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###########=###############################################;###SEGUNDA
UNIDAD:#LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO
ADMINISTRATIVO###(###<###################,#B##.#######,#B################/#
##DERECHO ADMINISTRATIVOAURORA CASTILLO FUERMAN#######0######
##0################################################ ###########27 de
Setiembre de 2008################ #########
#####################n###ACTO ADMINISTRATIVOASPECTOS DOCTRINARIOSDEFINICIN
REQUISITOS DE VALIDEZCARACTERISTICASCAUSALES DE
NULIDAD###<#########(####o##F######[######(##############[###############
############X#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICAActividad Jurdica


- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOSActividad Material:
Ejecucin en hechos (Luciano Parejo Alfonso)
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####################Y#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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################p###ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICAACTIVIDAD EXTERNA


ACTIVIDAD INTERNA
(Luciano Parejo Alfonso)
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######Z#)###########H############ ###)#######

##########G#######

##############################################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################ASPECTOS DOCTRINARIOSLa realizacin de la funcin


administrativa exige una serie de actos.El acto administrativo es una especie
del acto jurdico, es manifestacin de la accin administrativa
(Jess
Gonzlez
Prez)###8############################################################

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####################P#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################ASPECTOS DOCTRINARIOSSon aquellas declaraciones


unilaterales, no normativas, de la Administracin, sometidas al Derecho
Administrativo. Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramn Martn
Mateo)###:##############################################################

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####################=#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################ASPECTOS DOCTRINARIOS Las decisiones administrativas no se


expresan slo a travs de operaciones materiales, sino tambin mediante
declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance
individual o general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y
extensin de las declaraciones administrativas no siempre se entiende lo mismo
por acto administrativo (Roberto
Dromi)###0#################z#######################|############>###########

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#################### #########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################ASPECTOS DOCTRINARIOSEn un sentido amplio, acto


administrativo es todo acto jurdico dictado por la Administracin sometido al
Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y
leyes a favor de un concepto ms estricto, excluyendo los reglamentos, propios
de la teora de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teora de
los contratos de administracin
(Eduardo Garca Enterria y Toms-Ramn
Fernndez)###D#################Z#y###########Z#5#############Z################
#########

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####################R#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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################Y###ASPECTOS DOCTRINARIOSComo acto jurdico, es un hecho


imputable a una persona, quedando fuera hechos y operaciones materiales y puede
consistir en una declaracin, conducta o manifestacin de voluntad, juicio,
conocimiento o deseoComo acto jurdico de la funcin administrativa, procede de
la Administracin Pblica
(Jess Gonzlez Prez)
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##E############

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####################'#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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####################DEFINICION
Acto administrativo es la declaracin de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin
en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)###.####################################################&##########

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####################S#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################DEFINICIONEs una declaracin unilateral realizada en el


ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales en forma inmediata.
(Agustn
Gordillo)###:##############################################################

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####################@#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################DEFINICINToda declaracin unilateral efectuada en el


ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa.
(Roberto Dromi)
###:##############################################################2########
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####################A#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################DEFINICIONDECLARACION.-El acto administrativo es una


declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual no
material que toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje
hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la
voluntad declarada, al resultado jurdico objetivo, emanado de la Administracin
con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto Dromi)
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####################B#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################UNILATERAL.-el acto administrativo la emanacin y


contenido de toda declaracin depende de la voluntad de un solo sujeto de
derecho: el Estado o ente pblico no estatal, en su caso. Se excluye del
concepto de acto administrativo a los contratos, que tienen un rgimen jurdico
especfico. La declaracin tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea de los
actos administrativos bilaterales; de ah que el contrato administrativo no sea
un acto administrativo. (Roberto Dromi)###4##############P###############P#
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####################C#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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################l###EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.-La


funcin administrativa constituye la nota cualificadora del derecho
administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto
administrativo, que es una de las formas jurdicas por las que se expresa la
voluntad estatal y pblica no estatal. El acto administrativo es dictado en
ejercicio de la funcin administrativa, sin importar qu rgano la ejerce. El
acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en ejercicio de la
funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de entes
pblicos no estatales. (Roberto Dromi)
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####################D#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. -Crea derechos u


obligaciones para ambas partes: la Administracin y el administrado. Efectos
jurdicos son directos, no subordinados a emanacin de acto posterior
(dictamen, pericia, informe son actos preparatorios) Produce efectos jurdicos
subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a diferencia reglamento, con
efectos jurdicos generales. Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.
(Roberto Dromi)
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####################K#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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####################ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANAUno de los cambios de


visin ms importantes producidos en la nueva Ley de Procedimiento
Administrativo General, 27444, en comparacin con sus antecedentes nacionales,
ha sido el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y
procedimiento administrativoLa nueva Ley da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo,
siguiendo las ms modernas corrientes en la legislacin comparada (Juan Carlos
Morn Urbina)
###@#################P############P###########P#########################

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####################0#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################)###LEY 27444: Concepto de acto administrativoSon actos


administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.### ###*###########Z#+###################

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####################1#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################
LEY 27444: No son actos administrativos:Los actos de
administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios.Los comportamientos y actividades materiales
de las entidades.###2###,##############################)###################

##########

####################2#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################LEY 27444: Modalidades del acto administrativoCondicin,


Trmino, o Modo, siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando
trate de asegurar cumplimiento fin pblico
###,############################/###################

##########

####################Q#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOElementos Subjetivos: Sujeto


ProductorElementos Objetivos: 1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. FinElementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin
(Ramn Martn
Mateo)
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##############################C#####################@############

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####################!#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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################7###ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOSubjetivos: Administracin,


rgano, competencia, investidura del titular del rganoObjetivos: Presupuesto de
hecho, fin causa, motivo; la declaracin y su contenido y objetoFormales:
Procedimiento y forma de manifestacin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)
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##########

####################L#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################Q###ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:Una Declaracin de


cualquiera de las entidadesDestinada a producir efectos jurdicos externosRecae
en derechos, intereses y obligaciones de los administradosEn una situacin
concretaEn el marco del derecho pblicoPuede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morn Urbina)###"###R###########!
###########1############&###$#######

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####################Z#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################b###
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las clasificaciones
jurdicas suelen ser estrictamente convencionales y carentes, por tanto, de
contenido cientfico estricto, a diferencia de otro tipo de ciencias. La
exposicin de un elenco de actos administrativos agrupados en diferentes
criterios, ofrece no el resultado de investigacin cientfica alguna, sino un
catlogo de tipos de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero
cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visin
general del rgimen jurdico de numerosas categoras de actos administrativos
(Ral Bocanegra)
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####################"#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOSActos decisorios externos y


actos no decisoriosActos resolutorios y de trmiteActos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o generales,
actos colegiales o monocrticos, actos de tracto instantneo o sucesivo, actos
positivos y denegaciones, entre otros.
(Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)
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####################M#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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##########

############

##l#######

####################U#########################ACTO
ADMINISTRATIVO##########################(####

###########

################w###REQUISITO DE VALIDEZCOMPETENCIA OBJETO O CONTENIDO


FINALIDAD MOTIVACIONPROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO
PROCEDIMIENTO###,#################c#####################c##########

###x#######

####################3#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################o###LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos: 1.


Competencia.- rgano facultado por materia, territorio, grado, tiempo o cuanta.
Colegiados (sesin, qurum y deliberacin). 2. Objeto o contenido.- determine
inequvocamente sus efectos. Lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprenda cuestiones surgidas de motivacin. 3. Finalidad Pblica.- De inters
pblico.
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe ser conformado
mediante cumplimiento procedimiento administrativo previsto para su
generacin.######6###########P#:#############P#4##############################
###w####################################################
###########H#####################|############

###p#######

####################4#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSPor escrito,


salvo norma prevea otra forma, con constancia de su existencia.Indicar fecha y
lugar emisin, denominacin rgano del cual emana, nombre y firma de autoridad.
Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse nombre y cargo de
autoridad.Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo documento
bajo misma motivacin actos de misma naturaleza, siempre individualice
administrados. ###$##############Z#.#######################

##########

####################_#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################J###COMPETENCIA: En la definicin de este elemento participan


2 factores: Potestad o atribucin conferida por norma expresa al rgano u
organismo a cargo de la funcin publicaRgimen de la persona o personas que
revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo
titular de la competencia (Juan Carlos
Morn)###>###G###########Z############l#####Z###########<####################

###K#######

####################5#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVOAquello que


decide, declara o certifica la autoridad.No admisible prohibido por norma, ni
incompatible situacin hecho prevista. No impreciso, oscuro o imposible
realizar.No contravenga Constitucin, ley, mandato judicial firme; ni normas
administrativas generales. Cuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer posicin
administrado (Ley 27444)###$##############Z#+#######################

##########

####################O#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################El objeto o contenido del acto administrativo debe tener


las siguientes caractersticas:LegalidadPrecisin Posibilidad jurdica
Posibilidad fcticaCongruencia con la motivacin
(Juan Carlos Morn Urbina)
###*##############################################

##########

####################`#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################Y###FINALIDAD PBLICA: El contenido de cada actuacin pblica


debe perseguir aquellas finalidades general y especfica que le corresponde
dirigida al inters general. Constituye vicio de nulidad por desviacin del
poder, la inadecuacin entre los mviles que inspiran la actuacin
administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morn Urbina)
###<###;###########Z###############Z###########Z###########I##########

###Z#######

####################[#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de validez del acto


administrativo, y constituye un medio tcnico de control del elemento causal del
acto administrativo. Por tal motivo, es requisito de fondo. No es la afirmacin
de una frmula convencional, por el contrario, la motivacin ha de ser
suficiente, esto es, ha de dar razn plena del proceso lgico y jurdico que ha
determinado la decisin (Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)
###0###################################################&##########

############

##########

##############################################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################Z###
LEY 27444: Motivacin del acto administrativoExpresa:
HECHOS Y DERECHO, que justifica acto.Puede motivarse mediante declaracin
conformidad fundamentos anterior dictamen o informe de expediente, que se
identifique y sea integrante acto.No son admisibles exposicin frmulas
generales o vacas oscuras, vagas, contradictorias o
insuficientes###>###1#############P#*###########P###########.###########*######
######

###[#######

####################$#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################LEY 27444: No requieren motivacin Decisiones mero trmite


Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de terceros.Para
gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta motivacin
nica.###*########################&#####################

##########

####################a#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho administrativo, la


existencia del procedimiento no slo busca proteger la certeza de la
administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y
a los intereses pblicos. Por ello, cuando la administracin es llevada al
contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular
(Juan Carlos Morn Urbina)
###0##############Z###############Z###########m##########

##########

####################]#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################K###VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOVALIDEZ,


no siempre coincide
con EFICACIA###,###############0#######################/##########

###L#######

####################6#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

################'###
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOEs vlido acto
administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.PRESUNCION DE VALIDEZ:
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional
(art. 8 y 9
Ley
27444)###H#################Z############Z###############Z###################
##########

###(#######

####################T#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

###########

###################Actos administrativos ilcitos no pierden cualidad tales.


Los vicios jurdicos tornan al acto ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no
por ello dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan de su condicin. Puede
tener un vicio impugnable administrativa y judicialmente que engendre
responsabilidad extracontractual del Estado por la produccin de efectos
antijurdicos, sin dejar de ser acto administrativo por esa circunstancia.
(Roberto Dromi)
###.##############Z###########Z#######################L###1#######
0############
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0############
0##########
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####################b#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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################H###EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVOLa eficacia es la aptitud que


poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase que
conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando,
extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de
los administrados (Juan Carlos Morn Urbina)
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####################;#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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################6###EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444A partir de


notificacin legalmente realizada Desde fecha emisin si otorga beneficio al
administrado, salvo disposicin diferente del mismo acto.EFICACIA ANTICIPADA:
Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia anticipada a su emisin:
ms favorable administrados, no lesione derechos fundamentales ni intereses
protegidos a 3, existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto hecho
justificativo para su adopcin.Tambin tienen eficacia anticipada la
declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.###J###$#############P#############P#$###############################
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####################<#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444Notificacin es de
oficio Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado, dejarse
constancia conocimiento expediente.Notificaciones siguen orden de prelacin:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo
certif, telefax u otro que permita comprobar fehacientemente acuse recibo y
quien lo recibe, siempre solicitado expresamente.
3. Publicacin Diario
Oficial y mayor circulacin nacional.No puede suplirse modalidad, sancin
nulidad notificacin DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign
direccin electrnica y da autorizacin expresa notificacin por este medio
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####################^#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################Ejecutividad, propia de todo acto administrativo, en tanto


manifestacin de potestad pblica, como es la de ser eficaz y constitutivo de
las situaciones jurdicas por l definidos desde el momento mismo de la emisin
Ejecutoriedad, de actos administrativos que impongan una obligacin (dar, hacer
o no hacer) a un administrado y puede permitir, llegado el caso, su ejecucin
forzosa en caso de negativa del administradoEjecucin forzosa, potestad
administrativa de realizacin material (Jos Antonio
Tirado)###P##############P#

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####################\#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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CARACTERISTICASPresuncin de validez o legalidad
Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la Administracin
PblicaImpugnabilidad, que permite revisin, en la misma sede administrativa, de
los actos administrativos
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####################7#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOLEY 27444: Contravencin


Constitucin, ley, reglamentarias.Defecto u omisin requisito validez, salvo
supuesto de conservacin del acto Acto expreso o resulte aprobacin automtica o
silencio administrativo positivo: adquiere facultades, o derechos, contrarios
orden jurdico, no cumple requisitos, documentacin o trmites esenciales.
Constitutivo infraccin penal o consecuencia.###4###
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####################8#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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################b###TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444 Los administrados plantean


nulidad por medio de recursos administrativos Es conocida y declarada por
autoridad superior de dict acto. Si es autoridad no sometida a subordinacin
jerrquica, la declara la misma.Si se declara nulidad, se dispondr conveniente
para hacer efectiva responsabilidad del emisor acto invlido
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####################V#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################NULIDAD DE OFICIO: 27444En casos antes enumerados, puede


declararse de oficio, an actos firmes, siempre que agravien inters pblico.
Slo declara funcionario jerrquico superior expidi acto. Si no sometida
subordinacin jerrquica, la declara mismo funcionario.Facultad declarar nulidad
de oficio de prescribe al ao, a partir fecha consentido.En caso haya prescrito
plazo, slo procede demanda nulidad ante Poder Judicial proceso contencioso
administrativo, dentro de 2 aos desde fecha prescribi facultad declararla sede
administrativa.Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales resuelve en ltima instancia administrativa, en sede administrativa
por acuerdo unnime dentro ao a partir notificacin. Titular entidad puede
demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de los 3aos
siguientes notificacin (Segn modificacin DL1029 pub.
24.06.08)###4#################P#o###########P#############o############&###y##
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####################9#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################EFECTOS DE NULIDAD: 27444Declaracin nulidad tiene efecto


declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos buena
fe 3 .Los administrados no estn obligados a su cumplimiento y servidores
pblicos debe oponerse a ejecucin acto, fundando y motivando negativa.En caso
acto viciado consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, slo da lugar a
la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para
el afectado.###4#################P############P###########!#############

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####################&#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################EFECTOS DE NULIDAD: 27444Nulidad de acto slo implica la


sucesivos en procedimiento, cuando estn vinculados a l.Nulidad parcial no
alcanza a partes que resulten independientes de parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide produccin efectos para los cuales pueda ser idneo,
salvo ley en contrario.Autoridad que la declara, dispone conservacin de
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse
incurrido en el
vicio.###@#################Z############Z####################################
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####################:#########################ACTO ADMINISTRATIVO###

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###################CONSERVACION DEL ACTO: 27444 Cuando vicio no sea


trascendente, prevalece conservacin del acto, procedindose a enmienda por
propia autoridad emisora.No obstante conservacin acto, subsiste responsabilidad
quien emite acto viciado, salvo enmienda sin pedido parte y antes ejecucin. Los
vicios incurridos en ejecucin acto administrativo, o notificacin a
administrados, son independientes de su validez.###4#################Z#|
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###BIBLIOGRAFIA###

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###B#O#C#A#N#E#G#R#A#,# #R#a##l#.# #L#e#c#c#i#o#n#e#s#
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