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Ximena Pacheco

Gonzlez
Sociloga
Especialista en
Participacin Ciudadana

Antecedentes del Marco Lgico


Finales de 1960 se concibi esta metodologa para la Agencia
Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID)

..

En la actualidad es utilizada por la mayora de las Agencias de


Cooperacin y Desarrollo, de manera
particular el Comit de
..
Ayuda al Desarrollo de la OCDE promueve su uso entre los
pases miembros. (AECI-Espaa, CIID-Canad, GTZ - Alemania)
Organismos
OrganismosInternacionales
Internacionaleshan
hanincorporado
incorporado
esta
metodologa
(OEA,
Banco
Mundial,
esta metodologa (OEA, Banco Mundial,
Banco
BancoInteramericano
Interamericanode
deDesarrollo)
Desarrollo)

El Marco
Lgico responde a:
M
Planificacin de proyectos carentes de precisin, con
objetivos mltiples que no estn claramente relacionados
con las actividades del proyecto;
Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el
alcance de la responsabilidad del gerente no est
claramente definida;y
Imagen poco clara de cmo lucira el proyecto de si
tuviese xito y los evaluadores no tienen un base
objetiva para comparar lo que se plane con lo que
sucedi en realidad.

Algunas ventajas
Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin
y sirve para reducir ambigedades;
Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de
los objetivos, metas y riesgos que comparten todos los
involucrados;
Suministra un temario analtico comn que puede ser
utilizado por el equipo planificador, el ente evaluador y
cualquier otro actor que se vincule al proyecto (informacin
necesaria);
Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede
acortar documentos de proyectos en forma considerable;

El enfoque del marco lgico


Orientacin por objetivos
Orientacin hacia un grupo beneficiario
Participativo

Clarificar el propsito y la justificacin del proyecto


Identificar las necesidades de informacin
Definir claramente los elementos claves de un
proyecto
Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
Facilitar la comunicacin entre las partes implicadas
Identificar cmo medir el xito o fracaso del
proyecto

Las lgicas del EML


Vertical
Relaciones lgicas verticales de causa
-efecto entre las diferentes partes de un
problema que corresponde a los diferentes
niveles de la matriz, relacionando las
actividades (insumos), los componentes (o
productos), el propsito y el fin como el
conjunto de objetivos jerarquizados.

Fuentes de Factores
Indicadores
verificacinExternos
Objetivo
Global

Objetivo
Especfico

Horizontal
Principio de la correspondencia que
vincula cada nivel de objetivos a la
medicin del logro (indicadores y medios
de verificacin) y a las condiciones que
pueden afectar su ejecucin y posterior
desempeo (supuestos principales)

Resultados

Actividades

Insumos

Costos

Conceptos en el EML
Area sectorial/
nacional

Area sectorial/
nacional

Objetivo Global

Objetivo Especfico
Area del
Proyecto

Resultados

Insumos

Area del
Proyecto

Actividades

Situacin actual

Situacin futura

Ejercicio:

Dibuje su concepto de Proyecto

Definicin de Proyecto
Es un proceso puesto en marcha para lograr un cambio cualitativo y/o
cuantitativo en una situacin. Supone una inversin de recursos,
conforme a un presupuesto dado, efectuado para alcanzar unos
objetivos concretos, en un periodo de tiempo determinado, mediante
actividades coordinadas, bajo una unidad de gerencia y cuyos efectos
perduran una vez finalizada su gestin.

Identificacin

Evaluacin

Formulacin
Ejecucin

Adecuada
AdecuadaPlanificacin
Planificacin
Equipocompetente
competente
Equipo
buenadisposicin
disposicin
yybuena

Problemas
Problemas reales
reales
abordados
abordadospor
porelelproyecto
proyecto

xito
xito de
de
un
un proyecto
proyecto
Respeto
Respetopor
porcompromisos
compromisos
asumidos
asumidos

Capacidad organizativa
organizativa
Capacidad

Otrosfactores
factores
Otros

El EML: Pasos del mtodo


(De la Identificacin al Diseo)

Anlisis de la participacin
Anlisis de los problemas
Anlisis de los objetivos
Anlisis de las alternativas
Matriz de planificacin del proyecto

Anlisis de la participacin
Ofrece un panorama global de todas las personas, grupos e
instituciones afectadas por el proyecto
Analiza las relaciones sociales (conflictos, alianzas) entre los
grupos que intervienen.
Identifica a cada grupo con sus intereses y expectativas

Tres Fases

1) Elaborar tabla de participantes identificando a


los implicados diferenciando entre primarios
y secundarios.
2) Valorar influencia e importancia de los
implicados.
3) Identificar riesgos e hiptesis que afectarn al
diseo y al xito del proyecto.

Anlisis de la participacin
Pasos de la fase 1: Elaboracin de tabla de participantes
1.1 Identificar y listar los participantes, diferenciando entre primarios
y secundarios.
1.2 Identificar sus intereses (explcitos e implcitos) en relacin con las
necesidades. Cada participante puede tener varios intereses.
1.3 Considerar la forma en que el proyecto puede afectar esos
intereses (positiva, negativa o de manera desconocida)
1.4 Indicar la prioridad relativa que el proyecto debera dar a cada
participante en funcin de sus intereses.
1.5 Reflejar los resultados en una tabla

Anlisis de la participacin

Pasos de la fase 1: Elaboracin de tabla de participantes


Grupos

Intereses

Problemas
percibidos

Recursos y
Mandatos

Conflictos
Potenciales

Anlisis de la participacin
Pasos de la fase 2: Valoracin de importancia e
influencia
2.1 Valoracin de la influencia: Poder de un implicado para
controlar las decisiones de un proyecto, facilitar su ejecucin o
dificultarla.
2.2 Valoracin de la importancia: La importancia indica la
prioridad dada por el financiador a la satisfaccin de
necesidades e intereses de determinados implicados.
2.3 Combinar la influencia e importancia en una matriz

Anlisis de la participacin

Importancia

Pasos de la fase 2: Valoracin de importancia e influencia

Alta

Baja
Baja
Influencia

Alta

Anlisis de la participacin
Importancia

Pasos de la fase 2: Valoracin de importancia e influencia


Potenciales
Beneficiarios

Alta

Posibles Aliados y
contrapartes
Baja
Baja
Influencia

Alta

Pueden quedar fuera


Se debe intentar
ubicarlos en los
cuadros anteriores
Opositores
Fuentes de riesgo

Anlisis de la participacin
Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hiptesis
3.1 Identificando supuestos y riesgos: Los implicados primarios
con alta influencia y baja importancia pueden generar factores
externos que pongan en peligro el proyecto.
3.2 Identificacin de la participacin adecuada de los
implicados. Los implicados primarios con alta importancia y
alta influencia pueden convertirse en una coalicin de apoyo al
proyecto.
3.3 Realizar una matriz de implicados incluyendo el tipo de
participacin en las distintas fases del proyecto.

Anlisis de la participacin
Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hiptesis
Grupos
Grupos
Implicados
Implicados

Informar
Informar

Control
Control

Aliados
Aliados

Consultar
Consultar

Anlisis de los problemas


Objetivo

AA partir
partir de
de lala informacin
informacin disponible
disponible sese
establecen
establecenrelaciones
relacionescausales
causalesentre
entrelos
losproblemas
problemas
identificados,
identificados, estableciendo
estableciendo sus
sus causas
causas yy efectos,
efectos,
orgenes
orgenesyyconsecuencias.
consecuencias.

Pasos a seguir:
seguir
Listar los problemas existentes entendidos como situaciones
negativas.
Determinar cul es el ms importante y establecer una relacin
de causa y efecto con los otros problemas hasta formar un rbol de
problemas.
Configurar un panorama de problemas lo ms completo posible.
Pregunta
Clave
PreguntaClave:
Clave:
Porqu?
qu? O
Oa
aes
escausado
causadopor
porb,
b,c,c,d...
d...
Clave Por

COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL


ARBOL
DE PROBLEMAS
DGCTI
MPD

PROBLEMA
PROBLEMA
CENTRAL
CENTRAL

Anlisis de las causas y


efectos del problema central

Causas

Las causas esenciales y directas del problema central son


colocadas en forma paralela debajo del problema central.

ARBOL DE PROBLEMAS

DGCTI
MPD

Anlisis de las causas y


efectos del problema central
PROBLEMA
PROBLEMA
CENTRAL
CENTRAL

Efectos

Los efectos esenciales y directos del problema central son


colocados en forma paralela encima del problema central.

Anlisis de los problemas


Arbol de Problemas
Empresa de transporte
Prdidade
deconfianza
confianza
Prdida
enlala
en
empresade
detransporte
transporte
empresa

Efectos

Pasajeros
Pasajeros
heridosoomuertos
muertos
heridos

Pasajerosllegan
llegantarde
tarde
Pasajeros
Frecuentesaccidentes
accidentes
Frecuentes
deomnibus
omnibus
de

Problema Central

Conductores
Conductores
son
son
imprudentes
imprudentes

Vehculosen
en
Vehculos
malas
malas
condiciones
condiciones

Callesen
en
Calles
malestado
estado
mal

Causas
Vehculos
Vehculos
viejos
viejos

Deficiente
Deficiente
mantenimiento
mantenimiento

Objetivo

Anlisis de los objetivos


Se
Sedescribe
describelalasituacin
situacinfutura
futuraque
quesesealcanzar
alcanzarcuando
cuandosesesolucione
solucione
los
losproblemas
problemasque
quesesehan
handetectado
detectadoen
enelelpaso
pasoanterior.
anterior.
Se
Se trata
trata de
de definir
definir las
las futuras
futuras soluciones
soluciones de
de los
los problemas
problemas
(planificacin
(planificacinde
deproyectos
proyectosorientada
orientadaaaobjetivos)
objetivos)

Pasos a seguir:
seguir
Los problemas enunciados como situaciones negativas pasan
a convertirse en condiciones positivas a futuro o estados
alcanzados.Una vez reconvertidas las fichas-problemas en
fichas-objetivos, se elabora un rbol de objetivos siguiendo el
esquema antes descrito.
La relacin causa-efecto de los problemas se convierte en una
relacin medios-fines.
Pregunta
Clave
PreguntaClave:
Clave:
Cmo? O
Ob,
b,c,c,d.
d.Son
Sonmedios
mediospara
paralograr
lograra.
a.
Clave Cmo?

ARBOL DE OBJETIVOS

DGCTI
MPD

El rbol de objetivos se
elabora como una visin
de conjunto.

Fines
OBJETIVO
OBJETIVO

Medios

Anlisis de los objetivos


Arbol de Objetivos
Empresa de transporte
Laempresa
empresade
de
La
transportegoza
goza
transporte
debuena
buenareputacin
reputacin
de

Fines

Haymenos
menos
Hay
pasajerosaccidentados
accidentados
pasajeros

Pasajerosllegan
llegan
Pasajeros
tiempo
aatiempo

Seredujo
redujolalafrecuencia
frecuencia
Se
deaccidentes
accidentesde
deomnibus
omnibus
de
Loschoferes
choferes
Los
conducen
conducen
con
con
prudencia
prudencia

Callesen
en
Calles
mejores
mejores
condiciones
condiciones

Vehculosen
en
Vehculos
buenestado
estado
buen

Medios
Vehculos
Vehculos
reemplazados
reemplazados

Control
Control
tcnico
tcnico
conregularidad
regularidad
con

Anlisis de las alternativas


Objetivo

Es
Es lala ltima
ltima fase
fase de
de lala identificacin
identificacin yy seala
seala elel
paso
paso alal diseo
diseo del
del proyecto,
proyecto, indicando
indicando las
las
soluciones
soluciones alternativas
alternativas que
que puedan
puedan llegar
llegar aa ser
ser
estrategias
estrategiasde
deuna
unaaccin
accinde
dedesarrollo.
desarrollo.

Es esencial alcanzar un alto grado de consenso.


Determinar dentro del rbol de objetivos que opciones pueden ser llevadas a
cabo con mayores posibilidades de xito. Depende de una serie de factores que
no pueden predefinirse. Ejemplo: tiempo disponible, posibilidades tcnicofinancieras, etc..
Tener en cuenta las conclusiones efectuadas en el anlisis de la participacin
para determinar la estrategia mas adecuada.
La funcin del equipo de planificacin es la de identificar las posibles ramas
medios-fines dentro del conjunto de objetivos que tengan un cierto aire de
familia, es decir, que guardan una especial unidad.
Utilizacin de tcnicas multicriterios

Matriz de planificacin del proyecto

Qu es?

Una MPP
debe
indicarnos

Es
Eselelesqueleto
esqueletodel
deldiseo
diseodel
delproyecto,
proyecto,elelcual
cual
recoge
recogelalainformacin
informacinbsica
bsicade
deun
unproyecto
proyectode
de
desarrollo.
desarrollo.
Objetivo Global
Por qu ese Proyecto?
Objetivo Especfico

Qu se desea?

Resultados

Cmo se alcanzar?

Actividades
Supuestos
Indicadores
Fuentes de verificacin
Calendario de
actividades

Qu factores externos
son importantes?
Cmo se mide el xito?
Dnde estan los datos?
Cundo se har?

Matriz de planificacin del proyecto


Indicadores

ObjetivoGlobal

Objetivo Especfico

Resultados

Actividades

Insumos

Fuentes de
verificacin

Factores
Externos

Matriz de planificacin del proyecto


Elementos:
Objetivo
Global

Es
Es elel objetivo
objetivo principal
principal alal cual
cual sese quiere
quiere que
que
contribuya
contribuyaelelproyecto
proyectoaalargo
largoplazo
plazo

Sea consistente con la poltica de desarrollo del pas


anfitrin
Sea consistente con las directrices del donante
Represente una justificacin suficiente para el proyecto
No sea demasiado ambicioso
Se defina explcitamente los grupos beneficiarios
Est expresado como una situacin ya alcanzada
Est expresado en trminos verificables
No contenga dos o mas objetivos que estn causalmente
relacionados

Matriz de planificacin del proyecto


Objetivo
Especfico

Establece
Estableceelelpropsito
propsitooperativo,
operativo,esesdecir,
decir,que
quelala
situacin
situacinque
queseseespera
esperapermanezca
permanezcacomo
como
consecuencia
consecuenciadel
delproyecto.
proyecto.

Es un slo objetivo
Estn los grupos beneficiarios del proyecto
Se espera contribuya de manera significativa al
cumplimiento del objetivo global del proyecto
Sea realista, es decir es posible que sea logrado una vez
producidos los resultados del proyecto
Est fuera del control inmediato del proyecto mismo
Est formulado como un estado ya alcanzado, no un
proceso
Sea definido de manera concreta y verificable

Matriz de planificacin del proyecto


Resultados
Resultados

Son
Sonlos
losque
queelelproyecto
proyectopuede
puedegarantizar
garantizarcomo
como
consecuencia
consecuenciade
desus
susactividades
actividades

Estn incluidos todos los resultados esenciales necesarios


para lograr el objetivo especfico
Solamente se incluyen los resultados que pueden ser
garantizados por el proyecto
Cada resultado puede considerarse como un medio
necesario para lograr el objetivo especfico
Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos
disponibles
Sean definidos de manera concreta y verificable

Matriz de planificacin del proyecto


Son
Son acciones
acciones necesarias
necesarias para
para transformar
transformar
Actividades
insumos dados
dados en
en resultados
resultados planificados
planificados dentro
dentro
Actividades insumos
de
deun
unperiodo
periodode
detiempo
tiempoespecificado
especificado

Se incluyan todas las actividades esenciales para producir


los resultados esperados
Todas las actividades corresponden directamente al nivel
del resultado superior
Solamente se incluyen las actividades que el proyecto tiene
que ejecutar
Estn planteadas las actividades en trminos de acciones
que se emprenden y no en trminos de resultados alcanzados
El tiempo disponible para cada actividad sea realista
Las actividades sean adecuadas a la situacin del pas

Matriz de planificacin del proyecto


Insumos
Insumos

Son
Son materias
materias primas
primas de
de un
un proyecto
proyecto para
para
producir
producirlos
losresultados
resultadospropuestos
propuestos

Se pueden relacionar los insumos directamente con las


actividades especificadas
Son condiciones necesarias y suficientes para emprender
las actividades planeadas
El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensin
Los insumos deben estar definidos de manera concreta y
verificable (cantidad, calidad, costes)
Los recursos sean adecuados para la situacin del pas
anfitrin en trminos de organizacin, gnero, cultura,
tecnologa, medio ambiente, etc.

Matriz de planificacin del proyecto


Factores
Factores
Externos
Externos

Son
Sonsituaciones,
situaciones,acontecimientos
acontecimientosoodecisiones
decisionesque
que
son
sonnecesarios
necesariospara
paraelelxito
xitodel
delproyecto,
proyecto,pero
peroque
que
escapan
escapande
demanera
maneratotal
totaloomayoritario
mayoritarioalalcontrol
control
de
delalagestin
gestin del
del proyecto.
proyecto.

Deben ser formulados como condiciones deseables positivas


Estn situados en el nivel de proyecto correcto
No sean incluidos los factores que no son importante
No estn incluidos los factores que muy probablemente
ocurrirn
Si hay factores que son al mismo tiempo importantes de
cumplimiento improbable (factores letales), habr que volcer a
disear el proyecto para evitarlos o abandonarlos
Deben estar definidos de manera precisa y verificable

Matriz de planificacin del proyecto


Un
indicador
define
lalanorma
de
cumplimiento
Un
indicador
define
norma
de
cumplimiento
Indicadores
Indicadores que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo
que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo
Sean especficos en trminos de calidad, cantidad, tiempo, ubicacin y
grupo beneficiario
Se disponga de un medio de verificacin
En caso contrario, averiguar si se puede generar la informacin a un
costo razonable
Sea relevante como una medicin del logro de los objetivos
El medio de verificacin sea fiable y actualizado
La recopilacin, preparacin y almacenamiento de la informacin sea
una actividad dentro del proyecto y los insumos necesarios para ello
figuren especificados en la MP