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Ministerio de Agricultura

Gestin del Riesgo de Desastres en la


Inversin Pblica
1

Nancy Zapata Rondn

ndice

1.Marco Conceptual.

Los desastres y los PIP


Los componentes del riesgo: peligros y vulnerabilidad.
El Riesgo
La Gestin del Riesgo y el Anlisis del Riesgo

2.Proceso de incorporacin de la GdR en


los PIP.
Identificacin.
Formulacin.
Evaluacin

Nancy Zapata Rondn

Desastres
Ocurrencia de daos y prdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y
recuperarse del impacto.
Es el resultado de procesos sociales de construccin de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.

Nancy Zapata Rondn

Nancy Zapata Rondn

Desastres y Viabilidad de un PIP


Si existe riesgos y stos se materializan (ocurre el desastre):
Se interrumpe el servicio por lo
que no se cumplira con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en
atencin, rehabilitacin y
reconstruccin, as como costos a
los usuarios por no disponer del
servicio. Incremento de costos y
disminucin de beneficios que
pueden afectar la rentabilidad
social esperada.
Puede generarse o exacerbarse
peligros que afectaran a otras
unidades sociales o al ambiente,
incrementando los costos sociales y
reduciendo la rentabilidad social.

Gustavo
WilchesChaux

Nancy Zapata Rondn

La rentabilidad social esperada


$
Situacin
esperada

Beneficios

Probabilidad
que ocurra
desastre

COyM

=0
$
B

Situacin real
Probabilidad
que ocurra el
desastre

>0

Perodo de interrupcin
del servicio

Desastre

CR
R
CU

Beneficios
COyM

Costos de Atencin,
Rehabilitacin y
Reconstruccin
Valor de los daos y
prdidas usuarios
6

Nancy Zapata Rondn

Peligros

Evento con probabilidad de ocurrir,


capacidad de ocasionar daos.

PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL

DINMICA
DE LA NATURALEZA
PELIGROS DE
ORIGEN
SOCIO
NATURAL

DINMICA
DE LA
DINMICA
COMUNIDAD
DE LA COMUNIDAD
PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLGICO
ANTRPICO

Multiplicidad y concatenacin
7

Nancy Zapata Rondn

Peligros
Tipo de peligros
Naturales
Asociado a fenmenos
meteorolgicos,
geolgicos, de carcter
extremo o fuera de lo
normal
Sismos
Tsunamis
Heladas
Friajes
Erupciones volcnicas
Sequas
Granizadas
Lluvias intensas
- Avalanchas de lodo
- Inundaciones.
- Vientos fuertes
- Tormentas de arena
-

Socio-naturales
Corresponde a una
inadecuada relacin
hombre-naturaleza.
- Inundaciones
(relacionadas a
deforestacin de
cuencas )
- Deslizamiento
(desestabilizacin
taludes, deforestacin,
etc.).
- Huaycos
- Desertificacin
- Salinizacin de suelos.

Tecnolgicos
(antrpicos)
Producidos por los cambios
tecnolgicos, as como
la introduccin de
tecnologa.
- Contaminacin
ambiental (aire, suelo,
aguas)
- Incendios urbanos
- Incendios forestales
- Explosiones
- Derrames de sustancias
txicas.

Nancy Zapata Rondn

Vulnerabilidad
Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse,
resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro

Nancy Zapata Rondn

Vulnerabilidad: Factores
Exposicin al peligro.
Fragilidad,
condiciones de
desventaja o
debilidad relativa
de una unidad
social frente a un
peligro.

Resiliencia, nivel de

asimilacin o
capacidad de
recuperacin de la
unidad social del
impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004
10

Nancy Zapata Rondn

Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las
ciudades. Incremento de las migraciones.
Ausencia de normas y regulaciones para la
ocupacin del territorio. Capacidades para
control.
Desconocimiento, percepcin del riesgo,riesgo
aceptable.

Exposicin de unidades
sociales a peligros.

Uso de formas constructivas y materiales no


apropiados al medio fsico. Falta de regulacin
o capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologas inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepcin.

Fragilidad para resistir


el impacto de un
peligro

Escasa diversificacin de actividades


productivas.
Reducida investigacin de la resistencia de las
especies a la variabilidad y cambio climtico.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos

Reducidas capacidades
para asimilar el
impacto y recuperarse
de ste. Resiliencia

11

Nancy Zapata Rondn

Riesgo de desastres

- Condicin latente que anuncia la probabilidad de daos y prdidas a


futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una
unidad social en condiciones vulnerables.
Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad
intervenga para evitarlo o reducirlo.
12

Nancy Zapata Rondn

Riesgo de desastres: construccin social


El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y
cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y
modelos de desarrollo y los procesos de transformacin social y
econmica, en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la
sociedad.
Los peligros tecnolgicos o antrpicos y socio-naturales son producto
de la sociedad misma.
Los fenmenos naturales se transforman en peligros en la medida que
la sociedad se expone a ellos.

El riesgo se genera en nuestras


intervenciones en el territorio
(ocupacin y uso) y con los imaginarios o
percepcin de la poblacin. No es igual
para todos.
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Nancy Zapata Rondn

Riesgos de Desastres y Ambiente


Quin es vulnerable?
ECOSISTEMAS
VULNERABLES

GESTIN
AMBIENTAL

DINMICA
DE LA
NATURALEZA

Procesos de
uso y
ocupacin
de territorio

Peligros
DINMICA
DE LA
COMUNIDAD

COMUNIDADES
VULNERABLES
14

GESTIN DEL
RIESGO
Nancy Zapata Rondn

Gestin del Riesgo de desastres


Es un proceso de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y
prcticas orientadas a evitar la generacin de riesgos, reducir los
existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los
potenciales daos y prdidas.

Requiere

de un enfoque
descentralizado, participativo.

integral,

transversal,

sistmico,

Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al


sector privado, la sociedad civil.

Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reduccin de la


pobreza, la proteccin del ambiente.

Ser exitosa en la medida que forme parte de la gestin del


desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.
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Nancy Zapata Rondn

Gestin del Riesgo en los PIP


Es un proceso de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y prcticas
orientadas a evitar la generacin de riesgos, reducir los existentes o a minimizar, de
materializarse el peligro, los potenciales daos y prdidas.

La gestin
prospectiva:

La gestin
correctiva:

interviene sobre el
riesgo
an
Evitar
que
seno
existente.
genere
riesgos
en un PIP

interviene sobre el
riesgo existente
Reducir el riesgo
existente

Normas y
regulaciones
(localizacin,
tecnologa).
Aplicar el Anlisis
del riesgo en
proyectos de
inversin.
Incorporar en el PIP
las medidas para
evitar o reducir el
riesgo.

La gestin
reactiva: interviene
sobre el desastre
Minimizar
ocurrido
probables daos y
prdidas

Aplicar el Anlisis del


Riesgo en la unidad
productora existente.
Plantear medidas de
reduccin del riesgo:

Aplicar medidas que


incrementen la
resiliencia y la
capacidad de
respuesta.

Cambio de localizacin
Incremento de
resistencia
Incremento de
resiliencia (seguros,
organizacin)
Disminucin de
amenazas (recuperacin
ambiente)
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Nancy Zapata Rondn

Sistemas de alerta
temprana.
Preparacin para la
respuesta (alternativas de
prestacin del servicio,
organizacin usuarios,
planes de contingencia,
emergencia, etc.).
Aseguramiento.

Anlisis del Riesgo de desastres


Es una metodologa para identificar y evaluar probables daos y
prdidas a consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad
social en condiciones vulnerables.
Se basa en la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de las
unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura fsica
o actividad econmica que la sustenta en relacin con los peligros a
los que estn o estaran expuestas.

Es una herramienta que


permite disear y evaluar
alternativas de accin
con la finalidad de
reducir
el
riesgo,
mejorando la toma de
decisiones.

17

Nancy Zapata Rondn

Proceso del AdR y GdR en PIP


1

Exposicin
Existe amenazas en la
ubicacin actual o
propuesta?

NO
Culmin
a

SI

Fragilidad
Definir medidas para
reducir fragilidad

Analizar factores que


generan o pueden
generar fragilidad

Analizar otras alternativas


viables de localizacin

NO
Se elimina exposicin?

SI
Culmin
a

Evaluacin de la
rentabilidad social de
las medidas
Seleccin y definicin
del nivel de riesgo
aceptable
18

Resiliencia
Asegurar gestin
eficiente durante
operacin
Definir medidas de
contingencia y
emergencia

Evaluacin
Estimacin de los
costos de inversin, O
&M de las medidas
Estimacin de los
costos sociales (daos y
prdidas) de no
incorporar las medidas

Nancy Zapata Rondn

Proceso del AdR y GdR en Identificacin

Diagnstico

Identificacin
Diagnstico del rea de
Influencia del Proyecto

Anlisis de peligros
Planteamiento de
escenarios a futuro

Diagnstico del Servicio


(Si existe)

Anlisis del Riesgo de


la unidad productora
existente

Definicin del PIP

Diagnstico de
involucrados

Anlisis de percepcin y
condiciones del riesgo
Identificacin de
factores de riesgo
que son causas o
efectos
del problema
La reduccin
de
riesgos de desastres
es un medio para
alcanzar los objetivos
del PIP
Definicin de Medidas
de reduccin de
riesgos

Planteamiento del
problema, causas y
efectos
Planteamiento de los
objetivos, medios y fines
Planteamiento de
acciones
Planteamiento de
alternativas
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Nancy Zapata Rondn

Diagnstico del rea de Influencia o rea de Estudio


Anlisis de las caractersticas del rea donde est localizada la
poblacin afectada, la entidad prestadora del servicio o se localizar el
proyecto (geogrficas, fsicas, climticas, econmicas, sociales, etc.).
Debe centrarse en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto
(que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin del
servicio o sean factores condicionantes de la demanda).
El anlisis de las caractersticas del rea debe permitir identificar los
potenciales peligros

20

Nancy Zapata Rondn

Anlisis de Peligros
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de
un evento que podra afectar a la unidad productiva existente o al
proyecto y se construye los escenarios de sus caractersticas (la
severidad,
rea de impacto).
Se basa enrecurrencia,
el conocimiento
las situaciones de amenazas,
emergencias o desastres que se pueden haber presentado en la zona
(rea afectada, severidad, duracin, recurrencia, etc.), as como las que
se podran generar en la dinmica de uso y ocupacin del territorio.
Fuentes: conocimiento local, estudios y documentos tcnicos, planes de
ordenamiento territorial; informacin prospectiva cientfica.

21

Nancy Zapata Rondn

Diagnstico del Servicio


Analizar cmo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que
han determinado la situacin actual.
Evolucin de la produccin
Tendencias sin proyecto
Costos, tiempo, calidad
Recursos humanos
Equipamiento
Infraestructura, mobiliario,
instalaciones
Procesos
Organizacin, normatividad
Percepcin de los usuarios
Cultura organizacional Vnculos y
relaciones con otras instituciones

Producto
Bienes y Servicios

Procesos

Recursos

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Nancy Zapata Rondn

Anlisis de vulnerabilidad
Proceso mediante el cual se determina las condiciones en las cuales la unidad
productiva o el proyecto enfrentaran el impacto de un peligro.
Los factores determinantes de la vulnerabilidad son:

EXPOSICIN Centro Educativo

Exposicin: Evaluar la ubicacin de la unidad productiva actual en relacin con el


rea de probable impacto de la amenaza.
Fragilidad: Evaluar si el diseo tcnico, los materiales, el estado de conservacin,
permitiran resistir el impacto de la amenaza.
Resiliencia: Evaluar si existe alternativas de provisin del servicio, cunto tiempo de
requerira para recuperar la capacidad (aspectos tcnicos, financieros), la
organizacin y preparacin de los usuarios, si existen planes de emergencia, etc.

Taludes y Formacin de
Crcavas

Zona de Alta Probabilidad de


Deslizamientos

FRAGILIDAD

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Nancy Zapata Rondn

Anlisis de daos y prdidas probables


Caso carretera
Daos ocasionados
Prdidas de vidas humanas, heridos.
Daos o destruccin de vehculos.
Interrupcin del trnsito.
Destruccin del tramo de la carretera.

de rocas en
Interrupcin de los beneficios: Cada
carretera
Prdida de tiempo de usuarios y
transportistas
Perdida de productos y de ingresos.
Mayor tiempo de traslado (usuarios,
transportistas).
Incremento de costos de operacin
vehicular.

Espera de seis
horas

Recuperacin del
servicio
Gastos en atencin de
la emergencia,
rehabilitacin,
Construccin
reconstruccin
de trocha
del
provisional
tramo.

Otros costos sociales para usuarios


Gastos en tratamiento de accidentados.
Gastos de reparaciones o reposicin de
vehculos.
Desabastecimiento de productos,
encarecimiento.
24

Nancy Zapata Rondn

Diagnstico de los involucrados y AdR


El anlisis de las caractersticas de los grupos sociales afectados debe
permitir identificar su percepcin en relacin con los riesgos, sus condiciones
de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.)

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Nancy Zapata Rondn

Problema, causas, efectos y AdR


Dificultades en el traslado de personas y
mercancas entre las localidades de A y B,
especialmente en pocas de lluvias

Interrupciones frecuentes en tramos


Km 12 + 200 y Km 23 + 800

Superficie de rodadura deteriorada

Impactos de deslizamientos y
de desbordes de quebrada

Inadecuadas caractersticas
tcnicas de la va

Deficientes mecanismos de
disipacin de escorrentas

Diseo de la va no considera
peligros existentes

Insuficiente mantenimiento
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Nancy Zapata Rondn

Objetivos, medios, acciones y GdR


Medio de Primer Orden
Disminucin de las Interrupciones en tramos Km
12 + 200 y Km 23 + 800
Medio fundamental
Reduccin de los impactos de
deslizamientos y de desbordes de
quebrada

Medio fundamental
Diseo de la va considera peligros
existentes

Accin
Cambio de localizacin de
tramos expuestos

Accin
En los tramos expuestos se
incluye medidas para evitar el
impacto de deslizamientos y
escorrentas.

Accin
Construccin de estructuras de
proteccin en ladera y de
manejo de caudales

Accin
Los materiales que se
utilizarn son apropiados para
resistir el impacto de los
peligros.

Accin
Recuperacin de la cobertura
vegetal
27

Nancy Zapata Rondn

Proceso de AdR y GdR en


Formulacin
Anlisis de
demanda y oferta: Cmo influye en el
comportamiento
Fase de Identificacin
Planteamiento de
escenarios de peligros
Anlisis de la
exposicin del PIP o de
cada elemento

Anlisis de Localizacin

Anlisis de factores que


pueden generar la
fragilidad del PIP o de
sus elementos

Anlisis de la tecnologa
constructiva y de
operacin

Anlisis de capacidades
para respuesta a
emergencias
Anlisis de capacidades
para respuesta a
emergencias y
recuperacin del servicio

Organizacin y
Gestin

Planteamiento de medidas para evitar la generacin de


riesgos o reducirlos
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Nancy Zapata Rondn

GdR en Evaluacin

Estimacin de los beneficios


del PIP

Estimacin de los beneficios


de implementar las medidas
de reduccin de riesgos
Costos evitados

Estimacin de los
indicadores de rentabilidad
social del PIP
Metodologa ABC o CE

Estimacin de los
indicadores de rentabilidad
social de las medidas de
reduccin de riesgos.
Metodologa ABC o CE

Anlisis de sensibilidad de la
rentabilidad social del PIP

Anlisis de sensibilidad de la
rentabilidad social de las
medidas de reduccin de
riesgos.

29

Nancy Zapata Rondn

Evaluacin de la rentabilidad Social de las


MRR
Impacto
peligro

Situacin sin
medidas de RR

Perodo de interrupcin
del servicio
Beneficios
COyM

CARR
CU

Disponibilidad
del servicio

Costos de Atencin
Rehabilitacin y
Reconstruccin
Valor de los daos y
prdidas para usuarios
Costos
evitados

Beneficios
Situacin con
medidas de RR

I
I

Costos de Inversin, O y M
y otros costos atribuibles
a las medidas
30

Mayores
Costos
Nancy Zapata Rondn

Evaluacin de la rentabilidad Social de las


MRR
Los flujos
incrementales
CU

Costos que se evitan


CARR

Situacin
marginal

Beneficios que no se
pierden

Costos de Inversin, O y M y otros


costos atribuibles a las MRR

31

Nancy Zapata Rondn

Proteccin infraestructura de riego y reas agrcolas

32

Nancy Zapata Rondn

Proteccin infraestructura de riego y reas agrcolas

Temas

Detalle

Caracterstic
as
principales

Defensa riberea en la margen izquierda del ro Chicama,


sector Toma Chicln Cartavio, Distrito de Chicama, La
Libertad.
Dique enrocado de 660 metros
Proteccin de 117,4 has de tierras de cultivo en la zona
Proteccin de infraestructura de riego que atiende 12 677,5
has
Inversin total S/. 300 mil
El proyecto es una medida de reduccin de riesgos

Costos
sociales en la
situacin sin
proyecto (sin
medidas de
reduccin del
riesgo)

Atencin de la emergencia: limpieza del canal S/. 16 450


Reconstruccin de 2 tomas, obras de arte y canal de tierra S/.
95 mil.
Reconstruccin de caminos de vigilancia (caminos vecinales)
S/. 20 mil.
Perdidas de la actividad agrcola: se estima en el 30% de la
produccin de caa de azcar y maz amilceo de la zona
protegida.
Prdidas de suelos de cultivo: se estima en el 10% de la
superficie agrcola inundable.
33

Nancy Zapata Rondn

Proteccin infraestructura de riego y reas agrcolas

Flujos de beneficios y costos


Situaci
n sin
medidas
de RR o
sin
proyecto

S/.

T
Limpieza canal: 16 450
Rehabilitacin de infraestructura de riego: 95
mil
Rehabilitacin camino vecinal de vigilancia: 20
mil
Prdidas de produccin agrcola: 267 620
Prdidas de superficie agrcola: 810 928

Situaci
n con
medidas
de RR o
con
proyecto

S/.
Miles

Operacin y mantenimiento : 15,0


ao 300
Inversin:
mil

34

Nancy Zapata Rondn

Proteccin infraestructura de riego y reas agrcolas


Flujos incrementales e indicadores de rentabilidad social
Escenarios: Amenaza en el ao 5 100% de
probabilidad.
Efectividad de las medidas 100% y 80%
Limpieza canal evitada: 16 450
Rehabilitacin de infraestructura de riego evitada:
95 mil
Rehabilitacin camino vecinal de vigilancia evitada:
20
mil de produccin agrcola evitadas: 267
Prdidas
620
Prdidas de superficie agrcola evitadas: 810
928

S/.

5
Operacin y mantenimiento : 15,0
ao
Inversin:

Miles

VAN

300,0
11%, p 100% ao 5, 100%

efectividad

VAN
:

11%, p 100% ao 5, 80% efectividad

(-345,7) + 646,9 = 301,0 miles de


soles

(-345,7) + 517,5 = 171,8 miles de


soles
35

Nancy Zapata Rondn

Proteccin infraestructura de riego y reas agrcolas


Flujos incrementales e indicadores de rentabilidad social
Escenarios: Amenaza 100% probabilidad en los primeros 5
aos.
Efectividad de las medidas 100% y 80%.

Limpieza evitada: 16 450 x 20%


Rehabilitacin evitada infraestructura de riego: 95 mil
x 20%
Rehabilitacin evitada camino vecinal de vigilancia: 20
mil
x 20%de produccin agrcola evitadas: 267 620 x
Prdidas
20%

S/.
Miles

VAN

2 3 4
5
Operacin y mantenimiento : 15,0
ao
Inversin:
300,0

11%, p 20% aos 1 a 5, 100%

efectividad

VAN

Prdidas de superficie agrcola evitada: 810 928 x


20%

11%, p 20% aos 1 a 5, 80%

efectividad

(-345,7) + 805,8 = 460,1 miles de


soles

(-345,7) + 644,6 = 298,9 miles de


soles
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Nancy Zapata Rondn

Cambio Climtico y PIP


Efectos del Cambio
Climtico

Impactos en los PIP

Intensificacin de los eventos


climticos extremos (lluvias intensas,
sequas, huracanes, heladas, etc.)

Los escenarios de amenazas climticas son ms severos,


una mayor frecuencia e intensidad. Considerar escenarios
en AdR.

Cambios en regmenes de lluvias.


Disminucin de fuentes de agua.

Disponibilidad de agua a futuro para proyectos de


abastecimiento para consumo de la poblacin, riego y
produccin de energa. Necesidad de mecanismos de
regulacin y almacenamiento.

Prdida de glaciares.

Disponibilidad de agua a futuro. Amenazas de movimientos


de remocin en masa. Considerar escenarios en AdR de los
PIP

Incremento en la temperatura.
Cambios en los ecosistemas y
biodiversidad.

Nuevos escenarios para proyectos de riego, soporte a la


produccin y ecoturismo.

Aparicin de plagas y enfermedades

Nuevos escenarios para proyectos productivos y de salud

Los efectos del cambio climtico se consideran en los escenarios para el anlisis
del riesgo y el diseo de los proyectos.
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Nancy Zapata Rondn

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