Regimento Interno e

Processo Legislativo
Seminrio de Ambientao para Parlamentares
CLDF - 6 Legislatura 2011-2014

Tnia Maria Oliveira Nunes

Consultora Legislativa
Braslia, 7 de dezembro de 2010
1

Regimento Interno
O Regimento Interno da Cmara Legislativa

do Distrito Federal RICLDF em vigor foi

estabelecido pela Resoluo n. 167, de
2000, e consolidado pela Resoluo n. 218,
de 2005.
Organizado em Ttulos, Captulos, Sees e

Subsees (263 artigos), o RICLDF a lei

interna que estabelece as normas relativas
ao funcionamento da Casa.
2

Regimento Interno
Do

sumrio
e
Sede;

Funcionamento
(Composio
Legislatura e Sesses Legislativas);
Dos Deputados Distritais (direitos, prerrogativas,
vedaes,
exerccio
do
mandato,
decoro
parlamentar, licenas, vacncia, convocao de
suplente, lideranas e blocos parlamentares,
colgio de lderes);
Dos Orgos da CLDF (Mesa Diretora, Corregedoria,
Comisso
Representativa,
Comisses
Permanentes e Temporrias);

Regimento Interno
sumrio
Das

Sesses da CLDF (preparatrias, ordinrias,

exraordinrias, solenes, Comisso Geral);
Das Proposies (autoria, iniciativa, retirada e
arquivamento, espcies proposta de emenda Lei
Orgnica, projetos, indicao, moo, requerimento,
emenda, recurso);
Da
Apreciao
das
Proposies
(recebimento,
numerao, publicao, distribuio, turnos, regime de
tramitao, preferncia, destaque, prejudicialidade,
discusso, votao, redao do vencido e final,
autgrafos, veto);
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Regimento Interno
sumrio
Das

Disposies
Especiais
(Fiscalizao
e
Controle,
Indicao
de
Autoridades,
Comparecimento de Autoridades, Autorizao
para instaurao de Processo Criminal contra
Governador, Vice e Secretrios de Governo);
Da Participao da Sociedade Civil (iniciativa
popular, audincia pblica, outras formas de
participao);
Da Administrao e da Economia Interna (Servios
administrativos, Polcia da Camara Legislativa,
Delegao de Competncia).
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Processo Legislativo
processo decisrio
identificar e definir o problema;
analisar a situao questionada e suas causas;
definir os objetivos pretendidos;
efetuar crtica das propostas (identificao da

adequao dos instrumentos);

decidir

(ou no) pela apresentao de

proposio, iniciando o processo legislativo
formal.
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Processo Legislativo
conceito
Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao,

sano, veto) realizados pelos rgos legislativos

visando formao de leis constitucionais,
complementares e ordinrias, resolues e
decretos legislativos. Jos Afonso da Silva (1995, p. 496)

Conjunto de disposies constitucionais que

regula o procedimento a ser obedecido pelos
rgos competentes, na produo dos atos
normativos que derivam diretamente da prpria
Constituio. Celso Ribeiro Bastos (1996, p. 334);

Conjunto de atos preordenados que visam

formao das leis mediante a colaborao entre

os Poderes do Distrito Federal. Lei Complementar n.
13/96

Processo Legislativo
em sntese
matria constitucional

(CF arts. 59 a 69);

tem por objeto a formao de normas com

fora de lei;
constitudo por um conjunto de atos

(etapas) preordenados;

Processo Legislativo
em sntese
executado pelos rgos competentes, nas

esferas federal, estadual, municipal e distrital;

suas

normas
esto
definidas
nas
leis
constitucionais, nos regimentos internos das
casas legislativas e em leis complementares
especficas
(em
mbito
federal,
a
Lei
Complementar n. 95/1998 e, no DF, a Lei
Complementar n. 13/1996).
9

Processo Legislativo
princpios gerais
formalidade;
publicidade (sesses pblicas, divulgao e publicao);
exame prvio das proposies por comisses (mrito e

admissibilidade);

oralidade

(contraditrio
(discusso e votao);

liberdade

de

expresso)

separao entre discusso e votao;

unidade da legislatura (independncia da legislatura).
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Processo Legislativo
objeto
Federal

Distrital

(art. 59 da CF)

(art. 69 da LODF)

emenda Constituio
lei complementar

emenda Lei Orgnica

lei complementar

lei ordinria
lei delegada

lei ordinria
decreto legislativo

medida provisria
decreto legislativo

resoluo

resoluo
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Emenda Lei Orgnica

lei que determina alterao de dispositivo da Lei

Orgnica

(LC n. 13/96);

proposta por deputados distritais (no mnimo, 8

parlamentares 1/3), pelo Governador ou pelos

cidados, mediante iniciativa popular (LODF art. 70);

aprovada por, no mnimo, 16 parlamentares

( 2/3);

processo legislativo especial

promulgada

(RI arts 139 e 210);

pela Mesa Diretora

independe de sano do Governador.

da

CLDF,
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Lei Complementar
lei que disciplina matrias que a Lei Orgnica

determina, expressamente, como seu objeto (LC

n. 13/97) (LODF, art. 75);

projeto

aprovado por maioria

deputados distritais (13);

absoluta

dos

projeto sujeito sano do Governador;

recebe numerao distinta das leis ordinrias.
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Lei Ordinria (lei)

lei que disciplina as matrias legislativas de

competncia do Distrito Federal no reservadas a

lei complementar (LC n. 13/97);

projeto aprovado por maioria simples de voto,

presente a maioria absoluta dos deputados,

quando no especificado quorum diferente (ex:
criao ou extino de Regies Administrativas - maioria
absoluta - LODF, art. 13);

projeto sujeito sano do Governador.

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Decreto Legislativo
lei que disciplina matrias de competncia privativa da

Cmara Legislativa, de carter poltico e com efeito

externo;

projeto aprovado por maioria simples de voto, presente

a maioria absoluta dos deputados, quando no

especificado quorum diferente (ex: autorizao para o Poder
Judicirio processar
absoluta);

governador,

vice,

secretrios

maioria

O decreto legislativo promulgado pelo Presidente da

CLDF, independe de sano do Governador.

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Resoluo
lei que disciplina matrias de interesse interno e de

competncia privativa da Cmara Legislativa (de

carter processual, legislativo ou administrativo);

projeto

aprovado por maioria simples de voto,

presente a maioria absoluta dos deputados, quando
no especificado quorum diferente (Ex: autoriza
Cmara Legislativa reunir-se fora de sua sede, nos termos do
art. 55, pargrafo nico, da Lei Orgnica maioria absoluta );

a resoluo promulgada pelo Presidente da Cmara

Legislativa, independe de sano do Governador .
16

Processo Legislativo
atos
iniciativa;

sano ou veto;

emenda;

promulgao;

discusso;

publicao.

deliberao
(votao);
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Iniciativa Legislativa
a proposta de criao de direito novo e

com ela inicia-se o processo legislativo;

emenda Lei Orgnica proposta

leis (complementar e ordinria) projeto
comum, privativa e qualificada.

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Iniciativa Legislativa
comum
a que pode ser exercida:
pelo Governador;
por

parlamentar ou rgo da Cmara

Legislativa (Mesa Diretora e comisses);

pelos cidados, na forma prevista na Lei

Orgnica (1%

do eleitorado, distribudo por trs zonas

eleitorais, sendo, no mnimo, 0,3% de cada uma para
PELO) .
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Iniciativa Legislativa
privativa
reserva a um Poder ou a rgo dos Poderes Pblicos o direito

exclusivo de iniciar o processo legislativo (clusula de

reserva);
OBJETIVO
resguardar a seu titular a deciso quanto ao momento de
propor direito novo sobre determinadas matrias;
respeitar a autonomia administrativa (princpio da separao
dos poderes);
constituir instrumento de controle da expanso da despesa
pblica.
o descumprimento da reserva de iniciativa resulta em
inconstitucionalidade formal da lei.
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Iniciativa Legislativa
privativa (cont.)
Titulares da iniciativa privativa:
- Governador do DF (LODF art. 71, 1);
- CLDF matrias objeto de resoluo e de
decreto legislativo (LODF art. 60);
- TCDF (LODF, art. 84, inciso IV);
- Procurador-Geral do MP junto ao TCDF (ADT,
LODF art. 8, pargrafo nico);
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Iniciativa Legislativa
qualificada
a que exige nmero mnimo de subscritores

para iniciar o processo legislativo. Exemplos:

um

tero de parlamentares para apresentar

proposta de emenda Lei Orgnica (LODF, art.
70, I);

maioria

absoluta
dos
parlamentares
para
apresentar projeto de lei sobre matria que haja
sido rejeitada na mesma sesso legislativa
(RICLDF, art. 142, II).
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Emenda
proposio acessria que tem por objetivo alterar

a forma original da proposio principal;

apresentao: exclusiva de parlamentar e dos

rgos da CLDF, nas comisses e no Plenrio;

titulares de iniciativa extraparlamentar s podem

alterar projetos de sua iniciativa mediante retirada

e reapresentao com texto reformulado (hiptese
de supresso ou substituio de dispositivos).
23

Discusso
etapa do processo legislativo destinada ao

debate das matrias objeto de elaborao

de lei;

incio (nas comisses e em Plenrio) ocorre

com
a
presena
da
maioria
parlamentares (maioria simples);

dos

normas constantes do Regimento Interno.

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Deliberao (Votao)
a etapa do processo legislativo pela qual

a
Cmara
Legislativa
decide
privativamente sobre a convenincia,
oportunidade, e contedo das proposies;
constitui

ato coletivo, obedece Lei

Orgnica e ao Regimento Interno da
Cmara Legislativa e adotada por
maioria de votos;
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Deliberao (Votao)
maioria qualificada: manifestao de dois teros

dos membros da Cmara Legislativa (mnimo de

16 votos);

maioria absoluta:

manifestao ou presena de,

no mnimo, metade mais um dos membros da
Cmara Legislativa (mnimo de 13 votos).

maioria simples: manifestao por maioria de

votos, presente a maioria absoluta dos membros

da Cmara Legislativa (mnimo de 7 votos);

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Deliberao (Votao)
gneros
So dois os gneros de votao:

- ostensivo (simblico e nominal);

- secreto;
No Distrito Federal:
- votao secreta foi abolida pela Emenda n. 47,
de 2006.
Na esfera federal:
- PEC n. 349, de 2001, em discusso de 2 turno
na Cmara dos Deputados, desde a sesso de
12/12/2006. Atualmente, pronto para pauta.
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Sano ou Veto
SANO

o ato pelo qual o Governador manifesta a sua

aquiescncia ao projeto de lei (ordinria ou complementar)
aprovado pela Cmara Legislativa. Pode ser:

expressa: o Governador manifesta-se total ou parcialmente

favorvel ao projeto, no prazo de 15 dias teis, contados

do recebimento dos autgrafos;

tcita: o Governador silencia dentro do mesmo prazo e

devolve os
Legislativa;

autgrafos

ao

Presidente

da

Cmara

Aps a sano, a lei segue para promulgao e publicao.

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Sano ou Veto
VETO
o ato pelo qual o Governador manifesta sua

discordncia, total ou parcial, com o projeto de lei

aprovado pela CLDF, no prazo de 15 dias teis
contados do recebimento dos autgrafos;

as razes do veto so de ordem jurdica ou poltica:

- jurdica: por considerar o projeto inconstitucional

(aspecto formal);
- poltica: por considerar o projeto contrrio ao
interesse pblico (aspecto material).
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Sano ou Veto
CARACTERSTICAS DO VETO
expresso: o veto sempre decorre da manifestao de

vontade do Governador, no prazo de quinze dias

teis. Findo o prazo, o silncio do Governador
importa sano (tcita);

motivado

e formalizado: o
Governador
apresenta razes para discordar do projeto de lei
aprovado pelo Poder Legislativo (necessidade de o
Parlamento firmar convico sobre a manuteno ou
derrubada do veto). O veto formal, devendo ser
feito por escrito, juntamente com sua motivao;
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Sano ou Veto
VETO
veto total: incide sobre o projeto de lei na sua

integralidade;
veto parcial: abrange texto integral de artigo, de

pargrafo, de inciso, de alnea ou de nmero, no

podendo incidir apenas sobre palavras, frases ou
oraes isoladas.
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Sano ou Veto
VETO
efeito do veto: suspender a transformao do

projeto ou parte dele em lei;

na hiptese de veto parcial, a parte do projeto

sancionada pelo Governador converte-se em lei e

passa a obrigar desde a sua entrada em vigor. A
parte vetada depende de manifestao do Poder
Legislativo.

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Sano ou Veto
APRECIAO DO VETO
A Cmara Legislativa deve apreciar o veto no prazo de trinta

dias, a contar do seu recebimento, s podendo ser rejeitado

pelo voto da maioria absoluta dos deputados, em escrutnio
ostensivo;

veto mantido: o projeto, ou

rejeitado;

veto derrubado:

promulgao;

parte dele,

considerado

lei enviada ao Governador, para

Veto e sano so atos irretratveis e privativos do Governador.

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Promulgao
a etapa do processo legislativo que atesta a

existncia da lei, reconhece os fatos e atos que a

geraram, indica sua validade e a torna apta a ser
executada;
promulga-se a lei, que j existe desde a sano ou
veto rejeitado;
promulgar anunciar a existncia da lei nova. Na
prtica, consiste na insero da frmula de
promulgao que integra o prembulo da lei;
os prazos para promulgao das leis esto
estabelecidos na Lei Orgnica, na LC n 13/67 e no
Regimento Interno.
34

Promulgao
titulares
a Mesa Diretora da CLDF, para emendas Lei

Orgnica;

o Governador, para leis complementares e ordinrias;

o Presidente da CLDF, para decretos legislativos e

resolues e, se o Governador no o fizer, para leis

complementares e ordinrias;

o Vice-Presidente da CLDF, se no o fizer o seu

Presidente.

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Publicao
condio de vigncia e eficcia da lei, a etapa do

processo legislativo pela qual se d cincia da

promulgao das leis aos seus destinatrios,
tornando obrigatria sua execuo;

toda publicao escrita;

as leis sero publicadas logo aps sua promulgao.
S produzem efeito aps a publicao e a partir da

data indicada na clusula de vigncia.

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Processo Legislativo

Na elaborao das leis deve-se levar em conta:

A necessidade social e o iderio de justia;

Os princpios jurdicos consagrados pelos diversos ramos do Direito;
A legislao existente, obedecendo-se, conforme a espcie de lei:

a) Constituio Federal e Lei Orgnica e suas emendas;

b) s leis complementares e ordinrias da Unio que disponham
sobre normas gerais para serem obedecidas pelo Distrito Federal;
c) s leis complementares do Distrito Federal;
d) s leis ordinrias do Distrito Federal que contenham normas
gerais;
O histrico das leis ou de seus dispositivos que versem sobre o

assunto abordado na nova lei;

A transio do regime jurdico da lei velha para o da lei nova. (LC

n.13/96)
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