ASPECTOS BSICOS DE LA

DESCENTRALIZACIN

Geog. Jos Arias Vera

Jueves 5 mayo 2016

ALGUNAS DEFINICIONES DE REGIN

La Regin como porcin de territorio determinada por
caracteres tnicos o circunstancias especiales de clima,
produccin, topografa, administracin, gobierno, etc.
Una Regin como el rea subnacional que un pas
identifica como tal para fines de desarrollo o de
planificacin, puede ser una unidad geogrfica,
ejemplo una Cuenca Hidrogrfica .
Cada una de las grandes divisiones territoriales de una
nacin, definida por caractersticas geogrficas e
histrico-sociales, y que puede dividirse a su vez en
provincias, departamentos, etc.
La Regin como referencia Militar o de Salud, cuando
se divide el territorio nacional y que agrupan en el caso
peruano algunos departamentos.

CONTINUACIN
La regin es la Porcin de territorio de caractersticas fsicas similares
(clima, vegetacin, topografa, etc.) o humanas (administracin, poltica,
raza, etc.).
La regin como porcin territorial de un pas, definida por circunstancias
histricas, tnicas, polticas o administrativas particulares o propias, o bien
por las caractersticas especiales de su topografa, clima, produccin,
costumbres, idioma, etc, y que puede comprender una o varias provincias.
Regin Econmica, es un territorio de cierta magnitud organizada por los
mercados y el Estado. Tiene una o varias ciudades articuladas entre s y con
su entorno rural. Presenta un centro, es decir una ciudad grande o un eje de
ciudades, de acuerdo a la poblacin le corresponde un nivel de servicios.

Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con

diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales,
integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental
y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo, especializacin y competitividad productiva,
sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales. (Art. 28 - Ley de Bases de la
Descentralizacin Nro. 27783).

ALGUNAS DEFINICIONES DE
DESCENTRALIZACIN
La Descentralizacin es el proceso de transferencia de poder, de capacidades de
decisin y de recursos del Centro a la Periferia, es un medio econmico y un fin poltico.
Por consiguiente su xito depende de la institucionalidad y la decisin poltica que
asegure la transferencia de poder y recursos del centro a la periferia.
La Descentralizacin es la transferencia de las responsabilidades de planificacin,
administracin y obtencin y asignacin de recursos desde el Gobierno Central a
Unidades locales de los ministerios u Organismos del gobierno central, a Unidades o
mbitos subordinados al gobierno, a Instituciones o corporaciones pblicas
semiautnomas e instituciones regionales o funcionales que cubren una zona
determinada. Rondinelli D. (1981)
La Descentralizacin es un instrumento a travs del cual el Estado entrega algn grado
de poder y decisin (funciones y recursos) a los niveles locales (Herzer 1996)

CONTINUACIN..
La Descentralizacin tiene como finalidad por un lado
reorganizar las relaciones entre el Estado y la Sociedad
Civil. Y por otro la redistribucin de competencias
administrativas. Adems en general la descentralizacin
implica un cambio de lugar en la toma de decisiones,
por que se esta ms cerca de la poblacin. (Artculo 3 Ley de Bases de la Descentralizacin Nro. 27783).
La Descentralizacin implica:
Reorganizar las relaciones entre el Estado y la Sociedad
Civil.
Redistribucin de competencias administrativas.
Un cambio de lugar en la toma de decisiones, porque se
esta ms cerca de la poblacin.

1. DESCENTRALIZACIN: ENFOQUES Y
PERSPECTIVA
ENFOQUES DE LA DESCENTRALIZACIN:
i) La Descentralizacin como estrategia para transferir el peso
de la crisis del nivel central a niveles subnacionales; y
ii) La Descentralizacin como estrategia para consolidar o
relegitimar el Estado (frente a la crisis), garantizando
gobernabilidad.

PERSPECTIVA JURIDICA DE LA
DESCENTRALIZACION
Tiene que tener algunos de requisitos como:
Que lo que se descentraliza sean entes con personera jurdica
Que las autoridades sean elegidas por votacin
Que ejerzan con independencia de la Administracin Central, esta
ejerce slo el control de acuerdo a la legalidad

2. LAS DECISIONES EN EL
PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN
Un Gobierno Subnacional durante su gestin ejecuta distintas
combinaciones de decisiones:
i. Las Decisiones de Nivel Local es la Descentralizacin Poltica, y
las
ii. Decisiones del Nivel Central es la Descentralizacin Operativa, lo
que la norma legal se llama Delegacin.
El Concepto de Descentralizacin implica una transferencia definitiva
de competencias y autonoma,Proceso
para que los gobiernos subnacionales
adopten decisiones en este caso administrativas.
de
decisio
nes
DESCENTRALIZA
CIN POLITICA

DESCENTRALIZA
CIN OPERATIVA

2 A. LA DESCENTRALIZACION
POLTICA
LA DESCENTRALIZACIN POLITICA: Es la Transferencia de la decisin
sobre el gasto y el financiamiento para proveer determinados bienes
pblicos de una jurisdiccin a otra ms reducida. Para que la Transferencia
sea eficiente
se requierede
condiciones
como:
Identificacin
los

impuestos
Cada Gobierno Sub Nacional debe
tener autonoma para definir el
destino del gasto y determinar el
nivel de impuesto que
contribuyeron a financiar ese gasto.
Ejemplo, los Impuestos Directos
sobre la propiedad, estn ligados a
cual sera el aporte local para
proveer un bien o servicio pblico.
No deben ser los Impuesto
Indirectos, porque, estos modifican
o pueden hacerlo al sistema de
precios.

Economa de escala
Se espera que cada bien
pblico tenga un beneficio
superior a sus costos. Como
se descentraliza implica o
quiz requiera nueva
tecnologa y personal
calificado.

2 B. LA DESCENTRALIZACION
OPERATIVA

Adems de decidir: Que?, Cunto? y

Con Que? se proveer un servicio, debe
definirse tambin, como ser gestionado o
administrado.
Debe evaluarse si los GL tienen la
capacidad de proveer los servicios
directamente o si deben contratarlo. En
este caso hay una decisin poltica a
definir ser por el menor costo de proveer
un servicio a la poblacin demandante.

3. LOS PILARES DE LA
DESCENTRALIZACIN

1er. PILAR: LA DESCENTRALIZACIN FISCAL

Es la Desconcentracin de las decisiones y la administracin de los
ingresos y gastos fiscales en los distintos niveles de gobierno, con
el propsito de cumplir los objetivos y funciones gubernamentales
de una manera ms eficiente.

Principios de la Descentralizacin Fiscal:

Subsidiariedad; se entiende cuando el Estado debe hacer todo
aquello que el mercado y el sector privado no pueden hacer.
Correspondencia Fiscal; es la responsabilidad que el gasto debe
estar en funcin de los recurso disponibles. (Ingreso Egreso)
Equidad Fiscal; es la necesidad de redistribuir ya sea por el lado
del tributo o por el lado del gasto pblico. (Canon).

Etapas de la Descentralizacin Fiscal:

Descentralizacin del Gasto
Reforma de la Estructura del Estado
Descentralizacin Tributaria

CONTINUACIN DE LOS PILARES..

2 do. PILAR: LA DESCENTRALIZACIN DE LA
INVERSIN PBLICA
La Descentralizacin se fortalece con la accin del Sector Privado
Empresarial y No Empresarial, que reaccionan frente a los
incentivos del sector pblico.
Los GR y GL tienen como principal medio para promover su desarrollo
a las inversiones (Infraestructura vial, energtica,
comunicaciones y servicios bsicos).
Entre las razones del por que el Gobierno Regional sera ms
eficiente y eficaz en la ejecucin de las inversiones son:
Concertar la inversin con participacin de la inversin privada.
Menor costo burocrtico que el gobierno central.
Genera empleo regional / local.
Permite tener una visin de largo plazo por las inversiones
Rendicin del gasto de manera rpida
La nica va para una descentralizacin efectiva es el incremento de
la inversin privada en la periferia.

CONTINUACIN DE LOS PILARES ..

3er. PILAR: LA DESCENTRALIZACIN FINANCIERA
En Lima se tiene una alta concentracin de las colocaciones y ahorros con
un 85%. Adems una alta concentracin en el Sector Servicios por
encima del 60%.
Desde 1990 la Banca de Fomento no existe en el pas. (excepto vivienda)
Hay limitada oferta de instituciones financieras para promover el
desarrollo, en el pas existen: la Banca Comercial Privada, Cajas
Municipales de Ahorro y Crdito, Cajas Rurales, Cooperativas de
Crdito y ONGs.
La Descentralizacin Financiera podra darse en base a:
Tasas generadas por el mercado que pueden ser reguladas por el BCR.
Asegurar el crdito de acceso horizontal.
Incentivos para promover el ahorro.

4. TIPOS DE ARTICULACIN
ECONMICA
Articulacin Horizontal ocurre a nivel espacial. La
continuacin territorial y las distancias son atributos de
esta articulacin. Se refiere a la articulacin entre un
sistema de ciudades y su entorno, el medio rural. Ej.
Cuenca,
Corredor econmico,
Regin natural.
Articulacin Vertical, es la que permite establecer
o profundizar las relaciones econmicas entre una
Ciudad Eje y las Ciudades Secundarias adems del
entorno rural. No es necesario crear nuevos espacios,
basta con incrementar las relaciones comerciales y
activar los mercados comerciales. (Mejorar el nivel de
los servicios a la poblacin.

5.

MEDIOS DE LA INTEGRACIN
REGIONAL
Son los siguientes:
LA INTEGRACIN FSICA, que se implementa a
travs de la articulacin vial y la interconexin
energtica en un territorio determinado.
LA INTEGRACIN ECONMICA, que promueve la
inclusin de toda la poblacin en el sistema de
intercambio, a travs del mercado de bienes, servicios,
trabajo, capitales o financiero.
LA INTEGRACIN ESTATAL O FISCAL, que
incorpora a personas, familias y empresas en el sistema
tributario y los hace beneficiarios de los bienes y
servicios pblicos ofrecidos por el Estado.

6.

POR QUE RAZONES DEBE HABER

DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO :

Razones Econmicas,

es necesaria la

intervencin del Estado por:

El Mercado y el Sector Privado por si slo no pueden
realizar todas las funciones econmicas por las fallas
del mercado (ej. informacin es asimtrica)
Existencia de Monopolios
Por la desigualdad existente.
Por stas razones el Estado debe intervenir para hacer,
lo que el Sector Privado y el Mercado no pueden hacer y
para facilitar el flujo del mercado y el uso sostenible de
los RRNN, as el Estado interviene asignando y
distribuyendo el gasto.

CONTINUACIN DE LAS RAZONES

Razones Polticas:
Por que promueve la participacin de los ciudadanos en
los diferentes niveles de gobierno.
Aplicacin de la Auditoria Social del Gasto Pblico
Evitar la duplicidad de funciones
Optimizar los recursos del Estado
Gestionar y Controlar los conflictos sociales.

Por estas razones se considera que

la descentralizacin es un proceso
econmico, poltico y social.