LEY GENERAL DE BIENES

NACIONALES
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO NICO
ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene
por objeto establecer: I.- Los bienes que constituyen el patrimonio de la
Nacin;
II.- El rgimen de dominio pblico de los bienes de la Federacin y de los
inmuebles de los organismos descentralizados de carcter federal;
III.- La distribucin de competencias
administradoras de inmuebles;

entre

las

dependencias

IV.- Las bases para la integracin y operacin del Sistema de

Administracin Inmobiliaria Federal y Paraestatal y del Sistema de
Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal, incluyendo la operacin del
Registro Pblico de la Propiedad Federal;
V.- Las normas para la adquisicin, titulacin, administracin, control,
vigilancia y enajenacin de los inmuebles federales y los de propiedad de
las entidades, con excepcin de aqullos regulados por leyes especiales;
VI.- Las bases para la regulacin de los bienes muebles propiedad de las
entidades, y VII.- La normatividad para regular la realizacin de avalos

ARTCULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I.- Dependencias: aqullas que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal determina como tales incluyendo, en su caso, a sus rganos
desconcentrados;
II.- Dependencias administradoras de inmuebles: la Secretara y las
Secretaras de Gobernacin; Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Comunicaciones y Transportes; Educacin Pblica, y Reforma Agraria,
mismas que, en relacin a los inmuebles federales de su competencia,
ejercern las facultades que esta Ley y las dems leyes les confieran. Las
dependencias que tengan destinados a su servicio inmuebles federales no
se considerarn como dependencias administradoras de inmuebles;
III.- Entidades: las entidades paraestatales que con tal carcter determina
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
IV.- Federacin: el orden de gobierno que en los trminos de esta Ley ejerce
sus facultades en materia de bienes nacionales, a travs de los poderes
Legislativo, Ejecutivo o Judicial;

V.- Instituciones pblicas: los rganos de los Poderes Legislativo y Judicial de la

Federacin, del Distrito Federal y de los Estados; las dependencias y entidades de
las administraciones pblicas Federal, del Gobierno del Distrito Federal, estatales y
municipales; la Procuradura General de la Repblica; las unidades administrativas
de la Presidencia de la Repblica, y las instituciones de carcter federal o local con
autonoma otorgada por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o
por las Constituciones de los Estados;
VI.- Instituciones destinatarias: las instituciones pblicas que tienen destinados a su
servicio
inmuebles federales;
VII.- Inmueble federal: el terreno con o sin construcciones de la Federacin, as
como aqullos en que
ejerza la posesin, control o administracin a ttulo de dueo. No se considerarn
inmuebles federales
aquellos terrenos o construcciones propiedad de terceros que por virtud de algn
acto jurdico posea,
controle o administre la Federacin;
VIII.- Patrimonio inmobiliario federal y paraestatal: el conjunto de inmuebles
federales y aquellos
propiedad de las entidades, y

ARTCULO 3.- Son bienes nacionales:

I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42,
fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley;
III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin;
IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades;
V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de
carcter federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga
autonoma, y
VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales.

ARTCULO 4.- Los bienes nacionales estarn sujetos al rgimen de dominio pblico o
a la regulacin especfica que sealen las leyes respectivas. Esta Ley se aplicar a
todos los bienes nacionales, excepto a los bienes regulados por leyes especficas.
Respecto a estos ltimos, se aplicar la presente Ley en lo no previsto por dichos
ordenamientos y slo en aquello que no se oponga a stos. Se consideran bienes
regulados por leyes especficas, entre otros, los que sean transferidos al Servicio de
Administracin y Enajenacin de Bienes de conformidad con la Ley Federal para la
Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico. Para los efectos del
penltimo prrafo del artculo 1 de la citada Ley, se entender que los bienes
sujetos al rgimen de dominio pblico que establece este ordenamiento y que sean
transferidos al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes, continuarn en
el referido rgimen hasta que los mismos sean desincorporados en trminos de esta
Ley. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter
federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonoma, son inembargables e
imprescriptibles. Estas instituciones establecern, de conformidad con sus leyes
especficas, las disposiciones que regularn los actos de adquisicin,
administracin, control y enajenacin de los bienes mencionados. En todo caso,
dichas instituciones debern tramitar la inscripcin de los ttulos a que se refiere la
fraccin I del artculo 42 de esta Ley, en el Registro Pblico de la Propiedad Federal.
Los monumentos arqueolgicos y los monumentos histricos y artsticos propiedad
de la Federacin, se regularn por esta Ley y la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos.

ARTCULO 5.- A falta de disposicin expresa en esta Ley o en las dems

disposiciones que de ella deriven, se aplicarn, en lo conducente, el Cdigo
Civil Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.
ARTCULO 6.- Estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin:
I.- Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo;
42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley;
III.- Las plataformas insulares en los trminos de la Ley Federal del Mar y, en
su caso, de los tratados y acuerdos internacionales de los que Mxico sea
parte;
IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas
interiores;
V.- Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el Artculo Decimosptimo
Transitorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

VI.- Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o mediante un

ordenamiento jurdico a un servicio pblico y los inmuebles equiparados a stos
conforme a esta Ley;
VII.- Los terrenos baldos, nacionales y los dems bienes inmuebles declarados por
la ley inalienables e imprescriptibles;
VIII.- Los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos,
histricos o artsticos
conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
IX.- Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos,
lagunas o esteros de
propiedad nacional;
X.Los
inmuebles
federales
independientemente de la forma de

que

constituyan

parte

del

reservas

territoriales,

su adquisicin;
XI.- Los inmuebles que formen
descentralizados de carcter

patrimonio

de

los

organismos

federal;
XII.- Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de las entidades que se
extingan, disuelvan o

XIII.- Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores;
XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o
adherida
permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la
Federacin;
XV.- Los bienes muebles de la Federacin considerados como monumentos
histricos o artsticos
conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto como monumentos
arqueolgicos;
XVII.- Los bienes muebles de la Federacin al servicio de las dependencias, la
Procuradura General
de la Repblica y las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, as
como de los
rganos de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin;

XVII.- Los bienes muebles de la Federacin al servicio de las dependencias, la

Procuradura General de la Repblica y las unidades administrativas de la
Presidencia de la Repblica, as como de los rganos de los Poderes Legislativo y
Judicial de la Federacin;
XVIII.- Los muebles de la Federacin que por su naturaleza no sean normalmente
sustituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos,
incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos,
folletos y grabados importantes o raros, as como las colecciones de estos bienes;
las piezas etnolgicas y paleontolgicas; los especmenes tipo de la flora y de la
fauna; las colecciones cientficas o tcnicas, de armas, numismticas y filatlicas;
los archivos, las fonograbaciones, pelculas, archivos fotogrficos, magnticos o
informticos, cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga imgenes
y sonido, y las piezas artsticas o histricas de los museos; XIX.- Los meteoritos o
aerolitos y todos los objetos minerales, metlicos ptreos o de naturaleza mixta
procedentes del espacio exterior cados y recuperados en el territorio mexicano en
trminos del reglamento respectivo;
XX.- Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por cualquier va pasen a
formar parte del patrimonio de la Federacin, con excepcin de los que estn
sujetos a la regulacin especfica de las leyes aplicables, y
XXI.- Los dems bienes considerados del dominio pblico o como inalienables e
imprescriptibles por otras leyes especiales que regulen bienes nacionales.

ARTCULO 7.- Son bienes de uso comn:

I.- El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con la extensin y
modalidades que establezca el derecho internacional;
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;
IV.- Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por
virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo
hasta los lmites de mayor flujo anuales;
V.- La zona federal martimo terrestre;
VI.- Los puertos, bahas, radas y ensenadas;
VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos,
cuando sean de uso pblico; VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los
lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional; IX.- Las riberas y zonas federales de
las corrientes;

X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la
irrigacin, navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin
y derechos de va, o riberas en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia
competente en la materia, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables;
XI.- Los caminos, carreteras, puentes y vas frreas que constituyen vas generales
de comunicacin, con sus servicios auxiliares y dems partes integrantes
establecidas en la ley federal de la materia;
XII.- Los inmuebles considerados como monumentos arqueolgicos conforme a la
ley de la materia;
XIII.- Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin est a
cargo del Gobierno Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal
en lugares pblicos para ornato o comodidad de quienes los visiten, y
XIV.- Los dems bienes considerados de uso comn por otras leyes que regulen
bienes nacionales.
ARTCULO 8.- Todos los habitantes de la Repblica pueden usar los bienes de uso
comn, sin ms restricciones que las establecidas por las leyes y reglamentos
administrativos. Para aprovechamientos especiales sobre los bienes de uso comn,
se requiere concesin, autorizacin o permiso otorgados con las condiciones y
requisitos que establezcan las leyes.

ARTCULO 9.- Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin

estarn exclusivamente bajo la jurisdiccin de los poderes federales, en los
trminos prescritos por esta Ley, excepto aquellos inmuebles que la Federacin
haya adquirido con posterioridad al 1o. de mayo de 1917 y que se ubiquen en el
territorio de algn Estado, en cuyo caso se requerir el consentimiento de la
legislatura local respectiva.
El decreto o acuerdo mediante el cual la Federacin adquiera, afecte o destine
un inmueble para un servicio pblico o para el uso comn, deber comunicarse
a la legislatura local correspondiente. Surtir efectos de notificacin a la propia
legislatura del Estado, la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del
decreto o acuerdo correspondiente, a partir de la fecha de la misma publicacin.
Se presumir que la legislatura local de que se trate ha dado su consentimiento,
cuando no dicte resolucin alguna dentro de los cuarenta y cinco das naturales
posteriores al de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, excepto
cuando est en receso, caso en el cual el trmino se computar a partir del da
en que inaugure su periodo inmediato de sesiones. La negativa expresa de la
legislatura correspondiente, dejar al inmueble sujeto a la jurisdiccin local.
Una vez obtenido el consentimiento, en cualquiera de los supuestos sealados
en los prrafos primero y tercero de este artculo, ser irrevocable.

ARTCULO 10.- Slo los tribunales federales sern competentes para conocer de
los juicios civiles, mercantiles, penales o administrativos, as como de los
procedimientos judiciales no contenciosos que se relacionen con los bienes
sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, incluso cuando las
controversias versen sobre derechos de uso sobre los mismos.
ARTCULO 11.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos:
I.- Los actos de adquisicin, administracin, control, uso, vigilancia, proteccin
jurdica, valuacin y enajenacin de inmuebles federales, as como de bienes
muebles propiedad federal al servicio de las dependencias, la Procuradura
General de la Repblica y las unidades administrativas de la Presidencia de la
Repblica, sin perjuicio de la aplicacin en lo que corresponda, en el caso de los
bienes muebles, de las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico, y
II.- La asignacin de responsabilidades institucionales en cuanto a la realizacin
de las obras de construccin, reconstruccin, modificacin, adaptacin,
conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin en inmuebles federales,
sin perjuicio de las disposiciones establecidas en la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.

ARTCULO 12.- Las Secretaras de Seguridad Pblica, de la Defensa Nacional y de

Marina, as como la Procuradura General de la Repblica, prestarn el auxilio
necesario cuando formalmente se les requiera, con el fin de salvaguardar los
intereses patrimoniales de la Nacin.
ARTCULO 13.- Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin
son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estarn sujetos a accin
reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional, o alguna otra por parte de
terceros.
ARTCULO 14.- Las entidades o los particulares que, bajo cualquier ttulo, utilicen
inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin en fines
administrativos o con propsitos distintos a los de su objeto pblico, estarn
obligados a pagar las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
ARTCULO 15.- Los particulares y las instituciones pblicas slo podrn adquirir
sobre el uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes sujetos al rgimen de
dominio pblico de la Federacin, los derechos regulados en esta Ley y en las
dems que dicte el Congreso de la Unin.
Se regirn, sin embargo, por el Cdigo Civil Federal, los aprovechamientos
accidentales o accesorios compatibles o complementarios con la naturaleza de
estos bienes, como la venta de frutos, materiales o desperdicios.
Los derechos de trnsito, de vista, de luz, de derrames y otros semejantes sobre
dichos bienes, se rigen exclusivamente por las leyes, reglamentos y dems

ARTCULO 16.- Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes

sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin no crean derechos
reales; otorgan simplemente frente a la administracin y sin perjuicio de
terceros, el derecho a realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones,
de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el ttulo
de la concesin, el permiso o la autorizacin correspondiente.
ARTCULO 17.- Las concesiones sobre bienes de dominio directo de la
Nacin cuyo otorgamiento autoriza el prrafo sexto del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regirn por lo
dispuesto en las leyes reglamentarias respectivas.
El Ejecutivo Federal podr negar la concesin en los siguientes casos:
I.- Si el solicitante no cumple con los requisitos establecidos en dichas
leyes; II.- Si se crea con la concesin un acaparamiento contrario al inters
social;
III.- Si se decide emprender, a travs de la Federacin o de las entidades,
una explotacin directa de los recursos de que se trate;

IV.- Si los bienes de que se trate estn programados para la creacin de

reservas nacionales;
V.- Cuando se afecte la seguridad nacional, o
VI.- Si existe algn motivo fundado de inters pblico.
ARTCULO 18.- La revocacin y la caducidad de las concesiones sobre
bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, cuando
proceda conforme a la ley, se dictarn por las dependencias u organismos
descentralizados que las hubieren otorgado, previa audiencia que se
conceda a los interesados para que rindan pruebas y aleguen lo que a su
derecho convenga.
En el caso de que la declaratoria quede firme, los bienes materia de la
concesin, sus mejoras y accesiones pasarn de pleno derecho al control y
administracin del concesionante, sin pago de indemnizacin alguna al
concesionario.

ARTCULO 19.- Las dependencias administradoras de inmuebles y los organismos

descentralizados podrn rescatar las concesiones que otorguen sobre bienes
sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, mediante indemnizacin,
por causas de utilidad, de inters pblico o de seguridad nacional.
La declaratoria de rescate har que los bienes materia de la concesin vuelvan, de
pleno derecho, desde la fecha de la declaratoria, a la posesin, control y
administracin del concesionante y que ingresen a su patrimonio los bienes,
equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la concesin. Podr
autorizarse al concesionario a retirar y a disponer de los bienes, equipo e
instalaciones de su propiedad afectos a la concesin, cuando los mismos no fueren
tiles al concesionante y puedan ser aprovechados por el concesionario; pero, en
este caso, su valor no se incluir en el monto de la indemnizacin.
En la declaratoria de rescate se establecern las bases generales que servirn para
fijar el monto de la indemnizacin que haya de cubrirse al concesionario, tomando
en cuenta la inversin efectuada y debidamente comprobada, as como la
depreciacin de los bienes, equipos e instalaciones destinados directamente a los
fines de la concesin, pero en ningn caso podr tomarse como base para fijarlo, el
valor de los bienes concesionados.

Si el afectado estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad

que se seale por este concepto tendr carcter definitivo. Si no estuviere
conforme, el importe de la indemnizacin se determinar por la autoridad judicial, a
peticin del interesado, quien deber formularla dentro del plazo de quince das
hbiles contados a partir de la fecha en que se le notifique la resolucin que
determine el monto de la indemnizacin.
ARTCULO 20.- Los actos jurdicos mediante los cuales se enajenen los inmuebles
federales o los pertenecientes a las entidades, en contravencin a lo dispuesto en
esta Ley, sern nulos.
ARTCULO 21.- Las dependencias competentes del Ejecutivo Federal, con la
participacin que, en su caso, corresponda al Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica, determinarn las normas y procedimientos para la
elaboracin y actualizacin de los catlogos e inventarios de los recursos naturales
propiedad de la Nacin. Las dependencias y entidades que por cualquier concepto
usen, administren o tengan a su cuidado dichos recursos naturales, tendrn a su
cargo la elaboracin y actualizacin de los catlogos e inventarios respectivos.
ARTCULO 22.- En caso de duda sobre la interpretacin de las disposiciones de esta
Ley, se estar a lo que resuelva, para efectos administrativos, la Secretara.