Вы находитесь на странице: 1из 21

Descentralizacin de la gestin educativa en el Per:

la agenda pendiente y el rol del nivel local

Nstor Valdivia Vargas

Seminario Internacional
Cambios institucionales para un Estado ms inclusivo
Lima, 10 12 Julio 2012

Objetivo: ubicar en la discusin de la agenda actual sobre gestin


educativa descentralizada el tema referido al rol del nivel local:

Unidades de Gestin Educativa Local


Gobiernos Locales (municipalidades)

Se priorizar el diagnstico sobre el rol de las municipalidades dejando


por ahora el anlisis de las UGEL-

Las conclusiones buscan identificar los principales roles que pueden


cumplir los gobiernos locales en un modelo de gestin educativa
descentralizada

La descentralizacin educativa y los problemas del marco normativo

El proceso de descentralizacin de la gestin educativa iniciado en 2002 en el


Per se ha caracterizado por la ausencia de una planificacin de largo plazo y la
falta de coherencia de normas y polticas

Proceso basado en procedimientos y reglas de acreditacin y verificacin de


cumplimiento formal de requisitos, sin desarrollo de capacidades

Transferencia de competencias y funciones iniciada el ao 2005 y a la fecha


finalizada, pero sin los recursos suficientes

Programas nacionales del nivel central: alfabetizacin, capacitacin docente,


infraestructura escolar, y aprendizajes; nuevos programas bajo lgica de PpR
(Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje PELA )

En la prctica, ha sido evidente la confusin de competencias y funciones :


duplicidad , ambigedad y superposicin de niveles de gobierno e instancias de
gestin la falta de un modelo y una visin compartida del mismo (Molina 2012)-

Diseo actual del sistema educativo peruano

Gobierno Central

Ministerio de Educacin

Gobierno Regional
Gerencia de Desarrollo Social

Direccin Regional de
Educacin
Unidad de Gestin Educativa
Local

Instituciones educativas

Gobierno Local

nfasis normativo sobre la responsabilidad de la gestin educativa

Gobierno Central

Ministerio de Educacin

Gobierno Regional

LOGR

Gerencia de Desarrollo Social

Direccin Regional de
Educacin
Unidad de Gestin Educativa
Local

LGE

PPMGE
LOM

Instituciones educativas

Gobierno Local

Los nuevos roles de los niveles de gobierno en educacin:

Gobierno Nacional / Ministerio de Educacin: Rector del sistema educativo


Gobierno Regional: Responsable de la gestin descentralizada del servicio educativo
sobre la base de las polticas educativas regionales
Gobierno Local: Responsable de la articulacin de las polticas y servicios que
promueven el desarrollo humano de sus pobladores

Las competencias de los niveles de gobierno se ejercen en relacin a 11 mbitos de la gestin


educativa
1.

Definicin de poltica, normatividad y planificacin

2.

Provisin y administracin del servicio

3.

Infraestructura y equipamiento

4.

Poltica y administracin de Personal

5.

Formacin docente

6.

Procesos Pedaggicos

7.

Aspectos Curriculares

8.

Investigacin e Innovacin Educativa

9.

Presupuesto y financiamiento

10.

Medicin de aprendizajes

11.

Participacin, transparencia y vigilancia ciudadana

Ejemplos de confusin de competencias y funciones

Entre MINEDU y GR : Duplicidad de esfuerzos y falta de coordinacin en las actividades


de capacitacin del PRONAFCAP y las DRE (diagnstico en Hunuco, Huancavelica y Ayacucho,

Vega et al. 2010)

Entre GR (DRE) y UGEL: Visitas de supervisin y monitoreo a una misma IE, solicitud de
los mismos formatos, como iniciativas en paralelo de las DRE y las UGEL (estudio sobre las

UGEL de GRADE, Daz et al. 2007)

Entre MINEDU, GR y GL: En una misma provincia de Loreto, adems de la infraestructura


ofrecida por el Ministerio, construa aulas el Gobierno Regional y el Gobierno Local sin
coordinacin (estudio sobre gestin educativa presupuestal, Alczar y Valdivia 2009)

Entre UGEL y GL: En varios distritos del pas, la construccin de los Proyectos Educativos
Locales ha sido concebida como una tarea a cargo de la UGEL sin mayor compromiso del
gobierno local

Fuente: Alczar y Valdivia 2009

Agenda pendiente: la gestin educativa descentralizada

Antecedente: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158 de 2007

DS 047-2009-PCM Plan Anual de Transferencias:


enfoque de gestin descentralizada de los servicios pblicos
Comisiones Intergubernamentales para definir mejor las competencias

Ley Orgnica de Funciones (y matriz de competencias) de Educacin

Nuevas autoridades en el MINEDU: asumen ese enfoque basado en la


articulacin intergubernamental y promueven acuerdos con GR

Desde entonces, experiencias a nivel regional y local:


Las reformas institucionales en curso en GR (La Libertad, Arequipa, San Martn, etc.)
Las experiencias locales (Ventanilla Comisin Intergubernamental

Qu rol pueden jugar las municipalidades dentro de una gestin


educativa descentralizada?

Tres modelos ciudades educadoras, administracin escolar o


articuladores de la gestin educativa local?
Estudios de ltimos aos han dado cuenta del papel activo que cumplen las municipalidades en su
localidad (Vargas 2007, Muoz et al. 2009, Valdivia y Arregui 2009, Caycho y Castellanos 2009,
etc.)
Han constatado una realidad heterognea en trminos de organizacin, recursos, capacidades de
gestin y experiencia de intervencin en educacin (estudio de GRADE 2009, tipologa y casos)
Actividades en educacin son de distinta envergadura: construir aulas y cercos perimtricos,
equipar las IIEE, solventar combustible para el desplazamiento de docentes, apoyar logsticamente a
Redes Educativas, proporcionar desayunos escolares, promover capacitacin docente, disear
participativamente un plan de educacin local, crear espacios para la gestin educativa local, etc.
Intervenciones en seis mbitos de la educacin, la cultura y el deporte:
A.Educacin escolarizada
B.Educacin no escolarizada, no formal/ educacin ciudadana/ popular
C.Desarrollo de capacidades laborales, productivas (p.ej. Pymes)
D.Atencin a poblacin excluida, grupos de riesgo, discapacitados, etc.
E.Cultura
F.Deporte y recreacin

DIFERENTES ACCIONES
Apoyar
Supervisar o monitorear
Coordinar
Articular
Organizar, convocar
Sostener, financiar
Planificar, dirigir

3 tipos de municipalidades en Piura


(anlisis de conglomerados)
Caractersticas de la educacin
Tamao de poblacin
Poblacin rural
Pobreza
Jvenes con secundaria completa
Tasa de analfabetismo
Rendimiento (comprensin lectora)
Recursos y experiencia en educacin
PIM municipalidad
Nivel educativo de funcionarios
Servicios administrativos computarizados
Nmero de actividades educativas de la municipalidad
Administracin de locales deportivos y culturales
Administracin de bibliotecas
Fuente: Valdivia y Arregui 2009 - GRADE

Municipalidades: ciudades educadoras, administracin


escolar o articuladores de la gestin educativa local?
La experiencia del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa (PPM): poco
tiempo de implementacin, pero adems recelo y hermetismo Por lo tanto, realmente,
no ha habido un balance de la experiencia

Algunas lecciones aprendidas (entre otros, Caycho y Castellanos 2019, Alczar y


Valdivia 2009, Valdivia 2010):

1.El

modelo del PPM impuesto desde arriba: administracin escolar municipalizada (no GR/DRE, ni
visin de conjunto)
2.Es el PPM algo nuevo? Situaciones de continuidad: (Santo Domingo-Piura), de potenciacin
(Paucartambo-Pasco) y de novedad (San Juan Bautista-Loreto)
3.El aspecto menos evaluado: lo pedaggico, porque la transferencia fue administrativa
4.An en ese plano: problemas de manejo de planillas docentes
5.Requerimientos de nueva forma de organizacin interna
6.Y necesidad de ms personal y con cierto tipo de especializacin
7.No est claro que hubiera un incremento significativo de presupuesto destinado a educacin
8.Si hubo una potenciacin de la diversidad de acciones en educacin
9.Mayor control de la asistencia docente

Municipalidades: ciudades educadoras, administracin escolar o


articuladores de la gestin educativa local?
Evaluaciones del PPM:
De

las 56 iniciales, 6 municipalidades tienen avances significativos: Paucarpata-Arequipa,


Ventanilla- Callao, Los Olivos-Lima, San Juan Bautista Loreto, Paucartambo-Pasco y YarinacochaUcayali (Irigoyen 2009). Municipios urbanos, varios de los alcaldes reelectos, y tienen presupuestos
altos. En varios casos ya contaban con experiencia en actividades de apoyo a la educacin previa al
PPM-. Eran importantes los conocimientos y la experiencia en el tema educativo de los Secretarios
Tcnicos (algunos ex directores DRE)
Estudio

del BM sobre el PPM: Hasta el momento, no se ha registrado un impacto positivo y


significativo del plan piloto en las condiciones de provisin de servicios (aproximadas a partir de la
calidad en la infraestructura de las aulas y provisin del mobiliario escolar), ni en los logros de
aprendizaje en estudiantes de segundo grado de primaria (Vera Tudela et al. 2011). Pero tampoco
ningn impacto sobre las brechas existentes al interior del distrito
Los

impactos positivos del programa se dieron sobre los logros de aprendizaje en las escuelas de
distritos menos pobres con mayores capacidades en trminos de recursos y ubicadas en capitales
provinciales o distritos cercanos a stasNo

se ha podido determinar con precisin los procesos que determinan ese resultado. Para ello, se
requiere contar con un anlisis exhaustivo sobre las capacidades, procesos y recursos de los
gobiernos locales para asumir la funcin educativa y determinar su verdadera potencialidad en el
contexto peruano (Op. Cit., pg. 20).

Municipalidades: ciudades educadoras, administracin


escolar o articuladores de la gestin educativa local?
Algunas experiencias de gestin educativa local:

Santo Domingo - Piura (Caycho y Castellanos 2009)

Las Lomas - Piura (Lebrun 2010)

Paita Piura (Valdivia 2010)

San Juan Bautista Loreto (Alczar y Valdivia 2009, Irigoyen 2009)

Jess de Nazareno Ayacucho

Ventanilla Lima (Neyra 2011)

Los Olivos Lima (Caycho y Castellanos 2009)

Cuumbuque - San Martn

Municipalidades: ciudades educadoras, administracin escolar o


articuladores de la gestin educativa local?
Municipalidad Provincial de Paita (Piura)

Las acciones de la MPP a favor de la educacin no empiezan a raz de su participacin en el PPM. Fuerte apoyo a la mejora
fsica de las escuelas principalmente dentro del distrito capital-: programa estratgico denominado Infraestructura,
equipamiento y automatizacin de servicios educativos que incluye tres proyectos estratgicos por un monto de 11.5
millones de soles
Presupuesto municipal: el 9 % del PIM 2008 alrededor de 5.2 millones- sirve para solventar actividades relacionada a la
educacin alrededor de partes destinado a infraestructura escolar. Adems, importante proporcin del Presupuesto
Participativo destinado a esa rea (16 % del mismo)
Adems: contratacin de 19 docentes de instituciones educativas y 54 promotoras de PRONOEI. Y tambin la facilitacin de
pasantas para docentes hasta ahora han sido financiadas como gasto corriente y no dentro del POI de la unidad orgnica
encargada de la educacin

Municipalidad Distrital de San Juan Bautista (Loreto)

Ha elaborado un Plan Operativo Multianual 2008-2010 que define como objetivo general la mejora de la calidad de la
educacin en el distrito y plantea doce objetivos especficos
Validacin de un modelo de acompaamiento y monitoreo a 250 docentes con apoyo de la DRE. Sistema para medir la
evolucin de los Resultados de Aprendizaje, con una Lnea Base (Inicial, 2 y 6 grado de primaria y 3 grado de secundaria).
Fortalecimiento de capacidades a docentes y directores, de Redes .
Proyecto innovador para elevar la cobertura de las nias y los nios a nivel inicial, primaria y secundaria en especial en las
zonas periurbanas y rurales con buenos resultados- . En este ltimo proyecto de logr involucrar a la DEMUNA, quien visita
a los padres para que ellos enven al nio a la escuela (Irigoyen 2009)
Coordinacin con otras instituciones para el apoyo a la educacin; ejemplo, Bomberos Unidos sin Frontera BUSF
entregaron 710 mochilas con tiles escolares para alumnos que recin ingresan al sistema escolar.
Impulso a la lucha contra el analfabetismo Programa de Alfabetizacin es financiado con recursos propios.

Municipalidades: ciudades educadoras, administracin escolar o


articuladores de la gestin educativa local?
Municipalidad Distrital de Ventanilla (El Callao, Lima)

La construccin del PEL llev a la creacin de un modelo de gestin educativa local (Escuelas felices e
integrales) cuyo grupo impulsor estaba integrado por la municipalidad, UGEL, Red de salud y diferentes
instituciones de la sociedad civilProyectos innovadores pedaggicos que han incidido en el planteamiento de nuevos modelos de gestin de la
Educacin en el distrito apoyo del proyecto UNICEF y alianza con la UGELLa gestin educativa distrital va mucho ms all de un simple acto administrativo y requiere de la articulacin de
esfuerzos entre los diferentes niveles y sectores de gobierno para mejorar la calidad educativa, y en el mbito
local la municipalidad puede jugar precisamente el rol articulador para lo cual era necesario establecer un mapa
concertado de competencias que considere adems del gobierno central y la municipalidad distrital, el rol de las
regiones y municipalidades provinciales (Neyra 2011)

Municipalidad de Santo Domingo (Morropn, Piura)

Desde PDC, importancia al Eje Educacin, Cultura, deporte y recreacin, procesos e instrumentos de
planificacin educativa, PED, y Currculo concertado
Un proceso liderado e impulsado por el Gobierno Local: construccin participativa del PEL, involucramiento de los
docentes, elaboracin de un Currculo Diversificado Local
Constitucin de equipos de docentes para la gestin de Proyecto Calidad y Equidad educativa en Santo Domingo
Participacin de DRE, UGEL, Redes Educativas Locales (REL)-coordinadores, docentes, directores de IIEE, IST,
COPALE, CONEI, otros.
Experiencia en el PPM: desisti de continuar, desencuentro entre propuesta de organizacin prefijada y la
dinmica local, la estructura municipal no estaba diseada para el rol de apoyo especializado orientado a atender
la problemtica escolar y asumir la gestin administrativa del personal docente

Municipalidades: ciudades educadoras, administracin escolar o


articuladores de la gestin educativa local?
Modelo de Gestin Educativa del GR de San Martn
Contexto:

proyecto USAID/AprenDes -SUMA (2004-2009), PEAR, PELA, movilizacin de actores locales por la mejora de
los aprendizajes. Proyecto Educativo Regional (2007), su implementacin: planificacin estratgica (Programa de Gobierno
Multianual en Educacin -PGME) y operativa basada en PIP en educacin
Modelo de Gestin Educativo Regional aprobacin en 2010, y oficializacin de su implementacin en 26 distritos a travs
de la RDR N 3025-2011-GRSM/DRE del 19 de setiembre del 2011 con la participacin comprometida de los directores
de UGEL. Supuso la delimitacin participativa de roles y funciones de instancias de gestin educativa descentralizada
(UGEL DRE) y niveles de gobierno

Lo pedaggico es lo central, cuatro estrategias clave: diseo y validacin del DCR, diseo y aplicacin de Propuesta
Pedaggica Integral, diseo y aplicacin del Programa Regional de Formacin y Perfeccionamiento Docente, diseo y
aplicacin del Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa

Se ha priorizado con el apoyo del proyecto USAID/PER/SUMA, a los distritos de Pajarillo y Cuumbuque, como
Laboratorio de la Gobernanza Local de la Educacin en San Martn, identificndola como el espacio territorial, social e
institucional de validacin de las polticas educativas

El Gobierno local distrital conductor de la poltica educativa local, define prioridades y metas educativas en su territorio;
no administra los recursos educativos sino vincula el desarrollo educativo con la visin de desarrollo territorial, dando
para ello el soporte institucional al proceso en el marco del PER y el PGME en lo concerniente a su jurisdiccin, a
partir de su PDCD, el PEL y el Presupuesto Participativo como complemento a sus recursos ordinarios

El Gobierno Local, conjuntamente con la UGEL y la Red, orienta las polticas educativas del distrito, promueve la
elaboracin e implementacin del PEL articulado al PDCL, la aplicacin de la propuesta pedaggica en las IIEE, y la
gestin de proyectos de inversin pblica y el presupuesto regular para el desarrollo de capacidades de la comunidad
educativa

Convoca y preside la Mesa Intersectorial que coordina y concerta acuerdos con los sectores pblicos como Salud,
Agricultura, el PRONAA, el Programa de Vaso de Leche y organizaciones de la sociedad civil, que ayude a mejorar las
condiciones de educabilidad de los estudiantes

Conclusiones

Principales roles del gobierno local en la gestin educativa

Diferentes roles suponen.

diferentes capacidades

Похожие интересы