Administracin de

Aduanas y Puertos
Buenas prcticas y OMA
Prof. Eco. Ulises Vadillo La Torre
uvadillo@pucp.edu.pe
uvadillo@gmail.com

Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
Deben comprenderse a dos niveles:
1. A nivel Estratgico

Se constituyen en principios bsicos que se constituyen en guas de referencia para lderes

polticos y gremiales, pblicos y privados vinculados al Comercio Exterior.

2. A nivel Operativo Empresarial

Manual o conjunto de guas de carcter operativo para facilitar que los actuales y
potenciales agentes ejecuten sus operaciones de comercio exterior con la mayor eficiencia
posible.
Tomado de Buenas Prcticas de Comercio Internacional y Promocin de las Exportaciones BPCI A nivel estratgico.
Ministerio de Comercio Exterior y comercio. 2005. Lima.

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Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
BPCI N1 Liderazgo y Gerencia
Capacidades.

- Desarrollo de

Todo empieza y culmina con el liderazgo.

Formacin de lderes.
Principios ticos, de responsabilidad social y de
compromiso con el medio ambiente.

BPCI N2 Desarrollo Concertado de la

Visin/Objetivos/Estrategias/Acciones.

No existe visin sin acciones (infrtil ejercicio mental)

La accin sin visin se convierte en activismo
(movimiento sin sentido, sin direccin)
Proceso determinante.
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Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
BPCI N3 Promocin de Inversiones.

Una alta proporcin del CI se explica por el intercambio

entre las filiales de las empresas transnacionales.
Promover inversin extranjera directa.
Inversin en infraestructura y sectores claves.

BPCI N4 Promoviendo Alianzas.

Una alta proporcin del Ci se explica por el intercambio

entre operadores bajo el marco de alianzas
estratgicas en sus diversas modalidades.
Facilita el desarrollo de productos y facilidades en
funcin de un horizonte de tiempo mayor.
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Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
BPCI N5 Vender bajo un nuevo concepto. Producto
+ servicio.

Las TICs pone a disposicin de los importadores a

numerosos potenciales exportadores. Muchas
exportaciones se ven estimuladas por la adicin de
servicios al producto.

BPCI N6 Acercndonos al importador Pasemos del

FOB (Free on Board) al DDP (Delivery Duty Paid).

Hoy acercarse al cliente resulta un factor decisivo en la

decisin de compra.
Colocar el producto en el almacn del importador con
impuestos ya pagados.
Desarrollar cadenas logsticas.
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Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
BPCI N7 Fomentado la competitividad.

Reducir obstculos administrativos y sobrecostos

generados por el sector pblico y privado.
Infraestructura logstica avanzada, tarifas y precios
competitivos a nivel internacional.
De no darse se tiene efectos limitados.

BPCI N8 Internacionalizacin empresarial.

Estrategia de acercarse al cliente.

Ubicacin de plantas u oficinas de empresas
exportadoras en el exterior contribuye al desarrollo y
mejor posicionamiento de los mercados
internacionales.
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Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
BPCI N9 Normalizacin y calidad.

Estndares en la produccin, seguridad del

abastecimiento y la gestin entre otros.
Sistemas de gestin de calidad pueden constituir un
factor de diferenciacin competitiva y de negociacin.
De no darse se tiene efectos limitados.

BPCI N10 Capacidad de respuesta.

Despachos rpidos. Reducir tiempos.

Respuesta competitiva.

BPCI N11 Balance Pblico-Privado.

Balance entre opciones y prioridades del Estado y el

sector privado.
Establecer necesidades en el tiempo. Coordinacin y
coherencia.
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Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
BPCI N12 Desarrollando capacidades y aptitudes.

Requiere desarrollar capacidades no siempre percibidas por

el sector pblico y el privado.
Fomentar competitividad al interior.
Enfrentar el xito con capacidades de xito.

BPCI N13 Conocimiento del mercado y un servicio de

informacin es clave.

Enfoque prospectivo. Perfilar tendencias. Cambio

tecnolgico.
Operadores calificados y promover alianzas de largo plazo.
Investigacin e inteligencia comercial.

BPCI N14 Mecanismos promocionales.

Ferias, misiones comerciales.

Relacin producto-mercado.
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Buenas Prcticas en el Comercio

Internacional
BPCI N15 Demostrando
importaciones.

la

importancia

de

las

Papel del sector pblico y privado.

Crear condiciones.

BPCI N16 Negociaciones comerciales internacionales.

Acuerdo multilaterales y bilaterales.

Sistema Generalizado de preferencias. ACP
Proactivas.

BPCI N17 Poltica de importaciones.

Promocin y poltica de importaciones son elementos

favorables.
Polticas orientadas al desarrollo competitivo (evita el
enfoque fiscal-recaudador).
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Organizacin Mundial de
Aduanas OMA
La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) es la
nica organizacin internacional intergubernamental
que se ocupa de los procedimientos aduaneros que
rigen el comercio entre los pases.
Objetivo mejorar la eficacia y eficiencia de las
administraciones de aduanas de todo el mundo, y
para ayudarlos a cumplir su doble funcin de facilitar
el comercio y garantizar su seguridad.
Se estableci oficialmente en 1952 como el Consejo
de Cooperacin Aduanera, celebr su primera reunin
el 26 de enero de 1953.
Desde entonces la organizacin ha crecido
desde sus originales 17 miembros fundadores
para abarcar una composicin verdaderamente
mundial que ahora suman 176.
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Organizacin Mundial de Aduanas

OMA
Misin
Mejorar la eficacia y la eficiencia de las administraciones
aduaneras que conforman la organizacin.
Las tres cuartas partes de sus miembros son pases en desarrollo y
es responsable de la gestin y el procesamiento de ms del 98%
del comercio mundial.
Las administraciones aduaneras son responsables del movimiento
internacional de bienes, personas y medios de transporte a travs
de:
1. controles tradicionales (recaudacin de impuestos aduaneros, inspecciones).
2. lucha contra el trfico de drogas y lavado de dinero y
3. garantizar la seguridad alimentaria y la seguridad de los ingresos.

Para facilitar
desarrollado:

el

trabajo

de

las

aduanas

en

las

fronteras

Nuevos instrumentos y herramientas,

Programas e iniciativas para el mejoramiento de las operaciones aduaneras.

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Organizacin Mundial de Aduanas

OMA
Establecimiento de normas internacionales
para facilitar el comercio transfronterizo
Produccin de modernos sistemas de entrega, vinculados con
las nuevas formas de comercio electrnico,
Despacho de aduana rpido y predecible (requisito previo
importante para el desarrollo econmico).
La mejora de la eficacia y la armonizacin de los regmenes y
prcticas aduaneros. Parte esencial del proceso de facilitacin
del comercio.
La adopcin de normas internacionales lleva a la
simplificacin y armonizacin. Aplicada a transacciones
transfronterizas, eficacia de las operaciones aduaneras,
Promover el cumplimiento de los administrados.
Proporcionan un entorno comercial simple y predecible.

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Organizacin Mundial de
Aduanas OMA
Asegurar la cadena logstica del comercio
internacional
Los desafos globales trascienden las
requieren respuestas a nivel mundial.

fronteras

Asegurar el comercio y la lucha contra el trfico ilegal y el

fraude comercial sin interrumpir el comercio legal requiere un
alto grado de cooperacin entre los pases, y la aplicacin de
mtodos uniformes y normas que son reconocidas y aplicadas
por todos.
Las Aduanas, se constituyen en la primera lnea que
tratan con el movimiento transfronterizo de bienes,
personas y medios de transporte,
Por ellos las Aduanas deben estar en mejores
condiciones para garantizar la seguridad del comercio
internacional por lo tanto la promocin de la
prosperidad nacional y el desarrollo econmico social.
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Organizacin Mundial de
Aduanas OMA
Principales Actividades
Seguridad y cumplimiento

Fortalecimiento de la seguridad de la cadena logstica del comercio

internacional a travs del Marco Normativo SAFE.
Operador Econmico Autorizado (OEA).
Fortalecimiento de los esfuerzos para combatir las actividades
fraudulentas y delictivas mediante la mejora de los mtodos de
ejecucin y prcticas a travs de la capacitacin.
Inteligencia comercial (anlisis de tendencias del contrabando y el
modus operandi, y facilitar las operaciones de control).

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Organizacin Mundial de
Aduanas OMA
Principales Actividades
Modernizacin y fortalecimiento de la capacidad

Disear programas de capacitacin y el fomento de proyectos de

modernizacin de las aduanas. Planes de accin mediante el
uso de herramientas de la OMA, capacitacin y asistencia tcnica.

Fomentar la sinergia y la cooperacin a nivel regional.

Orientacin en el uso de informacin (TICs) con el fin de mejorar

trmites aduaneros, la gestin del riesgo y la evaluacin,
tratamiento de la informacin y deteccin no intrusiva.

Alianzas de investigacin con la comunidad acadmica con el

fin de mejorar los conocimientos y habilidades con el objeto de
mejorar la gestin y el funcionamiento de las administraciones
aduaneras.
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Organizacin Mundial de
Aduanas OMA
Principales Actividades
Asociaciones y cooperacin
Fomentar la cooperacin, el intercambio
de
informacin e inteligencia, y la asistencia mutua entre
las administraciones aduaneras.
Estimular la colaboracin entre las administraciones
aduaneras y otros organismos fronterizos reguladores que
intervienen en los movimientos transfronterizos. Gestin
de fronteras coordinada.
Entorno normativo transparente donde se comparte
informacin, lo que conducir a un mejor cumplimiento,
menos trmites y un flujo ms suave del comercio.
Cooperar con los organismos internacionales en mbitos
de competencia compartida.
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Organizacin Mundial de
Aduanas OMA
Principales Actividades
La armonizacin y simplificacin
Desarrollo y promocin de los procedimientos aduaneros armonizados y
simplificados para facilitar el comercio.
Ofrecer orientacin estratgica y los ejemplos de mejores prcticas para
garantizar un entorno comercial uniforme que refuerce la prosperidad econmica y
desarrollo social.
La administracin y el desarrollo de la comunidad internacional sobre nomenclatura
conocido como el Sistema Armonizado.
Asegurar la interpretacin y aplicacin uniformes del Comercio (OMC). Acuerdo de la
Organizacin Mundial del Comercio sobre valoracin aduanera.
Debates sobre normas de origen armonizadas elaboradas por la OMA para la
Organizacin Mundial del Comercio como parte de la aplicacin del Acuerdo de la
OMC sobre Normas de Origen.

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17

Nuevo rol de la Aduana en el

contexto internacional
1.

Recaudacin de impuestos por la importacin de bienes

(aranceles y otros)

2.

Proteccin de intereses econmicos (industria nacional

facilitacin del comercio)

3.

Proteccin de la sociedad (salud y seguridad trfico de drogas,

medio ambiente, propiedad intelectual)

4.

Desarrollo econmico (comercio e inversin facilitacin del

comercio)

5.

Seguridad (terrorismo garantizar la cadena logstica)

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CADENA LOGISTICA DEL COMERCIO

INTERNACIONAL ACTORES Y
RIESGOS
FALTA DE
ENTREGA

CONTAMINACION
TERRORISMO

AVERIAS

INFILTRACION

LAVADO

FALTA DE ENTREGA

INFILTRACION

TERRORISMO

ROBOS
CONTAMINACION
OPERADOR
LOGISTICO

PUERTOS DE
ORIGEN

EXPORTADOR

CONTAMINACION ROBOS
BIOTERRORISMO
SABOTAJE
LAVADO ACTIVOS

INFILTRACIO
N

INFILTRACION

AGENTE
DE
ADUANA
CONSPIRACIONE
S

ESTAFA

PUERTOS DE
DESTINO

ROBOS
TRANSPORTE
INTERNO

LAVADO

IMPORTAD
OR

TRANSPORTE
TRANSPORTE
INTERNACIONAL
CONTAMINACIO
N

FALTA DE ENTREGA
ROBOS

FALTA DE
ENTREGA

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Nuevo rol de la Aduana en el

contexto internacional
Desarrollo de Programas:
C-TPAT (Alianza Aduanas-Comercio contra el terrorismo). EEUU abril
2002
CSI (CONTAINER SECURITY INITIATIVE - Iniciativa de seguridad de
Contenedores). EEUU enero 2002
OEA (Operador Econmico Autorizado). UE enero 2008
Normas SAFE. OMA
(Aduana-Aduana y Aduana-Empresa)
Programa Columbus. OMA.
1. Asistencia a los miembros a efectos de modernizacin (01ENE2006)
2. Misiones de diagnstico en apoyo del Marco SAFE
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Nuevo rol de la Aduana en el

contexto internacional
Implicancias para las Administraciones Aduaneras
1. Establecer convenios o alianzas entre las
administraciones aduaneras:

Gestin integrada de la cadena logstica

Inspeccin de mercancas
Uso de tecnologa
Gestin de riesgo
Envo anticipado de informacin por medios electrnicos.

2. Asociacin Aduanas-Empresas
C-TPAT
OEA
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 Nace a raz del atentado a las torres gemelas de Nueva

York USA ocurrido el 11SET2001.

El gobierno de los Estados Unidos, en NOV2001 y

oficialmente en ABR2002 instaura el sistema de C-TPAT
(Customs Trade Pathership Against Terrorism) o
Aduanas Alianza Comercial contra el terrorismo
(en espaol).
Objetivo del programa es la de asegurar la cadena
logstica del comercio exterior en la cual, los
operadores incluidos o calificados en el programa se
comprometen a:
1.
2.

Revisar el proceso de produccin y comercializacin.

Incorporar elementos de seguridad en la cadena logstica a fin
de eliminar elementos o actos que atenten contra la seguridad
de las naciones.

La Unin Europea (UE), a partir del 01ENE2008, cuenta

OEA (Operador Econmico Autorizado). Con las mismas
exigencias que el programa C-TPAT.Eco. Ulises Vadillo

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Nuevo rol de la Aduana en el

contexto internacional
Caractersticas del Programa:

Se simplifica los trmites aduaneros, reduce y prioriza los controles

fronterizos en la aduanas a los operadores que cuenten con la calificacin
(exportador, transportista, puerto, etc)
El agente cuenta con calificacin de socio fiable en la cadena de
suministro.
Intercambio de informacin de exportaciones entre ambas administraciones
aduaneras.
Se une a los programas de CSI y la regla de las 24 horas (transmisin
electrnica de los datos del manifiesto de carga de exportacin a la Aduana
de Destino.
La Aduana americana, en el marco del C-TPAT, puede realizar visitas de
auditoria a empresas ubicadas en el territorio de la UE.
La calificacin la otorga la Aduana.

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