RGIMEN DISCIPLINARIO

Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR DISCIPLINARIO

LEY 30057
DECRETO SUPREMO 040-2014-PCM

Abog. Luis Velasquez Huerta

AMBITO DE APLICACION

Todos los procesos administrativos disciplinarios

en las entidades pblicas se tramitan de
conformidad con lo establecido en la Ley 30057
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley
27815) se aplica en los supuestos no previstos
en la Ley 30057.
Se prohbe aplicar simultneamente aplicar
procedimiento disciplinario establecido por la Ley
30057 y la Ley 27815.
El Jefe de RR. HH. Tramita los procedimientos por
infraccin al Cdigo de tica de la Funcin
Pblica.

PRINCIPIOS QUE LO RIGEN

Los establecidos en el Artculo 230 de la Ley 27444:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn
sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que
la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la
existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado,

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aqullas
dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables
a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma
conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems

7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones

por infracciones en las que el administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima
sancin y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien
realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir
que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin administrativa por
el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.

AUTORIDADES COMPETENTES DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
La competencia para conducir el procedimiento
administrativo disciplinario y sancionar corresponde:
PRIMERA INSTANCIA a:
a) Amonestacin escrita, el jefe inmediato instruye y
sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus
veces, oficializa dicha sancin.
b) Suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y
el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el
rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
c) Destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano
instructor, y el titular de la el rgano sancionador y quien
oficializa la sancin.

En el caso de los funcionarios, el instructor ser

una comisin compuesta por dos (2) funcionarios
de rango equivalente pertenecientes al Sector al
cual est adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos
Humanos del Sector, los cuales sern designados
mediante resolucin del Titular del Sector
correspondiente.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no
cuente con dos funcionarios de rango equivalente
al funcionario sujeto a procedimiento, se podr
designar a funcionarios de rango inmediato inferior.

SECRETARA TCNICA

Las autoridades de los rganos

instructores del procedimiento
disciplinario cuentan con el apoyo de
una Secretara Tcnica que puede estar
compuesta por uno o ms servidores

SEGUNDA INSTANCIA

De conformidad con el artculo 17 del Decreto

Legislativo N 1023, que crea SERVIR la
autoridad competente para conocer y
resolver el recurso de apelacin en materia
disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil.
El recurso de apelacin contra la sancin de
amonestacin escrita, que es conocida por el
jefe de recursos humanos
La
resolucin
de
dicho
tribunal
pronuncindose sobre el recurso de apelacin
agota la va administrativa.

DERECHOS E IMPEDIMENTOS

Durante el procedimiento administrativo

disciplinario, el servidor civil tiene derecho al
debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y al goce de sus compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por
abogado y acceder al expediente
administrativo en cualquiera de las etapas del
procedimiento administrativo disciplinario.
Mientras dure dicho procedimiento no se
conceder licencias por inters del servidor
civil, mayores a cinco (05) das hbiles.

PRESCRIPCIN

La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias

e iniciar el procedimiento disciplinario prescribe a los tres (3)
aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese
perodo, la oficina de recursos humanos de la entidad, hubiera
tomado conocimiento de la misma. En este ltimo supuesto, la
prescripcin operar un (01) ao calendario despus de esa toma
de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no
hubiere transcurrido el plazo anterior.

Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de

prescripcin es de dos (2) aos calendario, computados desde
que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.

La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de

oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa correspondiente.

FALTAS DISCIPLINARIAS

Se considera falta disciplinaria a toda

accin u omisin, voluntaria o no, que
contravenga
las
obligaciones,
prohibiciones y dems normatividad
especfica
sobre
los
deberes
de
servidores y funcionarios, establecidos
en la Ley y sus Reglamento.
La comisin de una falta da lugar a la
aplicacin de la sancin correspondiente.

ESTABLECIDAS POR EL ARTCULO 85 DE LA LEY 30057

a) El

incumplimiento de las normas establecidas en

la presente Ley y su reglamenta
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las
rdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina
o faltamiento de palabra en agravio de su
superior del personal jerrquico y de los
compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las
funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblica

ESTABLECIDAS POR EL ARTCULO 85 DE LA LEY 30057

f)

La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad

pblica en beneficio propio o de terceros.

g)

La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o

bajo la influencia de drogas o sustancias
estupefacientes.
El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la
funcin con fines de lucra
El causar deliberadamente daos materiales en
los locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta

h)

i)

ESTABLECIDAS POR EL ARTCULO 85 DE LA LEY 30057

j)

k)

l)

m)

n)

El incumplimiento injustificado del horario y la

jornada de trabajo.
La afectacin del principio de mrito en el
acceso y la progresin en el servicio civil.
Actuar o influir en otros servidores para obtener
un beneficio propio o beneficio para terceros_
La doble percepcin de compensaciones
econmicas, salvo los casos de dietas y funcin
docente.
Las dems que seale la ley

ESTABLECIDAS POR EL ARTCULO 85 DE LA LEY 30057

o)

p)

q)

r)

Las ausencias injustificadas por ms de tres (3)

das consecutivos o por ms de cinco (5) das no consecutivos
en un periodo de treinta (30) das calendario, o ms de quince
(15) das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das
(180) calendario.
El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad
sobre el servidor civil, as como el cometido por un servidor
civil, cualquiera sea la ubicacin de la vctima del hostigamiento
en la estructura jerrquica de la entidad pblica.
I) Realizar actividades de proselitismo poltico
durante la jornada de trabajo, o a travs del uso de sus
funciones o de recursos de la entidad pblica_
Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin o condicin econmica.

SEGN EL ARTCULO 98.2 DEL DECRETO SUPREMO

040-2014-PCM
a)

b)

c)

Usar indebidamente las licencias cuyo

otorgamiento por parte de la entidad es
obligatorio conforme a las normas de la
materia. No estn comprendidas las licencias
concedidas por razones personales.
Incurrir en actos que atenten contra la
libertad sindical conforme Artculo 51 del
Reglamento.
Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo
previsto en la Ley y el Reglamento.

d) Agredir verbal y/o fsicamente al

ciudadano usuario de los servicios a cargo de
la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con fi nes de lucro
personal, constituyndose en agravante el
cobro por los servicios gratuitos que brinde el
Estado a Poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar
confidencialidad en la informacin conforme
al Artculo 156 k) del Reglamento. (han
accedido a Informacin privilegiada o
relevante, o cuya opinin haya sido
determinante en la toma de decisiones, estn
obligados a guardar secreto o reserva)

h) Impedir el acceso al centro de

trabajo del servidor civil que decida no
ejercer su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el
manejo y mantenimiento de equipos y
tecnologa que impliquen la afectacin
de los servicios que brinda la entidad.
j) Las dems que seale la ley.

FALTA POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY

N 27444 Y DE LA LEY N 27815

Artculo 99.- Falta por inobservancia de restricciones

para ex servidores civiles
Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de
alguno de los ex servidores civiles de las restricciones
previstas en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Artculo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N

27444 y de la Ley N 27815
Tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad
administrativa disciplinaria aquellas previstas en los artculos
11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12,
91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y
239 de la Ley N 27444.
Las previstas en la Ley N 27815, las cuales se procesan
conforme a las reglas procedimentales del presente ttulo.

DENUNCIAS

Cualquier persona que considere que un

servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria o transgredido el Cdigo de tica
de la Funcin Pblica, puede formular su
denuncia ante la Secretara Tcnica, de forma
verbal o escrita, debiendo exponer
claramente los hechos denunciados y adjuntar
las pruebas pertinentes, de ser el caso.
El denunciante es un tercero colaborador de la
Administracin Pblica. No es parte del
procedimiento disciplinario.

CLASES DE SANCIONES

Amonestacin verbal.
Amonestacin escrita
Suspensin sin goce de compensaciones desde
un da hasta doce meses, y
Destitucin.
Para el caso de los ex servidores la sancin que
les corresponde es la inhabilitacin para el
reingreso al servicio civil hasta por cinco (5)
aos.

La resolucin de sancin es notificada

al servidor civil por el rgano
sancionador y el cargo de la
notificacin es adjuntado al expediente
administrativo, con copia al legajo.

DETERMINACIN DE LA SANCIN
APLICABLE

a) Verificar que no concurra alguno de los

supuestos eximentes de responsabilidad.
b) Tener presente que la sancin debe ser
razonable, por lo que es necesario que
exista una adecuada proporcin entra esta
y la falta cometida.
c) Graduar la sancin observando los
criterios previstos en los artculos 87 y 91
de la Ley 30057.

La subsanacin voluntaria por parte

del servidor del acto u omisin
imputado
como
constitutivo
de
infraccin, con anterioridad a la
notificacin
del
inicio
del
procedimiento sancionador puede ser
considerada un atenuante de la
responsabilidad
administrativa
disciplinaria, as como cualquier otro
supuesto debidamente acreditado y
motivado.

SUPUESTOS QUE EXIMEN DE

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

a) Su incapacidad mental, debidamente

comprobada por la autoridad competente.
b) El caso fortuito o fuerza mayor,
debidamente comprobados.
c) El ejercicio de un deber legal, funcin,
cargo o comisin encomendada.
d) El error inducido por la Administracin, a
travs de un acto o disposicin confusa o
ilegal.

e) La actuacin funcional en caso de catstrofe o

desastres, naturales o inducidos, que hubieran
determinado la necesidad de ejecutar acciones
inmediatas e indispensables para evitar o superar
la inminente afectacin de intereses generales
como la vida, la salud, el orden pblico, etc.

f) La actuacin funcional en privilegio de intereses

superiores de carcter social, o relacionados a la
salud u orden pblico, cuando, en casos
diferentes a catstrofes o desastres naturales o
inducidos, se hubiera requerido la adopcin de
acciones inmediatas para superar o evitar su
inminente afectacin.

INHABILITACIN AUTOMTICA

Una vez que la sancin de destitucin

quede firme o se haya agotado la va
administrativa, el servidor civil quedar
automticamente inhabilitado para el
ejercicio del servicio civil por un plazo
de cinco (5) aos calendario.

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta
con dos fases:
a) La instructiva. Esta fase se encuentra a cargo del
rgano instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad
administrativa disciplinaria.
b) La sancionadora. Esta fase se encuentra a cargo
del rgano sancionador y comprende desde la recepcin
del informe del rgano instructor, hasta la emisin de la
comunicacin que determina la imposicin de sancin o
que determina la declaracin de no a lugar, disponiendo,
en este ltimo caso, el archivo del procedimiento.

MEDIDAS CAUTELARES
las medidas cautelares que excepcionalmente podr adoptar la entidad son:
a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposicin de la Oficina
de recursos humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le
sean asignados de acuerdo con su especialidad.
b) Exonerar al servidor civil de la obligacin de asistir al centro de trabajo.
Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el
procedimiento administrativo disciplinario sin perjuicio del pago de la
compensacin econmico correspondiente.
Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento,
siempre que el rgano instructor determine que la falta presuntamente
cometida genera la grave afectacin del inters general.
La medida provisional se encuentra condicionada al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.

PRESENTACIN DE DESCARGO

El servidor civil tendr derecho a acceder a

los antecedentes que dieron origen a la
imputacin en su contra, con la finalidad
que pueda ejercer su derecho de defensa y
presentar las pruebas que crea conveniente.
Puede formular su descargo por escrito y
presentarlo al rgano instructor dentro del
plazo de cinco (05) das hbiles.
Corresponde, a solicitud del servidor, la
prrroga del plazo.

Si el servidor civil no presentara su

descargo en el mencionado plazo, no
podr argumentar que no pudo
realizar su defensa.

Vencido el plazo sin la presentacin

de los descargos, el expediente
queda listo para ser resuelto.

INFORME ORAL

Una vez que el rgano instructor haya

presentado su informe al rgano
sancionador,
este
ltimo
deber
comunicarlo al servidor civil a efectos
de que el servidor civil a su pedido
pueda ejercer su derecho de defensa a
travs de un informe oral, ya sea
personalmente o a travs de su
abogado.

ACTIVIDAD PROBATORIA

Los
rganos
que
conducen
el
procedimiento
administrativo
disciplinario ordenan la prctica de las
diligencias
necesarias
para
la
determinacin y comprobacin de los
hechos y, en particular, la actuacin de
las pruebas que puedan conducir a su
esclarecimiento y a la determinacin
de responsabilidades.

FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA

INSTANCIA

La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre

la
existencia
o
inexistencia
de
responsabilidad
administrativa disciplinaria pone fin a la instancia.

Dicha resolucin debe encontrarse motivada y debe ser

notificada al servidor civil a ms tardar dentro de los cinco
(05) das hbiles siguientes de haber sido emitida.

Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad

administrativa disciplinaria, tambin deber disponer la
reincorporacin del servidor civil al ejercicio de sus
funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida
provisional.

EJECUCIN DE LAS SANCIONES

DISCIPLINARIAS

Las sanciones disciplinarias son

eficaces a partir del da siguiente de su
notificacin.

La destitucin acarrea la inhabilitacin

automtica para el ejercicio de la
funcin pblica una vez que el acto que
impone dicha sancin quede firme o se
haya agotado la va administrativa.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El servidor civil podr interponer recurso de

reconsideracin o de apelacin contra el acto
administrativo que pone fi n al procedimiento
disciplinario de primera instancia, dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes de su notificacin y debe
resolverse en el plazo de treinta (30) das hbiles.
Los recursos de apelacin contra las resoluciones que
imponen sancin son resueltos por el Tribunal dentro
de los quince (15) das hbiles siguientes de haber
declarado que el expediente est listo para resolver.
La interposicin de los medios impugnatorios no
suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo por
lo dispuesto en el artculo anterior.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

La resolucin del Tribunal del Servicio

Civil que resuelve el recurso de
apelacin o la denegatoria fi cta,
agotan la va administrativa, por lo
que no cabe interponer recurso alguno.
Contra las decisiones del Tribunal,
corresponde interponer demanda
contencioso administrativa.

REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES

DE DESTITUCIN Y DESPIDO

El Registro tiene por finalidad que las

entidades pblicas garanticen el cumplimiento
de las sanciones y no permitan la prestacin
de servicios en el Estado a personas con
inhabilitacin vigente, as como contribuir al
desarrollo de un Estado transparente.

El Registro alerta a las entidades sobre las

inhabilitaciones impuestas a los servidores
civiles conforme a las directivas de SERVIR.

GRACIAS
LUIS VELSQUEZ HUERTA
CEL.: 943 97 42 99
RPM: *80 56 46