HERRAMIENTAS DE GESTION AMBIENTAL

PLANEACIN

E.I.A.

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Art. 288 de la
Constitucin Poltica
de Colombia
La ley orgnica de ordenamiento territorial
establecer la distribucin de competencias
entre la nacin y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos
niveles territoriales sern ejercidas conforme a
los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad en los trminos que establezca la
ley.

QUE ES UN PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El plan de ordenamiento territorial distribuye y armoniza un
territorio a fin de garantizar una mejor convivencia utilizando
los recursos del suelo de la mejor manera para concluir con
una mejora en la calidad de vida, todo esto viene dado por
normatividades, polticas y leyes que ayudan a mitigar la
incertidumbre en la realizacin de este ordenamiento.

OBJETIVOS
Contribuir a la distribucin equitativa y equilibrada
de la inversin pblica.
Fortalecer los instrumentos de financiacin,
planificacin y gestin del suelo.
Implementar medidas para solucionar conflictos
relativos al uso del territorio.
Garantizar la participacin ciudadana en el
ordenamiento.
Garantizar que el uso del suelo sea sostenible y se
ajuste a la funcin social de la propiedad.
Reducir y/o minimizar los impactos generados por
las actividades econmicas y sociales en una unidad
territorial.
Contribuir al bienestar de la poblacin y la
preservacin del medio ambiente.

Artculo 286
ENTIDADES TERRITORIALES

La Constitucin de 1991
Departamentos, Distritos, Municipios y los Territorios
Indgenas.
As mismo, posibilita la creacin de regiones y provincias
como entidades territoriales y la conformacin de figuras
asociativas para la promocin del desarrollo.

ANTECEDENTES CONTEMPORNEOS
Y ETAPAS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN EL
PAS
A pesar de que en el pas existen disposiciones normativas desde
finales del siglo XIX para la regulacin del desarrollo urbanstico y
territorial, solamente a partir de finales de los aos 40 se dan las
condiciones para promover los desarrollos normativos requeridos para
afrontar el crecimiento acelerado de los centros urbanos.
Finales de los aos 40 y dcada de los 50
Ley 88 de 1947 establece las primeras experiencias de planeacin
urbana en el pas.
Etapa intermedia, hasta los aos 70
Se empez a discutir las relaciones deliberadas entre la planeacin
econmica y la planeacin social.
Enfoque del Planeamiento del Desarrollo Ley 61 de 1978
Plan Integral de Desarrollo. Busc replicar a escala local la

Debilitamiento de los planes urbansticos en la dcada de

los 80s
Se reemplaz el plan por el Cdigo de Urbanismo.
Ley 9 de 1989. ley de Reforma Urbana.
Incluy elementos urbansticos para el plan de desarrollo
municipal.
Constitucin de 1991.
Estableci los principios bsicos para sustentar
el OT, adopt la planeacin como prctica obligatoria y
fortaleci los
procesos de descentralizacin poltica y administrativa de los
municipios.
Desarrollo de la Constitucin.
Estableci el marco normativo para consolidar los procesos de
planificacin

Ley 99 de 1993 Ley del Medio Ambiente

Ley 128 de 1994 reas metropolitanas
Ley 143 de 1994 Servicios Pblicos

Ley 152 de 1994 Planes de Desarrollo Municipal PDM

Ley 388 de 1997
Decretos reglamentarios de Desarrollo Territorial.
Ley 1454 de 2011
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

DEFINICIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SEGN LA LEY 99 DE 1993

La ley 99 de 1993 define el ordenamiento

ambiental del territorio como la funcin
atribuida al Estado de regular y orientar el
proceso de diseo y planificacin de
El uso del territorio
El uso de los recursos naturales
renovables de la Nacin
Para garantizar su adecuada explotacin y
desarrollo sostenible.

DEFINICIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SEGN LA LEY 388 DE 1997

La Ley 388 de 1997 define el ordenamiento territorial

como un conjunto de acciones poltico-administrativas
y de planificacin fsica concertadas, (), en orden a
disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de
acuerdo
con
las
estrategias
de
desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio ambiente y
las tradiciones histricas y culturales.

La Ley 1454 de 2011

El OT es un instrumento de
planificacin y de gestin de las
entidades territoriales.
Un proceso de construccin colectiva
de pas.
CARACTERISTICAS
Progresivo, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal. Tendiente a
lograr una adecuada organizacin
Para facilitar el desarrollo institucional, el
poltico administrativa del Estado en
fortalecimiento de la identidad cultural y el
el territorio.
desarrollo territorial, entendido este como
PARA QUE desarrollo econmicamente competitivo,
socialmente
justo,
ambientalmente
y
SIRVE?
fiscalmente
sostenible,
regionalmente
armnico,
culturalmente
pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y
fsicogeogrfica

CUALES SON LAS COMPETENCIAS

DEPARTAMENTALES EN MATERIA DE OT?
Administracin de los asuntos
seccionales y la planificacin y
promocin
del
desarrollo
econmico y social dentro de su
territorio
en
los
trminos
establecidos por la Constitucin.
ejercen
funciones
administrativas, de coordinacin,
de complementariedad de la
accin
municipal,
de
intermediacin entre la Nacin y
los Municipios
Expedir
las
disposiciones
relacionadas con la planeacin, el
desarrollo econmico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los
municipios,
el
turismo,
el

A NIVEL MUNICIPAL
La planeacin y ordenamiento del territorio es un proceso mediante
el cual se orienta el desarrollo integral de una entidad territorial o
regin.
La planeacin y ordenamiento del territorio permite:
Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y transformacin del
territorio. Es decir, explica cmo se han utilizado los recursos y
ocupado el espacio geogrfico a travs del tiempo, para indicar
cmo se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y
lo jurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional
(Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social,
Desarrollo Econmico, Desarrollo Regional).

PRINCIPIOS RECTORES
DEL OT
Participativo: Los grupos y actores sociales5 intervienen
durante la formulacin y gestin del Plan, en la concertacin
del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el
seguimiento y evaluacin del mismo.
Competitivo: Los mejores resultados: ms y mejores bienes y
servicios, con los menores recursos.
Equitativo: Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos
y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos sociales y
sectores del territorio. S
Sostenible : Uso racional de los recursos naturales y el medio
ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente).
Satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer
los recursos para las futuras generaciones.

VIGENCIAS DE LOS POT

El contenido estructural del plan tendr una vigencia de
largo plazo, que para este efecto se entender como
mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales
de las administraciones municipales y distritales.
Como contenido urbano de mediano plazo se entender
una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos
perodos
constitucionales
de
las
administraciones
municipales y distritales.
Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de
ejecucin regirn como mnimo durante un perodo
constitucional de la administracin municipal y distrital.

POSICIONAMIENTO DEL OT A NIVEL

JURIDICO E INSTITUCIONAL

QUIENES SON LAS AUTORIDADES

INSTANCIAS DE DECISIN
Entidad, institucin u organismo que toman decisiones en el proceso de
ordenamiento territorial.
Gobernacin, alcalda, Asamblea departamental o Consejo municipal
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
Entidad, institucin u organismo que intervienen y/o cooperan en el proceso de
planeacin territorial:
Consejo territorial de planeacin, Cabildo abierto, Audiencia pblica etc.
GESTORES
Personas, funcionarios o instituciones responsables de adelantar el proceso de
planeacin y ordenamiento territorial.

LA CLASIFICACIN DEL SUELO SEGN LO

ESTABLECIDO EN LA LEY 338 DE 1997
SUELO URBANO
reas destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) y que cuentan con infraestructura vial y redes de servicios
domiciliarios .
SUELO DE EXPANSIN URBANA
Corresponde a las reas destinadas a la expansin urbana, pensando en
el crecimiento de la ciudad. stas sern habilitadas para uso urbano
durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Debern dotarse de
infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos
domiciliarios, reas libres, parques y equipamientos colectivos de inters
pblico o social, durante la vigencia del Plan.

SUELO RURAL
Terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad o por
su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales y explotacin de
recursos naturales. Dentro de las anteriores clases se pueden
establecer las siguientes categoras:
Suelo Suburbano. reas ubicadas en el suelo rural, en las cuales se
mezclan los usos del suelo rural y urbano, diferentes a las clasificadas
como zonas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo
con restricciones de uso, de intensidad y densidad, garantizando el
autoabastecimiento de servicios pblicos domiciliarios. Podrn formar
parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores
urbanos interregionales.
Suelo de Proteccin. reas que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas, ambientales, de infraestructuras, o por formar parte de
zona de utilidad pblica10 y/o amenazas naturales11,tienen
restringidas las posibilidades de uso en urbanizacin, explotaciones

ATRIBUTOS

LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA DE

ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Es el marco conceptual sobre el
ordenamiento ambiental y su relacin
con el Ordenamiento Territorial, que
responde a la problemtica del territorio
nacional, que se expresa en el deterioro
de las funciones ambientales que este
FUNCION
cumple.
Orientar y regular los procesos de ocupacin,
apropiacin y uso del territorio y los recursos
naturales y para garantizar su adecuado
aprovechamiento.

PRIMER OBJETIVO GENERAL

Disminuir los procesos de migracin y ocupacin insostenible hacia
reas de alto valor ecosistmicos y cultural.
Objetivos especficos:
MMA y las CARS
Apoyarn a las entidades territoriales ET en la identificacin de las
reas para zonas de reserva Campesina. Las CARS junto con los
actores sociales e institucionales de las regiones adelantarn la
zonificacin ambiental del territorio bajo su jurisdiccin.
MMA y las CARS
Consolidarn los mecanismos de control y seguimiento en la
aplicacin de los requerimientos ambientales para la planeacin del
desarrollo de proyectos de infraestructura en reas de alto valor
ecosistmico y cultural.
MMA las CARS Y los ENTES TERRITORIALES
Promover el fortalecimiento y consolidacin de los espacios y
mecanismos de participacin social en la planeacin y ejecucin de
obras de infraestructura en territorios de comunidades tnicas de

SEGUNDO OBJETIVO
Identificar y promover usos sostenibles del territorio y de los
recursos naturales en reas rurales transformadas
El MMA y el de agricultura orientarn las investigaciones de sus
institutos al desarrollo de nuevas categoras de uso para
humedales que se destinen a procesos de desecamiento.
OBJETIVO TERCERO
Promover procesos de crecimiento y desarrollo de
asentamientos humanos para mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Limitar y orientar el desarrollo de patrones de
asentamientos insostenibles en reas de alto riesgo y
ecosistemas estratgicos.
OBJETIVO CUARTO
Promover la recuperacin , mantenimiento y uso sostenible de la
oferta hdrica como factor fundamental en la ocupacin del
territorios.

Bibliografa
Ponce de Len, Eugenia. 2005. Estudio jurdico sobre categoras regionales de
reas protegidas. Instituto Humboldt. Bogot. Colombia.
Poltica general de ordenamiento territorial. En https://
www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Paginas/ordenamiento-territor
ial.aspx
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Gua simplificada para la elaboracin del
plan de Ordenamiento Territorial municipal CONVENIO IGAC PROYECTO
CHECUA - CAR - GTZ - KFW Santa Fe de Bogot, D.C.1998.