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CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
1. Conceito a forma de impedir

que norma contrria constituio


permanea no ordenamento jurdico.
Cuida

da eficcia
constitucionais.

dos

preceitos

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
O objetivo maior do Direito Constitucional o

que se chama de filtragem constitucional.


Isso quer dizer que todas as espcies
normativas do ordenamento jurdico devem
existir, ser consideradas como vlidas e
analisadas sempre sob luz da Constituio
Federal. Atravs dessa observncia que se
afere se elas so ou no constitucionais.
nesse momento que entra o controle de
constitucionalidade, para observar se as leis e
normas esto compatveis com a Carta Magna.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
Chama-se de compatibilidade vertical, pois a CF quem

rege todas as outras espcies normativas de modo


hierrquico, tanto do ponto de vista formal
(procedimental), quanto material (contedo da norma).

Quando
se
tem
a
idia
de
controle
de
constitucionalidade, significa dizer ento que feita
uma verificao para saber se as leis ou atos
normativos esto compatveis com a Constituio
Federal, tanto sob o ponto de vista formal, quanto o
material.

Requisitos de constitucionalidade
das espcies normativas:
Todas as espcies normativas prevista no

artigo 59 da CF, devem ser comparadas com


determinados requisitos formais e materiais.

Requisitos formais - existem regras do


processo
legislativo
constitucional
que
devem ser obrigatoriamente seguidas, caso
contrrio
ter
como
conseqncia
a
inconstitucionalidade formal da lei ou ato
normativo, possibilitando assim um controle
repressivo por parte do Poder Judicirio
atravs do mtodo difuso ou concentrado.

a) Requisitos formais subjetivos - ainda na fase

introdutria do processo legislativo, ou seja, quando


o projeto de lei encaminhado ao Congresso
Nacional para anlise, poder ser identificado algum
tipo de inobservncia CF. Caso acontea,
apresenta-se
o
flagrante
vcio
de
inconstitucionalidade.

b) Requisitos formais objetivos - esse tipo de


requisito faz referncia as outras duas fases do
processo
legislativo,
a
constitutiva
e
a
complementar. Assim como na fase introdutria,
nestas
tambm
poder
ser
verificado
a
incompatibilidade com CF.

Requisitos materiais- a obedincia a

esse tipo de requisito deve ser feita


em relao a compatibilidade do
objeto da lei ou ato normativo com a
Constituio
Federal.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
2. Fundamento tem como base a

supremacia da Constituio escrita,


uma Lei maior que sobrepem as
demais normas do ordenamento
jurdico.
As
normas
infraconstitucionais tm que estar
em perfeita sintonia com a Lei
Fundamental.

Supremacia constitucional - rigidez


(imutabilidade relativa):

Nos casos em que a constituio rgida e formalmente escrita, temse como conseqncia a garantia da Supremacia da mesma, pois
exige a criao de leis e atos normativos compatveis com o que vem
prescrito na constituio. Dessa forma poder ser feito um controle
de constitucionalidade em razo das espcies normativas que
venham a confrontar a lei maior do pas.

Existem constituies que no so escritas, nem flexveis como o


caso da Inglaterra. Nessas circunstncias no se admite o controle
de constitucionalidade.

No Brasil a Constituio Federal rgida e escrita, h portanto o


controle da mesma.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
3.

Origem
do
Controle
de
Constitucionalidade

nasceu
do
constitucionalismo
norte-americano,
principalmente no caso Marbury x Madison,
relatado pelo presidente da Suprema Corte
Norte-Americana John Marshall, em 1803. No
Brasil, com as idias de Ruy Barbosa, foi
implementado
o
controle
de
constitucionalidade na Carta Republicana de
1891.

O controle de constitucionalidade
pode ser divido:

Quanto ao momento:

Preventivo - aquele que tem por finalidade impedir que


um projeto de lei inconstitucional venha a ser uma lei.
Repressivo - utilizado quando a lei j est em vigor.
Caso haja um erro do lado preventivo, pode se desfazer
essa lei que escapou dos trmites legais e passou a ser
uma lei inconstitucional.

O controle de constitucionalidade
pode ser divido:

Quanto ao rgo que exerce o controle de constitucionalidade:


Poltico - ato de bem governar em prol do interesse pblico. a
corte constitucional, no integra a estrutura do Poder Judicirio.
Jurisdicional - exercido por um rgo do Poder Judicirio. S o
juiz ou tribunal pode apreciar o controle constitucional sob o
aspecto jurisdicional.

Misto - assim porque exercido tanto sob o mbito difuso


quanto pelo concentrado, tanto pelo rgo jurisdicional quanto
pelo poltico (abstrato).

Em regra, cabe ao rgo jurisdicional o papel repressivo, j a


preveno ao rgo poltico, porm aos dois rgos h excees.

Sistemas de controle de
constitucionalidade

Sistema Difuso

No Brasil o sistema misto, ou seja, difuso e concentrado.


Possui sua origem do modelo americano, criado em 1803,
onde possua como premissa a deciso arbitrria e
inafastvel.

Inspirado nesse modelo, a constituio de 1891 iniciou o


controle de constitucionalidade. A partir da qualquer juiz
monocrtico, ou tribunal (rgo jurisdicional colegiado),
poderia deixar de aplicar a norma no caso concreto.

Esse sistema exercido no mbito do caso concreto tendo,


portanto natureza subjetiva, por envolver interesses de autor
e ru. Assim, permite a todo e qualquer juiz analisar o
controle de constitucionalidade. Este por sua vez, no julga a
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, apenas
aprecia a questo e deixa de aplic-la por achar
inconstitucional quele caso especfico que est julgando.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Exemplo: A entra com uma ao de pretenso contra o Estado


em face de B de reintegrao de posse, baseada em uma lei x,
onde B, por sua vez entra com uma resistncia alegando que
aquela lei que A utilizou como recurso considerada
inconstitucional.

O juiz ir apreciar a questo pr-judicial, que possessria, sem a


qual no h como d a sua sentena final. Assim, aps essa fase,
o juiz faz o julgamento do mrito do processo como procedente ou
improcedente a ao. Caso entenda como improcedente, afasta a
aplicao da lei por considerar inconstitucional no caso concreto e
fundamenta a sua sentena sob a alegao de que a lei pela qual
A utilizou no procede, a ttulo de ser prejudicial na apreciao
do mrito daquele caso especfico.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Dessa forma, o juiz aplicou o Dogma da Nulidade da lei


inconstitucional, a qual tem por base que, caso o juiz venha a
reconhecer que uma lei inconstitucional, no cria um novo
Estado, apenas declara a inconstitucionalidade no caso
concreto. A norma j inconstitucional desde o incio da sua
criao e o juiz apenas ir deixar de aplic-la.

O artigo 97 da CF consagra uma clusula chamada de clusula


de reserva de plenrio, onde nela especifica que ao ser
declarada a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, esta
deve ser feita atravs da maioria absoluta da totalidade dos
membros do tribunal, sob pena de nulidade da deciso.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
No sistema difuso, tanto autor quanto ru

pode
propor
uma
ao
de
inconstitucionalidade, pois o caso concreto
inter partes. Assim, a abrangncia da deciso
que ser sentenciada pelo juiz, apenas
entre as partes envolvidas no processo.
Conseqentemente ter efeito retroativo,
pois foi aplicado o dogma da nulidade.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

H a possibilidade de que a deciso proferida em um caso


concreto tenha a sua abrangncia ampliada, passando a ser
oponvel contra todos (eficcia erga omnes). A constituio
prev que poder o Senado Federal suspender a execuo de
lei (municipal, estadual ou federal), declarada inconstitucional
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Tal
atribuio prevista no artigo 52, X, CF, permitir, portanto, a
ampliao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade
originria de casos concretos (via difusa). A suspenso da
execuo ser procedida por meio de resoluo do Senado
federal, que provocado pelo STF, cujos efeitos vincularo a
todos apenas aps a publicao da resoluo. Nesses casos o
efeito irretroativo, pois para terceiros.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Cabe ressaltar que o Senado Federal entra nesses

casos para tornar essas decises ex nunc, ou seja,


fazer com que seus efeitos passem a valer erga
omnes, a partir de sua publicao.
A interpretao conforme a constituio, uma
tcnica de interpretao das leis inconstitucionais,
utilizada em razo do princpio da presuno de
constitucionalidade das leis e atos normativos. Este
princpio
faz
com
que
a
declarao
de
inconstitucionalidade seja uma medida excepcional,
pois no cabe ao juiz deixar de aplicar uma lei por
mera suspeita, sem que haja robusta comprovao de
sua
incompatibilidade
vertical.

Portanto, antes de declarar a inconstitucionalidade

de uma lei, dever o julgador aferir se existe alguma


forma de interpret-la que seja compatvel com a
constituio. Pra tanto deve existir o chamado
espao de deciso, ou seja, deve ser configurada a
existncia de mais de uma forma de interpretao
do dispositivo legal e que uma delas seja compatvel
com a Carta Magna. Essa interpretao aplica-se
tanto ao controle difuso, como ao concentrado.

Sistema Concentrado
As aes diretas no sistema concentrado tem por mrito

a questo da inconstitucionalidade das leis ou atos


normativos federais e estaduais.
No se discute nenhum interesse subjetivo, por no
haver partes (autor e ru) envolvidas no processo. Logo,
ao contrrio do sistema difuso, o sistema concentrado
possui natureza objetiva, com interesse maior de propor
uma ADI para discutir se uma lei ou no
inconstitucional e na manuteno da supremacia
constitucional.

Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal

o rgo de cpula do Poder Judicirio e o


guardio da Constituio Federal, e o
Superior Tribunal de Justia o guardio
da Constituio Estadual, assim cada um
julga a ADIN dentro do seu mbito. Se
houver
violao
da
CF
e
CE,
respectivamente, quem ir julgar o STF e
o STJ.

S se prope a inconstitucionalidade,

quem tiver legitimidade para isso


(art. 103, CF), quando a lei ou ato
normativo violar diretamente a
Constituio Federal, ou Estadual.

Casos em que no cabe a ADI:


Leis anteriores a atual constituio- se prope em

casos de leis contemporneas a atual Constituio.


permitido a anlise em cada caso concreto da
compatibilidade ou no da norma editada antes da
atual constituio com seu texto. o fenmeno da
recepo, quando se d uma nova roupagem formal
a uma lei do passado que est entrando na nova CF.
Contra
atos
administrativos
ou
materiais.
Contra leis municipais

Quem estiver com legitimidade para

propor uma ADI, no pode pedir a sua


desistncia, pois a mesma regida
pelo princpio da indisponibilidade, nem
cabe a sua suspenso. No controle
concentrado tambm no cabe a
interveno de terceiros.

STF tem o feito da Ampla


Cognio,
ou
seja,
amplo
conhecimento para julgar o processo.
No est limitado aos fundamentos
do requerente (pedido mediato), est
apenas ao pedido imediato.

Aes que fazem parte do Sistema Concentrado


1) Ao declaratria de inconstitucionalidade

(ADI):
a) Genrica
Tem por objetivo retirar do ordenamento jurdico a lei
contempornea estadual ou federal, que seja
incompatvel com a CF, com a finalidade de obter a
invalidade dessa lei, pois relaes jurdicas no podem
se basear em normas inconstitucionais. Dessa maneira
fica garantida a segurana das relaes.

Fica a cargo do Supremo Tribunal Federal, a funo

de processar e julgar, originariamente, a ADI de lei


ou ato normativo federal ou estadual.
Tem legitimidade para propor uma ADI, todos
aqueles que esto prescritos no artigo 103 CF. O STF
exige a chamada Relao de Pertinncia Temtica,
que nada mais do que a demonstrao da utilidade
na propositura daquela ao, interesse, utilidade e
legitimidade para prop-la. Isso usado nos casos
em que os legitimados no so universais, que esto
no artigo 103, incisos IV, V e IX.

No a mesa do Congresso Nacional quem prope

a ADI, e sim a Mesa da Cmara e do Senado.


A propositura de uma ao desse tipo, no est
sujeita a nenhum prazo de natureza prescricional
ou de carter decadencial, pois de acordo com o
vcio imprescritvel, os atos constitucionais no se
invalidam com o passar do tempo.
O procedimento que uma ao direta de
inconstitucionalidade deve seguir est prescrito na
Lei No 9.868/99.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
4. Formas de inconstitucionalidade ato ou

norma legislativa ou administrativa contrrias


Constituio Federal. Divide-se em: a) por ao
produo ou execuo de atos legislativos ou
administrativos contrrios Constituio. Ela
pode ser formal (inobservncia das formalidades
legais ou feitas por autoridade incompetente), e
material (contrria ao contedo da norma
constitucional); b) por omisso no elaborao
de atos legislativos ou administrativos previstos
na norma constitucionais.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
5. Formas de Controle depende do momento em

que o controle realizado. Pode ser: a) controle


preventivo realizado antes da elaborao da lei, no
vincula o judicirio. exercido pelo poder legislativo e
pelo poder executivo, para o STF pode ser exercido
pelo judicirio. O Legislativo exerce o controle por
meio de suas comisses, principalmente a Comisso
de Constituio e Justia. No Legislativo por meio do
veto jurdico a projetos de lei inconstitucionais; b)
controle repressivo - ela aps a elaborao da norma.
Tem como objetivo retirar do ordenamento jurdico a
lei ou ato normativo inconstitucional, aqui tambm h
entendimentos de que o Poder Legislativo exerce
controle repressivo quando rejeitam uma medida
provisria
inconstitucional.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIADE
6. rgos de Controle - dependem do

modelo de controle de constitucionalidade


adotado pela Constituio, so as
seguintes: a) poltico o controle
poltico da constituio, no exercido
pelo poder judicirio; b) judicial controle
de constitucionalidade exercido pelo
Poder Judicirio (adotado no Brasil); c)
misto exercido pelo rgo poltico e
pelo
rgo
judicial.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
7. Critrios de Controle a) difuso

o controle da constitucionalidade
exercido por todos os rgos
integrantes do Poder Judicirio; b)
concentrado o controle exercido
por um tribunal superior do pas ou
por uma corte constitucional.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
9. Natureza da deciso a) inter

partes produz efeitos somente em


relao
s
partes.

uma
conseqncia do controle incidental;
b) erga omnes deciso produz
efeitos para todos. Verifica-se no
controle pela via da ao.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
8. Meio de controle a) incidental

ou via de defesa - decide sobre um


fato concreto declarando-o contrrio
aos preceitos constitucionais, neste
caso, o juiz soluciona apenas o litgio
posto sua apreciao; b) principal
ou via de ao por meio de uma
ao prpria busca a declarao de
inconstitucionalidade
da
norma
infraconstitucional.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
10.

Forma
de
verificar
a
constitucionalidade a) abstrato ou
direto o processo de natureza
objetiva, em que questionada a
prpria constitucionalidade ou no da
lei, no se admitindo a discusso de
situaes de interesses meramente
individuais; b) concreto ou indireto
a satisfao de um direito individual.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
Clusula de reserva de plenrio

Prevista no artigo 92 e artigos 480 a 482


do Cdigode Processo Civil No controle
incidental, os tribunais somente podem
declarar a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo pelo voto da maioria
absoluta de seus membros ou dos
membros do rgo especial (depende da
estrutura
do
tribunal).

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
Suspenso de Lei pelo Controle difuso

o
STF
aps
declarar
inconstitucional
determinada norma, no todo ou em parte,
pelo controle difuso, comunica ao Senado
Federal, para que ele, por meio de resoluo,
suspenda a vigncia da norma ou dispositivo
julgado
inconstitucional.
Lembre-se que no Brasil O Supremo Tribunal
Federal
(STF)

o
guardio
da
Constituio. Ele a Corte Constitucional do
pas.