al peligro (poblacin, viviendas,
infraestructura, etc.), dentro de una
determinada rea geogrfica.

 se requiere que previamente se hallan

determinado los niveles de probabilidad
(porcentaje) de ocurrencia del peligro
identificado y del anlisis de vulnerabilidad,
respectivamente.
Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por
un lado (vertical), el valor y nivel estimado
del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de
vulnerabilidad promedio determinado en el
respectivo Cuadro General

IDENTIFICACION DE
PELIGRO
Tipo de peligros;
Causas de ocurrencia;
Frecuencia, cuan a menudo ocurre o probabilidad de
recurrencia;
Duracin: Cuanto puede durar;
Estacionalidad: en que poca del ao se presenta;
Extensin del rea afectada y Zonificacin del rea teniendo en
cuenta los siguientes parmetros: geologa, hidrologa,
geotcnica, ssmica, vulcanolgica y medio ambiente;
Severidad: magnitud e intensidad;
Escala de Interpretacin (ejemplo): muy alta, alta media
baja; y
Caractersticas: generacin rpida, generacin lenta y efectos
secundarios: Estudios que lo s

IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN
DE LAS VULNERABILIDADES

se realiza en forma simultnea y paralela a la identificacin del peligro, la misma que

debe estar a cargo de un especialista en ciencias sociales; con excepcin de la
vulnerabilidad fsica, que debe ser realizado principalmente por un ingeniero civil o
arquitecto, quienes desarrollarn las acciones siguientes:
a)
Para el efecto, se debe contar con los cuadros o formatos, por cada tipo de
vulnerabilidad, en base a los modelos presentados.
b)
En base a la extensin del impacto del peligro, la determinacin del rea de
influencia y la identificacin del centro poblado o de los centro poblados que, en
forma directa o indirecta, puedan ser afectados, se tendra un mapa preliminar del
rea de vulnerabilidad (zona vulnerable).
c)
En una primera observacin, se realizar una descripcin fsica de la zona
(vulnerabilidad estructural por constitucin), determinando las caractersticas
siguientes:
) Tipo y uso del suelo, de acuerdo a la clasificacin establecida por el Reglamento
Nacional de Construcciones.
) Existencia de instrumentos normativos, de carcter nacional, regional y local,
relacionado con el ordenamiento territorial y el uso del suelo, como la ubicacin de
centros poblados sobre la margen de los ros o zonas declaradas intangibles.
) Una aproximacin del total o nmero de viviendas, establecimientos comerciales
(mercados, bodegas, restaurantes, entre otros), industriales (talleres artesanales,
fbricas, entre otros); as como de las principales instituciones o actividades de
servicios pblicos (Municipalidad, Prefectura, Parroquias, centros educativos, centros
de salud, entre otros).

 Por ejemplo, si en la vulnerabilidad

econmica (cuadro N 4), slo se ha
determinado la variable Actividad
Econmica y se ha observado en la zona
una escasa actividad productiva y
distribucin deficiente de los recursos,
siendo sus principales productos destinados
al autoconsumo; entonces la vulnerabilidad
econmica ser ALTA establecindose un
porcentaje que va de 51% a 75%.

 Por ejemplo, siguiendo el mismo caso anterior, donde adems

de la variable Actividad Econmica (Vulnerabilidad Alta =
70%) se han considerado dos variables adicionales, por un lado
el Acceso al mercado laboral y se ha observado en la zona que
no existe oferta laboral, entonces su vulnerabilidad es MUY
ALTA = asignando un porcentaje de 85% (entre la escala de
76% a 100%); y, por otro la variable Nivel de Ingreso,
observndose que la poblacin de la zona tiene ingresos
inferiores para cubrir sus necesidades bsicas, por lo tanto su
vulnerabilidad tambin ser MUY ALTA, asignando un
porcentaje tambin de 85%.
Entonces, la Vulnerabilidad Econmica (VE) ser el promedio del
nivel alcanzado por las tres variables, es decir:
VE= 70+85+85/3 = 240/3 = 80%, valor que es igual a una
Vulnerabilidad MUY ALTA.

 Determinacin de los niveles de riesgo

De la integracin de ambos conocimientos, tanto
del peligro como de la vulnerabilidad, resultar el
clculo o determinacin de los niveles del riesgo,
cuyo indicador porcentual permitir determinar un
total aproximado de prdidas y daos.
Cabe reiterar que el clculo del riesgo se realiza
por cada uno de los peligros, teniendo en cuenta
el valor estimado por cada peligro identificado y
el valor total de la vulnerabilidad determinada
que es constante.

 As tenemos, en un caso hipottico,

que los porcentajes obtenidos en el
clculo del riesgo, para tres tipos
de peligro, es como sigue:
- Peligro 1: 80
- Peligro 2: 40
- Peligro3: 80

 Con dicha informacin y conociendo,

por ejemplo, el total de viviendas
existentes en la zona de estudio (1
500 unidades aproximadamente),
podemos estimar los daos o los
impactos en las viviendas, tal como
se puede observar en el cuadro

Es decir, de ocurrir el Peligro 1, con un clculo del riesgo equivalente a

0.80 y la existencia en la zona de 1 500 viviendas, podemos estimar
daos en 1200 viviendas. Igualmente, si se conoce el costo promedio
de cada vivienda podemos estimar el impacto o daos del peligro en
valores monetarios.
De igual manera, podemos estimar los daos en la poblacin si
conocemos el total de habitantes existentes en la zona en estudio, as
como los diversos daos en la infraestructura (vial, elctrica,
comunicaciones) y en el ambiente.

SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES
Mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) como sistema interinstitucional,
sinrgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, as como evitar la generacin de
nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante
situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de
poltica, componentes, procesos e instrumentos de
la Gestin del Riesgo de Desastres

LA LEY No. 29664 LEY DEL SINAGERD

- nico Pas que cuenta con un Sistema de GRD, cuyo
Ente Rector es el mximo organismo ejecutivo del
Gobierno (PCM)
- Promueve la integracin de los Actores del desarrollo
en la GRD bajo un esquema transversal,
participativo y descentralizado.
- Establece que los Actores Ejecutivos sean los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
- Define para ello principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestin
del Riesgo de Desastres.

Gestin del Riesgo de Desastres

Es un proceso social que comprende:
La prevencin,
La reduccin,
El control permanente de los factores de riesgo de desastres
en la sociedad,
as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre
Considera las polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

PRINCIPIOS DE LA GRD
ACCION PERMANENTE
PROTECTOR
Proteccin a la vida, e integridad
Respuesta constante y organizada que
fsica, a la estructura productiva,obliga
sus a mantener un permanente
BIEN
COMUN
bienes
y medio ambiente
estado deSISTEMICO
alerta
Se benefician todos los ciudadanos,
Verlos
el problema como un solo objeto
sistemas sociales, instituciones
conypartes interrelacionadas
buscando
AUDITORIA
DE
SUBSIDIARIDAD
medios socioeconmicos
un solo y nico
propsito
RESULTADOS
Un problema debe ser resuelto por la
(visin
carcteren el
Persigue
la sistmica
eficacia yde
eficiencia
Autoridad ms prxima a la
multisectorial
e integrada)
logro
de
los
objetivos
y metas
PARTICIPACION
EQUIDAD
ciudadana
(capacidad de respuesta)
establecidas
GdRD los
Generacin de oportunidades y Las
acceso
entidades
velaneny la
promueven
a los servicios a todas las personas
procedimientos
sin
de participacin sector
EFICIENCIA
AUTOAYUDA
discriminacin alguna productivo privado
y de la sociedad
El gasto pblico vinculada a la GdRD
La mejor
ayuda,
ms oportuna
civil en
formalaorganizada
y y
deber ser ejecutada medianteadecuada
una
es la
que surge de la persona
democrtica
GRADUALIDAD
gestin orientada a resultados
con misma y la comunidad
eficiencia, eficacia y calidad
Se basa en un Proceso Secuencial en
Tiempos y Alcances de
implementacin de los procesos en

COMPONENTES Y PROCESOS DE
LA POLITICA NACIONAL DE GRD

Gestin
Prospec
tiva

Gestin
Correcti
va

Gestin
Reactiva

Gestin Prospectiva
Es el conjunto de acciones y medidas que se adoptan en
la planificacin del desarrollo con el fin de evitar y
prevenir la generacin de riesgo futuros; evitar el
desarrollo de prcticas inadecuadas, proyectos e
inversiones mal planificadas y sin ordenamiento.

Gestin Correctiva
Es el conjunto de acciones y
medidas
de
carcter
estructural y no estructural
que se planifican y realizan
con el fin de reducir el
riesgo existente.
Construccin de diques y obras de proteccin
Construccin de drenes para evacuacin de aguas de
pluviales
Emisin de Normas Legales para la Reubicacin Definitiva de
Comunidades en Riesgo
Mejorar la Gestin del Conocimiento (capacitar, sensibilizar)

Gestin Reactiva
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a
enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente
o por la materializacin del riesgo.

COMPONENTES Y PROCESOS DE
LA POLITICA NACIONAL DE GRD

Gestin
Prospec
tiva

Gestin
Correcti
va

ESTIMACION DEL RIESGO

PREVENCION DEL RIESGO
REDUCCION DEL RIESGO

Gestin
Reactiva

PREPARACION
RESPUESTA
REHABILITACION
RECONSTRUCCION

PROCESOS DE LA
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
ESTIMACION DEL RIESGO
Conocimiento de los Peligros,
Anlisis de Vulnerabilidades y
establecer los Niveles de Riesgo
PREVENCIN DEL RIESGO
Acciones para evitar la
generacin de nuevos riesgo en
la sociedad
PREPARACIN
Acciones para anticiparse
y responder en caso de
desastres o peligro inminente

REDUCCIN DEL RIESGO

Acciones para reducir las
Vulnerabilidades y Riesgos
existentes

RESPUESTA
Acciones ante peligro
inminente, emergencia o
desastres
RECONSTRUCCIN
Establecimiento de
condiciones sostenibles de
desarrollo en reas afectadas

REHABILITACIN
Restablecimiento de servicios
pblicos bsicos
indispensables

SUB PROCESOS DE LA
ESTIMACIN DEL RIESGO
Normatividad y
Lineamientos

Participacin
Social

Generacin del
Conocimiento
del Peligro

Anlisis de
Vulnerabilidad

ESTIMACION DEL
RIESGO

Valoracin y
Escenarios de
Riesgo

Difusin

SUB PROCESOS DE LA
PREVENCIN DEL RIESGO
Normatividad y
Lineamientos
Planificacin
preventiva
Participacin
social
Indicadores de
prevencin
Financiacin
de la
prevencin

PREVENCIN DEL
RIESGO

Prevencin a
travs de la
Planificacin
Territorial y
Sectorial
Prevencin a
travs de las
normas de
urbanismo y
construccin
Control y
Evaluacin

SUB PROCESOS DE LA
REDUCCIN DEL RIESGO
Normatividad y
Lineamientos

Planificacin
Participativa

Diagnstico e
intervencin

Planificacin
integral,
armonizada y
transversal

Participacin
social

REDUCCIN DEL
RIESGO

Gestin de
Recursos

Evaluacin de
Programas y
Proyectos

Implementaci
n de la RdR

Informacin y
Seguimiento

Seguimiento y
Evaluacin

SUB PROCESOS DE LA
PREPARACIN
Informacin
sobre
escenarios de
RdD
Planeamiento

Desarrollo de
Capacidades
para la
Respuesta

Gestin de
Recursos para
la Respuesta

PREPARACIN

Monitoreo y
Alerta
Temprana
Informacin
Pblica y
Sensibilizacin

SUB PROCESOS DE LA
RESPUESTA
Conduccin y
coordinacin
de la atencin
de la
emergencia o
desastre
Anlisis
Operacional
Bsqueda y
Salvamento

Salud

RESPUESTA

Comunicacione
s
Logstica en la
respuesta
Asistencia
Humanitaria
Movilizacin

SUB PROCESOS DE LA
REHABILITACIN
Restablecimien
to de Servicios
Pblicos
Bsicos e
Infraestructura
Normalizacin
Progresiva de
los Medios de
Vida

Continuidad de
Servicios

REHABILITACIN
Participacin
del Sector
Privado

SUB PROCESOS DE LA
RECONSTRUCCIN
Definicin del
Esquema
Institucional
Definicin de
Alcances
Diseo de
Mecanismos
Tcnicos
Legales
Evaluacin del
Impacto
Desarrollo de
Informacin

Priorizacin de
Intervenciones

RECONSTRUCCIN

Planificacin
Participativa
Inventario de
Infraestructura
Daada y
Priorizacin
Informacin
Pblica
Seguimiento y
Evaluacin

EL SINAGERD
ENTE
RECTOR
Presidencia
del Consejo
de Ministros
(PCM)

ORGANO MAXIMO DE DECISION

POLITICA Y COORDINACION
ESTRATEGICA
Consejo
Nacional de
ORGANISMO
Gestin del
PUBLICO
Riesgo de
EJECUTOR
Desastres
Centro Nacional
(CONAGERD)
de Estimacin,
Prevencin y
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
(CENEPRED)

Las entidades
pblicas, F.A.,
PNP, las
entidades
privadas y la
sociedad
civil.

INCORPORA LA GRD
EN EL PLAN
ESTRATEGICO DE
DESARROLLO

Centro
Nacional de
Planeamient
o
Estratgico
(CEPLAN)

Instituto
Nacional de
Defensa Civil
(INDECI)

GG.RR. y
GG.LL

ORGANISMO
PUBLICO
EJECUTOR

CONSTITUYEN
GRUPOS

PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

9.a PRESIDENCIA DEL

PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

SINAGERD SIREDECI
9.b CONSEJO NACIONAL

GRUPO DE TRABAJO EN GdRD

DE GRD

9.g ENTIDADES PUBLICAS - Sectores

ODENA

(14.3) GRUPO DE
TRABAJO EN GRD

COE-S
Rr50

SISTEMA

REGIONAL

9.e GOBIERNOS REGIONALES

(14.3) GRUPO DE
TRABAJO EN GRD

9.e MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

(14.3) GRUPO DE
TRABAJO EN GRD

9.e MUNICIPALIDADES DISTRITALES

(14.3) GRUPO DE
TRABAJO EN GRD

COER

DE

13.F
COEN

9.d

INDECI
DEFENSA

9.c

9.f

CENEPRED

CEPLAN

CIVIL

(R.11-

11)

Oficina Defensa Nacional

COER
R-50

PLATAFORMA DE DEFENSA
CIVIL REGIONAL (R-19)

SUB GERENCIA DE DC

COEP
R-50

PLATAFORMA DE DEFENSA
CIVIL PROVINCIAL (R-19)

SUB GERENCIA DE DC

COED
R-50

PLATAFORMA DE DEFENSA
CIVIL DISTRITAL (R-19)

9.g EEPP
FFAA
PNP
EE Priv.
Soc. Civ.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES
RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL SINAGERD
PCM

I. ESTIMACIN
ESTIMACIN DEL
DEL
I.
RIESGO
RIESGO

IV. PREPARACIN
PREPARACIN
IV.

II. PREVENCIN
PREVENCIN
II.

V. RESPUESTA
RESPUESTA
V.

III. REDUCCIN
REDUCCIN DEL
DEL
III.
RIESGO
RIESGO

VI.
VI.
REHABILITACIN
REHABILITACIN

VII.
VII.
RECONSTRUCCIN
RECONSTRUCCIN

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y

Reduccin del Riesgo de Desastres CENEPRED
Desarrollo de capacidades
Propone lineamientos de
Estimacin, Prevencin
y Reduccin del Riesgo

Establece indicadores de
Gestin Prospectiva y
Correctiva del Riesgo

Supervisin, monitoreo y
evaluacin de sus procesos
Asistencia tcnica a Gobiernos
Regionales y Locales

Coordina con agencias

nacionales e internacionales

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Propone al ente rector
normatividad
Asesora y propone sobre
procesos de Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin
Administrar los
Almacenes Nacionales
de Defensa Civil

Supervisin, seguimiento y
evaluacin de sus procesos.

Promueve el
desarrollo de las
capacidades humanas

Promueve la ejecucin de
Simulacros y Simulaciones e
instalaciones y actualizaciones de
Alerta Temprana

Participar en el proceso
de respuesta en los
niveles 4 y 5

Desarrollar estrategias de
comunicacin, difusin y
sensibilizacin, a nivel nacional.

Gobiernos Regionales y Locales GGRR y GGLL

Mximas autoridades
de los GGRR y GGLL
constituyen y presiden
los Grupos de Trabajo y
las Plataformas de
Defensa Civil
SISTEMA

Brindan ayuda
inmediata a los
damnificados y la
rehabilitacin de las
poblaciones afectadas

Dirigen el
SIREDECI, en el
marco de la GRD

REGIONAL

DE

DEFENSA

Operan
los
Establecen
los REGIONALES
9.e GOBIERNOS
Oficina Defensa Nacional
Almacenes
(14.3) GRUPO DE
mecanismos de
TRABAJO EN GRD
COER
Regionales
de
Preparacin para la
R-50
bienes de Ayuda
atencin de la
9.e MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
SUB GERENCIA DE DC
Humanitaria
emergencia.
(14.3) GRUPO DE
11)

TRABAJO EN GRD

COEP

CIVIL

(R.11-

Priorizan dentro de su
estrategia financiera los
PLATAFORMA DE DEFENSA
aspectos de peligro
CIVIL REGIONAL (R-19)
inminente a fin de
proteger a la poblacin

DE DEFENSA
Identifican
R-50
niveles de PLATAFORMA
CIVIL PROVINCIAL (R-19)
riesgo en su
Incorporan la GRD en
GGLL en convenio con
SUB GERENCIA DE DC
9.e MUNICIPALIDADES DISTRITALES
sus procesos de
los GGRR operan los (14.3) GRUPO DE jurisdiccin y
COED
EN GRD
DE DEFENSA
un Plan de PLATAFORMA
Planificacin.
almacenes adelantados TRABAJO establecen
R-50
CIVIL DISTRITAL (R-19)
Gestin Correctiva.

ENTIDADES PBLICAS
Mximas autoridades son los MINISTROS.
Implementan la GRD en su mbito de
competencia.
Constituye grupos de trabajo
Incorporan en sus procesos de desarrollo la GRD.
FF.AA. y P.N.P.
Participa en Preparacin y Respuesta ante
desastres en coordinacin con las autoridades
competentes.
Participa de Oficio en la atencin de
emergencia aun cuando no se haya declarado
el Estado de Emergencia.
ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD
CIVIL
Participan universidades, empresas, colegios
profesionales,
agremiaciones,
ONGs,
participacin
ciudadana
(organizaciones
sociales y voluntariado)

Instrumentos del SINAGERD

El Plan Nacional de GRD (PCM, CENEPRED, INDECI, CEPLAN, MEF)

La Estrategia
deEstimacin
gestin
financiera
riesgo
desastres del
Respuesta
Prevencin
y Reduccin
Preparacin
del
Riesgo
deldel
Riesgo
del
Riesgo
dede
Desastres
Reconstruccin
Rehabilitacin
MEF a nivel Nacional (reserva de contingencia)
Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la
informacin en situaciones de impacto de desastres (Niveles de emergencia y
capacidad de respuesta)

El Sistema Nacional de Informacin para la GRD

La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente

Planes Especficos por Proceso

1.- Planes de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres
2.- Planes de Preparacin
3.- Planes de Operaciones de Emergencia
4.- Planes de Educacin Comunitaria
5.- Planes de Rehabilitacin
6.- Planes de Contingencia
Las Entidades Pblicas en todos sus niveles de gobierno
formulan, aprueban y ejecutan dichos planes

Centro de Operaciones de
Emergencia
rganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros,
emergencias y desastres para toma de decisiones de las autoridades
CONFORMACIN : COER - COEL

COE SECTORIAL

Presidente Regionales, Alcaldes, directores y

funcionarios de las reas operacionales.
Representantes de la FFAA
Cruz Roja Peruana
CGBP
PNP

. Los Sectores Nacionales activan su COE a

propuesta del Ente Rector.
. Los Sectores involucrados con la Respuesta
y Rehabilitacin designan sus representantes
al Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional, como enlaces.

COEN
Proporciona informacin tcnica
al Consejo Nacional de GRD
para toma de decisiones

Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades - EDAN
Es el mecanismo de identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la
extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Mecanismos y Operatividad
es implementado por los COE
LL, RR y NN.

INDECI:
Establece mecanismos nacionales
siguiendo estndares internacionales
Capacitar permanentemente a las
EEPP, GGRR y GGLL

Servicio de Bsqueda y
Salvamento

Mecanismos de coordinacin, decisiones y comunicacin conformado por

entidades pblicas y privadas de Primer Respuesta, para intervenir en
operaciones especializadas de Bsqueda y Salvamento
Finalidad

Salvaguardar la vida humana en situaciones de

emergencias y desastres

Alcances

Nacional puede ampliarse al mbito internacional

mbito de
Accin

Terrestre, martimo y areo

Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente

Responsable
INDECI

Desarrolla, coordina y asesora, sobre temas de Preparacin,

Respuesta y Rehabilitacin a difundirse.

Niveles de Emergencia y Capacidad de

Respuesta
5 : DE GRAN MAGNITUD
Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional
4 : INTERVENCIN DEL
GOBIERNO NACIONAL

GGNN-Recursos Nacionales disponibles

Apoyo de ayuda internacional
INDECI coordina y conduce operaciones
de Respuesta y Rehabilitacin

Superan capacidad respuesta regional

GGNN-Recursos nacionales disponibles
Coordinacin del INDECI.

1-2-3: ALCANCE
LOCAL Y REGIONAL
Situaciones atendidas por
GGLL y GGRR
con sus recursos
disponibles.

La metodologa de clasificacin estar detallada en PNO

Red Nacional de Alerta Temprana

E l INDECI establece la
RNAT con Entidades
Tcnico Cientficas y
Universidades
a.

Registro de
Componentes

Diseo con
Aspectos

b.
c.
d.

Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo

real de las amenazas
Servicio de seguimiento y alerta
Difusin y comunicacin
Capacidad de respuesta.

Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces

Enfoque de amenazas mltiples.
Participacin de las comunidades locales
Consideracin de la diversidad cultural

Primera Respuesta
Organizaciones especializadas para intervenir
en casos de emergencias o desastres
Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina, Fuerza Area)
Polica Nacional
CGBVP
Sector Salud (MinSa, EsSalud, Inst. Priv. Salud,
Sanidad FFAA y PNP)
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Cruz Roja Peruana
Poblacin organizada
Otras entidades Pblicas y Privadas

Grupos de Trabajo para la

GRD
Plataformas de Defensa
Civil

Los Grupos de Trabajo GGTT

Mximas autoridades de cada
entidad pblica: Ministros,
Presidentes Regionales, Alcaldes.
Integradas por Funcionarios de los niveles
directivos de la entidad pblica y GGRR.
Coordinan y articulan la GRD.
Promueven la participacin e integracin de la
entidades pblicas , privadas y ciudadana en
general.
Articulan la GRD con otras polticas
transversales de desarrollo.
Articulan la Gestin Reactiva a travs del
SIREDECI, COER, COEL, Plataformas de
Defensa Civil Regionales y Locales.

Grupo de Trabajo para la GRD

Ejemplo: Gobierno Regional de Cajamarca
Presidente Regional de Cajamarca, quien lo preside, y lo
integran:
- Gerente General Regional
- Gerente Regional de Planeamiento Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
- Gerente Regional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
- Gerente Regional de Desarrollo Econmico
- Gerente Regional de Infraestructura
- Gerente Regional de Desarrollo Social
- Director Regional de Defensa Nacional
- Gerente Regional de Administracin

Acciones especficas para los

Grupos de Trabajo
1. Si el Grupo de Trabajo de una Municipalidad no contase con
equipos o maquinaria para ser utilizados en la atencin, por
ejemplo de un desborde de aguas de un ros, debe solicitar
dicho apoyo a una Institucin miembro de la Plataforma de
Defensa Civil de la jurisdiccin.
2. Los Grupos de Trabajos de las Municipalidades deben apoyar
en la supervisin de simulacros con personal de instituciones
miembros de las Plataformas de Defensa Civil de la
jurisdiccin.
3. Generar una Poltica Educativa Local con Ordenanza Municipal
en Gestin del Riesgo de Desastres.

Las Plataformas de Defensa

Civil
permanentes de participacin, coordinacin,

Son espacios
convergencia de
esfuerzos e integracin de propuestas, en apoyo para la Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin .
- Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes.
- Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades privadas
vinculadas a la GRD.
- Formulan propuestas y proponen normas en Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin.

Plataforma de Defensa Civil

Gobierno RR - LL
Preside y convoca:
Presidente Regional
Alcalde Municipal

Organizaciones
Sociales

ONGs
Grupo de Trabajo
en GRD
NORMAS
PLANES
EJECUSIN

PLATAFORMA DE
DEFENSA CIVIL
PARTICIPACIN COORDINACIN
CONVERGENCIA INTEGRACIN

Sector Privado

Organizaciones de
Cooperacin
Organizaciones
1era. Respuesta

Organizaciones
Cientficas

Plataformas de Defensa
Civil
Son espacios permanentes de participacin,
Son espacios permanentes de participacin,
coordinacin, convergencia de esfuerzos e
integracin de propuestas, que se
constituyen en elementos de apoyo para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
La Plataforma de Defensa Civil, es
interinstitucional y de apoyo a un
requerimiento especfico en preparacin,
respuesta y rehabilitacin .

Plataforma de Defensa Civil

Ejemplo: Distrito de Los Baos del Inca
Alcalde Distrital, quien lo preside, y lo integran los Representantes
de:
- Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto
Participativo
- Delegados o Juntas Vecinales
- Consejo Participativo Local de Educacin
- Administracin del Vaso del Leche
- Asociacin de Padres de Familia - APAFA
- Junta de Regantes del Ro Chonta
- Rondas Campesinas
- Organizaciones Religiosas
- ONGs
- Sector Privado (Gloria, Incalac, Ferreyros, Laguna Seca,
)

Acciones especficas para las

Plataformas de Defensa Civil
1. Identificar y mapear los sectores o puntos urbanos y/o rurales
crticos o en riesgo (precipitaciones pluviales, desbordes de
ros, de acequias, de canales, deslizamientos, entre otros.
2. Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIPs) que
minimicen el impacto de un evento en zonas urbanas y/o
rurales, como: Defensas Ribereas, Drenes para evacuacin
de aguas pluviales, Estabilizacin de taludes, Cunetas de
coronacin, limpieza y/o descolmatacin del cauce de
quebradas o ros, Encauzamiento de quebradas, Muros de
contencin, Mejoramiento de la Infraestructura de Puestos de
Salud, Instituciones Educativas, Sistemas de alcantarillados,
etc.

Acciones especficas para las

Plataformas de Defensa Civil
3. Identificacin de Sectores Urbanos y/o Rurales Seguros para
la Instalacin de Albergues Temporales.
4. Identificacin y habilitacin de Infraestructura Fsica para uso
de Almacn de Defensa Civil.
5. Formulacin y/o actualizacin de los Planes de Operaciones y
Planes de Contingencia, ante fenmenos naturales: lluvias,
inundaciones, deslizamientos, entre otros.
6. Ejecucin de Simulacros Poblaciones de Evacuacin por
Inundaciones, Deslizamientos, Sismos, otros.
7. Elaborar el EDAN e informar al COER Cajamarca, para el
ingreso al SINPAD y as la Plataforma Regional DC coordine el
apoyo con equipos, maquinaria o bienes de ayuda
humanitaria a la zona afectada.

Infracciones y Sanciones
Infracciones

Son actos u omisiones en que incurren las

Autoridades, Funcionarios, Servidores y
Empleados Pblicos en general, as como las
personas naturales y jurdicas, en contra de lo
establecido en la Ley SINAGERD.

Infracciones y Sanciones
Infracciones
a) Incumplimiento de obligaciones establecidas en la Ley
SINAGERD
b) Incumplimiento a las NT de Seguridad en Defensa
Civil
c) Interferencia o impedimento para el cumplimiento de
las inspecciones de las entidades del SINAGERD
d) Omisin de la implementacin de las medidas
correctivas contenidas en los Informes Tcnicos de las
entidades del SINAGERD
e) Presentacin de documentacin fraudulenta para el
cumplimiento de las NT en GRD
f) Consignar informacin falsa
g) Otras por norma expresa

Infracciones y Sanciones
Sanciones
a) Inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva,
econmicas.
b) Amonestacin, multa, suspensin y revocacin de
certificados, permisos, registros y autorizaciones.
c) Clausura temporal o definitiva de establecimientos y
demoliciones,
A quienes transgreden la Ley SINAGERD