Enfoque estructuralista

de la administracin

David Artunduaga
Juan Parra
Leonardo Robayo

Burocracia
Definicin:
Es una forma de organizacin humana que se basa en
la racionalidad, correspondiente a la adecuacin de los
medios a los objetivos, con la finalidad de garantizar la
mayor eficiencia posible en el alcance de los mismos.

Teora de la burocracia
Nace en funcin de los siguientes aspectos:
La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y la
teora de las relaciones humanas, se presentaba
extremismo en sus ideas pero no se tena un
enfoque global de los problemas de las compaas,
generando la necesidad de contemplar una
ideologa ms amplia.
Modelo
organizacional
racional,
contempla
caracterizar todas las variables que se tienen en
una empresa, as como los miembros que trabajan
en ella.
Creciente tamao de la compaa y complejidad de
las empresas, jerarqua en la parte superior

Tipos de sociedad
Tipos de sociedad.
Sociedad tradicional: Predominan caractersticas
patriarcales como la familia.
Sociedad carismtica: Predominan caractersticas de
personalidad. Basado en las caractersticas de un
lder.
Sociedad legal: Se basa en leyes racionalmente
definidas, donde el subordinado acepta las ordenes
de sus superiores.
Segn

Weber,

cada

tipo

de

sociedad

Autoridad: La probabilidad de que una orden especificada

sea cumplida.
Poder: La probabilidad de imponer la propia voluntad de
parte de una persona sobre las dems.
Legitimidad: Es el motivo que explica el por qu un
determinado nmero de personas obedece las ordenes de
alguien.
Dominacin: Influencia de un dominador en la conducta
AUTORIDAD
de los dems (dominados), por tanto se transforma en
norma
los subordinados.
dependde conducta para
represe
e

nta
PODER

LEGITIMIDA
D

conduc
e

DOMINACIO
N

Tipos de autoridad
Autoridad tradicional: Cuando el subordinado acepta las
rdenes de sus superiores como justificadas, ya que siempre se
han realizado las cosas de cierta manera, es conservador.
La dominacin tradicional puede darse de dos maneras:
Patrimonial: Cuando las personas dependen de un alto mando.
Feudal: El aparato administrativo presenta mayor grado de
autonoma en relacin con el seor.
Autoridad carismtica:
Cuando el subordinado acepta las rdenes de sus superiores
como justificadas por causa de la influencia de la personalidad y el
liderazgo del superior.
Autoridad legal:
Cuando el subordinado acepta las rdenes de sus superiores como
justificadas, porque estn de acuerdo con normas que consideran

Factores de la burocracia
Desarrollo de la economa monetaria, la moneda
racionaliza las transacciones econmicas.
Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas
administrativas, solo una organizacin de tipo burocrtico
podr asumir la complejidad de las tareas.
La superioridad tcnica del modelo burocrtico, la
racionalidad de termina superioridad

Caractersticas de la
Segn el concepto popular, la burocracia se entiende en la
burocracia
multiplicacin de papeleo
disminuyendo soluciones rpidas y
eficientes. Tambin se considera como apego de los empleados a
las normas establecidas.
Para Max Weber es todo lo contrario en el sentido que una
organizacin es eficiente por excelencia, dado las siguientes
caractersticas:
Carcter legal de lasnormasy de los reglamentos.
Carcter formal de lascomunicaciones.
Racionalidad en la divisin deltrabajo.
Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
Jerarqua bien establecida de la autoridad.
Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y
manuales.
Competencia tcnica y meritocracia.

Caractersticas de la
Especializacin dela administraciny de los administradores,
burocracia
como una clase separada
y diferenciada de la propiedad (los

accionistas).
Profesionalizacin de los participantes.
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la
profesionalizacin de los participantes.
Es un especialista
Asalariado
Ocupa un cargo
Su superior jerrquico lo nombra
Su mandato es por tiempo indeterminado
Hace carrera dentro de la organizacin
No posee la propiedad de los medios de produccin y
administracin
Es fiel a la empresa y se identifica con los objetivos de la
empresa

Ventajas de la burocracia

Racionalidad.
Precisin en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Unidad de direccin.
Disciplina y orden.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de
empresa.
Eficiencia y productividad
Competitividad.

la

Modelo burocrtico de Merton

Disfunciones de la burocracia.

Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentos.

Exceso de formalismo y papeleo.
Resistencia a los cambios.
Despersonalizacin de la relacin
Categorizacin como base del proceso decisorio
Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos.
Exhibicin de seales de autoridad
Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el
publico

Philip Selznick
Dedujo que la burocracia presenta consecuencias no
previstas que se derivan de los problemas relacionados
con la organizacin informal. Resalta que la burocracia
no es rgida ni esttica, ms bien adaptativa y
dinmica. De acuerdo a esto, es importante reconocer
que cuando los resultados en una organizacin no son
aceptados, deben ser modificados en su estructura y
definicin, con el fin de lograr la aceptacin al interior
de la misma.

Philip Selznick

Alvin W. Gouldner
Este autor, sugiere la existencia de contradiccin dentro
del modelo, pues es difcil tener un sistema de autoridad
basado en expertos, que encuentra sustento en el grado
de profesionalismo y otro que est basado en la jerarqua
y disciplina inherente al cargo de una persona. Tambin,
resalta la existencia de oposicin al interior de la
organizacin, tanto de subordinados, como de superiores
"expertos". Finalmente, afirma que debe asumirse un rol
crtico de la sociedad, a partir de conceptos como la
libertad y la autonoma.

Alvin W. Gouldner

GRADOS DE BUROCRATIZACIN
Alvin W gouldner: concluyo que no existe un modelo
nico de burocracia pero si unos grados de
burocratizacin
El modelo de gouldner, el proceso burocrtico es un
ciclo inestable en busca de estabilidad y equilibrio pero
provoca tensiones y conflictos interpersonales para
gouldner no existe solo un modelo burocrtico si no
que hay una infinidad indicando desde un exceso de
rigor de burocracia hasta un punto en donde no existe
ese tipo de rigor si no que es un proceso ms suelto de
la burocracia.

Modelo gouldner
Mayor

exigencia de control por las organizaciones, cuanto

ms grande la exigencia mayor es el ndice de reglas
burocrticas
La regla tienen como objetivo la adopcin de directrices
generales e impersonales que definen lo que se permite y
lo que no se permite y establecen un estndar de
comportamiento mnimo, que es el nivel de
comportamiento estndar que espera cada organizacin
de su empleado.
Proporcionamiento de visibilidad de los medios bajos hacia
el poder ya que las reglas generales e interpersonales
regulan las relaciones de trabajo.

Modelo gouldner
Las

normas provocan un aumento de nivel de tensionen las

relaciones interpersonales ya que al tener directrices
generales reduce la motivacin a producir.
La adopcin de directrices generales e impersonales, se
forma un comportamiento estndar como defensa de sus
propios intereses.
Diferencias entre los objetivos organizacionales y su
respectiva efectividad en la prctica.
La organizacin impone mayor nivel de supervisin para
forzar a que las personas trabajen ms, lo que hace
aumentar la visibilidad de las relaciones del poder.
Ciclos repetitivos de supervisin por parte del poder.

Modelo burocrtico de Gouldner

Dimensiones de la burocracia
Divisin

del trabajo basado en la

especializacin funcional
Jerarqua de autoridad
Sistema de reglas y reglamentos
Formalizacin de las comunicaciones
Impersonalidad en la relacin entre las
personas
Seleccin y promocin basadas en la
competencia tcnica

Apreciacin critica de la teora de la

burocracia
La burocracia proporciona una forma racional
de organizar personas y actividades para
alcanzar objetivos especficos. Perrow es un
defensor de la ideologa burocracia en donde
indica que los errores atribuidos a la burocracia
no son precisamente errores de concepto, si no
errores al burocratizar inadecuadamente. En
donde este tipo de burocracia de debe ver en
empresas grandes.

Apreciacin critica de la teora de la

burocracia
Para perrow existen arreglos consientes y
racionales de los medios para alcanzar fines
particulares.
Especializacin
Necesidad de controlar factores externos
sobre los componentes internos de la
organizacin
Un ambiente externo inmutable y estable

El racionalismo excesivo de la
burocracia
Katz

y kahn indican que la organizacin burocrtica es

superracionalizadas y no considera la naturaleza organizacional ni
las condiciones subyacentes del ambiente.
Se es eficiente en la burocracia cuando:
las tareas individuales son mnimas en requisitos creativos, solo
basta someterse a una autoridad legtima para el cumplimiento de
las metas establecidas
la exigencia sobre la organizacin es bastante por tal motivo la
informacin suele ser redundante
la toma de decisiones es importante y cada persona involucrada
en el proceso significa costos y riesgos organizacionales.
La organizacin se acerca a un sistema cerrado con muy pocas
posibilidades de cambio.

Los mecanismos y las limitaciones de

las teoras de la maquina
Weber

se enfoc en las estructuras internas,

trato los problemas organizacionales los
trminos de sistemas cerrados. El trmino
teora de la maquina propuesto por worthy
en 1950 se aborda como organizacin
constituida por personas como una maquina
construida para cumplir una tarea.

ventajas
Especializaciones

las tareas: para obtener eficiencia con

la subdivisin de las operaciones en sus elementos
bsicos.
Estandarizacin del desempeo de la funcin garantizar
ausencia de errores.
Decisiones centralizadas
Uniformidad de prcticas institucionalizadas,
estandarizacin de tareas formas de uniformidad con el
personal.
No duplicacin de funcin, con la finalidad de garantizar
la centralizacin.

desventajas
Poca

importancia del intercambio del sistema

con su ambiente ya que se ofrece un
constante cambio de la organizacin
Limitaciones en el intercambio de ambientes
ya sea de entrada de materia prima y un
poco salida de mercado.
Poca atencin a los subsistemas de la
organizacin, con su dinmica e intercambio
dentro de la organizacin.
Negligencia en cuanto a la organizacin

Conservadurismos de la burocracia segn

bennis
La

burocracia no considera el crecimiento personal y

desarrollo de la personalidad en las personas.
Lleva a la conformidad de las personas
No se considera la organizacin informal
No posee medio de solucin de conflictos internos
Las ideas creativas son distorsionadas o bloqueadas
debido a las divisiones jerrquicas
No asimila el cambio a nuevas tecnologas de la
organizacin
Las personas manejas un tipo de personalidad que los
hace ser limitados.

Segn michels y von moises

Segn

michels y von moises el burcrata se

comporta como individuo ritualista, apegado
a reglas y enfocado a la realizar siempre los
mismos procesos. En donde se evidencia que
asi la burocracia haya representado una
forma de organizacin en el siglo XIX, est
desapareciendo por nuevas formas de
industrializacin en donde se evidencia 4
tipos de amenaza para el cambio.

amenazas
Trasformaciones

rpidas e inesperadas del

ambiente
Aumento del tamao organizacional en
donde el simple incremento de las
actividades tradicionales son es suficiente
para el crecimiento.
Creciente complejidad de la tecnologa
moderna, que exige la integracin de entre
actividades y personas especializadas.
Cambios radicales en el comportamiento

Segn kast y rosenzweig

Kast y rosenzweig enfatizan que el camino moderno
consiste en utilizar l misma teora de weber como punto de
partida conociendo sus limitaciones y consecuencias
disfuncionales.
La forma burocrtica es ms apropiada para actividades
rutinarias y repetitivas de la organizacin en que la
eficiencia y la productividad constituyen el objetivo ms
importante
La forma burocrtica no se adecua a las organizaciones
flexibles que se ven ante actividades no rutinarias, en
donde la creatividad e innovacin son lo mas importante.

Enfoque de sistema cerrado

GOULDNER distingui dos modelos de organizaciones
complejas.
Modelo racional de organizacin que adopta la lgica de
sistema cerrado en busca de la previsin exacta, como
en teoras anteriores como la de Fayol y Taylor y weber
El modelo natural de organizaciones que adopta una
lgica de sistema abierto, una vez que el sistema tiene
ms variables de lo que somos capaces de comprender,
estando algunas de ellas sujetas a influencias que no
podemos prever o controlar.

Enfoque descriptivo y aplicativo

Las

teoras cientfica, clsica y relaciones humanas

fueron prescriptivas y normativas; todas ellas estaban
enfocadas a las prescripciones y recetarios por lo cual el
administrador debe tratar con las organizaciones. Por el
contrario en un sistema de burocracia no tiene este
inconveniente es decir en vez de que el administrador
se preocupe de como manejar la organizacin el modelo
describe analiza y explica la organizacin para que el
administrador seleccione la forma apropiada de trabajar
con ellas. Tomando en cuenta su naturaleza, tareas,
participantes, problemas, situacin, restricciones etc

Criticas diversas de la burocracia

Weber

no incluye la organizacin informal en su tipo

ideal de burocracia. Las personas son vistas como
seguidoras de reglas y seguidoras de un sentido
mecanistico y no como criaturas sociales. Mientras que
merton indica que la forma burocratica influencia en la
personalidad de sus miembros puesto que estimula la
adherencia total a las normas por un rgido respeto a
estas mismas; selznick sugiere un cambio en la ideologa
burocrtica como un medio adaptable y cooperativo;
gouldner indica como los medios burocrticos originas
formas de liderazgo y control autocrticos.

Criticas diversas de la burocracia

Indica

tipos mixtos de autoridad como

organizaciones semitradicionales y
semiburocraticas como en algunas culturas
antiguas.
Indican que el conflicto interno es indeseable,
puesto que se cree que si las personas siguen
un mismo comportamiento se asume que el
conflicto no debe existir

Ejemplos
La

teora clsica se preocup por amplitud de control,

numero de niveles jerrquicos, agrupacin de funciones
entre otros mientras que weber realizo una agrupacin de
grandes esquemas de organizacin y su explicacin.
El mtodo clsico adoptaba un enfoque deductivo mientras
que los de weber es esencialmente inductivo.
Teora clsica se refiere a la organizacin industrial,
mientras que weber integra la organizacin social y
econmica.
La teora clsica propone orientacin normativa y
prescriptiva mientras que la de weber en descriptiva y
explicativa.

Comparacin teora weber, Taylor Fayol.

Taylor

buscaba medios y mtodos cientficos

para realizar el trabajo rutinario de las
organizaciones. Su mayor contribucin fue la
gerencia.
Fayol estudiaba las funciones de direccin. Su
contribucin fue para la direccin.
Weber se preocupa con las caractersticas de
la burocracia. Su contribucin fue para la
organizacin, considerada como un todo.

Orgenes de la teora estructuralista

Fue

predominante europeo y tuvo un carcter

ms filosfico en el intento de hacer ciencias
interdisciplinarias, la oposicin que surgi
entre la teora tradicional y la de relaciones
humanas hizo necesario una posicin ms
amplia y comprensiva. Llevando a la teora
estructuralista a visualizar a la organizacin
como una unidad social grande y compleja en
donde interactan los grupos sociales.

Estructura y Estructuralismo
Estructuralismo

es un mtodo analtico y
comparativo que estudia los elementos o
fenmenos con relacin con una totalidad,
enfatizando su valor de posicin. El concepto
de estructura significa el anlisis interno de
una totalidad en sus elementos constitutivos
su disposicin, sus interrelaciones etc

Estructuralistas
Para los estructuralistas la sociedad moderna e industrializada es una
sociedad de organizaciones de las cuales el hombre depende para nacer vivir
y morir, en donde las organizaciones pasaron por un proceso de desarrollo a
lo largo de cuatro etapas estas son:
Etapa naturaleza: es la etapa donde los elementos de la naturaleza
constituan la base nica de la humanidad
Etapa del trabajo: los elementos de la naturaleza se transforman a travs
del trabajo que es parte fundamental de la competencia en la vida humana.
Etapa capital: es la etapa en la cual el capital prepondera sobre la
naturaleza y el trabajo, convirtindose en uno de los factores bsicos de la
vida social
Etapa de la organizacin: el predominio de la organizacin reverlo su
carcter independiente en relacin con la naturaleza, el trabajo y el capital,
usndolos para alcanzar sus objetivos.

Etapas de industrializacin
El

universalismo de la edad media

El liberalismo econmico
L socialismo
La actualidad

Hombre organizacional
Flexibilidad
Tolerancia

a frustraciones
Capacidad de proponer las recompensas
Permanente deseo de realizacin.

Enfoque de la organizacin
Modelo

racional de organizacin
Modelo natural de organizacin

Tipologa en las Organizaciones

Las

organizaciones son diferentes entre si, pero

cada una de estas presentan unas caractersticas las
cuales permiten clasificarlas, a esto se le llama
tipologa.

La

tipologa permite un anlisis comparativo a

travs de una caracterstica comn o una variable
relevante.

Tipologa de ETZIONI
CARACTERISTICAS
Divisin

de Trabajo y atribucin de poder y

responsabilidades:
Para
intensificar
la
realizacin de objetivos especficos.
Centro
de
Poder:
Controlan
esfuerzos
combinados de la organizacin y dirigirlos hacia
sus objetivos.
Sustitucin de Personal: La compaa puede
recombinar.
Su
personal
a
travs
de
transferencias y promociones.

Tipologa de ETZIONI
METODOS DE CONTROL
Control

Fsico: Por medio de amenazas o sanciones

fsicas.
Control Material: Recompensas materiales
Control Normativo: Normativos (prestigio) y Sociales
(amor y aceptacin)
PATRON DE OBEDIENCIA
Alienante: El individuo no esta psicolgicamente
interesado en participar, se fuerza a permanecer
Calculador: El individuo se siente interesado en la
medida de que tenga compensacin econmica.
Moral: Atribuye valor a la organizacin de la mejor
manera por que esta le atribuye valor personal

Tipologa de ETZIONI
SIGNIFICADO

DE LA OBEDIENCIA
Organizaciones Coercitivas: El poder se impone
por fuerza fsica o controles basados en premios o
castigos (campos de concentracion, carceles,
instituciones penales)
Organizaciones utilitarias: El poder se basa en
incentivos econmicos (empresa comercio)
Organizaciones
Normativas: Se utiliza el
control moral como el principal incentivo.
Voluntarias
(Iglesias,
universidades,

organizaciones polticas y sociales)

Tipologa de BLAU y SCOTT

Las organizaciones existen para proporcionar
beneficios o resultados para la comunidad.
Esta tipologa es basado en el beneficiario principal
de la organizacin. Los beneficios para este
constituye la existencia de la organizacin

TIPOS BASICOS DE ORGANIZACIONES

Asociaciones de Beneficios mutuos
Organizaciones de intereses comerciales
Organizaciones de servicios
Organizaciones de Estado

Objetivos Organizacionales
Las organizaciones son unidades sociales que buscan
alcanzar objetivos especficos. Su razn de ser es
servir esos objetivos.
-> Modelo de organizaciones
De supervivencia
De eficiencia
Ambiente Organizacional
La organizacin depende de otras organizacin para
seguir su camino y alcanzar objetivos
1. Interdependencia de las organizaciones con la
sociedad
2. Conjunto Organizacional

Estrategia Organizacional
La forma por la cual una organizacin se enfrenta con
su ambiente para alcanzar objetivos mediante
estrategias.
a) Competencia
b) Ajuste o Negociacin
c) Cooptacion u coopcin
d) Coalicin
En escancia, la estrategia permite disear la estructura
del poder existente en la organizacin

Conflictos Organizacionales
Los conflictos son elementos generadores de los
cambios y de la innovacin de la organizacin
1. Conflicto entre la autoridad del especialista y
la administrativa
a)
Organizaciones Especializadas
b) Organizaciones no Especializadas
c) Organizaciones de servicios
2. Dilemas de la Organizacin Blau y Scott
d) Dilema entre coordinacin y comunicacin libre
e) Dilema entre Disciplina y especializacin
f) Dilema entre la planeacin centralizada e
iniciativa individual

Conflictos Organizacionales
3. Conflictos entre lneas y asesoras
Linea-staff necesitan convivir entre si, en dependencia,
surgen conflictos en los aspectos
a)
b)
c)

Ambicin y conducta individualista de los altos

funcionarios de lnea
Oferta de servicios staff para poder justificar su
existencia
Cuando la promocin de posicin de asesora
depente de la aprobacin de funcionarios de lnea

Stiras contra la organizacin

1.
2.
3.

Ley de Parkinson Notrhcore Parkinson

Principio de Peter
Dramaturgia administrativa de Thompson
a)
b)
c)
d)

4.
5.

Manipulacion del sistema

Comportamiento dramatico
Ideologia administrativa
Buroparia

Maquiavelismo en las organizaciones-Antony Jay

Las tiras de Dilbert

Apreciacin Critica de la teora Estructuralista

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Convergencia de varios enfoques divergentes

Ampliacin de enfoque
Doble tendencia terica
Anlisis organizacional mas extenso
Inadecuacin de las Tipologas Organizacionales
Teora de la crisis
Teora de transicin y de cambio