PRESUPUESTO

PBLICO

El presupuesto pblico
El presupuesto es un registro sistematizado de
todas las partidas financieras que el Gobierno
General y el resto de las entidades pblicas
realizan durante un periodo de tiempo, que
por lo general flucta entre 12 y 24 meses.
La significacin ms primaria que tuvo el
presupuesto fue la de un clculo anticipado de
los ingresos y gastos del Gobierno. Tal idea ha
evolucionado
conjuntamente
con
la
intervencin estatal.

El presupuesto pblico
a. Conceptualizacin del presupuesto

pblico.

b. Estructura del presupuesto pblico.

c. El equilibrio presupuestario.
d. Equilibrio presupuestario y equilibrio

econmico

a.

Conceptualizacin del presupuesto

pblico

Este es un instrumento tcnico que sirve

en dos sentidos: desde el punto de vista de
los ingresos ayuda a decidir y a
computabilizar
los
diferentes
medios
financieros que utiliza el sector. En ese
sentido es un instrumento tcnico- analtico.
Desde el punto de vista de los egresos, el
presupuesto permite
compatibilizar y
controlar la realizacin del gasto pblico y
por lo tanto fiscaliza el cumplimiento de los
objetivos que se persiguen con cada partida
de gasto. En ese sentido viene a ser un
instrumento tcnico-administrativo.

a. Conceptualizacin del presupuesto

pblico
Esta diferenciacin en la conceptualizacin
del presupuesto segn se trate de los
ingresos o egresos, tiene su justificacin
en la forma en que se decide y realizan
dichos movimientos financieros. El gasto
pblico se caracteriza por ser decidido y
efectuado por cada agencia. Estas, en
atencin de sus funciones, deciden los
recursos
fsicos
y
financieros
que
requieren para un periodo dado.

a. Conceptualizacin del presupuesto

pblico
En cambio, los ingresos pblicos son
decididos centralizadamente, adems que
- en principio - deben ser resueltos en
funcin de los gastos presupuestados por
las diferentes agencias.

b. Estructura del presupuesto pblico

Su estructura viene a ser el reflejo de las
actividades de produccin, inversin y de
redistribucin que realiza el Estado. Segn
como se ha presentado esas acciones, los
egresos deberan calificarse en esos tres
tipos de actividades y los ingresos segn
la significacin que tienen en cuanto a su
origen.

b.

Estructura del presupuesto pblico

Esquema de Ingresos y Egresos (consolidados) del
Sector Pblico

INGRESOS
1. Tributarios:
a)
Impuesto a los Ingresos (IRACIS,
IMAGRO, IRPC, IRP)
b)
Impuesto al Capital
(INMOBILIARIO, ADICIONAL A BALDIOS,
GRAN EXTENCION Y A LOS LATIFUNDIOS)
c)
Impuesto al Consumo (IVA,
SELECTIVO AL CONSUMO)

b.

Estructura del presupuesto pblico

2. Donaciones al Estado:
3. Endeudamiento pblico:
a) Deuda Interna:
* Con el Banco Central.
* Con la Banca Privada.
* Con Empresas Privadas.
* Con las familias.
b) Deuda Externa.

b.

Estructura del presupuesto pblico

EGRESOS
1. Por actividades de produccin:
a) Por contratacin de factores:
* Remuneraciones
* Rentas
* Intereses, etc.
b) Por adquisicin de bienes y servicios

b.

Estructura del presupuesto pblico

2. Por actividades de inversin:

a) Por contratacin de factores:
* Remuneraciones
* Rentas
* Intereses, etc.
b) Por adquisicin de bienes y servicios
3. Por traslacin definitiva
a) Transferencias.
b) Subsidios.

b.

Estructura del presupuesto pblico

4. Por traslacin temporal

a) Aportes a empresas privadas.
b) Crditos a agentes privados.
c) Depsitos en entidades privadas.
5. Por amortizacin de la Deuda pblica
a) Deuda Interna.
b) Deuda Externa.

b.

Estructura del presupuesto

pblico

La clasificacin que se ha hecho de los

ingresos se basa en las formas o
modalidades que el sector pblico emplea
para obtener ingresos. En efecto el Estado
tema ingresos de agentes privados sin
ofrecerles nada en compensacin o como
contrapartida, como es la tributacin.
Las donaciones al Estado tienen las
caractersticas de ser voluntarias y de no
exigir de ste una compensacin. Tales
caractersticas, las diferencian de los
impuestos que son coercitivos.

b.

Estructura del presupuesto pblico

Por ultimo esta el endeudamiento que
equivale a una traslacin temporal de
ingresos del sector privado o del exterior
al sector pblico. Este tipo de ingresos da
lugar a egresos que tienen el carcter de
traslacin como es la amortizacin de la
deuda estatal.

b.

Estructura del presupuesto pblico

Supervit o dficit presupuestal

Como se muestran en un esquema anterior la
estructura presupuestaria tradicional consta de
las grandes divisiones basadas en lo que se
califica el movimiento financiero corriente u
ordinario del Estado y el movimiento llamado de
capital. Se define ingresos corrientes a los que no
significan compromisos de devolucin ni que
significan venta de valores financieros como
acciones u otros ttulos que suele poseer el
Gobierno. Los gastos corrientes son los
necesarios para el funcionamiento de la
administracin estatal ms las transferencias y
subsidios.

b.

Estructura del presupuesto pblico

El movimiento o cuenta de capital comprende en el hecho las variaciones de activos, tanto

reales como financieros, y de pasivos que el
Gobierno
tiene
en
cada
perodo
presupuestario. De ah que, por el lado de los
egresos aparezca: 1. La inversin real (activo
real); 2.
La inversin financiera (activo
financiero); y
3. el servicio de la deuda
(reduccin de pasivos); y que por el lado de los
ingresos de capital se registra
1) el
endeudamiento fiscal (incremento de pasivos)
y 2) ka liquidacin o venta de ttulos
mantenidos por el Gobierno (reduccin de
activos financieros).

b.

Estructura del presupuesto pblico

En la estructura tradicional del presupuesto se

realizan dos balances o comparaciones entre
los ingresos y egresos: uno en la cuenta
corriente y otro en la de capital.
La diferencia entre ingresos y gastos ordinarios
determinan el supervit o el dficit en cuenta
corriente segn sean mayores los primeros o
vice-versa.
Esa diferencia se incorpora al
movimiento de capital, como ingreso o egreso
segn se trata de supervit o dficit,
respectativamente.

b.

Estructura del presupuesto pblico

El supervit corriente se considera como

ahorro que sirve para financiar los gastos de
capital del Estado, mientras que el dficit de
ese mismo tipo es un desahorro que debe ser
cubierto con traslacin de ingresos privados
por medio del endeudamiento pblico.
Lo ms frecuente es que la cuenta corriente
arroje supervit, pues siempre se tiende a que
los ingresos ordinarios, por lo menos, cubran
los gastos corrientes. En presencia de polticas
de inversiones pblicas esa tendencia se
intensifica con el objeto de financiar total o
parcialmente los gastos de capital.

b.

Estructura del presupuesto pblico

La definicin del dficit o supervit

presupuestal no siempre es precisa, dada
la presencia de la deuda pblica como
instrumento de financiamiento. De ah que
siempre se deban establecer convenciones
para definirlo. Se suele convenir en definir
este tipo de dficit o supervit como la
diferencia del ahorro gubernamental en
cuenta corriente y los gastos de capital.

b.

Estructura del presupuesto pblico

Esta convencin puede interpretarse en el

sentido que se estara dando prioridad a
los impuestos y otros tipos de ingresos
que no sean el crdito pblico para el
financiamiento de los gastos de capital, y
dando a la deuda pblica la funcin de
compensar la insuficiencia de tales
instrumentos.

c.

El equilibrio presupuestario

En la estructura tradicional del presupuesto

pblico- como se vio ms arriba se realizan
dos tipos de balances para determinar si hay
equilibrio o desequilibrio entre los ingresos y
gastos. Uno en cuenta corriente y otro en el
movimiento de capital, el primero significa
que los ingresos ordinarios cubren slo los
gastos de ese mismo tipo y que las
inversiones reales y financieras del sector
deben hacerse con endeudamiento o
liquidando inversiones acumuladas por el
Estado en perodos anteriores, especialmente
aquellas de carcter financiero.

c.

El equilibrio presupuestario

En cambio el equilibrio de la cuenta de capital,

por lo explicado antes, significa que tanto los
gastos corrientes como los de capital se
financian con ingresos corrientes y con
aquellos de capital que no significan deudas.
Se estara as en presencia de un equilibrio
presupuestal.
Este concepto de equilibrio en la cuenta de
capital es consecuente con la convencin de
dficit ya mencionada antes, que los define
como la diferencia entre el ahorro pblico en
cuenta corriente y los egresos de capital.

c.

El equilibrio presupuestario

El criterio mas primario y elemental que se

suele sostener es la conveniencia que el
presupuesto pblico resulte balanceado o
en su defecto con supervit. Segn este
punto de vista el dficit sera reflejo de
una inadecuada poltica de gastos ya que
el Estado en sus desembolsos debera
ajustarse a sus entradas.

c.

El equilibrio presupuestario

Si los ingresos pblicos significan una

liberacin de recursos del uso privado, de
hecho, entonces, estn constituyendo una
carga o sacrificio para el sector privado en
la medida que sus agentes se ven
impedidos o se abstienen de utilizar una
cantidad
dada
de
factores
y
de
produccin, que es lo que - en ltima
instancia se transfiere al sector pblico.

c.

El equilibrio presupuestario

Otros criterios dicen relacin con el empleo

del dficit o supervit presupuestario para
alcanzar metas de estabilidad. Tales puntos
de vista se apoyan en los efectos
inflacionarios o expansivos y deflacionarios
restrictivos que generan los gastos e
ingresos pblicos respectivamente. En base
a estos criterios, se suele sostener que el
dficit pblico es inflacionario, mientras que
el supervit es deflacionario y por ende que
el equilibrio es condicin necesaria para la
estabilidad.

c.

El equilibrio presupuestario

Los ingresos pblicos significan una

reduccin de la capacidad de compra del
sector privado y al manera como provocan
diversas reacciones y repercusiones. El
problema que conviene discutir es de qu
magnitud es esa reduccin. Dados los
efectos derivados o mediatos que
generalmente genera esa restriccin
inmediata de la capacidad de compra del
sector privado.

c.

El equilibrio presupuestario

Por el lado de los egresos tambin se

presenta el mismo hecho. El gasto pblico
significa no slo incrementar la oferta de
bienes y servicios, y ampliar la capacidad
productiva del sistema, sino, que adems
agrega poder de compra o de demanda.
En este sentido las actividades financieras
del Estado reducen o debilitan la demanda
a travs de los impuestos y la incrementan
o fortalecen por medio del gasto.

c.

El equilibrio presupuestario

La actividad financiera del Estado queda

sometida a tales efectos. Los ingresos
provocan un efecto restrictivo mayor al nivel
que alcanzan mientras que los gastos
generan un efecto expansivo mayor a su
volumen. La comparacin y el anlisis de
tales efectos del presupuesto pblico tienen
mucha significacin econmica que la mera
cuestin de la igualdad de los ingresos y
gastos. Aquellos determinan el equilibrio
econmico que es ms relevante que el
equilibrio presupuestario.

c.

El equilibrio presupuestario

El equilibrio econmico del presupuesto

pblico se logra cuando los efectos
expansivos de gastos son iguales a los
restrictivos de los ingresos. Si los primeros
son mayores hay desequilibrio en el sentido
que la demanda, despus de realizadas las
operaciones de ingreso y gasto estatal, es
decir ex-post, se ve incrementada con
respecto a la demanda ex-antes a esas
acciones. Si los segundos son mayores el
desequilibrio es a la inversa, o sea, que la
demanda ex-post resulta mayor que la exantes. En el caso del equilibrio econmico,
como los efectos son iguales la demanda expost es del mismo volumen que la ex-antes.

d.

Equilibrio presupuestario y
equilibrio econmico

En los prrafos anteriores ha quedado

claro que en la economa fiscal hay dos
tipos de equilibrio: el presupuestario que
se refiere al balance de entradas y egresos
estatales, y el econmico que se refiere al
balance de los efectos expansivos y
restrictivos que generan en la demanda
global los ingresos y gastos pblicos.

d.

Equilibrio presupuestario y
equilibrio econmico

Son ms importantes, entonces, y

merecen mayor atencin los efectos
econmicos de los ingresos y gastos
pblicos que su balance o equilibrio. Esta
afirmacin
lleva
a
plantearse
las
relaciones que existen entre los dos tipos
de equilibrio: presupuestario y econmico.

Fines de la Hacienda Publica

El fin generalmente aceptado es de
alcanzar la mayor estabilidad
econmica, es decir el mantenimiento de
una tasa razonablemente estable de
crecimiento, sin que produzca una gran
desempleo por una parte o una
tendencia ascendente o descendente en
el nivel general de precios.

La estabilidad econmica no significa

estabilidad en todos los sectores de la
economa, ya que los precios relativos y la
produccin deben hallarse libres de variar
de acuerdo con los cambios tecnolgicos,
las preferencias de los consumidores y la
oferta de factores, si es que ha de
alcanzarse un optimo empleo de recursos.

EL DESEMPLEO
La eliminacin del desempleo se ha
considerado tpicamente como el fin
fundamental.
Prcticamente, puede definirse como aquella
situacin en la cual las unidades de factores
cuyos propietarios desean emplear a los precios
vigentes, encuentran realmente empleo, de
modo de que no existe una ociosidad
involuntaria de recursos, incluyendo la fuerza de
trabajo.

PLENO EMPLEO
El Pleno empleo se puede definir como
aquella en que no existe un numero
considerable de unidades de factores
continuamente desempleadas en un
determinado periodo de tiempo.

ESTABILIDAD DEL NIVEL GENERAL DE

PRECIOS