ADMINISTRACIO

N DE LOS
RECURSOS
HUMANOS EN EL
SECTOR
PUBLICO
ADMINISTRACION DEL SECTOR PUBLICO

EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA Y LA

ADMINISTRACION DE PERSONAL
Se

llama funcin publica a la relacin entre el

Estado y sus servidores, constituida por el conjunto
de derechos, obligaciones y situaciones que les
vinculan. La funcin publica esta determinada por el
rgimen jurdico aplicable al personal administrativo
que presta sus servicios en las dependencias de los
rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Para cumplir con los fines que histricamente el
hombre le ha asignado al Estado, este realiza una
mltiple y variada ha travs de sus rganos, que a
su vez la realizan mediante la actividad de los
hombres, es decir, de seres humanos que a todos
los niveles laboran como servidores del Estado, y
que son quienes en ultima instancia realizan
materialmente la actividad estatal.

La H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sostiene el criterio

de que los servidores pblicos deben clasificarse en dos grupos:

El segundo: compuesto por

los servidores que laboran
en la administracin
publica federal
paraestatal, que
obviamente su labor
queda fuera del servicio
publico que caracteriza al
primer grupo, no actan
en el ejercicio de las
facultades del poder
publico.

 La

actividad que realiza el Estado a travs de su

rgano correspondiente, por medio del trabajo de sus
servidores, esta relacionada por el cumplimiento de
sus funciones, por el cual el rgimen jurdico al que
esta sujeta la funcin publica, es decir, la relacin
entre el Estado y sus servidores es de derecho publico.
Dentro de la esfera del derecho publico existen tres
teoras que pretenden encuadrar a la naturaleza
jurdica de la funcin publica:
a)

b)
c)

La que sostiene que la relacin existente entre el

Estado y sus servidores pblicos es un acto unilateral
del Estado.
La que establece que dicha relacin es una relacin
contractual
La que sostiene que es un acto condicin.

NOMBRAMIENTO
El acto de nombramiento, en si mismo,
puede o no ser un acto unilateral, pero la
relacin jurdica se da cuando el elegido o
designado acepta y protesta desempear el
cargo, por lo que, para que exista y tenga
validez la relacin, es necesaria la
concurrencia de voluntades, tanto de quien
elige o nombra, como del elegido o
nombrado, a cuyo acto jurdico integral, la
doctrina le ha llamado acto unin o acto
condicin, porque la validez de la eleccin o
nombramiento esta sujeta a la condicin de
que el elegido o nombrado rena los
requisitos legales correspondientes y a que
acepte y proteste el desempeo del cargo.

Las caractersticas de la funcin publica

pueden sintetizarse en los siguientes trminos:
Es una relacin que comprende a la voluntad del Estado
que nombra y del particular nombrado que acepta el
nombramiento;
Tiene como contenido el de condicionar el caso
particular de la persona que ingresa al servicio publico
a las disposiciones que contiene la ley, a efecto, de que
se lleve a cabo el cumplimiento de las funciones y
atribuciones del Estado para la satisfaccin de las
necesidades colectivas;
La precisin de los derechos y obligaciones de los
servidores pblicos que por regla general estn
contenidas en la Ley en la que se condiciona el caso
individual de la persona nombrada.

 Al

tratar de servidores pblicos debe de

hablarse de todos aquellos que sirven al
Estado, en cualquiera de sus tres rganos,
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no
solamente los que prestan sus servicios a la
administracin publica propiamente dicha,
aunque debe reconocerse que por ejemplo, la
funcin publica de los servidores del poder
judicial tienen caractersticas que estn
determinadas en las leyes de la materia.
La funcin publica relativa al trabajo de los
servidores publico esta determinada en el
apartado B de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

A ninguna persona podr impedirse que se

dedique a la profesin, industria, comercio o
trabajo que le acomode siendo lcitos. El ejercicio
de esta libertad solo podr vedarse por
determinacin judicial, cuando se ataquen los
derechos
de
terceros,
o
por
resolucin
gubernativa, dictada en los trminos que marque
la ley, cuando se ofendan los derechos de la
sociedad. Nadie puede ser privado del producto
de su trabajo, sino por resolucin judicial.
Nadie podr ser obligado a prestar trabajos
personales sin la justa retribucin y sin su pleno
consentimiento, salvo el trabajo impuesto como
pena por la autoridad judicial, el cual se ajustara
en lo dispuesto en las fracciones I y II del articulo
123.

El 28 de diciembre de 1972 se publico en el

Diario Oficial de la Federacin la Nueva Ley de
los Trabajadores al Servicio del Estado.
Se

define a los trabajadores

del Estado como: toda
persona fsica que presta un
servicio fsico intelectual o
de ambos gneros
Se
clasifica
a
los
trabajadores del Estado en
dos grupos: trabajadores de
base y los empleados de
confianza. Los primeros su
relacin con el Estado esta
sujeta a la propia ley, en
tanto que los segundos
pueden ser nombrado o
removidos libremente.

LA ADMINISTRACION DE
PERSONAL

Los

tiempos actuales exigen que todos los servidores

de la administracin publica o privada estn
adecuadamente preparados, en los 3 niveles que
ambas tienen, por lo cual tratan de tener un personal
lo
mejor
preparado
posible,
capacitndolo
permanentemente para laborar con eficiencia, que es
uno de los objetivos mas importantes de la
administracin de personal.
El avance de la ciencia y de la tecnologa permiten
satisfacer los anhelos de los gobernantes, que exigen
que las autoridades administrativas trabajen eficaz y
eficientemente en el marco de la ley aprovechando en
todo momento, de la mejor manera posible los
recursos humanos, materiales y financieros que tiene
el gobierno para el cumplimiento que histricamente
el hombre le encomienda, a efecto de que las
contribuciones que paga sean adecuadamente
utilizadas.

Es

cierto, que el hombre tiene el

derecho constitucional al trabajo,
pero tambin lo es, que tiene la
obligacin
de
prepararse.
El
derecho al trabajo es lo que ha sido
llamado
en
los
sistemas
democrticos como la igualdad de
oportunidades, que es la base
filosfica que establece "el sistema
de
mritos
y
la
carrera
administrativa".

OBJETIVO DE LA ADMINISTRACION
DE PERSONAL
"Optimizar el aprovechamiento
de los recursos humanos,
dentro de las limitaciones y
posibilidades que ofrezcan la
disponibilidad y utilizacin
concurrente de los recursos
materiales, financieros y
tecnolgicos, y con satisfaccin
tanto de los objetivos
institucionales cuanto de los
intereses y aspiraciones
legtimos de los trabajadores".

 La

preparacin y la capacitacin de los servidores

pblicos permite o determina la existencia de lo
que se denomina el personal de carrera, es decir
se les prepara adecuadamente para cumplir los
cargos en los que laboran y al mismo tiempo
para que puedan aspirar a desempear puestos
de mayor jerarqua.
Tanto en la administracin pblica, como en la
privada, se acentan cada vez ms las labores
para capacitar al personal que labora en ambas.
Ms an, la capacitacin no solamente se
presenta en los niveles de los trabajadores
manuales, sino en los intermedios y los de alto
nivel, con la finalidad de que todos los miembros
de
una
organizacin
estn
debidamente
capacitados para el desempeo de sus funciones
o trabajos.

 En

Mxico, el marco jurdico de las relaciones

laborales de los trabajadores de la produccin est
determinado en el Apartado A del artculo 123
constitucional y su Ley reglamentaria, que es la Ley
Federal del Trabajo, siendo en este marco normativo
en donde los trabaja-dores en Mxico, encuentran la
base y fundamento de sus relaciones laborales, y
consecuentemente, la proteccin de sus derechos, a
los que libremente acceden de conformidad con la
libertad de trabajo tutelada por el artculo 52 de la
propia Constitucin. La Ley Federal del Trabajo
establece sus derechos y obligaciones como
trabajadores: el derecho que tienen al salario, a una
jornada de trabajo establecida por la ley para
protegerle, al perodo de vacaciones, a las
remuneraciones compensatorias, a la participacin
de utilidades, a participar en las tablas de escalafn
correspondiente, etc.

EL NOMBRAMIENTO DEL
SERVIDOR PUBLICO
Para

ingresar como trabajadores al servicio del

Estado se puede hacer a travs del nombramiento
correspondiente, o bien figurando en lista de raya.
Tambin como los empleados de confianza, estn excuidos de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, los miembros de la armada y del
ejrcito nacional, a excepcin del personal del
Departamento de la Industria Militar, el personal
militar o que se militarice, los trabajadores que
presten sus servicios de vigilancia en los
establecimientos penales. Tambin estn excluidos
de la Ley citada los miembros del servicio exterior
mexicano y todas las personas que presten sus
servicios mediante contrato civil o contratos de
prestacin de servicios profesionales.

El Presidente de la Repblica respecto a la facultad de

nombra-miento tiene las que le asignan las fracciones
11, III, IV, YV Y IX del artculo 89 de la Constitucin
Poltica de 1917 que establecen:
"1I. Nombrar y remover libremente a los secretarios del
despacho, remo-ver a los agentes diplomticos y
empleados superiores de Hacienda y nombrar y
remover libremente a los dems empleados de la
Unin, cuyo nombramiento o remocin no est
determinado de otro modo en la Constitucin o en las
leyes;
III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y
cnsules generales, con aprobacin del Senado;
IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles
y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y
Fuerza Area nacionales y los empleados superiores de
Hacienda;
V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y
Fuerza Area nacionales con arreglo a las leyes;

EL NOMBRAMIENTO DEL SERVIDOR PUBLICO SE

HA DEFINIDO COMO:
Un

acto administrativo por medio del cual

el aspirante a un puesto pblico es
envestido para el ejercicio de una funcin,
o para colaborar con ello, y se lleva a cabo
en los trminos que establece la
Constitucin de 1917, si se trata de una
relacin de trabajo en materia federal, o
bien conforme a lo dispuesto por las
constituciones locales y sus leyes
respectivas si se trata de una relacin de
trabajo entre un Estado miembro de la
Federacin y sus servidores.

DEL NOMBRE DE LOS

SERVIDORES PUBLICOS
El

genero es servidor publico, en tanto

que las especies estn formadas por los
distintos niveles de desempeo en la
funcin publica y que ha dado lugar a
diferentes denominaciones:
1. Alto funcionario
2. Los funcionarios
3. Empleados
4. Empleados de confianza
5. Servidores pblicos sujetos a lista de
raya

5.2 LA FORMACION PROFESIONAL DE LOS ADMINISTRADORES

PUBLICOS EN MEXICO. PROFECIONALIZACION Y EMPLEO
PUBLICO. FORMACION DE CUADROS DIRECTIVOS. EVALUACION
DEL EMPLEO PUBLICO.
Hasta

la fecha no existe una preparacin adecuada para el

ingreso a la administracin publica, es cierto que existe una
conveniencia indiscutible en que los futuros administradores
pblicos se preparen adecuadamente en las universidades
para adquirir los conocimientos y la preparacin acadmica
para conseguir el perfil del empleo publico y se este en
posibilidad de ingresar a este.
La carrera universitaria que de alguna manera se puede
considerar como idnea para la preparacin de los recursos
humanos que ingresen a la administracin publica se lleva a
cabo en las facultades que ahora tienen el nombre de
Escuelas de Administracin Publica.
Las estadsticas indican que tanto a nivel federal como
estatal, la agrupacin de mandos superiores por profesin es
ocupada
por
Licenciados
en
derecho,
Ingenieros,
Economistas, Contadores, Administradores, egresados de las
Escuelas de Ciencias Sociales, de Ciencias Polticas y en
Medicina.

 Respecto

a los trabajadores de la administracin publica, Omar

Guerrero dice: la doble clasificacin, en la que se resumen
pragmticamente las grandes lneas de la administracin de
personal federal, han tendido a dividir a dos tipos de
trabajadores:
a) De base e inamovibles, que son aquellos que tienen
permanencia, seguridad, desarrollo y estabilidad de empleo.
b) Los de confianza y amovibles, que carecen de ello.
Los trabajadores de base siguen una especie de cursos
honorem, son usufructuarios de un servicio civil de carrera sui
generis,
pero extremadamente modesto en jerarqua y
estrecho en posibilidades de desarrollo profesional. De este
modo la inamovilidad de empleo se compensa con sueldos
bajos, asensos breves y horizontes laborales cercanos. En
contraste, los de confianza cuya amovilidad es riesgo
perpetuo, tienen como gratificacin la flexibilidad de asensos
y promociones merced a sus relaciones polticas y sobre todo
a la amplitud de discrecin del Titular del Ejecutivo para
nombrar a sus colaboradores, desde el Jefe de Departamento
hasta el Secretario de Estado.

EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

En que consiste el servicio civil

de la carrera?
Consiste

en la preparacin de los
servidores pblicos a todos los niveles,
especialmente en los ms elevados,
para adquirir los conocimientos
necesarios en todos los mbitos de la
administracin pblica, y estn en
posibilidad de disear las polticas,
formular los planes y proyectos con el
fin de asegurar que el contenido de los
programas se cumplan en forma
absoluta.

Se encarga
De

preparar a los servidores

pblicos en forma adecuada y
permanente para que hagan del
servicio pblico su ocupacin de
siempre.

Etapas de la preparacin del

servicio civil
La

seleccin idnea de los que muestren

vocacin de servicio.
La de preparacin de los mismos y la de su
ubicacin en los cargos donde muestren mayor
conocimientos.
Capacidades.
Responsabilidades.
Habilidad sean necesaria , debe insistirse en la
preparacin para el desempeo del servicio civil
de carrera no se prepara y capacita a los
servidores para el desempeo de un cargo
determinado, sino que a todos se les prepara
para cualquier cargo

Para que el servicio civil de

carrera tenga xito
Es

necesario que la administracin cuente

con una buena organizacin es decir;
La administracin pblica tenga una oficina
o departamento de documentacin, en
donde se facilite a los servidores pblicos
el acceso a la informacin necesaria para el
desempeo de sus labores.
Las estadsticas indispensables, y cuenten,
as mismo, con un sistema de informtica
integral para que no tengan necesidad de
perder tiempo.

REFLEXIONES SOBRE LA CARRERA

PROFESIONAL DEL SERVIDOR PBLICO
Mucho

se ha discutido sobre la convivencia de

establecer en
Mxico la carrera profesional del
servidor publico, es decir que los servidores pblicos
hagan una verdadera carrera profesional del servicio
pblico.
La preparacin profesional del servidor pblico no
debe ser confundida con la preparacin acadmica
universitaria, en la que se estudia fundamentalmente
a la iemtica de la administracin pblica, es decir, en
las carreras, que oosibilitan la obtencin de un titulo
profesional de los miembros de la comunidad
universitaria que las eligen como profesiones, y que
obviamente
tienen
como
objetivo
preparar
universitarios para su ingreso a la administracin
publica.

En

la relacin con la
administracin pblica y el
servidor pblico Guillermo HARO
BELCHEZ dice:
Una administracin Pblica vale
tanto como la calidad de sus
integrantes.
Por consecuencia, para servir
bien requiere de colaboradores
que quieran, sepan y puedan
servir al publico.

El

servidor pblico honrado y

capaz, con un claro sentido de su
responsabilidad social, no ha sido
ni puede ser fruto de casualidad,
el buen servidor publico no solo
10 es por vocacin y educacin
10 es tambin por su por su
formacin,
capacitacin
y
actualizacin,
aspectos
que
conforman la carrera funcionarial,
que no existe entre otros.

Los servidores pblicos que

forman parte de la funcin
pblica en el mbito dela
federacin son los siguientes:
1.Funcionarios,
que
son
servidores pblicos nombrados y
removidos
libremente
por
el
presidente de la republica.
2.- Los servidores de base, que
estn protegidos por lo dispuesto por
distintas fracciones relativas del
apartado
B
del
artculo
123
constitucional.
3.-Los militares y miembros de la
Fuerza Armada y Empleados
superiores de hacienda.
4.Los
ministros,
agentes
diplomticos
y
Cnsules
generales que nombra el presidente
de la Repblica con la aprobacin del
senado.
5.- Los miembros del servicio
Exterior Mexicano.

GESTIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN

DE PERSONAL EN PERODO DE
RESTRICCIN DE RECURSOS ECONMICOS

Resulta importante afirmar que la

Administracin
Pblica como uno de los rganos de ejecucin de los
actos de Estado no realiza en estos aspectos actos de
gestin, si no actos de autoridad , por lo que hablar de
Gestin Pblica implica el riesgo de cometer un error
cuando pueda confundirse la actividad correspondiente
identificndola con actos de autoridad.
El Estado realiza actos de autoridad comprendido
dentro de la orbita del Derecho Pblico, y en
consecuencia exorbitantes del Derecho Privado, pero a
pesar de ello es evidente que tambin realiza actos
sujetos al Derecho Privado en el contexto de la relacin
pero el Derecho Pblico en lo relativo a las esferas de
competencia, por ejemplo cuando compra, vende a los
particulares colocndose en el nivel de estos.

 Es

evidente que tanto en la administracin

pblica como en la privada se presentan
frecuentemente y con ntima relacin
perodos de crecimiento, que implican la
restriccin de recursos econmicos. La
administracin de personal en perodo de
restriccin de recursos econmicos esta
ntimamente ligada con el gasto pblico y
el gasto de las empresas en cada uno de
sus aspectos.
Siempre debe buscarse un equilibrio entre
lo que se tiene y lo que se gasta, es decir
entre el ingreso y el egreso.

 Los

perodos de crecimiento obligan a la

administracin pblica a hacer ajustes de
personal para evitar un incremento del
gasto pblico cuando no existen los
recursos econmicos para solventarlos.
Sin embargo, la reduccin de personal en
estos perodos de restriccin econmica
debe llevarse a cabo con extremo
cuidado para que no se provoque una
falta de empleo que es perjudicial no
solamente para las personas que quedan
sin empleo, sino inclusive para la propia
sociedad y el Estado.

El

Estado no debe tener un

personal excesivo que sea mayor
del que se necesita, pues ello
implica el incremento del gasto
pblico que en todos los tiempos
en la abundancia o escasez de
recursos debe ser motivo del
especial cuidado y tratamiento.