INSTITUTO TECNOLOGICO

DE ACAPULCO
TALLER DE URBANISMO I
TEMA:

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

UNIDAD I
EQUIPO No. 4

Para que es?

LA PLANEACION Y REGULACION DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL
DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION QUE
FORMAN PARTE DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION
DEMOCRATICA, COMO UNA POLITICA SECTORIAL QUE
COADYUVA AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LOS PLANES
NACIONAL, ESTATALES Y MUNICIPALES DE DESARROLLO.
LA PLANEACION A QUE SE REFIERE EL PARRAFO ANTERIOR,
ESTARA A CARGO DE MANERA CONCURRENTE DE LA
FEDERACION, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS,
DE ACUERDO A LA COMPETENCIA QUE LES DETERMINA LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.

LA PLANEACION Y REGULACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE
POBLACION, SE LLEVARAN A CABO A TRAVES DE:
I. EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO;
II. LOS PROGRAMAS ESTATALES DE DESARROLLO URBANO;
III. LOS PROGRAMAS DE ORDENACION DE ZONAS CONURBADAS;
IV. LOS PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO;
V. LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO DE CENTROS DE POBLACION, Y
VI. LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO DERIVADOS DE LOS SEALADOS EN
LAS FRACCIONES ANTERIORES Y QUE DETERMINEN ESTA LEY Y LA LEGISLACION
ESTATAL DE DESARROLLO URBANO.
LOS PLANES O PROGRAMAS A QUE SE REFIERE ESTE ARTICULO, SE REGIRAN POR LAS
DISPOSICIONES DE ESTA LEY Y EN SU CASO, POR LA LEGISLACION ESTATAL DE
DESARROLLO URBANO Y POR LOS REGLAMENTOS Y NORMAS ADMINISTRATIVAS
ESTATALES Y MUNICIPALES APLICABLES.
LA FEDERACION Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PODRAN CONVENIR MECANISMOS
DE PLANEACION REGIONAL PARA COORDINAR ACCIONES E INVERSIONES QUE
PROPICIEN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
UBICADOS EN DOS O MAS ENTIDADES, YA SEA QUE SE TRATE DE ZONAS
METROPOLITANAS O DE SISTEMAS DE CENTROS DE POBLACION CUYA RELACION LO
REQUIERA, CON LA PARTICIPACION QUE CORRESPONDA A LOS MUNICIPIOS DE
ACUERDO CON LA LEGISLACION LOCAL.

En

este trabajo hacemos un breve repaso de la evolucin histrico-legislativa de la

planeacin del desarrollo y la planeacin urbana, comenzando con la Ley sobre Planeacin
General de la Repblica, de 1930, cuando empezaba la industrializacin en Mxico.
Posteriormente, destacaremos algunas disposiciones legislativas importantes en estas
materias, que se expidieron en los siguientes sexenios presidenciales.
A partir de 1983, con la publicacin de la Ley de Planeacin, cada Ejecutivo Federal elabora,
de manera sistemtica, su plan nacional de desarrollo, a los cuales nos referiremos ms
adelante, y de manera especial a la poltica social de cada uno de ellos, en relacin con el
tema del desarrollo urbano, as como al programa sectorial correspondiente.
Para 1993, con la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, que derog a la de 1976,
se hicieron los ajustes necesarios para adecuar la planeacin del desarrollo y la planeacin
urbana.
II. EVOLUCIN HISTRICO-LEGISLATIVA
La historia de la planeacin en Mxico cuenta con material abundante. Jos Luis Cecea
divide en cinco partes el periodo que va de 1928 a 1982. Este autor distingue un rasgo en
cada etapa, del cual proviene la denominacin de cada una de ellas:1. Planificacin
econmica por el prurito de planificar (1928-1946);
2. Planificacin econmica como base para obtener prstamos internacionales (1947-1958);
3. Planificacin econmica hacia cambios estructurales (1959-1970);
4. Planificacin econmica en un gobierno de "transicin" hacia lo mismo (1971-1976);
5. Planificacin econmica al revs (1977-1982).
Cfr. Cecea Cervantes, Jos Luis, La planificacin econmica nacional en los pases
atrasados de orientacin capitalista (el caso de Mxico), Mxico, UNAM, 1982, pp. 53-203.
En la poca del presidente Calles hubo intentos para reorientar la poltica econmica
mexicana. En 1928 se crearon el Consejo Nacional de Estadstica y el Consejo Nacional
Econmico.

Estructura de la ley
general
Capitulo primero DISPOSICIONES GENERALES
articulo 1 y 5

Capitulo segundo CONCURRENCIA Y COORDINACION DE AUTORIDADES

articulo 6 y 10

Capitulo tercero DE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION

articulo 7 y 19

Capitulo cuarto DE LAS CONURBACIONES

Articulo 20 y 26

Capitulo quito DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACION

Articulo 27 y 39

Capitulo sexto DE LAS RESERVAS TERRITORIALES

Articulo 40 y 47

Capitulo sptimo DE LA PARTICIPACION SOCIAL

Articulo 48 y 50

Capitulo octavo DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO

Articulo 51 y 52

Capitulo noveno DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO

Articulo 53 y 60

CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden

pblico e inters social y tienen por objeto:

I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las

entidades federativas y de los municipios, para la
ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el territorio nacional;
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el
ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las
provisiones, reservas, usos y destinos de reas y
predios que regulen la propiedad en los centros de
poblacin.

ARTICULO 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:

I. Administracin Pblica Federal:

II. Asentamiento humano:

III. Centros de poblacin:

IV. Conurbacin:

V. Conservacin:

VI. Crecimiento:

VII. Desarrollo regional:

VIII. Desarrollo urbano:

IX. Destinos:

X. Equipamiento urbano:

XI. Fundacin:

XII. Infraestructura urbana:

XIII. Mejoramiento:

XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos:

XV. Provisiones:

XVI. Reservas:

XVII. Secretara:

XVIII. Servicios urbanos:

XIX. Usos:

XX. Zona metropolitana:

XXI. Zonificacin:

ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los
centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y
calidad de vida de la poblacin urbana y rural,
mediante:

IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de

convivencia y de servicios en los centros de
poblacin;
X. La creacin y mejoramiento de condiciones
favorables para la relacin adecuada entre zonas de
trabajo, vivienda y recreacin;
XI. La estructuracin interna de los centros de
poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y
contingencias ambientales y urbanos en los centros
de poblacin;

ARTICULO 4o.- En trminos de lo dispuesto en el artculo 27 prrafo tercero de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de inters pblico y
de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y
predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo
urbano.

CAPITULO SEGUNDO
DE LA CONCURRENCIA Y
COORDINACION DE AUTORIDADES

ARTICULO 6o.- Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el Estado, sern ejercidas de
manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de
la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTICULO 7o.- Corresponden a la Federacin,

a travs de la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y urbano, las siguientes
atribuciones:

I. Proyectar y coordinar la planeacin del

desarrollo regional con la participacin que
corresponda a los gobiernos estatales y
municipales;
II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo
Federal convenga con los gobiernos locales para
el desarrollo sustentable de las regiones del
pas;
II bis. Promover la implantacin de sistemas o
dispositivos de alta eficiencia energtica en las
obras pblicas de infraestructura y
equipamiento urbano, para garantizar el
desarrollo urbano sostenible;

ARTICULO 8o.- Corresponden a las entidades

federativas, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, las siguientes atribuciones:

I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de

los asentamientos humanos y de desarrollo urbano
de los centros de poblacin, atendiendo a las
facultades concurrentes previstas en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Formular, aprobar y administrar el programa
estatal de desarrollo urbano, as como evaluar y
vigilar su cumplimiento;
III. Promover la participacin social conforme a lo
dispuesto en esta Ley;
IV. Autorizar la fundacin de centros de poblacin;

ARTICULO 9o.- Corresponden a los municipios,

en el mbito de sus respectivas jurisdicciones,
las siguientes atribuciones:

I. Formular, aprobar y administrar los planes

o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los
dems que de stos deriven, as como
evaluar y vigilar su cumplimiento, de
conformidad con la legislacin local;
II. Regular, controlar y vigilar las reservas,
usos y destinos de reas y predios en los
centros de poblacin;
III. Administrar la zonificacin prevista en
los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin
y los dems que de stos deriven;

ARTICULO 10.- La Secretara con la participacin en su

caso, de otras dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, promover la
celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin y
concertacin entre la Federacin y las entidades
federativas, con la intervencin de los municipios
respectivos y en su caso, de los sectores social y
privado.

CAPITULO TERCERO
DE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE
LOS CENTROS DE POBLACION

ARTICULO 11.- La planeacin y regulacin del

ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de
poblacin forman parte del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, como una poltica sectorial
que coadyuva al logro de los objetivos de los planes
nacional, estatales y municipales de desarrollo.

ARTICULO 12.- La planeacin y regulacin del

ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de
poblacin, se llevarn a cabo a travs de:

I. El programa nacional de desarrollo urbano;

II. Los programas estatales de desarrollo urbano;
III. Los programas de ordenacin de zonas
conurbadas;
IV. Los planes o programas municipales de desarrollo
urbano;

ARTICULO 13.- El programa nacional de desarrollo

urbano, en su carcter sectorial, se sujetar a las
previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y
contendr:

I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos

humanos en el territorio nacional, sus causas y
consecuencias;
II. El patrn de distribucin de la poblacin y de las
actividades econmicas en el territorio nacional;
III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el pas;

CAPITULO CUARTO
DE LAS CONURBACIONES

ARTICULO 24.- Los programas de

ordenacin de zonas conurbadas
contendrn:

II. La circunscripcin territorial de la

conurbacin;
III. Las bases para la elaboracin y
ejecucin de los proyectos que se vayan a
realizar en la zona conurbada;
IV. La determinacin bsica de espacios
dedicados a la conservacin, mejoramiento
y crecimiento, as como de la preservacin y
equilibrio ecolgico de los centros de
poblacin de la zona conurbada

CAPITULO QUINTO DE LAS

REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN
LOS CENTROS DE POBLACION

ARTICULO 32.- La legislacin estatal de

desarrollo urbano sealar los requisitos y
alcances de las acciones de conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin, y establecer las disposiciones
para:

I. La asignacin de usos y destinos

compatibles;
II. La formulacin, aprobacin y ejecucin
de los planes o programas de desarrollo
urbano;
III. La celebracin de convenios y acuerdos
de coordinacin con las dependencias y
entidades pblicas y de concertacin de
acciones con los sectores social y privado;

CAPITULO SEXTO
DE LAS RESERVAS TERRITORIALES

ARTICULO 40.- La Federacin, las entidades

federativas y los municipios llevarn a cabo
acciones coordinadas en materia de reservas
territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda, con objeto de:

I. Establecer una poltica integral de suelo urbano y

reservas territoriales, mediante la programacin de
las adquisiciones y la oferta de tierra para el
desarrollo urbano y la vivienda;
II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el
desarrollo urbano y la vivienda;
III. Reducir y abatir los procesos de ocupacin
irregular de reas y predios, mediante la oferta de
tierra que atienda preferentemente, las necesidades
de los grupos de bajos ingresos;

CAPITULO SEPTIMO
DE LA PARTICIPACION SOCIAL

ARTICULO 49.- La participacin social

en materia de asentamientos humanos
comprender:

III. La construccin y mejoramiento de

vivienda de inters social y popular;
IV. El financiamiento, construccin y
operacin de proyectos de infraestructura,
equipamiento y prestacin de servicios
pblicos urbanos;
V. El financiamiento y operacin de
proyectos estratgicos urbanos,
habitacionales, industriales, comerciales,
recreativos y tursticos;

CAPITULO OCTAVO
DEL FOMENTO AL DESARROLLO
URBANO

ARTICULO 51.- La Federacin, las entidades

federativas y los municipios fomentarn la
coordinacin y la concertacin de acciones e
inversiones entre los sectores pblico, social
y privado para:

I. La aplicacin de los planes o programas

de desarrollo urbano;
II. El establecimiento de mecanismos e
instrumentos financieros para el desarrollo
regional y urbano y la vivienda;
III. El otorgamiento de incentivos fiscales,
tarifarios y crediticios para inducir el
ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de centros de poblacin;
IV. La canalizacin de inversiones en
reservas territoriales, infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos;

CAPITULO NOVENO
DEL CONTROL DEL DESARROLLO
URBANO

ARTICULO 57.- Cuando se estn llevando a cabo

construcciones, fraccionamientos, condominios,
cambios de uso o destino del suelo u otros
aprovechamientos de inmuebles que contravengan las
disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como
los planes o programas en la materia, los residentes
del rea que resulten directamente afectados tendrn
derecho a exigir que se apliquen las medidas de
seguridad y sanciones procedentes.
Dicho derecho se ejercer ante las autoridades
competentes, quienes oirn previamente a los
interesados y en su caso a los afectados, y debern
resolver lo conducente en un trmino no mayor de
treinta das naturales, contados a partir de la fecha de
recepcin del escrito correspondiente.