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MARCO LEGAL DE LA

GESTIN DE RIESGO DE
DESASTRES

Julio 2015

CONTENIDO

1.

Marco Legal General de la GdR

2.

Resea de las normas mas importantes

3.

Normas Derogadas

4.

Marco Legal Sectorial

MARCO LEGAL

1988
Decreto

Supremo N 005-88-SGMD - Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil

Decreto

Legislativo N 743 - Ley del Sistema de Defensa Nacional

1991
1993

Constitucin Poltica del Per

2002
Acuerdo

Nacional
Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
2003
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
Decreto Supremo N 086-2003-PCM - Aprueban la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico.
2004
Decreto Supremo N 087-2004-PCM-Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica.
Decreto Supremo N 065-2004-PCM - Aprueban la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural.
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG - Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. (con
esta norma se avanza de gestin de desastre a real gestin de riesgo de desastre)
2005
Ley N 28551 - Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de contingencia
Ley N 28478 - Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

MARCO LEGAL
2006
Ley N 28804 - Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
2007
Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Decreto Supremo N 027-2007-PCM - Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional (Decreto Supremo N 111-2012-PCM incorpora la
PNGRD)
Decreto Supremo N 098-2007-PCM - Plan Nacional de Operaciones de Emergencia INDECI
2010
Decreto Supremo N 037-2010-PCM - Plan de Prevencin por Sismos 2010 (2010)
Decreto de Urgencia N 024-2010 - Dictan medidas econmicas y financieras para la creacin
del Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados (2010).
2011
Plan de Operaciones de Emergencia ante Desastre Ssmico y/o tunami de Lima Metropolitana y Regin
Callao, elaborado por PENUD 2011. (MML)
Decreto Supremo N 056-2011-EF - Dictan medidas para garantizar la prestacin de servicios en materia
de desastres, emergencias, servicios de salud y los servicios a cargo de los Gobiernos Regionales y
Universidades Pblicas (2011)
Ley N 29664 - Ley de Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (2011)
Decreto Supremo N 048-2011-PCM - Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (2011)
Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA - Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano

MARCO LEGAL

2012

Resolucin Directoral N 001-2012-EF/63.01 - Directiva N 001-2012-EF/63.01 - Directiva que establece


Criterios y Procedimientos Para el uso de los Recursos a que se refiere la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29813, Ley de Equilibrio Financiero Del Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2012 (2012)

Ley N 29869 - Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable (2012)

Resolucin Ministerial N 069-2012-EF/15; aprueba la Directiva N 002-2012-EF/63.01 - Directiva del


Procedimiento Simplificado para determinar la Elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica de
Emergencia ante la Presencia de Desastres de Gran Magnitud. (2012)

Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM - Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de los


Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres en los tres Niveles de Gobierno.

Resolucin Ministerial N 334-2012-PCM - Aprueban Lineamientos Tcnicos del Proceso de Estimacin


del Riesgo de Desastres (28.12.2012)

NORMAS DEROGADAS

Decreto

Supremo N 024-2001-PCM - Crean la Comisin Nacional de


Emergencia por razn de desastres naturales
Decreto Supremo N 081-2002-PCM - Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres (2002)
Decreto Ley N 19338 - Ley del Sistema de Defensa Civil,
Decreto Supremo N 081-2002-PCM, que crea la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres, y sus modificatorias;
Decreto Supremo N 073-2006-PCM, que crea el Programa de Reduccin de
Vulnerabilidades frente al Evento Recurrente de El Nio (PREVEN).
Resolucin Ministerial N 088-2012-PCM (13.04.2012) Lineamientos Tcnicos
del Proceso de Estimacin del Riesgo de Desastres

NORMAS SECTORIALES

Decreto Supremo N 010-2014-VIVIENDA - Reglamento de Organizacin y Funciones del


Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Decreto Supremo N 005-2012-VIVIENDA Crean el Programa Nuestras Ciudades
Decreto Supremo N 09-95-PRES - Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
Decreto Supremo N 002-2005-VIVIENDA.- Aprueban Plan de Prevencin y Atencin de
Desastres al 2014 del Sector Vivienda.
Decreto Supremo N 013-99-MTC - Reglamento de Formalizacin de la Propiedad a cargo de la
COFOPRI.
Ley N 29090 - Ley de Regulacin de Licencias de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y
Reglamentos
Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA - Aprueban Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER
Territorio para Todos Lineamientos de Poltica de Desarrollo Urbano 2006 2015.
Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA - Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015
Resolucin de Consejo Directivo N 011-2007-SUNASS-CD - Reglamento de Calidad de la
Prestacin de Servicios de Saneamiento - (SEPARATA ESPECIAL) Reglamento de Calidad de la
Prestacin de los Servicios de Saneamiento y su correspondiente Documento de Anlisis de
Impacto Regulatorio.
Decreto Supremo N011-2006-VIVIENDA - Reglamento Nacional de Edificaciones
Resolucin Ministerial N 193-2010-VIVIENDA COEN Manual de funcionamiento del Centro de
Operaciones (COEN) del Sector VCS)
Resolucin Ministerial N 078-2012-VIVIENDA.- Designan representante del Ministerio ante la
Comisin Multisectorial de naturaleza temporal de Intervencin Integral para la Gestin Reactiva
del Riesgo de Desastres frente a las Temporadas de Heladas y Fraje
Resolucin Suprema N 002-2005-VIVIENDA- Aprueban Plan de Prevencin y Atencin de
Desastres al 2014 del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.

RESEA DE LAS NORMAS LEGALES


MAS IMPORTANTES

Constitucin Poltica del Per 1993

BIENES PROTEGIDOS

Vida
Integridad fsica
Integridad psquica
Integridad Moral
Salud
Medio familiar
Proteger a la poblacin de
las amenazas contra su
seguridad.

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad


son el fin supremo de la sociedad y del Estado
Toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a
su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
(Artculo 02, Inciso 22).
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.() (Artculo 44)

Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos


Regionales
Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales.
Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a
la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin
y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.
Artculo 49.- Funciones en materia de salud () i)
Conducir y ejecutar coordinadamente
con los rganos competentes la prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y
desastres.
Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin ()
f)
Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud
en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con
los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Atculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
b)
Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales.
c)
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la
diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas.
Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil ()
a)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa
Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
b)
Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
c)
Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.

Acuerdo Nacional (2002)

CUARTO OBJETIVO DE LAS POLITICAS DE ESTADO: ESTADO EFICIENTE,


TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
Poltica de Estado N 32 : Gestin del Riesgo de Desastres
Nos comprometemos a promover una poltica de gestin del riesgo de
desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las
personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando
por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor
seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un
enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo,
la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.

Ley N 27972.- Ley Orgnica de


Municipalidades
ARTCULO IV - FINALIDAD.- Promover
la
la adecuada
adecuada prestacin
prestacin de
de los
los servicios
servicios
pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su
circunscripcin.

En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de


subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.

ARTCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE.,-Son atribuciones del alcalde: 30. Presidir el comit de defensa civil de
su jurisdiccin;
ARTCULO 46.- SANCIONES.- Las normas municipales son de carcter obligatorio y su
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones
judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Las ordenanzas
determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus disposiciones,
estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin
de sanciones no pecuniarias. Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de
multa, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras, demolicin,
internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras. A solicitud de la municipalidad
respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Polica Nacional prestar su apoyo en el
cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.
ARTCULO 49.- CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIN.- La autoridad municipal puede
ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando
su funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad
de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas
reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil .
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO.- Las Municipalidades,
en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin
urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y
las reas de conservacin

DS N 064-2004-PCM - Estrategia Nacional de


Desarrollo Rural
II. SITUACIN DEL SECTOR RURAL EN EL PER

ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL


INTRODUCCIN
II. SITUACIN DEL SECTOR RURAL EN EL PER
III. ELEMENTOS GENERALES DE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO RURAL
1. Impulsar una economa rural competitiva, diversificada y
sostenible
2. Promover el acceso a activos productivos para los grupos
rurales
3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en
apoyo de la produccin rural
4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la
poblacin rural y las alternativas de empleo
5. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin
de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y
cultural
6. Impulsar una gestin integral de prevencin, mitigacin y
rehabilitacin en la produccin e infraestructura rural
7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital
social en el campo
8. Promover la inclusin social
9. Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para
el desarrollo rural
IV. LA RUTA OPERATIVA PARA LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL

3. Capacidades humanas en el medio rural


3.5 Vulnerabilidad de la Poblacin Rural
La poblacin rural en el pas se encuentra en condiciones
de vulnerabilidad frente a fenmenos naturales extremos;
sus viviendas estn localizadas en reas de peligro como
llanuras inundables, quebradas o laderas propensas a
deslizamientos, los materiales de construccin y formas
constructivas las hacen poco resistentes a lluvias intensas,
inundaciones y sismos; la situacin de pobreza y difcil
acceso a los servicios de salud y saneamiento incide en su
escasa resistencia a epidemias y enfermedades derivadas
del impacto de inundaciones, heladas y friaje.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE POLTICA
4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida
de la poblacin rural y las alternativas de empleo : () iv.
Mejorar las viviendas de la poblacin rural, reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad ante fenmenos naturales
extremos.
6. Impulsar una gestin integral de riesgos en la
produccin e infraestructura rural i) Evaluacin de las
vulnerabilidades existentes frente a fenmenos naturales
extremos en el sector agrario y en la poblacin rural, con
la participacin de los principales actores., ii) Ejecucin de
proyectos de inversin orientados a la reduccin de las
vulnerabilidades existentes, propiciando el manejo integral
de cuencas y disminucin del deterioro del ambiente.
iii. Institucionalizar la gestin de riesgos,
como estrategia clave, para reducir la ocurrencia de
desastres o mitigar sus efectos, as como institucionalizar
su incorporacin en los procesos de planeamiento del
desarrollo..

DS N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin


Ecolgica y Econmica
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico
y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales

Finalidad de la ZEE :Orientar la toma de decisiones sobre los


mejores usos del territorio.
Enfoques para ZEE
a)Integral,
b)Sistmico,
c)Flexible,
d)Participativo,
e)Descentralizado,
Objetivos de la ZEE
a)Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales;
b)Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso
sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin;
c)Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional,
regional y local;
d)Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin;
e)Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada; y
f)Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.

DS N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin


Ecolgica y Econmica
Niveles de Estudio :
a)Macrozonificacin ( Ministerio del Ambiente)
b)Mesozonificacin ( Gobierno Regional)
c)Microzonificacin ( Gobierno Local Provincial)

Esquema tcnico metodolgico : cuatro etapas:


a)Identificacin y caracterizacin de unidades espaciales relativamente homogneas, denominadas Unidades Ecolgicas
Econmicas-UEE, integrando espacialmente las variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales;
b)Evaluacin de las UEE, con diversos criterios para identificar alternativas de usos sostenibles con el propsito de formular la
propuesta de la ZEE;
c)Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno correspondientes y su incorporacin a los planes y programas sectoriales,
regionales y locales; y,
d)Seguimiento y evaluacin sobre el uso de la ZEE, en las correspondientes polticas y planes de ordenamiento territorial.

Criterios para la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE


a)Valor productivo,
b)Valor bio-ecolgico,
c)Valor histrico-cultural;
d)Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar
expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que
afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los derivados
de la existencia de las fallas geolgicas.
e)Conflictos de uso,
f)Aptitud urbano e industrial

DS N 027-2007-PCM - Polticas Nacionales de obligatorio


cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
Modificado con Decreto Supremo N 111-2012-PCM , mediante el cual se incorpora la PNGRD
Son aquellas que definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de
poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben
ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal
Artculo 5 privadas.
de la Ley N 29664, establece los
desarrollo de las actividades
lineamientos de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

MATERIAS
MATERIAS ::
Descentralizacin
Descentralizacin
Igualdad
Igualdad de
de hombres
hombres yy mujeres
mujeres
Juventud
Juventud
En
En relacin
relacin a
a los
los pueblos
pueblos andinos,
andinos, amaznicos,
amaznicos, afroperuanos
afroperuanos
yy asiticoperuanos
asiticoperuanos
En
En relacin
relacin a
a las
las personas
personas con
con discapacidad
discapacidad
Inclusin
Inclusin
Extensin
Extensin tecnolgica,
tecnolgica, medio
medio ambiente
ambiente yy competitividad
competitividad
En
Relacin
al
aumento
de
capacidades
En Relacin al aumento de capacidades sociales
sociales
Empleo
Empleo y
y Mype
Mype
Simplificacin
Simplificacin administrativa
administrativa
Poltica
Poltica Anticorrupcin
Anticorrupcin
Poltica
Poltica de
de seguridad
seguridad yy defensa
defensa nacional
nacional
Servicio
Servicio Civil
Civil
Gestin
Gestin del
del Riesgo
Riesgo de
de Desastres
Desastres
Modernizacin
de
la
Gestin
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Pblica.

La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte


intrnseca de los procesos de planeamiento de todas
las entidades pblicas en todos los niveles de
gobierno. De acuerdo al mbito de sus competencias,
las entidades pblicas deben reducir el riesgo de su
propia actividad y deben evitar la creacin de nuevos
riesgos.
Las entidades pblicas deben priorizar la
programacin de recursos para la intervencin en
materia de GRDs
La generacin de una cultura de la prevencin en las
entidades pblicas, privadas y en la ciudadana en
general, como un pilar fundamental para el desarrollo
sostenible, y la interiorizacin de la GRDs. El
Sistema Educativo Nacional debe establecer
mecanismos e instrumentos que garanticen este
proceso.
El fortalecimiento institucional y la generacin de
capacidades para integrar la GRDse n los procesos
institucionales.
La promocin, el desarrollo y la difusin de estudios
e investigaciones relacionadas con la generacin del
conocimiento para la GRDs. garanticen este proceso.

LEY N 28245 DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

SNGA tiene finalidad de orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y


garantizar aplicacin de polticas, planes, programas y acciones destinados a
proteccin de ambiente y conservacin y aprovechamiento sostenible de
recursos naturales.

Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto


Riesgo No Mitigable N 29869
Declara de necesidad pblica e inters nacional el reasentamiento poblacional de
personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro de territorio
nacional.
Tiene por finalidad proteger vida y bienestar pblico, garantizar derechos e
intereses de poblacin de zonas declaradas de muy alto riesgo no mitigable,
proteger patrimonio privado de poblacin, contribuir a sostenibilidad de
inversiones pblicas en infraestructura social y econmica, y contribuir a prevenir y
disminuir riesgos de desastres.

D.S. N 004-2011-VIVIENDA - Reglamento de


Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Marco normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades,
en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento
Instrumentos que
deben aprobar las
Busca
Busca Garantizar:
Garantizar:
territorial y desarrolloInstrumentos
urbano y rural que deben aprobar las
municipalidades,
en
materia
de
municipalidades,
en
materia
de
1)
acondicionamiento
territorial
y
desarrollo
1) La
La ocupacin
ocupacin racional
racional y
y sostenible
sostenible del
del
acondicionamiento territorial y desarrollo
territorio.
urbano
territorio.
urbano y
y rural:
rural:
2)
La
reduccin
de
la
vulnerabilidad
ante
2) La reduccin de la vulnerabilidad ante
Planes
Planes urbanos
urbanos (PU),
(PU), que
que comprenden:
comprenden:
desastres,
desastres, prevencin
prevencin y
y atencin
atencin oportuna
oportuna de
de los
los
riesgos
riesgos y
y contingencias
contingencias fsico-ambientales.
fsico-ambientales.
1)
1) Plan
Plan de
de Acondicionamiento
Acondicionamiento Territorial
Territorial
3)
La
armona
entre
el
3) La armona entre el ejercicio
ejercicio del
del derecho
derecho de
de
(PAT)
(P)
(PAT)
(P)
propiedad
propiedad y
y el
el inters
inters publico.
publico.
2) Plan
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Metropolitano
Metropolitano
2)
4)
4) La
La coordinacin
coordinacin de
de los
los diferentes
diferentes niveles
niveles de
de
(PDM)
(P)
(PDM) (P)
gobierno
gobierno nacional,
nacional, regional
regional y
y local
local para
para facilitar
facilitar la
la
3)
3) Plan
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Urbano
Urbano (PDU)
(PDU) (P)
(P)
participacin
participacin del
del sector
sector privado
privado en
en la
la gestin
gestin
4)
4) Plan
Plan Urbano
Urbano Distrital
Distrital (PUD)
(PUD)

pblica
pblica local.
local.
5) Esquema
Esquema de
de Ordenamiento
Ordenamiento Urbano
Urbano
5)
5)
5) La
La distribucin
distribucin equitativa
equitativa de
de los
los beneficios
beneficios y
y
(EU)
(P)
(EU) (P)
cargas
cargas que
que se
se deriven
deriven del
del uso
uso del
del suelo.
suelo.
3.2
(PE)
(P)
PREVENCIN
YEspecfico
REDUCCIN
DE
RIESGOS EN
EN EL
EL
3.2 Plan
Plan Y
Especfico
(PE)DE
(P)RIESGOS
PREVENCIN
REDUCCIN
6)
6) La
La seguridad
seguridad y
y estabilidad
estabilidad jurdica
jurdica para
para la
la
3.3
3.3 Planeamiento
Planeamiento
Integral
(PI)incorporar
DESARROLLO
URBANO Integral
: Se
Se debe
debe
incorporar del
del

(PI)
DESARROLLO
URBANO
:
inversin
inversin inmobiliaria.
inmobiliaria.
anlisis
de
riesgos
en
la
formulacin
del
PDU
anlisis de riesgos en la formulacin del PDU
7)
7) La
La eficiente
eficiente dotacin
dotacin de
de servicios
servicios a
a la
la
Identificacin,
Identificacin, evaluacin
evaluacin y
y localizacin
localizacin de
de los
los peligros
peligros
poblacin.
poblacin.
Anlisis
Anlisis de
de Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
Anlisis
Anlisis de
de Riesgo:
Riesgo:
Ambito de intervencin
Asignacin
En los PDM, PDU y EU la determinacin
Asignacin de
de fondos
fondos para
para prevencin
prevencin de
de
desastres
del mbito de Intervencin debe considerar:
desastres
Los
el rea urbana del centro poblado, las reas
Los gobiernos
gobiernos locales,
locales, de
de acuerdo
acuerdo con
con sus
sus posibilidades
posibilidades
y/o
lmites
presupuestados
para
estos
requeridas para su expansin urbana y su
y/o lmites presupuestados para estos fines,
fines, deben
deben
asignar
mbito de influencia geo-econmica
asignar fondos
fondos para
para aumentar
aumentar la
la capacidad
capacidad de
de
sobreponerse
a
la
ocurrencia
de
desastres
de
alto
inmediata, que incluye las reas rurales y de
sobreponerse a la ocurrencia de desastres de alto
impacto.
proteccin del entorno.
impacto. Estos
Estos fondos
fondos pueden
pueden aplicarse
aplicarse a
a dos
dos
modalidades:
modalidades:
1.
1. Fondos
Fondos con
con posibilidad
posibilidad de
de financiar
financiar acciones
acciones de
de
Unidad de Gestin Urbanstica
prevencin
y
mitigacin
de
riesgos;
y,
prevencin
y
mitigacin
de
riesgos;
y,
Observatorio Urbano Nacional
2.
2. Fondos
Fondos orientados
orientados a
a la
la atencin
atencin de
de las
las
emergencias,
emergencias, la
la rehabilitacin
rehabilitacin y/o
y/o la
la reconstruccin.
reconstruccin.

Decreto Supremo N 111-2012-PCM Aprobacin de Poltica


Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Poltica nacional de obligatorio cumplimiento para entidades de Gobierno


Nacional, que establece conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o
reducir riesgos de desastres, evitar generacin de nuevos riesgos y efectuar
adecuada estimacin, prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar efectos
adversos sobre poblacin, economa y ambiente; con fin de proteger
integridad de vida de personas, patrimonio y propender hacia desarrollo
sostenible de pas.

Ley N 29664 - Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres
Crea SINAGERD con finalidad de identificar y reducir riesgos asociados a
peligros o minimizar efectos, evitar generacin de nuevos riesgos, y mejorar
preparacin y atencin ante situaciones de desastres mediante
establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesos e instrumentos de gestin de riesgo de desastres.
SINAGERD tiene entre objetivos: Prevencin y reduccin de riesgo, evitando
gradualmente generacin de nuevos riesgos y limitando impacto adverso de
peligros, a fin de contribuir a desarrollo sostenible de pas.
DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM
REGLAMENTO
La GrD es el proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de
desastre, considerando las polticas nacionales con
especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.

NORMAS SECTORIALES

LEY DE CREACIN DE MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y


SANEAMIENTO N 27792

Hoy derogada por Ley N 30156.


MVCS en el maco de sus
competencias cumple funciones
compartidas con los gobiernos
regionales
y
locales
como
desarrollar, contribuir y ejecutar las
acciones del proceso de gestin de
riesgo de desastres, en el marco
del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres.

DECRETO SUPREMO N 010-2014-VIVIENDA - REGLAMENTO


DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MVCS
El MVCS tiene la funcin de formular, proponer y, en su caso, ejecutar polticas de
prevencin de riesgos frente a fenmenos naturales. (Artculo 8.- Funciones
Generales).
Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo, es el
rgano de lnea encargado de orientar, facilitar y promover el ordenamiento y
desarrollo de los centros de poblacin, para lo cual propone, supervisa y evala la
aplicacin de lineamientos de polticas, planes, programas, proyectos y normas
especficas.
Est a cargo de un Director Nacional, quien ejerce la funciones de Formular,
proponer y difundir la normativa tcnica, administrativa y de normalizacin de
alcance nacional, respecto de la formulacin de planes y acciones de desarrollo
urbano: manejo del suelo urbano y urbanizable, espacios libres, prevencin de
riesgos, paisaje urbano y otros, as como evaluar su ejecucin; (Artculo 28.Funciones Generales, literal e ).

Direccin General de Programas y Proyectos en Vivienda y


Urbanismo.- La Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano de
lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes,
programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento
bsico. Para dicho propsito, elabora diagnsticos peridicos de la
realidad nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestin
y la ejecucin de obras de infraestructura en saneamiento, optimizando
las condiciones de hbitat de la poblacin y facilitando el desarrollo
econmico y social. Estando entre sus funciones la de promover los
programas de anlisis de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos ante
desastres naturales que puedan afectar la infraestructura de
saneamiento; (Artculo 32, literal m ).

NORMAS SECTORIALES

Decreto Supremo N 09-95-PRES - Reglamento de la Ley General de


Servicios de Saneamiento.- DEL ENTE RECTOR, ENTE REGULADOR Y LOS
GOBIERNOS REGIONALES, Artculo 11.- Corresponde al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado en los asuntos
referentes al Sector Saneamiento, en concordancia con su Ley de Organizacin y
Funciones:
() e) Formular, proponer y coordinar con las entidades
competentes la ejecucin de polticas de prevencin y mitigacin de
riesgos, as como la declaracin de emergencia correspondiente frente a
aquellas situaciones que pongan en peligro inminente la prestacin de los
servicios de saneamiento.
Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA - Aprueban Plan Nacional de
Desarrollo Urbano, PER Territorio para Todos Lineamientos de Poltica de
Desarrollo Urbano 2006 2015..- Metas a Mediano Largo Plazo (2006
2015) a Nivel Local : Identificar las reas de peligro y riesgo por
seguridad fsica: Planes de Tratamiento.

NORMAS SECTORIALES

DECRETO SUPREMO N 032-2007-VIVIENDA - Crean el Programa de Gestin


Territorial.- Crase el Programa de Gestin Territorial .- Con la finalidad de realizar
acciones de prevencin ante fenmenos naturales que permitan ejecutar
actividades para la reduccin de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y
saneamiento; y promover el desarrollo de ciudades intermedias que permitan mejores
condiciones de vida, espacios sostenibles y que articulen el crecimiento econmico de
sus entornos de influencia, en concordancia con los objetivos y polticas de defensa civil
y del desarrollo nacional. (DEROGADA)
RESOLUCION MINISTERIAL N 518-2007-VIVIENDA.- Crean el componente Muros de
Contencin en el Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - Artculo 1.Creacin del componente Muros de Contencin en el Programa Integral de
Mejoramiento de Barrios y Pueblos creado por Decreto Supremo N 017-2007VIVIENDA.- Crase el componente Muros de Contencin del Programa Integral de
Mejoramiento de Barrios y Pueblos creado por Decreto Supremo N 017-2007VIVIENDA, bajo el mbito del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento. Artculo 2.- Fines : 2.1 El componente Muros
de Contencin tiene los siguientes fines: a. Garantizar las condiciones de
seguridad de las viviendas e integridad fsica de la poblacin ubicada en zonas con
riesgo de derrumbes o deslizamientos de tierra. ()

DECRETO SUPREMO N 007-2006-VIVIENDA - PLAN


NACIONAL DE SANEAMIENTO 2006 - 2015
Objetivo Especfico 02: Incrementar la sostenibilidad de los servicios () Promover programas de prevencin de riesgos, la disminucin de la
vulnerabilidad y la optimizacin de la atencin en casos de emergencia en el
mbito sectorial.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO - Lineamientos de Poltica de
Desarrollo Urbano 2006 2015 (Documento en Consulta Junio de 2006) Caractersticas del Proceso de Urbanizacin () * Vulnerabilidad de los
asentamientos por seguridad fsica.- Con frecuencia el emplazamiento urbano
est sujeto a riesgos por seguridad fsica frente a fenmenos naturales de
diversa ndole. Aparte de la naturaleza ssmica del territorio peruano, numerosas
localizaciones estn expuestas a las actividades volcnicas (Caso Ubinas),
inundaciones, deslizamientos, o los temidos "huaycos" y el Fenmeno del Nio
que sepultan asentamientos poblacionales, actividades humanas e
infraestructura. Y tambin las sequas como la que padecen cclicamente
algunos departamentos, inclusive Lima, originando racionamiento en el agua
potable y la energa, situacin que tiende a agravarse conforme evolucionan los
cambios climticos mundiales.

DECRETO SUPREMO N011-2006-VIVIENDA REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES

NORMA G.040 DEFINICIONES () Estudio de riesgos: Evaluacin de los peligros reales o


potenciales de un terreno para ejecutar una habilitacin urbana o una edificacin.

NORMA GH. 010 - CONSIDERACIONES GENERALES DE LAS HABILITACIONES - Artculo


4.- Las habilitaciones urbanas podrn ejecutarse en todo el territorio nacional, con excepcin de
las zonas identificadas como: () c) De riesgo para la salud e integridad fsica de los
pobladores

NORMA OS.020 PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA PARA CONSUNO HUMANO; ()


4.2.2.3. Ubicacin - La planta debe estar localizada en un punto de fcil acceso en cualquier
poca del ao. Para la ubicacin de la planta, debe elegirse una zona de bajo riesgo ssmico,
no inundable, por encima del nivel de mxima creciente del curso de agua

NORMA OS.030 - ALMACENAMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO () 3.


ASPECTOS GENERALES, 3.4. Vulnerabilidad.- Los reservorios no debern estar ubicados en
terrenos sujetos a inundacin, deslizamientos otros riesgos que afecten su seguridad.

NORMA OS.040 - ESTACIONES DE BOMBEO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO - 3.4.


Vulnerabilidad .- Las estaciones de bombeo no debern estar ubicadas en terrenos sujetos a
inundacin, deslizamientos otros riesgos que afecten su seguridad. Cuando las condiciones
atmosfricas lo requieran, se deber contar con proteccin contra rayos.

Decreto Supremo N011-2006-VIVIENDA, Reglamento


Nacional de Edificaciones
NORMA OS.060 - DRENAJE PLUVIAL URBANO- 8. IMPACTO AMBIENTAL - Todo proyecto de Drenaje Pluvial Urbano
deber contar con una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA.). La presentacin de la ElA deber seguir las normas
establecidas por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Sin carcter limitativo se deben considerar los siguientes
puntos: () __Los problemas que pudieran derivarse de la vulnerabilidad de los sistemas ante una situacin de catstrofe
o de emergencias. __La ubicacin en zona de riesgo ssmico y las estructuras e instalaciones expuestas a ese riesgo. ()

NORMA OS.080.- ESTACIONES DE BOMBEO DE AGUAS RESIDUALES - 3.4. Vulnerabilidad - Las estaciones de
bombeo no debern estar ubicadas en terrenos sujetos a inundacin, deslizamientos otros riesgos que afecten su
seguridad. Cuando las condiciones atmosfricas lo requieran, se deber contar con proteccin contra rayos.

NORMA OS.100 - CONSIDERACIONES BSICAS DE DISEO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA - 1.


INFORMACIN BSICA - 1.1. Previsin contra Desastres y otros riesgos - En base a la informacin recopilada el
proyectista deber, evaluar la vulnerabilidad de los sistemas ante situaciones de emergencias, diseando sistemas
flexibles en su operacin, sin descuidar el aspecto econmico. Se deber solicitar a la Empresa de Agua la respectiva
factibilidad de servicios. Todas las estructuras debern contar con libre disponibilidad para su utilizacin.

NORMA E.030 -DISEO SISMORRESISTENTE (Ver toda la norma) - Esta Norma establece las condiciones mnimas
para que las edificaciones diseadas segn sus requerimientos tengan un comportamiento ssmico adecuado. Se aplica
al diseo de todas las edificaciones nuevas, a la evaluacin y reforzamiento de las existentes y a la reparacin de las que
resultaren daadas por la accin de los sismos. Para el caso de estructuras especiales tales como reservorios, tanques,
silos, puentes, torres de transmisin, muelles, estructuras hidrulicas, plantas nucleares y todas aquellas cuyo
comportamiento difiera del de las edificaciones, se requieren consideraciones adicionales que complementen las
exigencias aplicables de la presente Norma. Adems de lo indicado en esta Norma, se deber tomar medidas de
prevencin contra los desastres que puedan producirse como consecuencia del movimiento ssmico: fuego, fuga de
materiales peligrosos, deslizamiento masivo de tierras u otros.

Muchas Gracias

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES


Av. Paseo de la Repblica N 3361, Tercer Piso,
Distrito de San Isidro, Provincia de Lima.
yalvarez@vivienda.gob.pe