VIABILIDAD DE LAS

AUTONOMAS INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINAS
Dr. Cand. BASE
Mario Galindo
Soza EL
(IOC) CON
EN
La Paz, diciembre de 2009
MANDATO DE LA CPE Y LA
LEY 4021

CONCEPTOS
RELACIONADOS CON LAS

AUTONOMAS INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINAS
(IOC)

MARCO CONCEPTUAL

Estado y Nacin; cultura y etnia

Soberana y autodeterminacin
Descentralizacin,
Desconcentracin
Autonoma
Espacio y territorio
Multiculturalidad
Interculturalidad
Intraculturalidad
Plurinacionalidad

ESPACIO Y TERRITORIO
Que es espacio
Que es territorio
El caso de las TCOs
El caso de los municipios y las mancomunidades
Las regiones
Otros casos

DEMOCRACIA EN LA VISIN
INTERCULTURAL
La

Democracia y el Poder en las

Autonomas desde la Cultura Aymara
Ciudadana en el mundo aymara
Nombramiento de autoridades
Control de la Comunidad sobre las
Autoridades
Instancias de participacin pblica
en el Mundo Andino
Toma de decisiones
La rotacin de cargos en los Ayllus
El rol de la Marka o Pueblo
articulador

T E R R I T O R I O EN LA
VISIN INTERCULTURAL

Por ello, en la definicin de territorio como instancia

jurdico-administrativa y, como tal, sujeta a
autonomas, se puede tener la flexibilidad de entender
los mismos, como municipio (Municipio indgena en la
propuesta de Guarachi y Colque), provincia (en la
propuesta del MAS), TCOs u otra que se asimile a
territorio indgena (Garca Linera, CONAMQ,
ANOIOCCB); los regionalistas puros (Yampara, Uo,
Patzi, Untoja) o finalmente un hbrido
reterritorializado en base a varios elementos (Ari,
Yampara, etc.).

T E R R I T O R I O EN LA
VISIN INTERCULTURAL

Pero el territorio es una forma de ver el tema

autonmico para los aymaras. Es el mas importante,
pero no el nico. Esta el concepto de hegemona
aymara, y en ello apuestan muchos tericos aymaras
como Untoja, Ari y Ramiro Huanta. Tambin Pablo
Mamani y Uo.

CONCEPTOS

Multiculturalidad, interculturalidad,
plurinacionalidad y Municipio Indgena.
La multicultualidad, entendida como el reconocimiento de
mltiples culturas, ha sido criticado por su aplicacin en
pases donde los indgenas son mayora o, al menos, una
poblacin no minoritaria. En EE.UU. es posible concebir la
multiculturalidad como la explican Kymlicka y Habermas,
en tanto que en Bolivia no aplica por ser los indgenas una
mayora poblacional.
En la interculturalidad se habla ms de un intercambio de
culturas, es decir, que ambas culturas se complementan,
ste es el caso boliviano y debe ser parte de un proceso
constructivo del Estado, donde ambos pueblos, indgenas y
no indgenas (mestizos, blancos, negros y otros) construyen
una realidad propia, diferente, donde se reconocen y se
complementan. Ambos asumen prcticas culturales del
otro.

CONCEPCIN INDGENA DEL

ESTADO

Concepcin indgena de lo comunal y del Estado.

En cuanto a las condiciones de organizacin, lo comunal
sigue prevaleciente. Slo por mostrar el caso del pueblo
aymara, se puede ver que el ayllu prevalece y toma su lugar
como un micro Estado.
Evidentemente, la concepcin occidental de las etnias es
que lo comunal es un poder local, focalizado, donde el
mallku, el jilakata, la segunda mayor, la mama tajlla, o el
curaca ejerce autoridad reconocida, sin discusin, y que se
somete a normas de eleccin consensuada, o rotativa, en
base a factores etreos (amautas viejos en aymaras) o de
fuerza y poder (jilankos y segundas mayores en quechuas).
Estas autoridades no responden a normas de democracia
representativa, no constituyen poder alterno, ni el concepto
de poder dual ms avanzado se los concibe as.

CONCEPCIN INDGENA DEL

ESTADO

En el oriente, los Capitanes Grandes o Mburuvich guas,

o los presidentes de los Cabildos Indigenales de Moxos,
responden a lgicas hereditarias, y tambin estn
divorciados de concepciones de democracia representativa.
Ello lleva a una profunda reflexin. De concederse
autonomas indgenas, stas tendran que reconocer la
forma de eleccin de sus autoridades originarias, como las
autoridades estatales, y por tanto, reduciran el margen de
la democracia en el mbito de estas autonomas indgenas,
convirtindose en naciones dentro de la nacionalidad
boliviana y mucho ms la departamental. Especialmente
considerando la ausencia de representacin de minoras no
indgenas en estas autonomas.

CONCEPCIN INDGENA DEL

ESTADO

Los indgenas se han aproximado al mundo municipal de la

siguiente manera:
De 1.624 concejales electos en 1995:

465 concejales pertenecen a organizaciones indgenas y campesinas;

1.187 concejales pertenecen a otras organizaciones afines al
movimiento indgena campesino;
131 concejales son mujeres.

En las elecciones de 1999 se tuvo un avance importante:

675 concejales pertenecen a organizaciones indgenas y campesinas;

2.500 concejales pertenecen a otras organizaciones afines al
movimiento indgena campesino;
128 concejalas son mujeres

En las elecciones de 2004 se tuvo un avance importante:

Ms de 700 concejales pertenecen a organizaciones indgenas y

campesinas;
Ms de 2.800 concejales pertenecen a otras organizaciones afines al
movimiento indgena campesino;
125 concejalas son mujeres.

AUTORIDAD
FORMAL

ALCALDE

AUTONOMIA
DE FACTO

AUTONOMA INDGENA Y
MUNICIPIO EN LA CPE

La autonoma indgena se posesiona, por tanto, en un nivel no definido,

que puede ser el municipal, el provincial o incluso en el de las
denominadas Entidades Territoriales Indgenas Originarias y
Campesinas (ETIOCs).
En el artculo 290 se habla de expresin del derecho a autogobierno
En el artculo 291 se menciona consolidacin de territorios
ancestrales
En el artculo 292 se seala que son Entidades Territoriales
Indgenas Originarias y Campesinas (ETIOCs), los territorios
indgena, originario y campesino, los Municipios Indgenas y las
regiones territoriales indgenas, originarias y campesinas.
En el artculo 293 se incide en que cada ETIOC elaborar su propio
estatuto de constitucin.
En el artculo 294 se apunta que deber haber voluntad expresa para
constituir una ETIOC, que se ejercer a partir de territorios
ancestrales histricos consolidados como propiedad colectiva,
comunitaria o por posesiones y dominios histricos en proceso de
consolidacin y por municipios existentes y distritos municipales. Se
aade que habr ley para determinar los mecanismos y formas de
coordinacin entre ellas y con otras formas territoriales.

AUTONOMA INDGENA Y
MUNICIPIO EN LA CPE
En el artculo 295 se habla de que la decisin de convertir uno o
ms municipios existentes en un Municipio Indgena Originario
Campesino, o en territorio indgenas originario campesino, se
adoptar de acuerdo a normas y procedimientos de consulta
directa. Esto ser reglado por una ley.
Este mismo artculo 295 seala que la decisin de convertir
municipios y territorios indgenas originarios campesinos, en
una regin territorial indgena originario campesina, se
adoptar por agregacin de stos. Habr ley que regule la forma
y procedimientos.
El artculo 296 seala que en los espacios geogrficos donde
existan comunidades campesinas interculturales y estructuras
organizativas que las articulen, podrn conformarse municipios
campesinos autnomos. Habr ley que los regule.
El artculo 297 establece que esta autonoma se ejerce en base a
sus propias normas.
El art. 304 le otorga las competencias de los municipios
El art. 305 define las competencias exclusivas

AUTONOMIAS EN LA CPE

GOBIERNO CENTRAL
DEPARTAMENTO

AUTONOMO
DESC. POLITICO
ADMINISTRATIVA

REGION

AUTONOMO
ASOCIAC. DE PROVINCIAS,
MUNICIPIOS Y/O TIOC

INDIGENA ORIGINARIO
CAMPESINO
MUNICIPI
O

AUTONOMO
DESC. POLITICO
ADMINISTRATIVA
AUTONOMO
DESC. POLITICO
ADMINISTRATIVA

COMPETENCIA EN LAS
AUTONOMIAS EN LA CPE

GOBIERNO CENTRAL

PRIVATIVAS
EXCLUSIVAS
COMPARTIDAS

DEPARTAMENTO

EXCLUSIVAS
COMPARTIDAS
CONCURRENTES

REGION
INDIGENA ORIGINARIO
CAMPESINO
MUNICIPIO

EXCLUSIVAS
CONCURRENTES
EXCLUSIVAS
CONCURRENTES

EXCLUSIVAS
COMPARTIDAS
CONCURRENTES

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS

AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINAS

Artculo 3 0 5
I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las
siguientes competencias exclusivas:
1.
2.

3.
4.

5.
6.
7.

Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la

Constitucin y la ley.
Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico,
social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y
visin de cada pueblo.
Gestin y administracin de los recursos naturales renovables,
de acuerdo a la Constitucin.
Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado,
departamentales, y municipales.
Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin,
en el marco de la poltica del Estado.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS

AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINAS
8.

9.
10.

11.
12.
13.
14.
15.
16.

Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la

aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y
procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
Deporte, esparcimiento y recreacin.
Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y
promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos,
lugares religiosos, culturales y museos.
Polticas de Turismo.
Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el
mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley.
Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su
jurisdiccin.
Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su
presupuesto.
Planificacin y gestin de la ocupacin territorial en coordinacin con
otros niveles de gobierno.
Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus
prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin.

COMPETENCIAS E X CLUSIVAS DE
LAS AUTONOMAS INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINAS
17.
18.
19.
20.

21.

22.

23.

Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros

pueblos y entidades pblicas y privadas.
Mantenimiento y administracin de sus sistemas de
microriego
Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
Construccin, mantenimiento y administracin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo en su
jurisdiccin.
Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta
previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas
legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.
Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus
principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas,
espaciales e histricas.
Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas
conforme a sus normas y procedimientos propios.

COMPETENCIAS COMPARTIDASDE
LAS AUTONOMAS INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINAS

II. Las autonomas indgena originario campesinas

podrn ejercer las siguientes competencias
compartidas:
1. Relaciones internacionales.
2. Participacin y control en el aprovechamiento de
ridos.
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales
colectivos, referidos a conocimientos de recursos
genticos, medicina tradicional y germoplasma, de
acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y
organizaciones externas que desarrollen
actividades en su jurisdiccin, inherentes al
desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio
ambiente y patrimonio natural.

COMPETENCIAS CONCURRENTES DE LAS

AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINAS

III. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer

las siguientes competencias concurrentes:
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su

jurisdiccin.
Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y
proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el
marco de la legislacin del Estado.
Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente
Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el
marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin.
Construccin de sistemas de microriego.
Construccin de caminos vecinales y comunales
Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
Control y monitoreo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin.
Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.

RIESGOS
DE LAS AUTONOMAS

INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINAS

RIESGOS DE LAS AUTONOMAS

INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

Riesgos de competencias:
Competencias

superpuestas y competencias traslapadas

Nmero de Competencias antes y ahora
Competencias concurrentes impracticables
Delimitacin de competencias poco transparente y poco
clara
Catlogo competencial confuso y conculcante
Las competencias privativas y las exclusivas se diferencian?

RIESGOS DE LAS AUTONOMAS

INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

Riesgos de diseo poltico:

Autonoma

Indgena y Autonoma Municipal

Autonoma Indgena Municipal
Autonoma Municipal como forma de gobierno
Autonoma plena o restringida
Autoridades originarias y Autoridades municipales:
son la misma o diferentes
Concepciones de democracia y de eleccin de
autoridades autonmicas y originarias

RIESGOS DE LAS AUTONOMAS

INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

Riesgos de recursos:
Descentralizacin

fiscal financiera a nivel pluri autonmico

es como jugar chauchitas: son 36 autonomas indgenas, 9
departamentales, 30 regionales ( 123 si son las provincias)
y 329 municipales.
Las autoridades originarias manejan recursos o no?
Control fiscal se ejerce sobre autoridades originarias o se
aplica usos y costumbres?
Control social se aplica en todas las autonomas? Y Cmo?
Las Autonomas indgena originario campesinas restan
recursos a las municipales

RIESGOS DE LAS AUTONOMAS

INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINAS

Riesgos culturales:
La

autonoma como forma de Estado o de gobierno?

Usos y costumbres universalizados?
Cultura autonmica originaria?
Cundo aplicar interculturalidad y cundo
multiculturalidad?
Pluri autonmico es Plurinacional?
Qu es lo Plurinacional?

ESTADO PLURINACIONAL

Dos lecturas:
La

Plurinacionalidad como el respeto a lo diverso, a la

existencia de varias nacionalidades.
La Plurinacionalidad, como la autodeterminacin de
mltiples nacionalidades, las que pueden constituirse
en Estados-Nacin.

LA MIRADA INDGENA DE LO
PLURIAUTONMICO
Los indgenas no tienen a la autonoma el
concepto propio
Los indgenas lderes urbanos tienen visiones
ms bien etnocntricas y su acepcin autonmico
est en esa lnea
Los indgenas comunarios de base y lderes
rurales no quieren mezclar autoridad originaria
con estatal o hacerlo en el nivel municipal local

Gobierno
Nacional
Descentralizacin
Poltico
Administrativa

PROPUESTA DE
CONCILIACION
AUTONOMIAS
DEPARTAMENTALES,
REGIONALES E
INDGENAS

Gobierno
Departamental
Autnomo

Descentralizacin Autonomas
Poltica
Indgenas

Regiones

Gobierno
Municipal
Autnomo

Descentralizacin
Administrativa

MBITOS
TERRITORIALES PARA LA
Ayllus
AUTONOMA
INDGENA
Intendencias
ORIGINARIO
CAMPESINA
Municipios
Provincias
Cantones
Tierras

Comunitarias de Origen (TCOs), para que los

Pueblos Indgenas se enmarquen en aquellas tierras (no
territorios), las que histricamente fueron de su uso y su
hbitat.
Estudio de Necesidades Espaciales (ENE)
Ley INRA

ORGENES DEL MUNICIPIO

INDGENA

Participacin Popular
Planificacin

participativa
Participacin indgena en la democracia municipal

Ley del Dilogo

Art.

5to.

Distritos Municipales Indgenas

Distrito

Municipio Etnia

Autoridad
originaria

Alto y Bajo Izozog

Charagua

Guaran

Capitn Grande

Amarete

Charazani

Aymara

Mallku

Kaipependi
Koroguaichu

Gutirrez

Guaran

Mburuvich
Guasi

Okinawa

Warnes

Japoneses

Sub Alcalde

Lomero
Antonio)

(San Concepci
n

Chiquitano Sub Alcalde

s

Weenayek

Villamonte Weenayek Capitn Grande

s

Coroma

Uyuni

Quechuas

Jilakata

8 Distritos en 9 Ayllus 9
Norte Potos
Municipios

Quechuas

Segunda mayor

Tacana

Tacana

Presidente

Yaminahu
a

Tushao

San
Lorenzo

Yaminahua Machinevi Bolpebra

CLASIFICACIN DE MUNICIPIOS
EN RELACIN A TERRITORIOS
a) Casos donde un
municipio
INDGENAS
CON
OT abarca varios ayllus;

ejemplo, Jess de Machaca, donde 24 ayllus estn dentro

del municipio, y entre los mallkus eligen a uno que asumir
la condicin de candidato del pueblo indgena, en el marco
de la aplicacin de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y
Pueblos Indgenas, como sujetos de los procesos electorales
municipales.
b) Casos donde un ayllu comprende varios municipios,
como es el caso del ayllu Larecaja, que comprende los
municipios de Ilabaya, Combaya, Sorata, Quiabaya y
Tacacoma, dejando fuera lo que se conoce como Larecaja
tropical, que abarca: Tipuani, Teoponte, Guanay y Mapiri.
c) Casos donde el territorio indgena corresponde
exactamente a un municipio, como es el caso de San
Antonio de Lomero, en Santa Cruz, con un pueblo indgena
en el territorio del municipio.

CLASIFICACIN DE MUNICIPIOS
EN RELACIN A TERRITORIOS

Otro caso es aquel donde

un ayllu
INDGENAS
CON
OT no corresponde

exactamente a un municipio, aunque se aproxima a ello,

como en Aucapata o Carabuco, donde la autoridad
originaria podra asumir el cargo de autoridad municipal,
pero el propio ayllu decidi que sean autoridades
diferenciadas, para evitar mezclar los asuntos pblicos del
municipio con los comunitarios del ayllu, con una claridad y
sensibilidad enaltecedora.
Otro caso es Ancoraimes, la segunda seccin municipal de
la Provincia Omasuyos, que cuenta, segn el Censo 2001,
con 15.199 habitantes y su mxima instancia originaria es
la Sub Federacin nica de Trabajadores Campesinos
Tupaj Katari de Ancoraimes. Su extensin es de 512 Km2.
Las autoridades originarias estn divididas, segn su
eleccin en mbitos territoriales, en secretario general
(comunidad), subcentral (dos o ms comunidades), cantonal
(un cantn) y ejecutivo (seccin municipal). An mantienen
los nombres propios del sindicato agrario.

CLASIFICACIN INTERNACIONAL
DE TERRITORIOS INDGENAS

Comunidades con tierras colectivas propias y una larga

vinculacin a la economa de mercado con actividades
agropecuarias reducidas. Se podra considerar en este
grupo a los aymaras del altiplano sur de la Paz, quechuas
de norte Potos, que teniendo tierras comunitarias propias,
se vinculan a la economa de mercado, en algunos casos
muy dbilmente, con poca produccin por baja
productividad de la tierra fundamentalmente, por lo que se
ven obligados a realizar migraciones temporales (a la zafra
de caa de azcar por ejemplo) o de tener tierras paralelas
en el Chapare para el cultivo de la hoja de coca (ejemplo, la
familia del propio presidente Evo Morales)
Comunidades con poca tierra o sin ella y una larga
vinculacin a la economa de mercado. Se podra considerar
en este grupo a los quechuas, especialmente de los valles
alto y central de Cochabamba, que afectados por la
Reforma Agraria han visto reducido la propiedad de su
tierra, pero estn vinculados ala economa de mercado.

CLASIFICACIN INTERNACIONAL
DE TERRITORIOS INDGENAS

Comunidades con tierras propias y medianamente

articuladas a la economa de mercado dedicadas a
actividades agropecuarias, artesanales, tursticas, caza y
pesca. Se considera en este grupo a los Urus y Uru muratos
de Oruro, quechuas de sur de Cochabamba y norte de
Chuquisaca, parte de los quechuas de Norte Potos y sur de
Potos. Tambin pueden considerarse en este grupo por su
actividad turstica y de caza y pesca a los tacanas por
ejemplo, y a los Weenayek, aunque en este ultimo caso
vinculadas al usufructo de la explotacin de recursos
naturales (gas y petrleo) a partir de sus negociaciones
propias con las empresas petroleras.
Comunidades de regiones selvticas o perifricas y/o
distantes de los grandes centros metropolitanos y polos de
desarrollo econmico. Se considera en este caso a los
guaranes y a los mojeos, trinitarios y otros del Beni y
Pando como los yaminavi.

CLASIFICACIN INTERNACIONAL
DE TERRITORIOS INDGENAS

Comunidades indgenas de regiones selvticas

perifricas muy afectadas por la colonizacin o
por actividades extractivas. Aqu se consideran a
los yuracars, movimas, guarayos, tacanas que
son pueblos indgenas del norte de Santa Cruz
(San Matas, Ascensin de Guarayos) y del Beni
(sur de Trinidad, San Andrs), norte de la Paz
(tacanas del lado de Pelechuco, Apolo), que han
recibido migraciones de quechuas y aymaras en
grandes cantidades a travs de planes de
colonizacin.

DIMENSIN POLTICA

Municipio Indgena resurja como la fuente territorial

y administrativa de las propias autonomas indgenas.
stas han sido consideradas como migajas de los
colonialistas, desde posiciones indianistas, ms que
indigenistas. Sin embargo, en el texto constitucional
aprobado en Oruro el pasado diciembre de 2007,
recoge en su Tercera Parte, Captulo Sptimo, bajo el
nombre de Autonoma Indgena Originario
Campesina en los artculos 290 al 297 lo esencial del
planteamiento del Pacto de Unidad Indgena
Originario Campesino y de Colonizadores de Bolivia,
que se podra decir que era la reunin de bancada de
constituyentes indgenas campesinos originarios de la
reciente Asamblea Constituyente.

DIMENSIN INSTITUCIONAL

La Ley del Dilogo es el marco legal que otorga la

vertiente institucional, que es el Gobierno Municipal
establecido en la Ley de Participacin Popular, los
Distritos Municipales Indgenas, las
Mancomunidades Distritales Indgenas, reconocidas
en la Ley de Mancomunidades de 2001, y
posteriormente la propia Ley del Dilogo en el ya
predicho articulado.
La institucionalidad de los Municipios Indgenas se
ha sujetado a la eleccin democrtica en sus
municipios de las autoridades indgenas, las que se
han promocionado como candidatos, en base a la
eleccin por usos y costumbres. Hoy la opcin es que
la eleccin misma del alcalde o mxima autoridad
municipal sea tambin por usos y costumbres.

DIMENSIN ADMINISTRATIVA
Y FISCAL FINANCIERA

La dimensin administrativa est dada en el respeto del

Municipio Indgena a la norma de la Ley SAFCO, que establece
los sistemas de administracin financiera y no financiera
gubernamental, los que los Municipios Indgenas han respetado e
incluso con algunas iniciativas interesantes, como la de
Raqaypampa, de consolidar y convalidar la norma SAFCO de
administracin de bienes y servicios con usos y costumbres.
La dimensin fiscal financiera se asocia al manejo de los recursos
de los Gobiernos Municipales Indgenas ya existentes, de los
recursos de la participacin popular, de los recursos propios y de
los recursos del HIPC II. Es necesario comprender que se han
otorgado incentivos que no se han utilizado. Existe adems el
Fondo Indgena que hasta ahora ha beneficiado a comunidades
indgenas, mas no as a Municipios Indgenas, de acuerdo al
listado de proyectos al que se ha tenido acceso. Esta es otra fuente
de recursos que se pone al servicio de esta institucionalidad
alcanzada.

DESCENTRALIZACIN FISCAL
FINANCIERA

La descentralizacin fiscal financiera se

da
a
partir
de
un
proceso
de
descentralizacin administrativa, que
implica
la
transferencia
de
competencias y recursos de un nivel de
gobierno
central
a
niveles
subnacionales o territoriales menores.

 CULES SON LOS PROBLEMAS CRTICOS

DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN?

1. Fragmentacin del modelo

1.1. Escasa integracin vertical
(incumplimiento del ejercicio de competencias
por niveles) y persistencia del centralismo
1.2. Escasa integracin horizontal (falta de
articulacin de los sistemas nacionales ej.:
inversin, planificacin, control gub. y otros)
1.3. Escasa Coordinacin Intersectorial
(sectores no se integran en funcin a objetivos
de desarrollo) por feudalizacin y centralismo
burocrtico

 CULES MS SON LOS PROBLEMAS

CRTICOS DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN?

2. Insostenibilidad fiscal y
financiera
2.1. Escasa generacin de

recursos

propios municipales
2.2. La poltica de Transferencias y de
Cofinanciamiento no generan incentivos
a la eficiencia
2.3. Riesgo de desequilibrio econmico
va el endeudamiento
3. Debilidad institucional (inestabilidad
funcionaria, insuficientes capacidades de
gestin y otros)

Bolivia: Estructura de la Inversin

Pblica 1993-2001

Gestin y Categora de territorios Indgenas en Tierras Altas.

GESTIN
de Gobierno

CATEGORIA DE LOS TERRITORIOS ORGANIZADOS

SAPSI

AYLLU

LAYA

WAMANI

QULLANSUYU

9no. Cargo:
Indefinido.

PUSINSUYU
Amanta Ulaka
Consejo de
Amawtas

8vo. Cargo:
10 aos
?

Amanta Ulaka
Consejo de
Amantas

7mo. Cargo:
8 aos.

Qhaphaqa apu
mallku
Qhapaqa
axlla apu
talla

6to. Cargo:
4 aos.

Qhaphaqa apu
Inka
Qhaphaqa axlla
apu Quya

Apu Mallku
Apu
Talla

5to. Cargo:
2 aos.

Jiliri
mallku
Jiliri
Talla

4to. Cargo:
1 ao.

Jilaqata
Jilarata

3er. Cargo:
1 ao.

Kamac
ha
Phichur
a

2do. Cargo:
1 ao.

Yanapa
Taya

1er. Cargo:
6 meses.

Irani
Arkani
Fuente: Flix Lpez. Op.cit.

Estructura de Poderes del estado y Niveles para el tratamiento

de una denuncia del Control Social y la accin del Control
gubernamental.
Poder
Ejecutivo

Poder
Legislativo

Presidente
Ministerios
Ministerio de
Hacienda
Fiscala

Congreso
Cmara
Senadores
Cmara
Diputados

Departam
ento

Prefectos

Consejos
Departamentales

Provincia

Sub Prefectos

Niveles
Nacional

Seccin
de
Provincia

Cantn

Poder Judicial

de
de

Concejo Municipal

Corregidor

Comunida
d

Fuente: Elaboracin propia. Mario Galindo Soza

Nivel
Municipal

Control
Gubernamental

Control
Social

Corte Suprema de
Justicia
Tribunal
Constitucional
Consejo
de
la
Judicatura
Tribunal
Agrario
Nacional

Contralora
General de la
Repblica

Mecanismo
Nacional
de
Control Social
Movimientos
sociales

Cortes Superiores de
Distrito
Jueces de Partido
(Juez coactivo fiscal)
Jueces
de
Instruccin

Gerencia
Departamental
de la CGR

Mecanismo
Departamental
de
Control
Social
Movimientos
sociales

Jueces de
Instruccin

Mancomunidad
Municipal

Movimientos
sociales

Jueces de
Instruccin

Gobierno
Municipal

Jueces de
Instruccin

Agente Cantonal

Movimientos
sociales

Sub Alcalde de
Distrito
Municipal

Organizaciones
Territoriales de
Base (OTBs)
Movimientos
sociales

Gerencia
Departamental
de la CGR

Comit
de
Vigilancia
Movimientos
sociales

CONTROL SOCIAL INDGENA

MUNICIPAL
En el nivel municipal indgena, se puede avanzar
al Presupuesto Plurianual Participativo (PPP), el
que liga el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
con los recursos, y hace la misma inmunizacin
fiscal de aquellos proyectos que el alcalde ofreci
en campaa electoral, por los que el ciudadano
vot. Los POAs de cada ao se deben ajustar a
este PPP. El PDM y el PPP deben ser
participativos sobre
el control social debe orientarse en las
autonomas al control de los recursos naturales.
se es el objetivo del control social, y no el de la
gestin territorial. As lo expresa claramente un
texto reciente.

VIABILIDAD DE LA
AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIO
C AMPESINAS
A futuro

VIABILIDAD DE LA AUTONOMA
INDGENA ORIGINARIO
C AMPESINAS
El gobierno de los ETIOCs se har en base a
usos y costumbres, se seala en el artculo 297.
Como puede verse, se pretende constitucionalizar
el Municipio Indgena, que pasa a denominarse
Municipio Indgena Originario Campesino. ste
puede convertirse en Autonoma Indgena
Originario Campesina; puede, por agregacin,
convertirse en Autonoma Regional Indgena
Originario Campesina; y, finalmente, puede en
otros espacios ser solamente Municipio
Campesino (ojo, no indgena). Es importante
resaltar que todo territorio es espacio, pero no
todo espacio es territorio. El territorio es la
expresin poltica del espacio.

VIABILIDAD DE LA AUTONOMA
INDGENA ORIGINARIO
C AMPESINAS

Los temas a considerarse, si se quisiera acercar en todo esto el

derecho consuetudinario al derecho positivo, son:
La forma cmo la particularidad de los usos y costumbres se
puede conciliar con las normas universales. Por ejemplo, el
tratamiento de los derechos de la mujer en la comunidad
indgena, donde usualmente se la discrimina.
La conciliacin de normas de usos y costumbres en la gestin
territorial. Por ejemplo, lo realizado en Raqaypampa con la norma
SABS de la Ley SAFCO.
La complementacin de los usos y costumbres en la forma de
eleccin de autoridades territoriales, conciliando el criterio de
democracia representativa con el de democracia comunitaria, y
permitiendo la representacin de los intereses de las minoras no
indgenas.
Los mecanismos de clivaje entre la norma nacional/departamental
y la poltica nacional/departamental, con la aplicacin de las
mismas en el Municipio indgena.

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INDGENA ORIGINARIO
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Finalmente, los mecanismos de coordinacin y complementacin y

concurrencia de inversiones entre el Municipio Indgena y los gobiernos
nacional y departamentales.
Desde el punto de vista legal, pareciera ser que el hecho de lograr los
ajustes antes mencionados representan un alto valor agregado al
cumplimiento de la Ley y a la aceptacin de la misma por parte de
poblaciones indgenas.
En lo fiscal, los tipos de direccionamiento de la inversin municipal en
Municipios Indgenas y el control del uso de los recursos pblicos
municipales pueden ser de un alto valor tico y de una muestra de
sistemas de finanzas intergubernamentales con contenido tnico, que no
se han terminado de proyectar en el futuro.
En lo administrativo, se observa que el Municipio Indgena, al introducir
los usos y costumbres, puede innovar sistemas de administracin y
supervisn de obras municipales, puede contribuir en la planificacin
participativa y en remozar los instrumentos que ella tiene a nivel local, y
finalmente, puede establecer sistemas comunitarios administrativos
propios, con la riqueza que esta diferenciacin puede otorgar a la gestin
territorial municipal.

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INDGENA ORIGINARIO
C AMPESINAS

Como aporte a la normativa de la regin andina, se ha

observado que el tema de las mancomunidades de Municipios
Indgenas que trascienden fronteras, es un tema a considerar.
Otr0o de ellos, es el de procurar la homogenizacin (vaya
paradoja) de tratamientos de los usos y costumbres en normas
municipales en Municipios Indgenas. Finalmente, la
introduccin de tcnicas y procedimientos de planificacin,
priorizacin de obras, inversiones concurrentes y
procedimientos administrativos en base a usos y costumbres,
puede ser un aporte importante a considerarse, en aplicacin
horizontal en los pases andinos.
En cualquiera de los dos escenarios, el Municipio Indgena est
claro que pervivir en la territorialidad boliviana, ms an, si
se analiza un tercer escenario, el de los Estatutos Autonmicos
departamentales de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, que son
los ya aprobados por sus Consejos Preautonmicos; al menos en
dos de ellos de manera explcita (Santa Cruz y Tarija) y en dos
de ellos de manera implcita (Beni y Pando), se reconoce la
autonoma indgena y al Municipio Indgena como forma de
autonoma indgena en su forma administrativa territorial.

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INDGENA ORIGINARIO
C AMPESINAS

La riqueza del tema en relacin al tema

autonmico presente en el debate actual, permite
suponer que el Municipio Indgena es viable y
tendr perspectivas de construccin, creativas y
ms sustanciosas, en las formas de gestin, de
financiamiento y de impacto en el desarrollo local
de las comunidades indgenas de Bolivia.

PREGUNTAS DE CIERRE
qu lectura tiene usted de la viabilidad de
las autonomas I O C ?
cul debera ser la va ms adecuada para
el proceso?
son viables las autonomas I O C surgidas de
la conversin de municipios?
qu dificultades supone para esas
autonomas I O C ?

PREGUNTAS DE CIERRE
cmo tendrn que adecuarse las
autonomas surgidas de la conversin al
rgimen estatal?
sirven las estructuras municipales para el
nuevo rgimen, cmo adecuarse a ellas?
cmo se tendran que construir las otras
autonomas I O C , las que surjan tras la
aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin?

ES POSIBLE UN
MUNDO EN EL QUE
IDENTIDAD Y
TERRITORIO
SE ms
La interculturalidad es un principio
democrtico e inclusivo que la propia
COMPACTEN
plurinacionalidad

GRACIAS POR SU
ATENCIN