DIREITO

ADMINISTRATIVO
PROFESSORA AMANDA ALVES
ALMOZARA
PS-GRADUADA E MESTRANDA PELA PUC/SP
ADVOGADA
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Direito Constitucional

1) DA ADMINISTRAO PBLICA
por meio da Administrao Pblica que o
Estado autua, tratando-se do aparelhamento
necessrio realizao de sua finalidade:
O INTERESSE PBLICO OU COLETIVO.
Conceito:
OBJETIVO OOU MATERIAL: a atividade concreta e
imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos
interesses coletivos. So as funes necessrias aos
servios pblicos em geral.
SUBJETIVO OU FORMAL: o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui exerccio da
funo administrativa do Estado.
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Professora Amanda Almozara

Direito Constitucional

Atua por intermdio de:

Entidades: pessoas jurdicas
rgos: centros de decises
Agentes: pessoas investidas
em cargos, empregos e funes

PESSOA
JURDICA
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Professora Amanda Almozara

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Na Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica apresentase como: estrutura organizacional do Estado e funo do Estado.
A CF/88 foi a primeira Carta Constitucional brasileira a regulamentar a
Administrao Pblica em ttulo especfico. Ali esto direcionados
preceitos a todos os entes federados (artigo 37 e 39 da CF)

ESTRUTURA:

A estrutura da Administrao Federal esculpida no Decreto-lei n

200/67, sendo a administrao dividida em direta e indireta:
DIRETA:
Unio
Estados membros
Distrito Federal
Municpios
INDIRETA:
Autarquias
Fundaes Pblicas
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista

Professora Amanda Almozara

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Diret
a
Administra
o Pblica
Indiret
a

Unio
Estados
membros
Distrito
Federal
Municpios
Autarquias
Fundaes
Pblicas
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia
Mista
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Professora Amanda Almozara

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2) DA ADMINISTRAO
DIRETA E INDIRETA

PBLICA

por meio da Administrao Pblica que o Estado autua, tratando-se do

aparelhamento necessrio realizao de sua finalidade. Por intermdio
de:
Entidades: pessoas jurdicas
rgos: centros de decises
Agentes: pessoas investidas em cargos, empregos e funes
NO CONFUNDA:
Pessoas jurdicas estatais: entidades integrantes da estrutura do Estado
e dotada de personalidade jurdica prpria, ou seja, aptido genrica para
contrair direitos e obrigaes.

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CENTRALIZAO,
DESCENTRALIZAO,
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO
Decreto 200/67: Dispe sobre a organizao da Administrao Federal,
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa.
a) Centralizao:
concentrao de toda a funo administrativa pblica no rgo superior
do Estado. NICA PESSOA JURDICA.
exercida por meios dos rgos das pessoas polticas, formando a
Administrao Pblica Direta.
b) Descentralizao:
o processo de diviso ou distribuio da funo administrativa estatal
entre PESSOAS JURDICAS CRIADAS PARA ESSE FIM.
Conjunto de pessoas jurdicas autnomas: ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA
Art. 37, inciso XIX da CF.
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c)AMANDA
Concentrao: cumprimento das competncias administrativas pelos
prprios rgos pblicos, sem divises internas (reparties e
departamentos).
d) Desconcentrao: atribuies repartidas entre rgos pblicos,
pertencentes a uma NICA PESSOA JURDICA, mantendo a vinculao
hierrquica. REPARTIO INTERNA DE COMPETNCIA
Exs.: Ministrios da Unio, Secretarias estaduais, delegacias de polcia,
subprefeituras, postos de atendimento etc.

DECORRNCIA = CRIAO DE UM
NOVO RGO
RGO PBLICO
Conceito: centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
Pessoa Jurdica a que pertencem. (Hely)
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Ncleo de competncia: cada rgo tem a sua, divida entre seus
cargos
Sem personalidade jurdica: pertencem s pessoas jurdicas, mas
no so.
Teorias do rgo:
Teoria da Identidade: rgos pblico o prprio agente (morte do
agente extino do rgo)
Teoria da Representao: o agente seria um representante do Estado
(tratado como incapaz)
Teoria do Mandato: o agente seria um mandatrio do Estado (contrato
de representao)
Teoria do rgo ou da Imputao Volitiva: a atuao do agente
pblico imputada, atribuda ao rgo pblico a que ele se vincula, e
consequentemente pessoa jurdica a que o rgo pertence.

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Idealizador dessa teoria: ALEMO OTTO FRIEDRICH VON GIERKE
(1841-1921). Baseou a teoria com base na noo de imputao
volitiva.
RGOS PBLICOS NO SO PESSOAS,
INTEGRANTES DA PESSOA ESTATAL.

MAS

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PARTES

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Quanto
posio estatal:
rgos Independentes: so originrios da CF e representativos dos
poderes do Estado.
No se submetem a hierarquia, mas, h controle de constitucionalidade de
um poder sobre o outro. o CHAMADO SISTEMA DE FREIO E
CONTRAPESOS (Checks and balances). So: Chefias do Executivo, as
Casa Legislativas, Juzos e Tribunais do Poder Judicirio.
*Para HLM deve ser acrescentado TCU e MP, pois so rgos
Independentes.

rgos Autnomos: localizados na cpula da administrao

imediatamente subordinados a chefia dos rgos independentes.
Participam das decises de governo e possuem capacidade de
autoadministrao, tcnica e financeira. So: Ministrios de Estado
subordinados ao Presidente da Repblica, Secretarias de Estados
(Subordinadas ao Governo do Estado).
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rgos Superiores: so rgos de direo, de controle, mas
submetidos hierarquia de uma chefia mais elevada. Eles respondem
por decises tcnicas, mas no tem capacidade de autoadministrao e
financeira. Recebem vrias nomenclaturas, como coordenadorias,
departamentos, divises, gabinetes etc.
rgos Subalternos: caracterizam-se por exercerem funes de
execuo conforme diretrizes dos rgos superiores de execuo. Eles
possuem reduzido poder decisrio. Exs.: Sees de Pessoal, Material,
Expediente, Acompanhamento processual etc.

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Quanto
estrutura:
Simples: no possuem rgos menores dentro da sua estrutura;
constituem-se por um NICO centro de atribuies. Ex.: Seo de
Pessoal.
Compostos: so os que possuem em sua estrutura outros rgos
menores; desenvolvem a mesma atividade fim do rgo composto ou
atividade meio, para que o rgo composto atinja seu fim. Ex.: Secretaria
de Estado.
Quanto composio:
Singular (Unipessoal): so os que atuam e decidem por uma s
pessoa. Ex.: Presidente da Repblica;
Coletivo (Pluripessoal): so os que atuam e decidem pela vontade
majoritria de seus membros. Ex.: Tribunal de Impostos e Taxas.
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ENTIDADES
DA
ADMINISTRAO
PBLICA INDIRETA
Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
1) AUTARQUIA:
Pessoa jurdica de direito pblico.
criada por Lei ESPECFICA: a pessoa jurdica surge da prpria Lei,
sem necessidade de registro.
Desempenham atividades tpicas da administrao pblica e no
atividades econmicas.
Dotadas de autonomia gerencial, oramentria e patrimonial: a
capacidade de autogoverno.
Nunca exercem atividade econmica
Seus bens so pblicos
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Expedem atos administrativos (com os atributos)
Devem realizar licitao (art. 37, inc. XXI da CF)
Celebram contratos administrativos
Regime normal de contratao estatutrio (necessidade de concurso
pblico art. 37, II da CF)
Possuem prerrogativas especiais da Fazenda Pblica (ex.: imunidade
tributria)
Responsabilidade objetiva (art. 37, 6 da CF)
Controle do tribunal de contas
Vedao acumulao de cargos e funes pblicas
Seus dirigentes ocupam cargo em comisso.
Dec. 200/67 - Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I Autarquia: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
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Espcies
de autarquias:
Autarquias administrativas ou de servios: comuns, ex.: INSS,
Ibama
Autarquias especiais: tem mais autonomia independncia
administrativa, ex.: ANATEL, ANCINE
Autarquias corporativas: chamadas de corporaes profissionais, ex.:
CREA, CRM
Autarquias fundacionais: afetao de determinado patrimnio pblico,
ex.: PROCON, FUNASA, FUNAI, IPEA, FUNDAP, FAPESP (natureza da
atividade da pessoa criada; trata de tpica atividade administrativa)
Autarquias territoriais: departamentos geogrficos - territrios federais
art. 33 da CF.
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2)
FUNDAO PBLICA:
Fundao um patrimnio personalizado afetado a um fim. Sua
personalizao ocorre porque sobre o patrimnio incide normas jurdicas
que o torna sujeito de direitos e obrigaes. Afetado a uma finalidade
implica que seu objetivo perseguir um interesse, sempre pblico, prdeterminado no ato de instituio.
Elemento patrimnio prevalece sobre o elemento humano.
Institudas por lei especfica: art. 37, inciso XIX da Constituio Federal,
Adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de
sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas (so dotadas de
personalidade jurdica de direito privado)
Sua personalidade decorre da lei que a criou (so dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico chamadas de fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais)
Regime jurdico de direito pblico
Autonomia administrativa;
Bens so pblicos
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Possuem patrimnio prprio: apesar disso, as fundaes so custeadas
pelo ente matriz que as instituiu, diferentemente das fundaes
delineadas no Cdigo Civil;
No tm fins lucrativos - embora possam obter lucro em funo da
gesto adotada;
No que tange aplicao do art. 37 constitucional e aos benefcios,
tem-se a mesma disciplina concernente s autarquias
Art. 5, IV do Decreto-Lei n 200/67, com redao dada pela Lei n
7.596/87:
"Fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes"

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3)
EMPRESA PBLICA:
Tem personalidade jurdica de direito privado (regime de direito
privado);
Responsabilidade pode ser objetiva ou subjetiva (art. 37, 6)
Formadas com capital exclusivamente pblico;
Possibilidade de penhora dos bens;
Inexistncia das prerrogativas da Fazenda Pblica.
As empresas pblicas tem a criao autorizada por lei.
Necessitam, para adquirir a personalidade jurdica, na forma do direito
privado, de registro dos seus atos constitutivos perante o rgo
competente.
Os contratos que celebram podem ser de direito administrativo, se
forem prestadoras de servios pblicos; se explorarem atividade
econmica, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo direito
privado e, nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio
(prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em
igualdade de condies.
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Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em
seus quadros agentes regidos pela CLT, submetidos ao regime
trabalhista.
Pode revestir-se de qualquer das formas societrias admitidas em
direito: S/A, Sociedade por Cotas, Forma societria especfica.
Forma societria especfica: criada exclusivamente para ela, como
acontece com as empresas pblicas federais, uma vez que compete
Unio legislar em matria empresarial, podendo, portanto, criar uma
empresa pblica com uma peculiar forma societria. Ex.: CEF.
O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, no h
participao de particulares na formao do capital. Ser o capital
integralmente subscrito por entidades ligadas administrao pblica.
No gozam das prerrogativas da Administrao Pblica. Os seus bens
podem ser penhorados para a satisfao das suas dvidas. possvel
tambm adquirir-se, por usucapio, os bens da empresa pblica (art.
98 do CC)

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No esto sujeitas falncia
Em relao penhora dos bens, vale ressaltar que existe um DecretoLei que estabelece a impenhorabilidade dos bens dos Correios, que
uma empresa pblica. Esse privilgio combatido, mas se explica por
se tratar de uma empresa exclusivamente de prestao de servios
pblicos, diferente daquelas que tm como finalidade a explorao de
atividades econmicas. Existem decises do STF, no sentido da
incompatibilidade do referido Decreto-Lei com a Constituio de 1988.
CUIDADO:
Devem realizar concurso pblico para admisso de pessoal
Obedecem aos princpios da Administrao Pblica
Dirigentes esto sujeitos ao teto salarial (art. 37, XII da CF)

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4)AMANDA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
Necessidade de lei autorizando sua criao;
Tem personalidade jurdica de direito privado;
Conjugao de capitais pblicos e privados;
Forma societria: sempre Sociedade Annima;
Ausncia das prerrogativas do poder pblico;
Possibilidade de penhora dos bens.
Necessitam, para adquirir a personalidade jurdica, na forma do direito
privado, de registro dos seus atos constitutivos perante o rgo
competente.
Os contratos que celebram podem ser de direito administrativo, se
forem prestadoras de servios pblicos; se explorarem atividade
econmica, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo direito
privado e, nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio
(prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em
igualdade de condies.
Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em
seus quadros servidores regidos pela CLT, submetidos ao regime
trabalhista.
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As sociedades de economia mista no esto sujeitas 23
falncia.

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So exemplos de sociedades de economia mista: Banco do Brasil,
PETROBRAS, TELEBRAS.
CUIDADO!
As sociedades de economia mista esto sujeitas Justia
Estadual, enquanto que as empresas pblicas federais litigam na
Justia Federal.

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