INTRODUCCIN AL ANLISIS DEL

FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

FLACSO
Desarrollo econmico, gasto pblico y financiamiento
educativo, 2015.
CLASE 4

Las dimensiones del

financiamiento educativo

La inversin en educacin
cunto

La equidad en la distribucin de los recursos

cmo

se invierte? es suficiente?

se distribuye? a quines va dirigido?

La eficiencia en el manejo de los recursos

en

qu se invierte? cmo se administran los

recursos?

1. La inversin en educacin

Las fuentes de financiamiento

Los tres sectores: pblico, privado, externo

El gasto educativo del sector

pblico

Producto, gasto pblico y gasto en educacin

El aporte de los diferentes niveles de gobierno

y la distribucin de responsabilidades en la
educacin

Las transferencias intergubernamentales

Financiamiento pblico de instituciones

educativas privadas

Las transferencias
intergubernamentales
De libre
disponibilida
d
Transferencia
s
Para gastos
educativos

Automticas
Discrecionales

Automticas
Discrecionales

El caso de Argentina
De libre
disponibilida
d
Transferencia
s
Para gastos
educativos

Coparticipacin
federal de
impuestos
Automticas

ATN
Discrecionales

Automticas

FONID
Discrecionales

Programas
nacionales

El financiamiento pblico a la
educacin privada
Directo
Financiamient
o pblico a
instituciones
privadas

Subsidios y becas

Indirecto

Prstamos
Transferencias
condicionadas de
ingreso

El sector privado
Proveedor

Rol del sector

privado

Financiador

El sector externo
Endeudamiento

Modalidades de
financiamiento externo

Cooperacin externa

Canje de deuda por

educacin

1. La inversin en educacin

Las fuentes de financiamiento

Los tres sectores: pblico, privado, externo

Cmo se decide la inversin en educacin?

El proceso presupuestario
Las decisiones de las familias

Cmo se define la cantidad ptima de recursos?

Metas educativas
Costo alumno-calidad

Sustentabilidad
Contexto econmico y social
Factores demogrficos
Combinacin de fuentes

2. La equidad en la
distribucin de los recursos
Insumos o recursos mnimos para asegurar
las oportunidades educativas a todos

Tres Principios

Reconocimiento de la
diversidad

Concepto integral de los

costos educativos

Gestin descentralizada y
participacin ciudadana

2. La equidad en la
distribucin de los recursos

La progresividad del gasto

La asignacin inter-sectorial: niveles educativos,

modalidades, programas.

Salarios y contrataciones docentes

Los costos privados

Financiamiento de la oferta y la demanda. Los efectos

de la complamentariedad de fuentes.

3. La eficiencia en el manejo
de los recursos

Los niveles de gestin

La eficiencia en la gestin
Tcnica de presupuesto: resultados?
Capacidad gubernamental para administrar los recursos
Llegan los recursos a las escuelas?

La eleccin de las polticas

El fenmeno de la repitencia

Monitoreo y evaluacin

El financiamiento de la
educacin

Inversin

Equidad Eficiencia

Ejemplos de marcos de anlisis

para el financiamiento educativo
OREALC/UNESCO
-Santiago
1. La disponibilidad de
recursos

Banco Mundial
(SABER)
-

Condiciones y recursos de
las escuelas

2. La eficiencia en el manejo
de los recursos pblicos

Mecanismos de asignacin

3. Los mecanismos de
asignacin y principios de
distribucin de los recursos

Fuentes de financiamiento

4. La relacin entre las

estructuras o esquemas de
gestin y el financiamiento

Capacidad fiscal y
monitoreo

Las instituciones de
financiamiento educativo
Para alcanzar los objetivos de la
educacin, no solo importa la
cantidad de recursos sino tambin
la manera en que estos se utilizan

Las fuentes de los recursos

Sector Pblico

Sector Privado

Sector Externo

Nivel Nacional

Nivel Estatal / Provincial

Nivel Local / Municipal

Familias

Empresas

Organizaciones Sociales

Cooperacin internacional

Filantropa internacional

Fuentes, flujos y destinos del

financiamiento educativo

Fuentes, flujos y destinos del

financiamiento educativo en Ghana,
2007.

Fuente: Pano, 2011

La asignacin de los recursos:

modelos de financiamiento
educativo

Formas de gobierno y provisin del

servicio
Sistemas

centralizados
Sistemas descentralizados

Asignacin de recursos
Oferta
Demanda

Participacin del sector privado

Tendencias recientes en la dimensin

institucional del financiamiento
educativo
1.

2.

3.

4.

Mayor previsibilidad para el gasto educativo

Compensacin de desigualdades subnacionales
El reconocimiento de la diversidad en el costo
por alumno
Eliminacin de barreras econmicas al acceso
a la educacin

1. Mayor previsibilidad para el

gasto educativo

Definir el volumen de recursos y asegurar la

sostenibilidad como desafos de poltica educativa.

La complementariedad de las fuentes de

financiamiento.

El impacto de la coyuntura econmica o poltica en

el financiamiento de la educacin.

Las frmulas para asegurar el financiamiento: el

caso de la Ley de Financiamiento Educativo.

2. Compensacin de
desigualdades sub-nacionales

Reformas tendientes a la descentralizacin del

sistema educativo en las dcadas del 80 y 90.

Las motivaciones fiscales de la reforma.

Problemas de coordinacin fiscal entre distintos

niveles de gobierno. Falta de correspondencia
entre ingresos y gastos a nivel local.

El rol del Estado Central en la compensacin de

desigualdades.

Inversin pblica en Brasil por origen

de los fondos y nivel educativo, 1999
(Unesco/OECD)

La compensacin de
desigualdades territoriales: el
caso de Brasil

El mandato de la constitucin nacional: 25% de

los recursos fiscales de Estados y municipios al
sector educacin

La creacin del FUNDEF en 1996

Fondo de mantenimiento y desarrollo de la enseanza

fundamental y valorizacin del magisterio

La creacin del FUNDEB en 2006

Fondo de mantenimiento y desarrollo de la educacin

bsica y de la valorizacin de los profesionales
docentes

FUNDEF

Entr en vigencia en 1998. Enseanza fundamental: 1 a 9

grado/ao

Canasta de ingresos del Fondo, el 60% de los recursos

provenientes de:

Fondo de Participacin de los Estados

Fondo de Participacin de los Municipios
Impuestos sobre la circulacin de mercancas y de servicios
Impuesto sobre los productos industrializados

Redistribucin en funcin de la cantidad de alumnos, con

ajuste por grado y educacin especial

Costo por alumno nacional de referencia

Asignacin para el pago de docentes (60%)

FUNDEB

Entro en vigencia en 2007 (con un periodo de transicin de

tres aos) y se extiende hasta 2020

Incluy la educacin inicial, la secundaria, jvenes y adultos,

especial y tcnico profesional

Canasta de ingresos del Fondo, el 80% de los recursos del

rubro educacin

Redistribucin en funcin de la cantidad de alumnos, con

ajuste por grado y educacin especial

Costo por alumno nacional de referencia

Asignacin para el pago de docentes (60%)

3. El reconocimiento de la diversidad
en el costo por alumno

La tendencia a establecer un gasto uniforme por

alumno, con independencia del modelo de asignacin
de recursos a las escuelas.

El derecho a la educacin y la necesidad de atender la

diversidad.

Las frmulas de financiamiento como alternativa para

captar las diferencias.

Eliminacin de barreras econmicas al acceso a la

educacin

El caso de Chile

La reforma del aos 1981 con una fuerte orientacin hacia el

mercado.

Descentralizacin:

Distribucin de funciones:

Transferencia de escuelas nacionales a los municipios (1980-1986)

Incentivos a la creacin de escuelas privadas

Escuelas: administracin, contratacin de docentes y mantenimiento de edificios

Ministerio de educacin: financiamiento, definiciones curriculares, evaluacin,
distribucin de libros, supervisin y control

Tipos de escuelas a partir de la reforma:

Municipales
Privadas subvencionadas
Privadas no subvencionadas
Concesionadas

El caso de Chile

La Unidad Tributaria Mensual (UTM) y la Unidad de

Subvencin Educacional (USE).

Criterio general: ajustes por costo de vida y por

incremento salarial
Ajustes por nivel educativo y modalidad
Liquidacin mensual en funcin de la asistencia escolar
El rol de los municipios

El financiamiento compartido de 1993

Los programas nacionales de la dcada del 90

La subvencin escolar preferencial (SPE) de 2008

Cantidad y concentracin de alumnos prioritarios

3. Eliminacin de barreras econmicas

al acceso a la educacin

Definicin de gratuidad. Los costos directos e

indirectos. Costos de oportunidad.

La educacin en el marco de polticas sociales

integrales.

Mecanismos informales para implementar pagos

compulsivos en las escuelas.

Dos tendencias: polticas de gratuidad y programas

de transferencias condicionadas.

Los pagos de las familias en las

escuelas pblicas
Tipologa del Banco Mundial, Encuesta de 2005

Categoras

Aranceles

Cargos por libros de texto

Uniformes

Contribuciones a
asociaciones de padres y
maestros

Otros costos escolares

Los pagos de las familias en las

escuelas pblicas

Nivel
secundario

Nivel primario

19 pases encuestados

16 pases encuestados

Solo 5 no registraban

Solo 2 no registraban

algn tipo de pago

algn tipo de pago

transferencia
s
condicionada
s

Fuente: CEPAL, 2013

Programas de transferencias
condicionadas

Programas de transferencias
condicionadas

Fuentes, flujos y destinos del

financiamiento educativo

Fuentes, flujos y destinos del

financiamiento educativo en Ghana,
2007.

Fuente: Pano, 2011