FACULTAD DE DERECHO

UNIVERSIDAD ARTURO PRAT

VICTORIA

DERECHO
CONSTITUCIONAL I
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

CAPTULO I
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Alejandro Silva Bascuan haba

propuesto en la Comisin de Estudios
de la Nueva Constitucin que el
Captulo I se denominara
Fundamentos Bsicos de la
Constitucin o Disposiciones
Comunes o Generales.

Respecto al contenido que debera tener

este captulo, en la misma comisin
Enrique Ortzar seal:

el Captulo I debe contemplar un exordio que

contenga la parte programtica o declaracin
de principios que informarn nuestro futuro
ordenamiento como, por ejemplo, el que el
Estado tendr como deber primordial la
erradicacin de la miseria; o que su estructura
descansar en una concepcin humanista y
cristiana del hombre y de la sociedad; o bien,
la idea de que el Estado debe lograr un
desarrollo econmico y social a travs de una
mejor utilizacin del territorio y sus recursos.

CUL ES LA RELEVANCIA E IMPORTANCIA

DE ESTE CAPTULO?
1. Contiene todos los lineamientos generales
de la parte dogmtica, por lo que cualquier
materia de derechos y principios siempre
tiene su referente aqu. Tal funcin
orientadora es importante, en especial, para
los efectos de reforma constitucional , frente
a lo que se debe tener presente:
Lo preceptuado en el captulo XV, sobre reforma
constitucional.
Los principios o bases establecidos en el captulo I.

2. Algunos de los aspectos que incluye son

novedosos respecto de las Constituciones
anteriores y, adems, parte de su texto
tiene plena concordancia con tratados
internacionales vigentes desde antao.
3. Tiene importancia en lo que se refiere a la
interpretacin constitucional, ya que, al
contener los valores y principios
fundamentales que rigen el orden jurdico,
constituye una innegable fuente de
hermenutica constitucional a propsito de
las restantes normas de la Carta
Fundamental

4. El constituyente de 1980 es partidario de

una interpretacin iusnaturalista del
Derecho, debido a que la construccin de
este captulo, as como su historia fidedigna,
indican que la Constitucin recoge aqu
elementos contenidos en la naturaleza
humana y preexistentes al Estado.
5. El captulo I tiene una proteccin especial.
Su reforma requiere, en cada Cmara, la
aprobacin de las dos terceras partes d los
diputados y senadores en ejercicio. (Art. 127
inc. 2)

El artculo 1 de la Carta Fundamental

constituye uno de los preceptos ms
fundamentales en que se basa la
institucionalidad, ya que por su profundo
y rico contenido doctrinario refleja la
filosofa que inspira a nuestra
Constitucin y orienta al intrprete en su
misin de declarar y explicar el verdadero
sentido y alcance del resto de la
preceptiva constitucional
(Considerando 12, STC 5 de abril de
1988)

ART. 1 CPE 1980

SOBRE LA PERSONA HUMANA, LA
SOCIEDAD Y EL ESTADO

El artculo 1 de nuestra Constitucin

nos revela las concepciones que el
constituyente tiene respecto de la
persona humana, la sociedad y el
Estado.

Veamos por separado y en detalle

cada una de ellas.

SOBRE LA PERSONA HUMANA

Art. 1 inc. 1 Las personas nacen libres
e iguales en dignidad y derechos.

El texto primitivo no haca referencia a

Las Personas sino a Los Hombres.
Esto sera objeto de reforma
constitucional por la Ley N 19.611 de 16
de junio de 1999.

Dicha reforma tendra por objeto alcanzar

una igualdad de libertad, dignidad y
derechos entre hombres y mujeres.

Estimamos aquella una reforma con muy

poco sentido constitucional, ms bien de
oportunismo poltico, pues era por todos
entendido (y, por cierto, de mediana
inteligencia) que aquella referencia a
hombres no era presentada en relacin
hombre/mujer sino en forma genrica.

En definitiva, la norma nos est sealando

que todo ser humano es sujeto de
derechos y que por cierto, existe con
anterioridad al Estado, el que no crea sino
que reconoce y salvaguarda sus derechos.

De ah el enunciado del Art. 19 La

Constitucin asegura a todas las personas .
El del Art. 1 inc. 4 El Estado est al servicio
de la persona humana.
Y el del Art. 5 inc. 2 que viene a reconocer el
respeto a los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana como limitacin al
ejercicio de la soberana.

Cules son los antecedentes de esta

norma?

Art. 1 Declaracin (francesa) de los Derechos

del Hombre y del Ciudadano de 1789 Los
hombres nacen y permanecen libres e iguales
en derechos.

Dicha norma tena como antecedente algunos

de los principios que fundamentaban la
Declaracin (norteamericana) del Buen Pueblo
de Virginia de 1776, como el que todos los
hombres nacen iguales y, que existen derechos
inherentes a la persona humana.

Art. 1 de la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos de 10 de diciembre
de 1948, Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.

En la Constitucin de 1925 no
encontramos una norma similar, es ms
dicha carta comienza enunciando en
Art. 1 El Estado de Chile es unitario.
Su gobierno es republicano y
democrtico representativo.

Como podemos apreciar nuestra

Constitucin ha reservado un lugar especial
en su texto, el primero de todos para
declarar la igualdad, libertad y dignidad de
todos los seres humanos.

Las personas nacen libres: El ser humano

tiene la voluntad para autodeterminarse,
autogobernarse sin presin externa y, ser
responsable de los actos derivados del
ejercicio de aquella libertad. Los lmites a
sta estarn dados por el respeto al
derecho de los dems.

Las personas nacen y son iguales, y lo

son en cuanto a su naturaleza humana.

Se debe aclarar que igualdad no es igual

que identidad, pues los seres humanos
tenemos una individualidad propia y unas
determinadas caractersticas fsicas que
nos hacen ser nicos y diferentes de los
dems.

Ningn ser humano es inferior o superior

a otro.

Las personas nacen iguales en

dignidad. Tienen la misma dignidad
porque tienen en comn la misma
naturaleza humana.

Las personas nacen con igualdad de

derechos. Tienen los mismos
derechos que emanan de la
naturaleza humana, derechos que
tienen su fuente en la dignidad del
ser humano.

SOBRE LA SOCIEDAD

La constitucin se separa de una

visin de la sociedad integrada slo
por individuos aislados, atomizada.

Su concepcin es la de una sociedad

compleja integrada por personas,
familias y grupos intermedios.

Art. 1 inc. 2 La familia es el ncleo

fundamental de la sociedad.

Para Germn Urza Valenzuela este no es un

principio novedoso: ya que est implcito en

toda la cultura y tradicin cristianas y an, si

pretendemos determinar el origen mismo de este
aserto, deberamos remontarnos hasta la filosofa
aristotlica. En efecto, para Aristteles, la familia es
el ncleo de la organizacin social y poltica y de
ella, por asociacin, surgen nuevas formas ms
complejas de organizacin social; de la agrupacin
de familias surgira la aldea, y de la confederacin
de aldeas, en definitiva, la polis o Ciudad-Estado.

Art. 1 inc. 3 El Estado reconoce y ampara

a los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y
les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos.
Al respecto seala Silva Bascuan que, los
grupos, que no son simple aglomeracin
pueden ser impuestos directamente por la
misma naturaleza, como la familia; o
nacidos del libre acuerdo de varios, como un
club deportivo o una sociedad comercial; o
formados de hecho por la solidaridad.

Con este principio, la Constitucin viene

a reconocer que la sociedad se
conforma por diferentes grupos y a
medida que la comunidad se desarrolla
y se hace ms compleja estas
organizaciones se multiplican y vuelven
ms especficas.

Los grupos intermedios son expresiones

autnticas de la autonoma de la
sociedad civil. Surgen desde la base
social, desde las personas hacia arriba.

Los grupos intermedios tienen

potestad para darse su propia
regulacin interna para determinar
su organizacin, desenvolvimiento y
desarrollo y, de esa manera lograr
cumplir con los fines especficos para
los cuales se han constituidos.

SOBRE EL ESTADO
Art. 1 inc. 4 El Estado est al servicio de
la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.

Aqu es posible hacer dos alcances:

1) En cuanto a los fines del Estado. El
constituyente chileno reconoce un fin
para el Estado y, se aparta de la
doctrina que le niega este elemento.
La finalidad del Estado es el bien comn.

La Constitucin define como elemento

teleolgico o fin del Estado al bien comn,
el cual tiene las siguientes caractersticas:
1. Es una tarea del Estado y la comunidad; en
consecuencia, constituye el nexo comn entre el
sistema social nacional y el sistema poltico.
2. Es una tarea que nunca se completa, sino que
se desarrolla constantemente.
3. Se refiere a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional. Se aparta
de la tendencia individualista o colectivista.

4. Busca la mayor realizacin espiritual y

material posible de la persona humana, por
lo que no se agota solamente en aspectos
relativos al bienestar fsico o material.
5. Nunca la tarea de bien comn puede
desconocer los derechos fundamentales ni
servir como excusa para atentar contra
ellos.

El Poder Constituyente conceptualiza el

Bien Comn en forma similar a la
Constitucin Apostlica Gaudium et
Spes, la que seala al respecto que se
trata del conjunto de condiciones
sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin material y
espiritual posible.

2) En cuanto al principio de
subsidiariedad. Este principio est
contenido en el Art. 1 incisos 2, 3 y
4.
En conformidad al inc. 3 del Art. 1 el
Estado reconoce, ampara y garantiza la
adecuada autonoma de los grupos
intermedios para cumplir sus fines
especficos.

Con dicha mencin, se abandona la

idea de un Estado con un papel
protagnico en la economa, adoptando
ste un papel neutro, entregando la
posibilidad de una participacin activa
a los privados en distintos mbitos. La
intervencin del Estado proceder
exclusivamente cuando la capacidad o
el inters de los subsistemas sea
insuficiente y se est frente a tareas de
inters general reconocidas como
tales por el ordenamiento jurdico.

El Estado debe cumplir su fin, pero

sin intervenir en el normal desarrollo
de las sociedades y grupos
intermedios. Sin embargo, hay
actividades que exceden a las
propias de las personas y grupos
intermedios, como por ejemplo, la
seguridad nacional, la diplomacia o
la administracin de justicia.

Art. 1 inc. 5 Es deber del Estado resguardar

la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin y a la familia, propender al
fortalecimiento de sta, promover la
integracin armnica de todos los sectores de
la Nacin y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
En este inciso el constituyente establece una
enumeracin puramente enunciativa de
deberes del Estado, que estn en la lnea de su
promocin del bien comn.

Cules son estos deberes?

1. Resguardar la seguridad nacional.
2. Dar proteccin a la poblacin.

Dice relacin con mbitos del trabajo, la

salud, la educacin, etc.

3. Dar proteccin a la familia, propender

al fortalecimiento de sta.

Art. 1 inc. 2; Art. 19 N 4, 10 inc. 3, 11 inc.

4.

Promover la integracin armnica de todos

los sectores de la Nacin.
Se trata de promover la unidad nacional, a
travs del:
Pluralismo social (Art. 1 inc. 3)
Pluralismo econmico (Art. 19 N 23, 24 y 25)
Pluralismo poltico (Art. 19 N 15 inc. 6)

Asegurar el derecho de las personas a

participar con igualdad de oportunidades en
la vida nacional.

A travs de la ciudadana, el derecho a sufragio y

los derechos constitucionales consagrados en el
Captulo III.

ART. 2 CPE
EMBLEMAS NACIONALES
Art. 2 Son emblemas nacionales la
bandera nacional, el escudo de armas
de la Repblica y el himno nacional.

El objetivo de esta norma

constitucional tiene como objetivo que
el ciudadano se integre a la vida
nacional, despierte y fortalezca su
reconocimiento e identificacin con el
Estado.

ALCANCE DEL PRECEPTO

1 La Constitucin de 1980 es la primera
en contemplar una referencia a los
emblemas nacionales.
2 El comisionado Ovalle plante que, los
Emblemas Nacionales estn tan
incorporados al espritu y forma de ser del
chileno que stos deban consagrados
constitucionalmente.

3 La comisin de estudio busc cumplir

con uno de los objetivos planteados por
la Junta de Gobierno al momento de
asumir el control del pas: reafirmar los
valores permanentes de la nacionalidad
chilena.
4 En cuanto a la reforma constitucional
de los emblemas nacionales.
Esta materia no estuvo exenta de
discusin

Finalmente se resolvi:
A) Que los emblemas nacionales son
elementos de unidad entre los chilenos.
Por lo tanto, deben tener una mayor
rigidez en su reforma. As, para agregar,
quitar o reemplazar emblemas nacionales
son materias de reforma constitucional.
B) Las caractersticas especficas o la
forma de los emblemas nacionales tienen
mayor flexibilidad. As, modificar sus
caractersticas es materia de ley. Art. 60
N6 C.P.E. 1980.

5 Los emblemas son representaciones

simblicas de la nacin. De esto
podemos deducir que la bandera y el
escudo lo son, pero lo es el himno
nacional?
6 Es un deber constitucional respetar
los emblemas nacionales.
Art. 22 inc. 1 Todo habitante de la
Repblica debe respeto a Chile y a sus
emblemas nacionales.

7 En cuanto al lema del escudo Por la

Razn o la Fuerza.

Se ha criticado este lema, pues se dice que

es propio de conductas de gobiernos
militares y no civiles.
Existe un proyecto de ley del Senador
Nelson vila de cambiar el lema a Por la
Fuerza de la Razn.
El Gobierno de Chile utiliza el escudo sin su
lema. Esta ha sido una decisin tomada,
errneamente, de manera administrativa,
ya que esto es materia de ley.

8 Igualmente el Art. 2 hay que

relacionarlo con dos Decretos
Supremos:
1. Decreto Supremo N 1.534, publicado en
el Diario Oficial de 12 de diciembre de 1967.
En l se fijan las caractersticas de los
emblemas nacionales.
2. Decreto Supremo N 260, publicado en el
Diario Oficial de 30 de marzo de 1990. En l
se establece que en actos o ceremonias, se
canta slo la quinta estrofa y el coro.

ART. 3 CPE
SOBRE LA FORMA Y LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Art. 3 El Estado de Chile es unitario.

La administracin del estado ser

funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en
su caso, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el
fortalecimiento de la regionalizacin del
pas y el desarrollo equitativo y
solidario entre las regiones, provincias
y comunas del territorio nacional.

Este artculo hay que relacionarlo con

otro precepto constitucional.
Art. 110 Para el gobierno y administracin
interior del Estado, el territorio de la Repblica
se divide en regiones y stas en provincias.
Para los efectos de la administracin local, las
provincias se dividirn en comunas.
La creacin, supresin y denominacin de
regiones, provincias y comunas; la
modificacin de sus lmites, as como la fijacin
de las capitales de las regiones y provincias,
sern materia de ley orgnica constitucional.

SOBRE LA FORMA DE ESTADO

La forma de Estado atiende fundamentalmente

a la estructura del poder, del cual el Estado es
el titular; considera la distribucin espacial de
la actividad del Estado.

La conexin entre poder poltico organizado y

territorio ha dado lugar a la configuracin de
diferentes modelos de Estado, segn el grado
de dispersin o concentracin que presenta el
ejercicio del poder. As, es posible distinguir
dos grandes tipos ideales de Estado:
Estados Unitarios
Estados Federales

La forma de Estado que tiene Chile se establece

como estado unitario con una organizacin
geogrfica de modalidad regional.

Chile, desde su independencia, ha sido unitario,

salvo el intento federalista que fracas.

La modalidad regional se adopt por los

Decretos Leyes N 573 y 575 de 1974, que
establecen la divisin de Chile en 12 regiones
ms un rea metropolitana, que luego se
reemplaz por regin metropolitana, pasando a
ser 13 regiones.

La modalidad regional no tiene slo

influencia en la Administracin del
Estado, sino tambin en la
representacin poltica.

En cuanto a la determinacin de los

senadores (dos por cada circunscripcin
senatorial, existiendo, a su vez, una por
regin, salvo seis de ellas divididas en
dos en virtud de criterios, esta vez,
poblacionales).

Con anterioridad a la reforma

introducida por la Ley N 20.050, la
Constitucin haca expresa mencin al
nmero de regiones, lo que incide
directamente sobre la cantidad de
senadores, no obstante, el texto vigente
ha entregado la creacin, supresin y
denominacin de las mismas a una ley
orgnica constitucional. En
consecuencia, es posible que la
composicin del Senado vare de
crearse nuevas regiones.

SOBRE LA ADMINISTRACIN DEL

ESTADO
1) Art. 3 inc. 2 La administracin
del Estado ser funcional y
territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de
conformidad a la ley .

La administracin del Estado ser

determinada en conformidad con la ley.

El texto original de la Constitucin de 1980

inclua el trmino propender, que fue
considerado como una manera de dar al
legislador un margen de discrecionalidad en
cuanto a la tendencia descentralizadora que el
Constituyente del ao 80 pretendi dar a la
Administracin del Estado. Por ello, se reform
el artculo 3 por medio de la Ley N 19.097 de
1991.

Segn el mandato al legislador la

administracin puede descentralizarse o
desconcentrarse. Pareciera ser que hubieren
sido establecidas como alternativas, pero ello
no es as.

La Constitucin impone al legislador el deber

de hacer que la administracin sea
descentralizada, pero reconoce que hay
ciertas reas de ella que, por su naturaleza,
no pueden ser separadas de la gestin del
poder central, por ejemplo, el manejo de las
relaciones internacionales. De este modo, en
toda materia que no requiera mantenerse
centralizada, sino por su propia esencia, debe
descentralizarse la Administracin del Estado.

Ahora bien, qu debemos entender por

centralizacin, descentralizacin o
desconcentracin administrativas?

Centralizacin administrativa: Aqu el rgano de

poder central decide todos los asuntos
administrativos, pues los servicios extienden su
competencia a todo el territorio estatal y los
agentes son nombrados por el poder central y
dependen jerrquicamente de l.

Desconcentracin administrativa: Es una

variante del sistema centralizado y, que
consiste en que la ley entrega a ciertos rganos
dependientes de la administracin,
competencias exclusivas, para que sean
resueltas con entera independencia por el
agente, en razn de la naturaleza de la funcin
tcnica que generalmente desarrolla.

Descentralizacin administrativa que, ser:

Descentralizacin funcional, cuando acta por

medio de servicios pblico dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propios,
distintos del Estado.

Descentralizacin territorial, cuando la

administracin de los intereses regionales o
locales est encomendada a entes
independientes del poder central, dotados de
personalidad jurdica y patrimonios propios,
diferentes del Estado, y con rganos generados
en la base territorial.

2) Art. 3 inc. 3 Los rganos del Estado

promovern el fortalecimiento de la
regionalizacin del pas y el desarrollo
equitativo y solidario entre las regiones,
provincias y comunas del territorio
nacional.

La mencin de que el Estado de Chile se divide

en regiones fue eliminada de este artculo con la
reforma de 2005, sin embargo, el constituyente
le incorpor un deber, el fortalecimiento de la
regionalizacin del pas. En definitiva se busca
concretar un crecimiento armnico al interior
del pas.