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AMBIENTAL
Profesor MARCELO SANDOVAL
Z.
EVOLUCION RELACION
HOMBRE AMBIENTE
INTRODUCCION.
1.- Desde la creacin relacin
simbitica hombre-naturalezaambiente
2.- Evolucin de la relacin a travs
de la historia- Homeostasis
3.-Aumento de poblacin-aumento
consumo
Conocimiento cientfico.
4.- Inicio preocupacin finales siglo
EVOLUCION RELACION
HOMBRE AMBIENTE
Sociedades cientficas
E. Henckel Ecologa
Oikos /Logos
Concepto recurso inagotables
EVOLUCION HISTORICA
CONCEPTO DE MEDIO
AMBIENTE
Objeto y bien jurdico protegido
Derecho Ambiental
Distincin Medio Ambiente y
Ecologa
Distincin Medio Ambiente y
Naturaleza
art.19N 8 CPR tutelar
la preservacin de la naturaleza..
Concepto de Medio
Ambiente
-Concepto polismico
Ingles: Environment
Francs: Environnement
Alemn: Umwelt
-Redundancia de la expresin
Entorno
Concepto de Medio
Ambiente
PROBLEMAS DEL
CONCEPTO
I.- Extensin del concepto
Multiplicidad de significados segn la
rama del conocimiento. Inters
difuso
II.-Elementos que componen
el concepto
a.-Elementos del Medio Fsico:
-Biticos
Concepto de Medio
Ambiente
Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICIONES
GENERALES
Real Academia de la Lengua
Espaola: (2001)
Conjunto de circunstancias
fsicas que rodean a los seres
vivos por extensin
Conjunto de circunstancias fsicas,
culturales,
econmicas, sociales
etc, que rodean a las personas
Concepto de Medio
Ambiente
CONSEJO INTERNACIONAL DE LA
LENGUA FRANCESA
El conjunto, en un momento dado
de
agentes
fsicos,
qumicos,
biolgicos
y
factores
sociales
susceptibles de tener un efecto
directo o indirecto, inmediato o
mediato sobre los seres vivientes y
las actividades humanas.
Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICIONES DE MEDIO
AMBIENTE
EN EL DERECHO
A.- Doctrina:
B.- Jurisprudencia
C.- Ley
Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICIONES
DOCTRINARIAS
Nocin Restringida
Ramn Martn Mateo:
Medio
Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICIONES
DOCTRINARIAS
Nocin Intermedia:
Eulalia Moreno T.:
Conjunto de componentes naturales que
forman una determinada zona, en un
determinado momento, que representa el
sustrato fsico de la actividad de todo ser
vivo y es susceptible de modificacin por la
accin humana.
Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICIONES
DOCTRINARIAS
Nocin Amplia
Concepto de Medio
Ambiente
Otras definiciones doctrinarias
jurdicas.
Rafael Valenzuela:
sistema ecolgico o ms
precisamente in acoplamiento organizado de subsistemas
ecolgicos, funcionalmente interdependientes constituidos
a su vez por factores dinmicos interrelacionados
Diccionario Jurdico:
Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICIONES
JURISPRUDENCIALES
Concepto de Medio
Ambiente
Definiciones
Jurisprudenciales
Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICION LEGAL
amplia
ANALISIS DE LA DEFINICION
LEGAL
A.- SISTEMA:
UNIVERSALIDAD
B.- GLOBALIDAD: concepto holstico: Fallo Corte
Apelaciones Antofagasta 26.02.2014
DEFINICION LEGAL DE
MEDIO AMBIENTE
ANALISIS DE LA DEFINICION
LEGAL
E.- DINAMISMO
F.- EQUILIBRIO
G.-RIGE
Y
CONDICIONA
LA
EXISTENCIA Y EL DESARROLLO
DE LA VIDA EN SUS MULTIPLES
MANIFESTACIONES
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
Evolucin de la denominacin
Derecho Publico- Derecho
Privado
DERECHO AMBIENTAL
Concepto de Derecho
Ambiental
RAFAEL VALENZUELA: Conjunto de
principios,
normas y decisiones jurdicas desarrolladas en torno
al objetivo final de colocar la normatividad y la
coactividad del derecho al servicio de la proteccin
de los sistemas ambientales, considerados en
cuando tales, esto es, en cuanto unidades de
funcionamiento
constituidas
por
factores
dinmicamente interrelacionados
RAUL BRAES: Conjunto de normas jurdicas que
regulan conductas humanas que pueden influir de
manera relevante en los procesos de interaccin que
tienen lugar entre los sistemas de los organismos
vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
DERECHO AMBIENTAL
Corriente ambientalista.
Objeto de proteccin: vida del hombre y su
entorno:
Fundamento: Conferencia de Estocolmo
1972. Medio Ambiente Humano
Concepcin antropocntrica.
DERECHO AMBIENTAL
Corriente Ecologista o
Biocntrica o Vitacntrica
DERECHO AMBIENTAL
NATURALEZA SUJETO DE
DERECHO AMBIENTAL
Godofredo Stutzin La naturaleza de los
derechos y los derechos de la Naturaleza
MEDIO AMBIENTE E
INTERESES DIFUSOS
Intereses individuales- Derecho
Privado.
Necesidades sociales- derechos
econmicos sociales
MEDIO AMBIENTE E
INTERES DIFUSO
Inters difuso
No es puramente pblico No es puramente privado.
Dificultad para determinar sujetos
Reconocimiento legislativo: Ley del consumidorDerechos del Consumidor inters colectivo: grupo
determinado-consumidores de un producto.Class
action.
Reconocimiento Constitucional: Mxico,
Argentina, Brasil
MEDIO AMBIENTE E
INTERES DIFUSO
Intereses supraindividuales: no es la suma
de los intereses individuales de cada
persona, sino que es una lesin al
ambiente como bien colectivo.
Inters difuso reconocido legislativamente
es Inters Colectivo, ya que habr relacin
o vnculo jurdico entre los titulares
DAO AMBIENTAL LEY 19.300 Titulares de
la accin RECURSO DE PROTECCION
Titulares de la Accin- inters
MEDIO AMBIENTE E
INTERES DIFUSO
Intereses difusos
-Corresponden a un nmero
indeterminado o impreciso de
sujetos. Inters supraindividual
- No ligados jurdicamente
- Aunados por la expectativa de tener
un medio ambiente adecuado.
DERECHO AMBIENTAL
RELACION DEL DERECHO
AMBIENTAL CON OTRAS RAMAS
DEL DERECHO:
DERECHO AMBIENTAL
Relacin del Derecho Ambiental
con otras ramas del Derecho.
DERECHO PUBLICO
Normas constitucionales- Normas de
Orden Pblico- Derecho
Administrativo-Derecho PenalDerecho Econmico
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
CARACTERISTICAS DEL DERECHO
AMBIENTAL
Preventivo:
2.-Multidisciplinario
3.- Componente
tcnicamente reglado
4.- Sustrato ecolgico
1.-
CARACTERISTICAS DEL
DERECHO AMBIENTAL
1.- PRINCIPIO
PREVENTIV0
Mensaje Ley 19.300 : ..evitar que se produzcan
de los
sistemas ambientales-irrecuperabilidad
reparar el dao puede ser insuficiente o
tardo.
-anticipacin al dao, mediante instrumentos
preventivos
-afectacin al ambiente o hay riesgo cierto o
daos ambientales..
-fragilidad
In
PRINCIPIOS DEL
DERECHO AMBIENTAL
Principio Precautorio o de la
Precaucin:
Participacin ciudadana
Participacin informada de la
ciudadana
Convencin de Aarhus ( 1998) Acceso a la
informacin, la participacin del publico en la
toma de decisiones y acceso a la justicia en
materia ambiental
PRINCIPIOS DEL
DERECHO AMBIENTAL
Principio de participacin
ciudadana
Ejemplos: Ley 19.300
Contaminador-Pagador
-Principio N 16 Declaracin de Ro
PRINCIPIOS DEL
DERECHO AMBIENTAL
4 Principio
El que contamina
paga
Internalizacin de las
Principio El que
contamina paga
Aplicacin del principio:
1.- NORMAS Y
ESTANDARES
peridico)
-Instrumentos econmicos
-cobro de derechos para realizacin de ciertas
actividades
-pago peridico en caso de los cnones
-funcin redistributiva.
PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
Principio El que
contamina paga
-SEIA. (costos elaboracin, medidas de mitigacin)
-Impuestos verdes Ley 20780
(recomendacin OCDE)
a.- art 3: impuesto adicional a vehculos nuevos
livianos(niveles de emisin NOx; rendimiento Klm/lt y precio).
b.- art 8 impuesto anual fiscal para emisiones al
aire de MP, NOx, SO2 y CO2 producidos por fuentes
fijas, calderas o turbinas, con potencia trmica igual o
superior a 50 MWt. (2017)
Responsabilidad por
dao ambiental
DESARROLLO
SUSTENTABLE
I.- Evolucin:
II.- Denominacin:
Desarrollo sustentable
Desarrollo sostenible
-Doctrina
social de la iglesia.
Encclicas:Rerum Novarum ,1891
Populorum Progressio1967
Sollicitudo Rei Socialis 1987.
Laudato si encclica de Papa
Francisco 2015
DESARROLLO
SUSTENTABLE
IV.- Concepto:
DESARROLLO SUSTENTABLE
EXPRESION GRAFICA DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE.
TRIANGULO DE NIJKAMP.
Sustentabilidad Fuerte
Conservacin( antropocntrica) y
Preservacin( biocntrica).
Economa Ambiental. Economa Ecolgica
DESARROLLO
SUSTENTABLE EN CHILE
Ley 19.300:
1.-Mensaje
2.-Concepto: Artculo 2 letra g
El
proceso
de
mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad
de vida de las personas fundado en
medidas
apropiadas
para
la
conservacin
y
proteccin
del
ambiente
de
manera
de
no
comprometer las expectativas de las
generaciones futuras,
Desarrollo Sustentable
Desarrollo sustentable
en Chile:
A.-
LEY 19.300
Definicin artculo 2
letra g y art 2 letra b); conservacin
Institucional:
-Ministerio del Medio Ambiente.
Art. 69 encomienda
como labores promover el desarrollo sustentable
Desarrollo Sustentable
Ley 19.300
Instrumentos de Gestin
Ambiental
DESARROLLO SUSTENTABLE
DESARROLLO SUSTENTABLE
SIGNIFICADO DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE
I.-
PROTECCION JURIDICA
INTERNACIONAL DEL
AMBIENTE.
-Conferencias y Protocolos
Internacionales
-Tratados y convenciones
II.- PROTECCION
JURIDICA NACIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Introduccin:
-PROTECCION CONSTITUCIONAL
-PROTECCION LEGAL
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Normas aplicables: artculos 1
inciso 4, 19 N 8, N 19 N 24
inciso 2 y 20 inc.2.
Novedad de la Constitucin de 1980,
incorporacin en Acta Constitucional N 3 de 1976
Fuente Material:
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
HISTORIA FIDEDIGNA DE LA
INCORPORACION:
Debate en Comisin de Estudios Nueva
Constitucin
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
ACTA CONSTITUCIONAL N 3:
CONSEJO DE ESTADO:
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
ARTICULO 19:
personas:
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
CARACTERISTICAS DE LA
GARANTIA CONSTITUCIONAL ART.
19 N 8 C.P.E.
1.- Derecho fundamental e
inherente a las personas.
-Derecho humano al medio ambiente libre de
contaminacin
-Derecho limitado al tolerar algn grado de contaminacin.
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
3.- DERECHO CON DOBLE
ASPECTO.
Ral Bertelsen:
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Art. 19 N 8 inc 2
6.- NO ES UN DERECHO
ABSOLUTO.
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
ANALISIS DE LA GARANTIA
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
adecuada
-Arranca de la naturaleza misma del hombre- derecho
humano.
- Se asegura a todas las personas
-proyeccin de la obligacin de promocin del bien
comn.
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Derecho a un ambiente sano( Argentina,
Colombia, Espaa)
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Caractersticas de estas
restricciones
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
.-
2
ESTAS RESTRICCIONES SOLO PUEDEN SER
IMPUESTAS POR LEY.
-No se admiten restricciones por normas inferiores en
jerarqua.
-Constitucin establece restriccin art. 19 N 24 i2.
-No procede mediante DFL, prohibicin constitucional.
Art. 64 i 2
- Autoridad Administrativa solo debe limitarse a velar
por el cumplimiento y fiscalizacin de esta restriccin.
3.- DEBE TRATARSE DE RESTRICCIONES ESPECIFICAS
A DERECHOS Y LIBERTADES.
-No se admiten restricciones generales o innominadas
-No procede delegar esta facultad en la Administracin.
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
LA FUNCION AMBIENTAL DE
LA PROPIEDAD
Funcin ambiental de la
propiedad
Art. 19 N 24 inciso 2:
Solo la ley puede establecer el
modo de adquirir la propiedad,
de usar, gozar y disponer de ella
y las limitaciones y obligaciones
que deriven de su funcin social.
Esta comprende cuanto exijan
los intereses generales de la
nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
FUNCION AMBIENTAL DE LA
PROPIEDAD
PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
La propiedad se limita por funcin
social y se priva por expropiacin.
Ver: prohibicin de corta de especias
naturales, acceso a playas,
monumentos nacionales
Derecho real de conservacin,
boletn 5823-07
RECURSO DE PROTECCION
AMBIENTAL
Proteccin Judicial del Derecho a
Vivir en Medio ambiente libre de
Contaminacin
-Mecanismo procesal para dar debida proteccin a las
garantas constitucionales del art.19.
Concepto
Es una accin cautelar principal que
opera frente a una actuacin u omisin
ilegal que prive, perturbe o amenace la
garanta establecida en el N 8 del artculo
19, esto es, el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin y esta
destinada a que los tribunales, brinden o
dispongan las medidas adecuadas para
amparar al recurrente en su derecho.
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Articulo 20 inciso 2 Constitucin
Poltica
Proceder tambin el recurso de
proteccin en el caso del N 8
del artculo 19, cuando el
derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin
sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Historia de su
establecimiento:
1980
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Conceptos Previos:
-
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Contaminacin -Impacto
ambiental- Dao ambiental.
Accin
humana- actos de la naturaleza. Fallo Sociedad Protectora
de la Infancia. Fallo Bocamina Corte CCP 18988-13
Autorizaciones Legales
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
2.- PLAZO DE
INTERPOSICION
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Desde cuando se cuenta el plazo
de 30 das.
A.- Accin u Omisin de un
particular:
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
3. AFECTACION DE LA GARANTIA/
AMENAZAS
-Art. 20 inciso 1: privacin, perturbacin o
amenaza
-Art. 20 inciso 2:
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
SUJETO ACTIVO DEL
RECURSO.
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
CARACTERISTICAS
ESPECIALES
I.- PROCEDE POR ACCION U
OMISIONES
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
III.- IMPUTABILIDAD A AUTORIDAD
O PERSONA DETERMINADA.
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
- Acoge el recurso:
Medidas adoptadas al acogerse un
recurso.
Improcedencia de indemnizacin de
perjuicios.
RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
CRITERIOS DE LA CORTE
SUPREMA EN MATERIA DE
RECURSO DE PROTECCION
AMBIENTAL.
1.- Solo revisin legal
LEGISLACION COMUN
CON RELEVANCIA
AMBIENTAL
II.- CODIGOS.
A.- Cdigo Civil:
B.-CODIGO PENAL
-Art. 291 bis: Maltrato animal
Ttulo IX De la contaminacin.
Derrame de hidrocarburos y otras
sustancias nocivas.
Entre otras
TEXTOS LEGALES
AMBIENTALES
CODIGO
SANITARIO
DFL 725/1968 y sus modificaciones
-Texto marco:
Articulo 1: rige todas las cuestiones
relacionadas con el fomento, proteccin y
recuperacin de la salud de los habitantes
de la repblica, salvo aquellas sometidas a
otras leyes
Cdigo Sanitario
Reglamentos del Cdigo
Sanitario:
-Reglamento de control de productos y elementos
de uso mdico
- Reglamento de hospitales y clnicas privadas
- Reglamento general de cementerios
-Reglamento de farmacias, drogueras, almacenes
farmacuticos, botiquines y depsitos autorizados
-Reglamento de piscinas etc.
-DFL N 1/90 Determina actividades que
requieren autorizacin sanitaria expresa
Entre otros
-Desperdicios y basuras
AUTORIDAD SANITARIA
Ley 19.937 La autoridad encargada
de obtener el cumplimiento del
Cdigo Sanitario y sus Reglamentos
es la AUTORIDAD SANITARIA
SECRETARIA REGIONAL
MINISTERIAL DE SALUD.
SEREMI DE SALUD
FACULTADES DE LA
AUTORIDAD SANITARIA
Facultades
Normativas
I.
II.-
Facultades
Fiscalizadoras.
FACULTADES DE LA
AUTORIDAD SANITARIA
En caso de infraccin se adoptan
medidas sanitarias genricas art.
178:
-clausura
- prohibicin de
funcionamiento
-paralizacin de
faenas
-decomiso
-destruccin
-desnaturalizacin de
FACULTADES DE LA
AUTORIDAD SANITARIA
III.- Facultades
Jurisdiccionales
SUMARIO
SANITARIO
Regulacin: Art. 161 a 173 y siempre que sea compatible
Ley 19.880 Ley de procedimiento administrativo.
Objeto: establecer la existencia o no de una infraccin al
Cdigo o sus reglamentos, determinar la responsabilidad y
a.-Procedimiento administrativo-jurisdiccional
b.- rige principio de publicidad.
c.- plazos das hbiles
d- Seremi puede delegar en funcionarios de su
dependencia.
Etapas
Sanitario
1.-
del Sumario
Sumario Sanitario
2.- Fase de Audiencia y
Prueba:
.
Audiencia: comparecencia
personal o representado
Objeto audiencia:
a audiencia
-Ratificar la denuncia
-Recibir los descargos
Sumario Sanitario
3.- Fase de Resolucin:
A.- absolucin
B.- condena
Sanciones:
Sumario Sanitario
-Notificacin de la resolucin:
personalmente, por cdula o carta certificada.
-Pago de multa :
Multa a beneficio de la Autoridad Sanitaria,
Sumario Sanitario
Recursos en contra de la
resolucin:
A.- Va Administrativa
-Reposicin
Sumario Sanitario
B.- Va Judicial:
Facultades de autoridad
sanitaria y Facultades de la
Superintendencia
Dictamen 25081 ( 24.4.2013)
Contralora