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El vnculo entre las Polticas Sociales Selectivas

y Sectoriales

El vinculo entre las Polticas Focalizadas y


Universales
Algunos textos:
Naturaleza y selectividad de la poltica social, Ana Sojo
(1990)
Racionalizando la poltica social: Evaluacin y viabilidad,
Ernesto Cohen y Rolando Franco (1992)
Los paradigmas de la poltica social de Amrica Latina,
Rolando Franco (1996)
La trayectoria del vnculo entre polticas selectivas contra la
pobreza y polticas sectoriales, Ana Sojo (2007)

El vnculo entre las Polticas Universales y


Focalizadas
En el primer caso se trata de que toda la poblacin o un
segmento de ella, independientemente de su grado de
necesidad o nivel de ingresos, aproveche los beneficios de un
determinado servicio.
En el segundo el criterio es destinar los recursos disponibles a
satisfacer las necesidades de quienes se definen como los ms
necesitados.
Esta segunda propuesta impulsada por diversas instancias,
reconoce al Banco Mundial como la entidad que ms la ha
trabajado.

Polticas sociales tradicionales: tienen el objetivo de cultivar


clientelas para lograr apoyos polticos con perspectiva de
corto plazo, con escaso vnculo con los sectores sociales de
vocacin universal. Son mas fuertes cuando ms endebles
son las instituciones formales de las polticas sociales y
arraigado est el clientelismo.
Ejemplo: algunas transferencias de ingreso, programas de
alimentacin, subsidios en salud, vivienda, etc.
Caractersticas: mecanismos de seleccin de beneficiarios
frgiles. Ausencias de criterios selectivos de base tcnica.

La propuesta de la selectividad en las polticas sociales


(Banco Mundial)
-Contribuir a solucionar la crisis fiscal del Estado mediante las Polticas
Sociales selectivas. Concentrar el gasto pblico social en los grupos ms
vulnerables mediante polticas de focalizacin.
-Restringir la accin del Estado en materia de poltica social
-Evaluacin negativa del concepto de universalidad de los servicios. Se
propone el desmantelamiento de las polticas universalistas.
-Se preconiza una privatizacin relativa de la poltica social, incluso para
los servicios focalizados, sin prestar mayor atencin a los problemas que
origina la gestin privada del mismo.
-Se expresa confianza en que la distribucin primaria del ingreso y la
elevacin del nivel de vida, producto del derrame y de la reactivacin
econmica, garantizan a los grupos ajenos a la focalizacin la capacidad
de pago para los servicios privados

La propuesta de focalizacin en la mirada de Cepal


Otra versin de la Focalizacin fue defendida por algunos tericos de
la CEPAL como Rolando Franco y Ernesto Cohen. En este enfoque:
El principal problema de la poltica social en AL es la escasez de
recursos que se destinan a los ms pobres. Esto se debe a que:
la poltica social se ha encargado de atender a otros grupos
sociales.
Hay ineficacia en las instituciones sociales (en el diseo y en la
ejecucin y en las filtraciones hacia otros sectores)
La fragmentacin de la red social genera duplicacin de funciones y
servicios favoreciendo la dilapidacin de recursos
Existe la idea que siempre queda algn beneficio de los programas y
proyectos sociales por los cuales no se procede a evaluarlos.

La propuesta de focalizacin en la mirada de Cepal (II)


Errores habituales en la formulacin y ejecucin de los programas:
Algunas prestaciones deberan focalizarse en poblaciones especficas (pe:
programas contra la desnutricin) abandonando un criterio universalista que
implica dilapidar recursos entre quienes no lo necesitan.
Cuando se prioriza la inversin social (es decir, inversin fsica) se suele
olvidar que los beneficiarios suelen no estar en condiciones de cubrir los
gastos corrientes.
La gestin por demanda hace que solo se atienda a los que conocen la
disponibilidad de estos recursos y tienen capacidad para formular proyectos.
La inercia burocrtica tiende a distribuir recursos en las regiones de ms
fcil acceso
Realizar mas prestaciones de las previstas, con lo cual disminuye la calidad
y se producen filtraciones hacia grupos menos necesitados
Se desconoce el desempeo y el impacto de los programas

La propuesta de focalizacin en la mirada de Cepal (III)


Propuesta:
Racionalizar la la poltica social, es decir, lograr una ptima asignacion de
recursos escasos por naturaleza- para alcanzar los objetivos propuestos.
Para ello se
metodologas:

necesita

evaluar

los

proyectos

mediante

diferentes

Anlisis costo beneficio: determinar y comparar rentabilidades de los


proyectos. Eficacia
Anlisis costo efectividad: deja de lado el anlisis de los objetivos y trata de
asegurar que sean alcanzados con costos mnimos. Eficiencia
Anlisis de Impacto: en que medida un programa transforma la realidad
Anlisis de costo impacto: propuesta de Cohen y Franco para unir anlisis
de Eficacia con Eficiencia, con los efectos netos del proyecto (Impacto).
Creacin de Bancos de Proyectos Sociales. Que utilicen la metodologa
costo impacto en lugar de la costo beneficio (como hacen los BPI) sobre
los beneficiarios y no sobre la sociedad

Principales crticas a las polticas sociales selectivas

La fluidez de las fronteras de las lneas de pobreza


El hecho de fijar un umbral por debajo del cual se acceden a
determinados beneficios o servicios puede inducir a una
desproteccin de la poblacin intermedia.
La virtual ineficiencia del gasto social como consecuencia de una
visin esttica de las necesidades
Algunas propuestas de focalizacin plantean las necesidades de
atender a grupos etreos. Este planteo atenta contra las metas de
equidad y dificulta la maduracin de la inversin social.
juicios unilaterales sobre la poltica social
Las polticas de focalizacin suelen plantear como objetivo bsico el
logro de la equidad, pero slo consideran de forma marginal otros
objetivos de la poltica social.

Principales crticas a las polticas sociales


selectivas
Criterio restringido para distinguir entre bienes pblicos y privados
El BM suele distinguir entre bienes pblicos y privados para
plantear que los ltimos no deben ser objeto del gasto pblico,
aunque considere que en algunos casos (pobreza extrema) el
Estado puede proveer algunos bienes privados, como por ejemplo
los alimentos.
Para el BM si un bien es pblico o privado ello es un asunto de
grado y puede variar en el tiempo y en el espacio. Sin embargo a
la hora de establecer la distincin entre estos dos conceptos,
incurre en dos tipos de sesgos:
1) en general los bienes que implican ms costos per cpita son
considerados bienes privados.
2) se niegan las externalidades positivas de los bienes y servicios
restringiendo en grado sumo el impacto social, clasificndolos
simplemente como bienes privados.

Principales crticas a las polticas sociales


selectivas
Modificaciones regresivas de los aranceles y tarifas
La propuesta de la focalizacin de acuerdo al BM incluye
una restriccin de la accin del Estado dirigida a grupos
considerados prioritarios asociada con una preferencia
por un sistema privado que preste servicios a los sectores
con capacidad de pago e incluso a los grupos
vulnerables.
No se atienden aqu ciertos aspectos problemticos como
la elevacin de costos a causa de la orientacin lucrativa
o ineficiente de los servicios, y las probables
consecuencias regresivas de la modificacin de las tarifas
de los servicios.

Principales crticas a las polticas sociales


selectivas
Propiedad de los servicios y correlaciones espurias
Se plantea una correlacin espuria entre prestacin
ptima y prestacin privada de servicios sociales. Tal
correlacin no se condice necesariamente con los datos
del mundo real.
Posibles trabas administrativas e ineficacia
La focalizacin implica establecer mecanismos para
determinar quines tienen derecho a los servicios. A
veces, de los fondos disponibles pueden gastarse
sumas considerables en el sistema de montaje del
mecanismo para establecer el grupo objetivo,
incrementando la ineficiencia del gasto.

Principales crticas a las polticas sociales selectivas


A la luz de estas limitaciones autores como Alberto Minujin y Josette
Brawermann afirman que una poltica social focalizada en los ms pobres
tendr como consecuencia el aumento de la desigualdad y la fragmentacin
social, por cuanto:
Se deja a un Estado empobrecido y endeudado el rol de satisfacer las
necesidades de los ms pobres mientras que los que pueden, las satisfacen
a travs del mercado. Ello no hace sino acentuar la estratificacin social ya
existente en el acceso a muchos servicios sociales; en suma se esta
recreando un Estado pobre para los pobres.
Se tiende a desmantelar y/o privatizar servicios universales que, en muchos
pases, han contribuido al bienestar de grandes mayoras, antes que a
considerar la posibilidad de su mejoramiento.
Se corre el riesgo, al definir lmites para quienes pueden acceder en forma
gratuita a bienes y servicios pblicos, de excluir a sectores que se estn
pauperizando y que han superado escasamente el nivel de la pobreza.
Se corre el riesgo tambin de promover la reproduccin generacional de la
pobreza y la dependencia continuada del Estado al privilegiar la orientacin
asistencialista en su accin social.

Programas contemporneos de transferencias


monetarias condicionadas
Actualmente han ganado terreno los programas selectivos
vinculados con los sectoriales.
En AL conviven modernos programas de prestaciones monetarias
con las polticas sociales ms tradicionales. Se acot la
selectividad y se dio ms lugar a las polticas universales de
capital humano (salud, educacin).
Se reconoce que la complejidad de objetivos de la politica social
es mas que superacin de la pobreza, que el carcter multifactico
de la pobreza requiere un enfoque integral y que deben atacarse
las causas de la pobreza (adquisicin de capacidades).
Cambian la microfsica del poder en los hogares (las mujeres
suelen ser las depositarias de los beneficios y deben velar por el
cumplimiento de las contraprestaciones)
Se suele pedir contraprestaciones vinculadas con acciones de
educacin, nutricin y salud de jvenes, combatir la insercin
prematura en el mercado laboral y la desercin y el fracaso escolar
y concebir a la familia como un todo.

Nuevas miradas institucionales


Coordinacin entre polticas contra la pobreza y la
poltica macroeconmica y de desarrollo productivo.
La selectividad como complemento y no como
competencia con los sectores sociales (programa
Oportunidades en Mxico, Bolsa Escola en Brasil,
Familias en Argentina), dado que estos programas
requieren que se garantice el acceso efectivo a una
oferta pblica de educacin y salud.
Necesidad de obtener sustentabilidad para los recursos
de la poltica social
Cambio de escala en la cobertura (Plan Jefes y Jefas
en Argentina, Oportunidades en Mxico)
.

Nuevas miradas institucionales (II)


Est pendiente la definicin del grado de institucionalidad de estos
programas y su vinculacin con las polticas sectoriales.
La descentralizacin implica el riesgo de municipalizar los planes
(posibles sesgos clientelistas) y generar distanciamiento con las
instituciones escolares y de salud.
Estrategia conjunta entre polticas selectivas y sectoriales implica
conciliar oferta sectorial con prestaciones condicionadas. Y esto
lleva a ampliar el gasto social.
No es solo un problema de insercin en el sistema formal. Se
requiere mejorar la calidad de la enseanza para romper la
transmisin intergeneracional de la pobreza. Esto puede generar
conflictos de tipo polticos con quienes estn brindando el servicio
actualmente.
Ampliar la cobertura para llegar a sectores pobres de menor
intensidad de pobreza.