Curso de Capacitacin

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Marco Constitucional, Legal

e Institucional de la Gestin
Ambiental y el
Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales
Rasul Camborda
Junio, 2012
rcamborda@adaalegreconsultores.com.pe

Contenido
1

El derecho fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de la vida

El Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales

Principios del Derecho Ambiental

Institucionalidad Ambiental El SNGA

1. El derecho fundamental a
gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida

El concepto de lo ambiental
Es posible distinguir el
medio, como el elemento
en el que se desarrolla un
ser vivo.
El ambiente o medio
ambiente considera
adems, los factores
biticos y abiticos que
actan sobre los
organismos y comunidades
ecolgicas determinando
su forma y desarrollo.
Desde una concepcin ms
general, tiene una
connotacin
antropocntrica.

El concepto de lo ambiental
Los factores (biticos y abiticos)

que actan sobre los

organismos y comunidades
ecolgicas pueden ser fsicos,
biolgicos, culturales,
econmicos, sociales, entre
otros, y deben ser evaluados de
manera sistmica.

Lo ambiental no es un concepto
abstracto, atemporal, ni ajeno a
un espacio determinado.
Es eminentemente
antropocntrico y relativo, an
cuando considera el entorno
humano con una concepcin
amplia.

El derecho fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
Constitucin Poltica del Per, 1993
Artculo 2, inciso 22:
Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.

La dignidad del ser humano

Constitucin Poltica del Per, 1993
Artculo 1:
La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

Antecedentes del derecho fundamental

al ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
Uno de sus antecedentes directos, ms antiguos, es el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de 1966, a travs del cual se requiere a los Estados el
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y
del medio ambiente (artculo 12.1).
Este mandato es posteriormente reafirmado y ampliado a travs
de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (Estocolmo,1972) y la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro,
1992), que sientan las bases internacionales de este derecho.
Las Constituciones de Grecia, Portugal y Espaa de la dcada
de los aos setenta.
El artculo 123 de la Constitucin Poltica del Per de 1979.

Antecedentes del derecho fundamental

al ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
Constitucin Poltica del Per de 1979
Artculo 123.-Todos tienen el derecho de habitar en
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin
del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado
prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

El derecho fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
Constitucin Poltica del Per, 1993, art. 2 inc. 22:
Toda persona tiene derecho:
A gozar de

Derecho subjetivo, en funcin de cada persona. Patrimonial

y no patrimonial

un
ambiente

Qu es ambiente?

equilibrado

A qu se refiere lo equilibrado?

y adecuado

Adecuado en funcin de qu, de quin o para qu?

al
desarrollo

No es un alcance temporal o esttico, sino abierto a las

potencialidades y oportunidades de cada persona

de su vida

la vida de la persona humana o la vida en general?

El derecho fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
El contenido esencial del artculo 2, numeral 22, en lo que
respecta al ambiente, se configura a partir de su propio
reconocimiento como derecho fundamental, lo cual lo asocia a
los derechos primarios vinculados con la dignidad humana,
cuales son los derechos a la vida y a la libertad del ser humano.
No obstante, ningn derecho es absoluto, por lo que el
contenido esencial de este derecho encuentra sus lmites en el
derecho que al mismo tienen las dems personas, as como en
los dems derechos que reconoce la Constitucin, como son los
derechos a la libertad de empresa, la libre iniciativa privada, al
trabajo y otros.
Consecuentemente, la proteccin jurdica del ambiente tiene
implcita una proteccin sostenible, que articule como se
seala en el principio de sostenibilidad reconocido en la Ley
General del Ambiente, lo ambiental, lo econmico y lo social.

La definicin jurdica de ambiente

En sentido estricto o natural: El ambiente se asocia a un

mbito fundamentalmente fsico que engloba al aire, el agua y
los medios de transmisin de los mismos, como elementos
naturales de titularidad comn

En sentido amplio: El ambiente comprendera lo natural o lo

fsico y el conjunto de elementos aportados por el hombre y que
se relacionan con su calidad de vida, como lo cultural, lo social y
el propio ordenamiento del territorio. En sentido funcional, esta
concepcin amplia incluye adicionalmente, el conjunto de
interrelaciones de estos elementos, en tanto que se relacionan
con la vida y la calidad de vida.

El ambiente en la Ley General

del Ambiente (Ley N 28611, 2005)
Artculo 2, numeral 2.3.- Entindase, para los
efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha
al ambiente o a sus componentes comprende a los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran
la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos,
entre otros.

El ambiente en el sistema jurdico

Nivel Constitucional

Nivel Legal

Nivel Reglamentario

Constitucin poltica y otras normas de

nivel constitucional
Artculo 2, inciso 22
Ley General del Ambiente
Ley del SEIA
Ley de Recursos Hdricos
Ley de reas Naturales Protegidas
Ley General de Residuos Slidos

Reglamento de la Ley del SEIA

Rgto. Ley Recursos Hdricos
Rgto. Ley ANP
Rgto.L.G.Residuos Slidos

El alcance del ambiente

segn el TC
Exp. N 0018-2001-AI/TC: Colegio de Abogados del Santa contra la Ordenanza
Municipal N 016-2001-MSP - Municipalidad Provincial del Santa-Chimbote, por atentar
contra el carcter o naturaleza de bien intangible, inalienable e imprescriptible del Parque
Metropolitano Humedales de Villa Mara.
Exp. N 0048-2004-PI/TC: Jos Miguel Morales Dasso, contra los artculos 1, 2, 3, 4 y
5 de la Ley N. 28258 Ley de Regala Minera, sus modificatorias y otras por atentar
contra las libertades patrimoniales o libertades econmicas.
Exp. N O964-2002-AA/TC: Alida Cortez Gmez De Nano, contra NEXTEL del Per
S.A.por la Instalacin de una antena y equipos para la prestacin del servicio de
telefona.
Exp. N 3343-2007-PA/TC: Jaime Hans Bustamante Johnson contra la Occidental
Petrolera del Per; LLC, Sucursal del Per (Talismn Petrolera del Per, LLC Sucursal
del Per); Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per y Petrobras Energa Per S.A., por
afectaciones que se alegan en relacin al contrato de licencia para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el Lote 103 ubicado en las provincias de Alto Amazonas
del departamento de Loreto y Moyabamba, Lamas, San Martn y Picota del departamento
de San Martn y el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera establecida
posteriormente en esa zona.
Exp. N 03448-2005-PA/TC: Asociacin de Propietarios del Sector Imperial del AA.HH.
Pamplona Alta del Distrito de San Juan de Miraflores, contra COFOPRI por el cambio de
uso de un rea destinada inicialmente a parque, para ser utilizada como mercado

El alcance del ambiente

segn el TC
El ambiente se entiende como un sistema; es decir, como
un conjunto de elementos que interactan entre s. Por
ende, implica el compendio de elementos naturales
vivientes o inanimados- sociales y culturales existentes en
un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida
material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha
razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte del
bagaje de la tutela de los derechos humanos. El ambiente
es concebido como el medio en el cual se encuentran
contenidos todos los factores que hacen posible la
existencia humana y la de los dems seres vivos. Por
consiguiente, alude a todas las condiciones e influencias
del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que
permiten de una manera directa o indirecta- su sana
existencia y coexistencia (Fundamento 6 / Exp N 00182001-AI/TC)

El alcance del ambiente

segn el TC
Desde la perspectiva constitucional, y a efectos de su
proteccin, se hace referencia, de modo general, al medio
ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos
se desenvuelven. En dicha definicin se incluye () tanto
el entorno globalmente considerado espacios naturales y
recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua,
suelo, flora, fauna- como el entorno urbano; adems, el
medio ambiente, as entendido, implica las interrelaciones
que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema,
entre otros (Fundamento 17 / Exp N 0048-2004-PI/TC)

El alcance del ambiente

segn el TC
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el
Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que dentro
de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus
componentes biticos, como la flora y la fauna; los componentes
abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e,
incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que
son las comunidades de especies que forman una red de
interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra
que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo
humano que lo habite.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva
fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de
ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios. (Fundamento 7 / Exp N 00182001-AI/TC)

El alcance del ambiente

segn el TC
No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas caractersticas a partir de
las cuales es posible determinar su contenido. En efecto, no solo se limita a sealar que
es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego
no significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que tambin subraya que ese
ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Lo que
significa que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar al medio
ambiente, equilibrado y adecuado, como un componente esencial para el pleno disfrute
de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los
tratados internacionales en materia de derechos humanos.
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, este Tribunal considera que es
posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, los componentes biticos,
como la flora y la fauna, y los abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo, los
ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son
las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biolgico,
fsico y qumico.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada,
es decir, con referencia a cada uno de ellos considerados individualmente. Como destaca
el inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin, se tiene el derecho a un medio ambiente
equilibrado, lo que significa que la proteccin comprende al sistema complejo y
dinmico en el que se desarrolla la vida.
(Fundamento 8 / Exp N 0964-2002-AA/TC)

El alcance del ambiente

segn el TC
8.() Se trata, en principio, y como se desprende de la ubicacin de su
reconocimiento, de un derecho subjetivo de carcter constitucional, cuyo
titular es el ser humano considerado en s mismo, con independencia de su
nacionalidad o, acaso, de ciudadana. Sin embargo, no slo es un derecho
subjetivo, sino que se trata tambin de un derecho o inters de carcter
difuso, puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las
personas.
()

10. Tal derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las

propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos
prestacionales. En su faz reaccional, ste se traduce en la obligacin del
Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el
medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana.
En su dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones
destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su
vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales cabe mencionar la de
expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores
se promueva la conservacin del ambiente. ()
(Fundamentos 8 y 10 / Exp N 0964-2002-AA/TC)

El alcance del ambiente

segn el TC
El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para el
desarrollo de la persona supone la exigencia de condiciones
mnimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de
permitir su desarrollo, siendo que el Estado no slo est obligado
jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de modo
tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto
de los dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina una
serie de actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos,
pero adems, se compromete a desplegar una serie de actos
tendentes a asegurar esos estndares mnimos y, como resultado
evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir su vulneracin como
resultado de la actividad de terceros.
(Fundamento 4 / Exp N 03448-2005-PA/TC)

Una aproximacin funcional

del ambiente
El ambiente debe ser entendido como el conjunto de
elementos, factores y recursos, naturales y generados por el
hombre, que de manera independiente o conjunta,
interrelacionada o bajo cualquier condicin, conforman el
entorno en el que se desarrolla su vida en el ms amplio sentido
del trmino y que son susceptibles de afectarla.
El ambiente as concebido, es de inters pblico porque
trasciende el mbito individual de cada persona y es
transgeneracional, porque est asociado a la vida de las
actuales y futuras generaciones.
La proteccin jurdica del ambiente as concebida, se
entendera como una proyeccin de la proteccin de la vida
individual.
La proteccin del ambiente, es una proteccin de segunda
capa, a la proteccin del derecho a la vida. El derecho tutela la
vida, pero tambin una vida de calidad, adecuada a la dignidad
del ser humano.

2. El aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales

RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales son todos aquellos elementos de la
naturaleza, o riquezas naturales, que la humanidad utiliza o
aprovecha para satisfacer sus necesidades y aspiraciones.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales seala que Se consideran recursos
naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de
ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado.

RECURSOS NATURALES
A) Las aguas: superficiales y subterrneas;
B) El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso
mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
C) La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la
fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
D) Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos,
elicos, solares, geotrmicos y similares;
E) La atmsfera y el espectro radioelctrico;
F) Los minerales;
G) Los dems considerados como tales.
H) El paisaje natural en tanto objeto de aprovechamiento
econmico
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
Constitucin Poltica, artculo 66:
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y
de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
NACIN

ESTADO

RECURSOS
NATURALES
PROPIEDAD

Los recursos
naturales
mantenidos en
su fuente, sean
stos
renovables o no
renovables, son
Patrimonio de la
Nacin

SOBERANA
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
sean estos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente ley, son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las
modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva
el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en
tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los
particulares.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales,
otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del
recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los
frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
Finalidad sustancial del aprovechamiento de RRNN
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE

de los Recursos
Naturales

en armona con el inters de la Nacin

y el bien comn
dentro de los lmites y principios
establecidos en la legislacin

El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables

consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el
principio de sustitucin de valores o beneficios reales,
evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos
del entorno y del ambiente.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO

CANON MINERO

CANON
50% de
Ingresos y
Rentas

Beneficiarios

Criterios

10%

Municipalidad Distrital donde se

explota el recurso natural.

25%

Municipalidades de la Provincia
donde se explota el recurso
natural.

Segn Poblacin y
Pobreza vinculados a
Necesidades Bsicas en
Infraestructura.

Municipalidades del Departamento

donde se
explota el recurso natural.

Segn Poblacin y
Pobreza vinculados a
Necesidades Bsicas en
Infraestructura.

40%

25%

Gobierno
Regional

80% Gobierno Regional

20% Universidades

Distribucin Segn la Ley Actual (Ley 28322)

RECURSOS NATURALES Y SU APROVECHAMIENTO

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
PROGRAMA MINERO SOLIDARIDAD CON
EL PUEBLO

Fuente: Informe N 35, Programa Minero Solidaridad con el Pueblo MEM

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artculo 67.- Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales.

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECFICOS

Constitucin

EJES DE POLTICA

En la Poltica Nacional del Ambiente se han determinado los

siguientes ejes de poltica:
Eje de Poltica 1:
Eje de Poltica 2:
Eje de Poltica 3:
Eje de Poltica 4:

Conservacin y aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica.
Gestin integral de la calidad ambiental.
Gobernanza ambiental.
Compromisos y oportunidad ambientales
internacionales.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Dentro del Eje de Poltica 1 Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los
RRNN y diversidad biolgica, la Poltica Nacional del Ambiente estable los siguientes
objetivos:
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos
naturales renovables y no renovables del pas.
()
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
()
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la
Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de seguridad jurdica y
prevencin de conflictos.

Lineamientos de poltica
1. DIVERSIDAD BIOLGICA

5. MINERA Y ENERGA

2. RECURSOS GENTICOS

6. BOSQUES

3. BIOSEGURIDAD

7. ECOSISTEMAS MARINOS

4. APROVECHAMIENTO DE RRNN

COSTEROS
8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
10. DESARROLLO SOSTENIBLE
AMAZONA
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Dentro del Eje de Poltica 2, la Poltica Nacional del Ambiente estable los siguientes
objetivos:
1.Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de
transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad
ambiental en el pas.
2.Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y
financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos
significativos de las actividades de origen natural y antrpico.
3.Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los
sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y
responsabilidades.
4.Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en
las acciones de los sectores pblico y privado.
5.Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables de su
generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin,
evaluacin y fiscalizacin ambiental.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Lineamientos de poltica
(Eje 2 Gestin Integral de la Calidad Ambiental )
1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN
2. CALIDAD DE LAGUA
3. CALIDAD DEL AIRE
4. RESIDUOS SLIDOS
5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL

PLANAA: 2011 -2021
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM del 09.04.2011

7. Acciones Estratgicas por metas priorizadas:

7.1 Meta 1: Agua
7.2 Meta 2: Residuos Slidos
7.3 Meta 3: Aire
7.4 Meta 4: Bosques y Cambio Climtico
7.5 Meta 5: Diversidad Biolgica
7.6 Meta 6: Minera y Energa
7.7 Meta 7: Gobernanza Ambiental

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL

PLANAA: 2011 -2021

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL

PLANAA: 2011 -2021

3. Principios del Derecho

Ambiental

Importancia de los Principios Jurdicos

en el Derecho Ambiental
En el Derecho en general y en el Derecho Ambiental en
particular, cumplen un rol esencial en la instauracin de
criterios que habrn de servir para orientar -y en muchos
casos obligar- su seguimiento en las decisiones polticas
y normativas de lo operadores (legisladores, jueces,
funcionarios) del sistema legal

R
A
L
EC

NE
O
I
AC

Ley xxx

Importancia de los Principios Jurdicos

en el Derecho Ambiental

Funciones de los principios:

Funcin integrativa: ayuda a

orientar criterios ante vacos
legales

Funcin interpretativa: ayuda

a resolver significados de las
normas

P
?
?

Importancia de los Principios Jurdicos

en el Derecho Ambiental

Funciones de los principios:

Funcin directiva: orienta
actividad del legislador u otros
operadores del derecho

Funcin limitativa: fija

fronteras y competencias
para algn rgano o
institucin jurdica
DERECHO
PROPIEDAD

DERECHO
MEDIO
AMBIENTE

FACULTADES DE LA
ADMINISTRACIN
Cuota de pesca

Importancia de los Principios Jurdicos

en el Derecho Ambiental
Qu son los Principios de Derecho Ambiental?
Son conceptos o proposiciones generales orientadores
de:
la poltica,
derecho
y la administracin ambiental.

Importancia de los Principios Jurdicos

en el Derecho Ambiental

Ttulo Preliminar Ley General del Ambiente

DERECHOS
Derecho y deber
fundamental
Acceso a la
informacin
Participacin
ciudadana
Acceso a la justicia
ambiental

PRINCIPIOS

Sostenibilidad
Prevencin
Precautorio
Internalizacin de
costos
Responsabilidad
Ambiental
Equidad
Gobernanza Ambiental

Principios del Derecho

Ambiental

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente
Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as
como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

AMBIENTAL
SOCIALES

ECONMICO
Integracin
Equilibrada

DESARROLLO

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

El Tribunal Constitucional (TC) seala que por sostenibilidad debe entenderse: (...) la
relacin que existe entre los sistemas dinmicos de la economa humana, y los sistemas
ecolgicos, asimismo dinmicos, pero que normalmente cambian a un ritmo ms lento, y
donde a) la vida humana puede continuar indefinidamente; b) los individuos humanos
pueden prosperar; c) las culturas humanas pueden desarrollarse; pero en la que d) los
efectos de la actividad humana se mantienen de unos lmites, de forma que no se destruya
la diversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico que sirve de
sostenimiento a la vida.
STC 048-2004-PI-TC Ley de Regala Minera

PRINCIPIO DE PREVENCIN
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar
y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin,
recuperacin,
restauracin
o
eventual
compensacin,
que
correspondan.

PRINCIPIO DE PREVENCIN
Inspira a tomar acciones para prevenir daos al
ambiente o, en todo caso, a reducir, limitar o
controlar actividades que puedan causar tal dao,
con la mayor anticipacin posible.
Las reglas de conducta de la legislacin ambiental
buscan impedir que el dao se produzca,
estableciendo obligaciones y diseando mecanismos
para mitigar sus efectos.
Adoptado como lineamiento de la Poltica Ambiental
Nacional y ha sido ampliamente reconocido por los
instrumentos internacionales, como la Declaracin
de Estocolmo y la Declaracin de Ro.

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente.

La idea central que lo inspira es el

elemento de la anticipacin, reflejado
en la necesidad de adoptar medidas
efectivas ante una amenaza de daos
graves o irreversibles al ambiente.

PRINCIPIO PRECAUTORIO
-

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono

(1985)
1992 Declaracin de Ro
Convenio sobre la Diversidad biolgica. Premb.
Convencin Marco sobre Cambio Climtico. Art 3
Tratado de Maastrich (1993) de la Unin Europea. Art 130 R
Protocolo de Bioseguridad de Montreal (1999)
Decisin 391 de la Comunidad Andina sobre Acceso a los
Recursos Genticos (1996)
Entre otros

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo documento
(no obligatorio desde el punto de vista jurdico) Suscrita por la
mayora de pases del mundo en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo -CNUMAD (Ro 92 o
Cumbre de Ro)
Principio 15 de la Declaracin de Ro
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Ante posibles situaciones de irreversibilidad de daos
catastrficos respecto de los cuales no se pueda hablar
sensatamente de una reparacin o compensacin.
La precaucin adquiere sentido cuando la ciencia no ofrece una
respuesta unvoca o hay conflicto entre diferentes expertos
Jorge Riechman

INCERTIDUMBRE
CIENTFICA

SOSPECHA DE
DAO

ACCIN
PRECAUTORIA

PRINCIPIO PRECAUTORIO

Crticas al Principio Precautorio:

En demasiadas ocasiones se usa como un arma para
basar una postura poltica en la defensa de una seguridad
imposible, aprovechando la preocupacin sobre la
seguridad alimentaria y el medio ambiente
Entonces, la sociedad tendra la responsabilidad de demostrar que
la tecnologa o actividad es insegura o peligrosa?
Es necesario establecer los mecanismos por los cuales, la sociedad
organizada, equilibre posiciones respecto a este principio,
considerando adems que ella ser la principal receptora de las
consecuencias.

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Caractersticas del Principio:
Existencia de dao irreversible
Incertidumbre cientfica y verosimil amenaza de
dao o afectacin
Anlisis costo beneficio de la accin y la inaccin
por no hacer algo
Proporcionalidad de las medidas
No discriminatorias
Las medidas deben ser provisionales y variables, no
fijas (Andaluz, 2002)

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Si bien el elemento esencial del principio de precaucin es la
falta de certeza cientfica para aplicarlo, aun cuando no sea
imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad
del riesgo, s resulta exigible que haya indicios razonables y
suficientes de su existencia y que su entidad justifique la
necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales y
razonables. No siempre la prohibicin absoluta de
determinada actividad es la nica va para alcanzar
determinado grado de proteccin, pues, dependiendo del
caso, el mismo puede ser alcanzado, mediante la reduccin
de la exposicin al riesgo, con el establecimiento de mayores
controles y la imposicin de ciertas limitaciones.
STC 3510-2003-AA/TC - PRAXAIR
PERU S.A.

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de
las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin
del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos
impactos.

El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el

resarcimiento por un dao ambiental, sino que el agente
contaminador o depredador incorpore en su estructura de
produccin, los costos que demandar:
La prevencin,
La vigilancia,
La restauracin,
La rehabilitacin,
La reparacin y la eventual compensacin por un dao ambiental.

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo
de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las
acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin
y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente
y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS

El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el
resarcimiento por un dao ambiental, sino que el agente
contaminador o depredador incorpore en su estructura de
produccin, los costos que demandar:
La prevencin,
La vigilancia,
La restauracin,
La rehabilitacin,
La reparacin y la eventual compensacin por un dao
ambiental.
Los Estados deben tomar todas las acciones necesarias
para que los costos de la contaminacin sean asumidos
por la persona responsable de causarla.
No slo obliga a pagar a quien contamina, sino tambin al
potencial contaminador en cuanto al costo de prevencin.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL

El principio de responsabilidad ambiental seala que cuando

no es posible la restauracin, rehabilitacin o reparacin
deber compensarse en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales. Esto podra implicar que
el agente causante del dao deber brindar a la poblacin
afectada de otra manera los servicios ambientales que ha
dejado de percibir por ejemplo proporcionndole una zona
con caractersticas similares a las del rea afectada.

PRINCIPIO DE EQUIDAD

Artculo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y econmicas existentes, y al desarrollo econmico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido,
el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de
accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de
medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de
los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o
varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad
efectiva.

PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen
por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonizacin
de
las
polticas,
instituciones,
normas,
procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

La gobernanza ambiental es la armonizacin de las polticas

sectoriales con los lineamientos de la gestin ambiental
nacional. En dicha tarea contribuye el derecho de la
participacin ciudadana, disposiciones transectoriales as
como la aprobacin de normas transectoriales y la
implementacin de un rgimen comn de fiscalizacin y
control para las autoridades con competencias ambientales.
Esta armonizacin y coordinacin de polticas ambientales
sectoriales debe darse en un proceso de descentralizacin y
de manera participativa.

PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

DERECHOS BSICOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
RELACIONADOS CON ESTE PRINCIPIO:
Artculo III.- Del Derecho a la participacin en la Gestin Ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma
de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas
al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno.
El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin
ambiental.

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva,

ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del

ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos
naturales,
as
como
la conservacin del patrimonio
cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun
en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El
inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente
al accionante o a su familia.

Este artculo complementa lo expresado por el artculo anterior,

porque no slo es importante la participacin ciudadana en
asuntos de ndole ambiental, sino tambin, que al ejercitar el
ciudadano una accin, esta debe ser efectiva, ya que se quiere
tutelar un Derecho Fundamental para el desarrollo de la
colectividad.

El Asbesto o Amianto
Fuente: EEA (EuropeanEnvironment Agency) 2001

1879: Inicio de la extraccin del mineral.

1898: La inspectora industrial Lucy Deane en el Reino Unido alert acerca de los efectos nocivos
y malignos del polvo de asbesto.
1906: Informe de una fbrica en Francia sobre la muerte de 50 obreras textiles que trabajaban
con asbesto y recomendacin de establecer controles.
1911-1917: Se realizan experimentos en ratones, con lo cual el Departamento de Industrias del
Reino Unido concluy que las pruebas justificaran la adopcin de nuevas.
1930: El Informe Merewether en el Reino Unido lleg a la conclusin de que un 66 % de los
trabajadores con contratos de larga duracin en la fbrica de Rochdale padecan de asbestosis.
1931: En Reino Unido se estableci el control del polvo en la actividad manufacturera y la
indemnizacin de la asbestosis, pero esas disposiciones apenas se cumplieron.
1955: La investigacin de Richard Doll (Reino Unido) estableci la existencia de un elevado riego
de cncer de pulmn entre los obreros de Rochdale que trabajaban con asbesto.
19591964: Se identifican casos de cncer entre los trabajadores, vecinos y el pblico en
Sudfrica, el Reino Unido y Estados Unidos.
19981999: La UE prohibieron todas las formas de asbesto.
20002001: OMC (Organizacin Mundial de Comercio) estim justificadas las prohibiciones de la
Unin Europea relativas al asbesto.

Las alertas iniciales no dieron lugar a ningn tipo de

acciones de precaucin para reducir el contacto con el
asbesto, pues la ausencia de pruebas cientficas no aport
razones concluyentes sobre la nocividad del asbesto.Slo
hasta 1993 se tuvo la certeza del riesgo del asbesto, siendo
ampliamente reconocido.
Los especialistas en salud estiman que en la Unin Europea
(UE) solamente, entre 250,000 a 400,000 muertes se
producirn en el curso de los prximos 35 aos, como
consecuencia de una exposicin al amianto en el pasado,
pues existe un plazo de 50 a 60 aos entre el nivel ms
elevado de las importaciones de asbesto y la incidencia ms
alta de las enfermedades relacionadas al asbesto en un
pas.
Si se hubiera aplicado este principio, se habra salvado
unas 34,000 vctimas y permitido ahorrar 19.000 millones de
euros por concepto de costos de construccin y de
indemnizacin.
Hoy en da, algunos pases, sobretodo a aquellos
considerados como Pases en Vas de Desarrollo, siguen
utilizando el asbesto.

4. Institucionalidad Ambiental
El SNGA

Principales instituciones
Aprueba las
leyes

Reglamenta las
leyes y las aplica

Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Principales instituciones
Aprueba las
leyes

Reglamenta las
leyes y las aplica

Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Verifica el
cumplimiento
de las normas
legales y las
puede modificar

Fiscaliza e impone
sanciones
administrativas, de
acuerdo a la
competencia de
cada entidad

Acciones legales:
- Civiles
- Penales
- Garantas
constitucionales

El Gobierno Peruano

Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

El Poder Ejecutivo (Gobierno Nacional)

1.

Presidencia de la Repblica

2.

El Consejo de Ministros

3.

La Presidencia del Consejo de Ministros

4.

Los Ministerios

5.

Entidades Publicas del Poder Ejecutivo:

Organismos pblicos ejecutores (como PROINVERSIN)
Organismos pblicos especializados (como OSINERGMIN
regulador; la ANA y SERNANP tcnicos especializados)
Comisiones
Programas
Proyectos Especiales

Estructura bsica de los Gobiernos

Regionales

EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador

del gobierno regional. Est integrado por los Consejeros
Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de
cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de
los casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme
a Ley.
LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del
gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro
(4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a
Ley.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano
consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las
municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y
por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley.

El rgano ejecutivo en los Gobiernos

Regionales

Presidencia del Gobierno Regional

Vicepresidencia regional
Gerencia General
Gerencias Regionales (Desarrollo Econmico;
Desarrollo Social; Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial; Infraestructura;
Recursos naturales y gestin del medio ambiente).
rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control
que establece el reglamento correspondiente de cada
Gobierno Regional.

Tipos de Municipalidades
1.
2.
3.

La municipalidad provincial, sobre el territorio

de la respectiva provincia y el distrito del
cercado.
La municipalidad distrital, sobre el territorio del
distrito.
La municipalidad de centro poblado, cuya
jurisdiccin la determina el respectivo concejo
provincial, a propuesta del concejo distrital.

Estructura bsica de las

Municipalidades

CONCEJO MUNICIPAL provincial y distrital, est conformado

por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados
estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.El concejo
municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

LA ALCALDA es el rgano ejecutivo del gobierno local. El

alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
mxima autoridad administrativa.

LOS RGANOS DE COORDINACIN (el Consejo de

Coordinacin Local Provincial; el Consejo de Coordinacin Local
Distrital; la Junta de Delegados Vecinales).
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de
participacin que aseguren una permanente comunicacin entre
la poblacin y las autoridades municipales.

El rgano ejecutivo en las

Municipalidades
La Alcalda
El Teniente Alcalde (primer regidor hbil que sigue en
la lista electoral del alcalde).
El gerente municipal
El rgano de auditora interna
La procuradura pblica municipal
La oficina de asesora jurdica
La oficina de planeamiento y presupuesto.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
establecen conforme lo determina cada gobierno
local.

El concepto de competencia
MBITO DE ACCIN, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Competencias
Exclusivas

Competencias
Compartidas

Competencias
Delegables

El concepto de competencia
No competencias cruzadas
o superpuestas

NO

TIPOLOGA DE COMPETENCIAS DE LOS MINISTERIOS

Interior

Ley N 29334

Relaciones exteriores

Ley N 29357

Ministerios con
Competencias
Exclusivas

Defensa
Economa y Finanzas
Justicia

Ministerios con
Competencias
Exclusivas y
Compartidas

Agricultura

D Leg N 997

Ambiente

D Leg N 1013

Produccin

D Leg N 1047

Transportes y
Comunicaciones

Ley N 29370

Comercio Exterior
Energa y Minas

Jennifer Contreras, PCM, julio 2011.

Trabajo y Promocin del

Empleo
Mujer y Desarrollo
Social
Educacin
Comercio Exterior y
Turismo
Vivienda, Construccin y
Saneamiento

Ley N 29381

Elementos clave de la gestin ambiental

Reforzamiento
de entidad
preexistente

Poltica Nacional
Ambiental
Modelo
coordinador

M.Salud
M.RR.NN.

Modelo
concentrador
PCM

Ministerio
del Ambiente

Presidencia

Sistema Nacional
de Gestin
Ambiental
Instrumentos de
gestin ambiental
articuladores

Entidad
autnoma

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

Participacin del
sector privado y
la sociedad civil

PCM
CONAM

MEM

MINSA

MPRODUCE

MINAG

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

Principales instituciones - Ambiente

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL
- Contralora General
- Ministerio Pblico
- Defensora del Pueblo

PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

Comisin de Pueblos
Andinoamaznicos,
Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa

Organismos
regulatorios
MINISTERIOS

MINAM

MIGA

MTC

PRODUCE

MVCS

MINSA

DEFENSA

- Vicem.
Desarrollo
Estratgico
de los
RR.NN.
- Vicem. de
Gestin
Ambiental

- Direccin
General
de
Asuntos
Ambient.
de Agric.

Direccin
General de
Asuntos
Socio
Ambientales

Direccin de
Asuntos Amb.
de Industria
Direcc. Gral.
de Medio
Amb. de
Pesquera

Oficina de
Medio
Ambiente

DIGESA

- DICAPI
- DHN

- SERNANP
- OEFA
- SENAMHI

- IGP
- IIAP

- ANA

CONGRESO DE
LA REPUBLICA

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

MEM

OTROS

Direcciones
Generales
de Asuntos
Ambient.:
-Mineros
-Energtico

- RR.EE.
- MEF
MINCETUR

Ministerio del Ambiente

Creado mediante Decreto Legislativo N 1013, publicado el
14 de mayo de 2008.
Principales objetivos:

Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente

y de los recursos naturales y revertir los procesos
negativos que los afectan.
Promover la participacin ciudadana en los procesos
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Contribuir a la competitividad del pas a travs de un
desarrollo ambiental eficiente.
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las
polticas y programas nacionales.

El Sector Ambiental
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Gestin de los Recursos Naturales
La Biodiversidad
El Cambio Climtico
Manejo de los suelos

- Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental - SEIA
- Sistema Nacional de
Informacin Ambiental SINIA
- Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado SINANPE
- Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - SINEFA

Funciones generales
Funciones rectoras
Poltica Nacional del Ambiente
Cumplimiento de normas ambientales
Coordinar la poltica nacional con los sectores,
gobiernos regionales y locales
Apoyo tcnico a gobiernos regionales y locales.

Funciones generales
Funciones Tcnico-normativas
Aprobar las normas de su competencia
Coordinar la defensa judicial de las entidades del
Sector
Resolver los recursos impugnativos interpuestos en
va administrativa
Promover mecanismos extrajudiciales de resolucin
de conflictos.

Organizacin del Ministerio

ALTA DIRECCIN
1. Despacho Ministerial (rgano director, organizacin del Ministerio).
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (poltica
gestin integrada de RN y ANP, estrategia nacional frente al cambio climtico).
3. Viceministerio de Gestin Ambiental (Poltica de gestin ambiental, Plan de
ECA y LMP, promover tecnologas ambientales innovadoras, conciencia
ambiental, dirige el SINIA, aplicacin instrumentos prevencin, control y
rehabilitacin de residuos slidos).
4. Secretara General
5. Comisin Multisectorial Ambiental (concertar a nivel tcnico los asuntos de
carcter ambiental entre sectores).
6. Comisin Consultiva Ambiental (promover y concertar dilogo entre Estado y
Sociedad en temas ambientales).
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales (ltima instancia en
conflictos de competencia administrativa y
procedimientos
administrativos, instancia previa extrajudicial obligatoria).

Organismos pblicos adscritos

1. SEHNAMI, Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per.
2. IGP, Instituto Geofsico del Per
3. IIAP, Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana
4. SERNANP, Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas
5. OEFA, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.

1969

1975

C.Sant
LGA
Regl.
LGA

Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvest.

CMA

Antes

1990

Normatividad ambiental general

DESPUS
1993

1994 1997

Rgtos. Rgto.
Minero, Electric.
Hidroc.
Ley
Constitu creacin
cin
CONAM
Ratific.
Conv.
169 OIT

2000 2001 2004 2005 2009 2011

LOARN LF y SEIA Ley

ANP
ECA SNGA
FS
DB
Ley
aire Ley
RRSS ZEE
Salud
Patrm.
Rgto.
Arq.
Ley
Ley de
Trans.
Tierras
Mater.
Resid.
Peligr.

2008: Creacin del Ministerio del Ambiente

LGA Ley de

Ley de

recursos consulta
hdricos previa

Normatividad ambiental sectorial:

actividad minera
1993
D.S.
016-93-EM

Reglamento

de
Proteccin
Ambiental
en la
actividad
minero
metalrgica

DESPUS
1996

1998

2002

2003/4

2005

2008

2010

LMP
Emisiones

Primera
norma de

Compromiso

Reglamentos

exploracin

minera

previo
Leyes
cierre de
minas y de
pasivos

cierre de
minas y de
pasivos

Segundo
reglamento
de

LMP
Efluentes

Normas
pequea
minera y
minera
artesanal

Nuevos
LMP
Efluentes,
normas
compromiso
previo y

(parcialmente
vigente)

exploraciones

ambientales

y cuarto
reglamento
de

mineros

participacin

ambientales

mineros

ciudadana

Reglamento

Seguridad

Normatividad ambiental exigible a un

proyecto de inversin

Normatividad
general

+
Normatividad
sectorial

Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestin
Ambiental
OBJETO:
Asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el
rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente CONAM
(hoy MINAM), y a las entidades sectoriales, regionales y locales en
el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el
ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o
conflictos.

En tal sentido, el SNGA tiene por finalidad orientar,

integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental

OTRAS
ESTRATEGIAS,
PROGRAMAS,
INSTRUMENTOS

RESOLUTIVO DE
CONTROVERSIAS

SINIA

SEIA

SINEFA

Sistemas y
procesos para
lograr la
implementaci
n de la poltica
y alcanzar sus
objetivos

POLTICA
AMBIENTAL

CONSULTIVO
PARTICIPATIVO

SINANPE

Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin

TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL

Estrategia Nacional sobre el

Cambio Climtico; de
Diversidad Biolgica; de
Lucha Contra la
Desertificacin y Sequa;
ECA y LMP; Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

mbito en el
que se ejecuta
la Poltica

GOBIERNO REGIONAL

SRGA

GOBIERNO LOCAL

SLGA

Fuente: MINAM

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Objetivos:

Lograr que el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus
funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente.
Articular los sistemas segn niveles de gobierno y
funcionalidad.
Por niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Por funcionalidad: informacin, fiscalizacin y
evaluacin
ambiental, de recursos hdricos,
etc.

Gestin Ambiental
Enfoque:
Ecoeficiente.
La ecoeficiencia se halla estrechamente ligada al desarrollo
sostenible, ya que equivale a optimizar tres objetivos:
crecimiento econmico, equidad social y valor ecolgico.
Sistmica.
Los Sistemas de Gestin Ambiental, Nacional,
Regional y Local garantizan un enfoque integral y
facilitan a travs de las Comisiones Ambientales
una efectiva participacin de la Sociedad.
Descentralizada.
El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo
para ejercer la autoridad ambiental.

Ecoeficiente
Crecimiento
Inversiones econmico
privadas en sectores econmicos
estratgicos. (Energa, minas, turismo,
agroindustria).
Inversiones pblico-privadas (Servicios pblicos)
Concesiones (Servicios pblicos)
Inversin pblica impulsada por Gobiernos
Regionales y Locales. (Infraestructura para el
desarrollo)
La gestin ambiental a travs de sus instrumentos de
gestin, la coordinacin de sus autoridades y la
concertacin con el sector privado y la sociedad debe
garantizar la sostenibilidad de las inversiones no slo
en trminos econmicos sino fundamentalmente en
trminos ambientales. La gestin ambiental rentable,
la responsabilidad social empresarial, el ciclo de vida,
entre otros son instrumentos de gestin ecoeficiente.

Equidad Social
Estabilidad econmica y comercio equitativo.
Bienes y servicios competitivos. (Alimentos, educacin, salud,
etc.)
Acceso universal a los servicios pblicos bsicos. (Aguas y
residuos slidos)
Acceso a servicios estratgicos ( Energa y comunicaciones)
Facilidades para el desarrollo a nivel rural.
Programas especiales de desarrollo de potencialidades.
Programas de lucha contra la pobreza.
La gestin ambiental a travs de la promocin y transferencia de
tecnologa y esquemas de financiamiento debe asegurar la
equidad social del desarrollo. (El programa nacional de
residuos slidos, por ejemplo, apunta hacia ello)

Valor ecolgico
Optimizacin universal de recursos naturales. (Agua
prioritariamente)
Proteccin de los ecosistemas. (Reuso, reciclaje, reutilizacin,
etc.)
Inclusin del valor ecolgico en la economa. (Economa verde)
Prospectiva de nuestros recursos. (Futuras generaciones)
Aprovechamiento estratgico de nuestras potencialidades.
(Negociacin)
La gestin ambiental a travs de la educacin, informacin e
investigacin incorpora el valor ecolgico como base del
desarrollo sostenible. El desarrollo estratgico de las
potencialidades y recursos permite una mejor negociacin
internacional y nos asegura una transicin al desarrollo
sostenible ms rpida.

Sistmica
Sistemas de gestin por niveles de gobierno
Sistemas de gestin pblica del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Sistema Sectorial de Gestin Ambiental.
Sistema Regional de Gestin Ambiental.
Sistema Local de Gestin Ambiental.
Comisiones ambientales del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Comisin consultiva ambiental.
Comisin multisectorial ambiental.
Comisiones ambientales regionales. (CAR).
Comisiones ambientales municipales. (CAM)
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin,
as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

Sistemas de gestin ambiental funcionales

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA).
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. (SNGRH).

La gestin ambiental en base a la mejor articulacin organizacional y

sistemas funcionales con mayor especificidad temtica garantiza una
respuesta eficiente a las demandas de desarrollo sostenible de la
sociedad, empresa y Estado a la vez que mejora la proteccin y
conservacin del ambiente y de su patrimonio natural.

Descentralizada
Descentralizacin
El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo
de la descentralizacin en materia de gestin
ambiental.
En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el
ordenamiento territorial de las regiones y en las reas
de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Ley General del Ambiente (Ley N 28611)
Art. 13.:
()
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental
son mecanismos orientados a la ejecucin de
la poltica ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la presente Ley, y
en lo sealado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son
diseados, normados y aplicados con carcter
funcional o complementario, para efectivizar

Gestin Ambiental
Tipos de instrumentos de gestin ambiental:
Planificacin y ordenamiento territorial ambiental
Evaluacin de impacto ambiental
Planes de cierre de actividades
Declaratoria de emergencia ambiental
Normas transitorias de calidad ambiental
Planes de descontaminacin y pasivos ambientales
ECA y LMPs
Planes de prevencin y mejoramiento de la calidad
ambiental
Sistema de informacin ambiental
Instrumentos econmicos
Medidas de promocin

Relacin entre los Instrumentos De Gestin Ambiental

POLITICAS AMBIENTALES
Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)

EIA y PAMA

Ordenamiento Territorial

Incentivos e
Instrumentos
Econmicos
Planes, Estrategias,
Programas

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
SNGA

Planes de Descontaminacin
Pasivos Ambientales

Instrumentos financieros

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

Instrumentos de Gestin
Ambiental Regional y Local

Curso de Derecho Ambiental 2012

Mdulo I Fundamentos del Derecho Ambiental

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Rasul Camborda
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