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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN

FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES


DEPARTAMENTO ACADMICO DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES

ASIGNATURA: REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL


FACULTAD
: F. I . C . A.
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL : ARQUITECTURA Y URBANISMO
SEMESTRE ACADMICO
: 2014 II
CICLO DE ESTUDIOS
DOCENTE

: VI.
: Lic. Silverio Rodrguez de La Matta

LECCIN N 08: La pobreza en el


Per.

La pobreza
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones,
por lo que no existe una nica manera de definirla. Para
efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces,
la pobreza se ha definido como la incapacidad de una
familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica
de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las
personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre
cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se
identifica a la familia como pobre extrema. Combinando
ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre
o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones
metodolgicas muy importantes , sta es la ms extendida,
por lo que se utilizar como principal referencia para el
anlisis del problema de la pobreza en el Per.

La lucha contra la
pobreza
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy
importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para
permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.
Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo
por razones humanitarias, sino tambin por razones
econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de
tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los
peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento
econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por
secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para
recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin
pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas
tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco
calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo
poco productiva.

Programas sociales
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin,
aument significativamente los recursos destinados a numerosos
programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo
de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio
sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas
significativamente.
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad
econmica y al crecimiento econmico general, permitieron una
reduccin importante de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es
probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos haya
producido un deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta
todava con indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica,
la magnitud del problema y las opciones de poltica que pueden ser
ms efectivas para atender este problema tan importante.

La pobreza en el Per
Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de
12 millones de habitantes en condicin de pobreza del total
de 22'639 mil personas2 . En el pas ms de 6 millones de
peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen
ms de dos carencias o bien que no satisfacen las
necesidades de alimentacin (INEI,1994b). Es decir, que el
ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la
canasta bsica de alimentos . Segn CUANTO, 1996, de
cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los
ms pobres se ubican en el rea rural (comunidades
campesinas y comunidades nativas).
La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de
pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se ha incrementado del
41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).

La dcada de los ochenta


En la dcada de los ochenta la regin
latinoamericana
ha
experimentado
serios
problemas de deuda externa, altas inflaciones,
fuga de capitales y crisis de balanza de pagos. El
Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues las
polticas aplicadas -similares a la de los otros
pases- durante dicha dcada ocasionaron que al
iniciar la presente dcada se tenga una inflacin
de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981
a 1990 haya cado a una tasa promedio de 1.2%
anual, la Inversin Extranjera slo representara en
1990 el 3.6% de nuestro PBI.

En la presente dcada
En la presente dcada, la mayora de los gobiernos
latinoamericanos -unos antes y otros despus- reorientaron sus
polticas hacia la economa de libre mercado. Los resultados son
evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa promedio de
3.3%, la inflacin descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en
1998, el flujo de inversin extranjera hacia la regin
prcticamente se quintuplic (paso de US$ 10,955 millones en
1991 a US$ 53,195 millones en 1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriores
podemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la
regin, generada por polticas equivocadas, ha sido revertida.
Pero se debe evidenciar que en estos dos ltimos aos el
crecimiento en la regin se ha reducido debido a dos shocks de
origen externo. El primero, es el fenmeno de El Nio que afect
seriamente la produccin agrcola y la pesca, as como tambin
ocasion destruccin de viviendas y obras de infraestructura. El
segundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que se
trasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio, las
finanzas y las polticas para hacer frente dicha crisis.

El problema social expresado en la pobreza


En la presente dcada, la mayora de los gobiernos
latinoamericanos -unos antes y otros despus- reorientaron sus
polticas hacia la economa de libre mercado. Los resultados son
evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa promedio de
3.3%, la inflacin descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998,
el flujo de inversin extranjera hacia la regin prcticamente se
quintuplic (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195
millones en 1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriores
podemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la
regin, generada por polticas equivocadas, ha sido revertida. Pero
se debe evidenciar que en estos dos ltimos aos el crecimiento
en la regin se ha reducido debido a dos shocks de origen
externo. El primero, es el fenmeno de El Nio que afect
seriamente la produccin agrcola y la pesca, as como tambin
ocasion destruccin de viviendas y obras de infraestructura. El
segundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que se
trasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio, las
finanzas y las polticas para hacer frente dicha crisis.

Medida de la pobreza en
el Per
La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo
diversos mtodos, entre las que podemos mencionar:
El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo
indirecto. En este mtodo la pobreza estara
representada por un slo indicador que puede ser el
nivel de ingreso o el gasto.
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o
mtodo directo. Este mtodo permite captar la
disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son
ofrecidos fuera del mbito de mercado.
El mtodo integrado que combina los dos anteriores

Las estadsticas revelan que a fines


de 1990
Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema
representaba el 26.8% de la poblacin mientras que para 1997 se
estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% y se plante
como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la
problemtica actual del empleo tiene como causa los siguientes
factores:
La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80,
cuyos efectos se han empezado a sentir porque en la actualidad
se estn incorporando al mercado laboral.
Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las
dcadas pasadas.
La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que
desincentivaron la generacin de puestos de trabajo.
El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han
ocasionado que stas se desplacen a otras zonas donde el costo
de la mano de obra sea an menor

La pobreza extrema
Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an
destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no
alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo
pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que
invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que
comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms
pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por
ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son
alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es
necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse,
cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se
le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que
estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es
que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de
pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y
patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese
sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

Pobreza extrema por actividad


econmica.
El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico
ha sido realizado a partir del comportamiento de la
PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores
en los que aumenta el empleo en condiciones de
pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio
al por menor, transportes y comunicaciones,
actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos
estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia
cuantitativa ya que contribuye con partes de todo el
empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole
el sector comercio al por menor que concentra el 9.8%
de dicha categora.

La pobreza en las zonas


rurales
En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total
de la poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se
eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejora: en
1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5%
en el rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica.
Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es
pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de activos
productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los
bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn un
estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/.
3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta
desesperante situacin no es marginal: afecta a unos 3.7 millones
de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al
menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.

Ms pobreza en ciudad y
campo
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin ,
actualmente hay tambin ms pobres en la ciudad. Sin
embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los
pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la
sierra sur y en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop
del IEP (Instituto de Estudios Peruanos) seala que son
especialmente las poblaciones indgenas y las de la sierra
rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI
y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social per
cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990
a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se
ha reducido la pobreza ms rpidamente?.

Por qu, no se ha reducido la


pobreza ms rpidamente?
Existen varias razones:
El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha
permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto)
sean estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de
programas sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza
temporal. Se dan va Foncodes y diversos programas (como el Vaso de
Leche, apoyo alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la
Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que
involucran inversin en capital humano y a ministerios como el de Salud y
el de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se
reduce la eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha
distribuido el gasto social. En los rubros ms importantes, como agua
potable, electricidad, atencin en salud y educacin, hay un sesgo pro
urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres son rurales.

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