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Principios y

fuentes del
derecho procesal
administrativo
.

12/03/2013

PRINCIPIOS DEL DERECHO


PROCESAL ADMINISTRATIVO

Los principios son un conjunto de normas


principales de carcter constitucional, de justicia
natural y de derecho supranacional, encargadas de
garantizar que el procedimiento administrativo en el
Per se encuentra enmarcado en un Estado de
Derecho, donde se garantiza:

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PRINCIPIOS DEL DERECHO


PROCESAL ADMINISTRATIVO
1.

Principio de legalidad Las autoridades administrativas


deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

2.

Principio de debido procedimiento. Los administrados


gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido proc. Adm. que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del
debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Der. Admi. La regulacin propia del D.P.C. es aplicable
slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo

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PROCESAL ADMINISTRATIVO
3.

Principio de impulso de oficio. Iniciar, Impulsar,


remover, subsanar: Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de
las cuestiones necesarias.

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PROCESAL ADMINISTRATIVO
4.

Principio de razonabilidad. Las

decisiones de la aut. Adm.


cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de
la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba
tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido. Debe ser
proporcional a la infraccin cometida a los daos
cometidos, a la gravedad de la conducta. Ejem. por una
infraccin leve no se debe imponer una sancin grave.

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5.Principio

de
imparcialidad.
Las
autoridades
administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
Tratamiento igualitario en el sentido subjetivo y
objetivo. Cuando tengan condiciones similares se absuelve
sus pretensiones en forma uniforme si son semejantes

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6.

Principio de informalismo.Las normas de procedimiento deben ser


interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el
administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que
pueden ser subsanados.

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7.

Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento


administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

8.

Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los


administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta.

9.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar


su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido
Procedimiento o vulnere el ordenamiento

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10.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben


hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad
pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si
existen formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este termino
esta vinculado al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente
establecido al menor tiempo y costo posible.

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11.

Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa


competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del
deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad
administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento
pueda involucrar tambin al inters pblico.

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12.

Principio de Participacin. Las entidades deben brindar las condiciones


necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que
les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el
servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

13.

Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa


debern ser sencillos, se debe eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.

14.

Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos


similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse
en criterios objetivos debidamente sustentados.

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15.

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar

a los administrados o sus representantes informacin veraz,


completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio,
el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul
ser el resultado final que se obtendr.
Este principio implica que un administrado puede predecir si su
tramite va a tener o no xito, incluso la figura de los precedentes de
observancia obligatoria tiene relevancia en este aspecto.
16.

Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los


procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el
derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones
pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

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PRINCIPIOS DEL DERECHO


PROCESAL ADMINISTRATIVO

No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un


trmite administrativo se considera que dichos documentos son
autnticos o acordes con el tramite, la entidad tiene la facultad de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en
caso de incumplimiento, inclusive denunciar este hecho en la va penal.

Los principios sealados servirn tambin de criterio


interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse
en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros
para la generacin de otras disposiciones administrativas de
carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.

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PROCESAL ADMINISTRATIVO:

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PROCESAL ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En trminos generales se designa fuentes del derecho


administrativo al conjunto de conocimientos escritos y
no escritos que el derecho administrativo ha empleado
para surgir y desarrollarse, es decir, que las fuentes del
derecho administrativo no son otra cosa que el origen
de donde emanan las normas jurdico-administrativas.
Desarrollaremos conforme a la Ley N 27444,
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL

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FUENTES DEL DERECHO


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1. Las disposiciones constitucionales.

2. Los tratados y convenios internacionales incorporados


al Ordenamiento Jurdico Nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
4. Los Decretos Supremos y dems normas
reglamentarias de otros poderes del Estado.
5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, as como los
de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
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PROCESAL ADMINISTRATIVO
6.Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7.La jurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.
8.Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.

LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27774


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FUENTES DEL DERECHO


PROCESAL ADMINISTRATIVO
9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas
entidades facultadas expresamente para absolver
consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
10.Los principios generales del derecho administrativo.
LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27774

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PROCESAL ADMINISTRATIVO
1. Las disposiciones constitucionales.

La Constitucin es la norma fundamental del Estado que se


caracteriza por su supralegalidad manifestada en su mayor
jerarqua y su rigidez (su creacin y modificacin requiere de la
concurrencia de rganos y procedimientos ms complejos que
los exigidos para crear y modificar las leyes).

Constituye el marco dentro del cual deben ubicarse todas las


ramas jurdicas.

El ordenamiento jurdico es como un rbol, el tronco es la


Constitucin y las ramas todas las dems normas. Ninguna
norma puede contravenir, ni por el fondo ni por la forma, las
normas constitucionales
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PROCESAL ADMINISTRATIVO

2. Los tratados y convenios internacionales


incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.

Los tratados celebrados por el Estado peruano, que segn la


Constitucin Poltica de 1993, forman parte del derecho nacional.
Los tratados son fuente de derechos y obligaciones para los
Estados contratantes y valen como regla del derecho internacional,
el Tratado debe ingresar en el ordenamiento jurdico interno, lo
que se hara en principio, por una ley de ratificacin.
Por esta razn, los tratados son fuentes indirectas del derecho
administrativo, especialmente aquellos que versan sobre materias
administrativas (sanitaria, transporte, areos, comunicaciones,
etc.).
Los tratados internacionales celebrados por el Per con otros
estados, forman parte del derecho nacional.

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3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.


Por ley se entiende:
Ordenamiento jurdico de carcter general, abstracto,
obligatorio, impersonal y que contiene una sancin directa
o indirecta en caso de inobservancia.
La Leyes es una prescripcin dictada por el rgano
competente del Estado, segn formas prefijadas en la
Constitucin, que manda, prohbe, o autoriza algo en
consonancia con la justicia y para el bien de todos los
miembros de una comunidad.
La norma legal es dictada sobre la base de la-descripcin
de la realidad social.
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4. Los Decretos Supremos y dems normas


reglamentarias de otros poderes del Estado.
Debemos recordar que decreto es un vocablo tomado del
latn, que significa decidir, determinar, distinguir; En
trminos generales, el decreto es:
Una orden girada por una autoridad, dirigida a un
gobernado; es decir, es una resolucin de un rgano
pblico para un caso concreto.
Acto escrito y unilateral de declaracin de voluntad del
Poder Ejecutivo, especialmente, que regula situaciones
concretas.
Estos decretos son unilaterales, es decir, de declaracin de
voluntad del Poder Ejecutivo, que contienen decisiones
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individuales o colectivas si se refieren a varias personas. 22

FUENTES DEL DERECHO


PROCESAL ADMINISTRATIVO

4. Los Decretos Supremos y dems normas


reglamentarias de otros poderes del Estado.

RESOLUCIN SUPREMA:
Son normas de carcter especfico, rubricadas por el
Presidente de la Repblica y refrendadas por el Ministro
a cuyo sector correspondan.

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5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los


estatutos y reglamentos de las entidades, as como los
de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.

El Reglamento es el acto unilateral dictado en ejercicio de la


funcin administrativa que crea normas jurdicas generales ..

El Reglamento es la manifestacin unilateral de voluntad de


la administracin que crea normas jurdicas generales.

El Reglamento es una declaracin de voluntad unilateral y


escrita del Poder Ejecutivo, que crea normas jurdicas
generales.

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5.Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos


y reglamentos de las entidades, as como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
EL ESTATUTO
Etimolgicamente el trmino Estatuto proviene del latn statutus;
de statuo, statui: Estatuir, establecer, instaurar.
Significa regla que tiene fuerza de ley y por extensin cualquier
ordenamiento eficaz para obligar.
El trmino Estatuto se emplea para denominar aquellos
reglamentos en los que se traza la constitucin de un ente
pblico.
Estatuto es, pues, un conjunto orgnico de normas legales,
ciertas y estables, que tienen por objeto asegurar positivamente
los derechos y deberes de las personas a que l se refiere.
Es una especie de ley menor y en nuestra legislacin tiene el
carcter de Reglamento .
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5.Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos


y reglamentos de las entidades, as como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.

ORDENANZAS .

Son leyes de la Administracin Local expedidas por los


Concejos Municipales para el buen orden de las
cuestiones vecinales o de su competencia.

Ordenanza es pues, cada una de las disposiciones


dictadas por un municipio para el gobierno de la
respectiva ciudad y su mbito jurisdiccional; podra
decirse que constituye las Leyes Municipales

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6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos


anteriores.
FUENTES MENORES:
Son ms que fuentes, la aplicacin misma de las
normas legales superiores en el rea administrativa,
EL OFICIO, MEMORANDUM,
LA CARTA, CARTA NOTARIAL,
INSTRUCCIONES, DIRECTIVAS,
EL AVISO. LA CIRCULAR
EL CARTEL, EL COMUNICADO
EL BANDO O PREGN, EL TELEGRAMA
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7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades


jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.

LA JURISPRUDENCIA:
Hay dos concepciones de lo que es jurisprudencia:

a) Que es un conjunto de normas y principios imperativos


contenidos en las decisiones de los rganos jurisdiccionales;
Esta es la actual nocin anglonorteamericana, que identifica
jurisprudencia con derecho positivo.
b) Que es la interpretacin reiterada concordantes del orden jurdico
positivo hechas por rganos jurisdiccionales
Es la ms generalizada en el mundo occidental.
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PROCESAL ADMINISTRATIVO

8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus


tribunales o consejos regidos por leyes especiales,(). Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la va
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
Las resoluciones, en sus diversas clasificaciones (Supremas,
Ministeriales, Administrativas o circulares, Jefaturales, de Organismos
Pblicos Descentralizados), vienen a ser pronunciamientos o
decisiones que una determinada entidad emite sobre algn asunto
relacionado con el mbito de su competencia.
En el presente caso, la norma se refiere a aquellas que son emitidas a
travs de los denominados Tribunales o Consejos, se entiende de
carcter administrativo, considerndose adems que tales
pronunciamientos establezcan criterios interpretativos de carcter
general y adems sean debidamente publicadas.
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PROCESAL ADMINISTRATIVO

9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades


facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretacin de normas administrativas que apliquen en
su labor, debidamente difundidas.
Teniendo en cuenta que determinadas entidades estn
facultadas para realizar absolucin de consultas respecto de la
interpretacin de normas administrativas, cuya aplicacin
prctica tiene muchas veces lugar en la propia entidad, la
norma objeto de comentario considera que tales
pronunciamientos constituye tambin fuentes del
procedimiento administrativo, toda vez que implican un forma
de interpretacin oficial o criterio institucional que se tiene en
cuenta al cumplir lo prescrito por alguna norma administrativa.

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FUENTES DEL DERECHO


PROCESAL ADMINISTRATIVO
10.Los principios generales del derecho administrativo.

Entendemos por principios generales del derecho a los


preceptos bsicos y esenciales del ordenamiento jurdico de
un estado de derecho.

Cuando no hay ley, el juez, debe acudir a principios metapositivos para decidir la cuestin; desde luego, el Magistrado
no puede guiarse por su capricho subjetivo sino de
conformidad con principios dotados de validez intrnseca y,
adems, que no choquen con los preceptos positivos
vigentes; el fin supremo de estos principios es el de equidad,
que manda solucionar con justicia los casos particulares.
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gracias

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