ASPECTOS GENERALES

INTRODUCTORIOS AL DERECHO
MUNICIPAL

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
RELATIVOS A LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO
MATERIAL : DIPLOMADO DERECHO MUNICIPAL
PROFESORA: Constanza Cornejo

LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
La actividad que desarrollan los rganos del
Estado en la consecucin de su fin, como la
actividad que desarrolla la dotacin o
elemento humano de la Administracin del
Estado para poner en funcionamiento el
servicio pblico, debe ejercerse con
sujecin a los principios orientadores
que nuestro ordenamiento jurdico
consagra.

CUERPOS NORMATIVOS QUE

CONSAGRAN ESTOS PRINCIPIOS
Constitucin Poltica del Estado.
Ley 18575, Orgnica Constitucional
de
Bases
Generales
de
la
Administracin del Estado.
Ley Orgnica Constitucional de Bases
de
los
Procedimientos
Administrativos que rigen los actos
de los rganos de la Administracin
del Estado, Ley 19.880.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de servicialidad.

(art. 1 y 5 de la

C.P. del E, Art. 3 LOCBGAE)

Principio de juricidad o legalidad

administrativa. (art. 6 y 7 de la C. P. E, Art. 2
LOCBGAE)

Principio
de
supremaca
constitucional. (art. 6 de la C.P. E, Art. 2 LOCBGAE)

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio
de
probidad
y
de
responsabilidad
administrativa. (Art. 7 y 8 CPE, ART. 3 LOCBGAE)
Principio de transparencia y publicidad. (Art. 8 de la C.P.
E, 3 LOCBGAE)
Eficiencia, eficacia y coordinacin. (Art. 3 LOCBGAE)
Impulsin de oficio del procedimiento. (Art. 3 LOCBGAE)

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Impugnabilidad
administrativos.

de

los

(LBPA)

Control. (Art. 3 LOCBGAE)

Continuidad.

(Art. 3 LOCBGAE)

Principio de jerarqua.

(Art. 7 LOCBGAE)

actos

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Principio de servicialidad o Pro

Administrado:
La Administracin est al servicio
de la persona humana.
Primaca de la persona humana.
Reconocimiento de su dignidad.
Persona:
Ser
individual
de
naturaleza racional.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de servicialidad o Pro Administrado:
Se consagra en:

Art.1 CPE Inc 4: El Estado est al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece,
Artculo 3 LOCBGAE : La Administracin del Estado est al servicio de la
persona humana: su finalidad es promover el bien comn atendiendo a las
necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitucin y la ley
En concordancia con el Art.5 CPE: El ejercicio de la soberana reconoce como
limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de Juricidad o Legalidad
Administrativa:
La Administracin del Estado debe someter
su actuacin al ordenamiento jurdico;
Todo abuso o exceso en el ejercicio de las
potestades, otorga al administrado el
derecho de interponer las acciones y
recursos correspondientes.
Art.6 y 7 C.P.E; Art.2 y 10 LOCBGAE.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de supremaca Constitucional:
La norma jurdica ms importante dentro
del Ordenamiento Jurdico vigente es la
Constitucin Poltica y a ella deben
someterse todas las otras normas jurdicas.
mbito del Derecho Pblico: los rganos
de la Administracin del Estado deben
actuar cuando expresamente la CPE o la
ley los faculte.
Art. 6 de la CP E

JERARQUIA DE LAS NORMAS

JURIDICAS
1 Constitucin Poltica del Estado
2 T.I. referidos a DDHH- L.I.C.
3 L.O.C. y L.Q.C.
4 Ley - T.I. D.F.L. D.L.
5
D. S.- Decretos ReglamentosOrdenanzas.
6 Sentencia Judicial.
7 Actos y Contratos de los particulares.
8 Principios Generales del Derecho.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de probidad administrativa.
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones . (Art. 8 CP E)

Consiste en observar una conducta funcionaria

intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular. (Art. 52 LBAE)

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de responsabilidad administrativa.
Significa que la Administracin es responsable por los daos que
causen sus integrantes en el ejercicio de sus funciones.
Todo acto en contravencin a la Constitucin es nulo y originar
las responsabilidades y sanciones que la ley seale. (Art 7
CPE)
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
(Art. 38 CPE)
Se distingue entre: responsabilidad del rgano de la
Administracin y la responsabilidad administrativa del
funcionario.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de transparencia y
publicidad administrativa:
Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos del Estado, as como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen. (art. 8 CPE)
La funcin pblica se ejercer con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento de
los procedimientos, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en ejercicio de ella. ( Art.
13 LBAE)
Ley sobre acceso a la informacin pblica, 20.285.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de Eficiencia y Eficacia:
Eficiencia significa que la Administracin tiene que utilizar los
escasos recursos disponibles con el objeto de satisfacer el mayor
nmero de necesidades pblicas.
La eficacia persigue el logro de los objetivos trazados. (Art. 3 y 5
LOCBGAE)
Tanto la eficiencia como la eficacia estn sujetas a control
interno, de acuerdo al Art.11 LOCBGAE.

Principio de coordinacin:
Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin,
evitando la duplicacin o interferencia de funciones. (Art.5
LOCBAE)

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de Impulsin
Procedimiento:

de

Oficio

del

Conocido como Principio Inquisitivo.

Los rganos de la Administracin del Estado
actuarn
por
propia
iniciativa
en
el
cumplimiento de sus funciones .procurando
la simplificacin y rapidez de los trmites. Art.8 LBAE
Las formalidades tienen que ser establecidas por ley o
por reglamento. Las autoridades no pueden crear
exigencias administrativas.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de impugnabilidad de los actos
administrativos:
Los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley....
Art.10 LBAE
En la LOCBPA se establecen dos recursos
ordinarios:
el de reposicin que procede siempre y
el jerrquico que slo procede cuando lo seala
la ley.
Impugnacin en sede administrativa y en sede
jurisdiccional.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de control:
Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un
control jerrquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuacin del personal de su
dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en
el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como
a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. (Art. 11
LOCBGAE)
Control externo: Para las Municipalidades: lo ejerce la
Contralora General de la Repblica.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de continuidad:
Los rganos de la Administracin
deben actuar de manera continua y
permanente
para
satisfacer
las
necesidades pblicas.
Art. 3 , Art. 28 y Art.42 LOCBGAE

Definicin de Servicio Pblico.

Responsabilidad por falta de servicio: se
atenta contra el principio de continuidad.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de jerarqua:
Los funcionarios de la Administracin
del Estado estarn afectos a un
rgimen jerarquizado y disciplinado.
Debern cumplir fiel y esmeradamente
sus obligaciones para con el servicio y
obedecer las rdenes que les imparta
el superior jerrquico. (Art. 7 LOCBGAE)

REGULACION JURIDICA
DE
LAS MUNICIPALIDADES

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

Constitucin Poltica del Estado.

Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Ley 18.883, Estatuto Administrativo para funcionarios municipales.
Ley de Rentas Municipales, D.L. 3.063.
Ley General de Urbanismo y Construcciones, (DFL 458 y sus
modificaciones).
Ley sobre Organizaciones Comunitarias y Juntas de Vecinos,
19.483 y sus modificaciones.
Ley de Alcoholes, Ley 19.925.
Supletoriamente:
Ley 19.880, Orgnica Constitucional de Bases de Procedimientos
de los rganos de la Administracin del Estado.
Ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado. (Tit. I y III)

LAS MUNICIPALIDADES
Son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el
progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas.
Este concepto se establece en el artculo 107,
Inc. 4 de la CPE y se reitera en el art. 1 de la
L.O.C. de Municipalidades 18.695.

LAS MUNICIPALIDADES

Caractersticas:
Autonoma financiera.
Descentralizada administrativamente.
Descentralizacin territorial.
Descentralizacin funcional.
Patrimonio propio.

NATURALEZA JURDICA

Los municipios son servicios pblicos, integrantes de

la Administracin del Estado, de carcter
descentralizado funcional y territorialmente.
Descentralizacin administrativa: la competencia
decisoria se entrega a rganos dotados de personalidad
jurdica (propia).
Con la excepcin que en el marco de los planes
nacionales y regionales debe coordinarse con los
dems servicios pblicos y municipalidades; toda vez
que la Administracin del Estado es un todo armnico
que debe propender a la unidad de la accin nacional,
regional, provincial y comunal.

AUTONOMA MUNICIPAL
Los municipios no estn sometidos por una vinculacin
jurdica con el Presidente de la Repblica o el Ministerio del
Interior, sino que a la supervigilancia o tutela de estos
organismos.
Estn insertos dentro de las normas constitucionales sobre
Gobierno y Administracin Interior del Estado. (art. 110 y ss. de la
CPE), lo que implica que pertenecen a la Administracin Interior
del Estado a nivel comunal.
Adems, estn sometidos a las normas sobre administracin
financiera del Estado. (Art. 50, Ley 18.695)
En el ejercicio de esta autonoma, las Municipalidades podrn
requerir del Servicio de Tesoreras, informacin sobre los montos,
distribucin y estimacin de rendimiento de todos los ingresos de
beneficio Municipal que ese organismo recaude. (Art. 107 inciso 4
CPE y art. 1 de la Ley de Municipalidades).

LIMITACIONES DE LA AUTONOMA
MUNICIPAL
Los municipios deben someter su accin a
la Constitucin Poltica y a las leyes
dictadas conforme a ella.
Deben adems, actuar dentro de su
competencia.
Limitacin: Principio de juridicidad
(Artculos 6 y 7 de la CPE y art. 2 de la
Ley 18.575, LOCBAE.

LIMITACIONES A LA AUTONOMA
MUNICIPAL
Los municipios actan dentro del marco
de los planes regionales y nacionales
que regulen la respectiva actividad.
(Artculo 9 de la Ley 18.695).
Los municipios estn obligados a
coordinarse entre s y con los dems
servicios pblicos. (Art. 107 inciso 8 de
la CPE)

PERSONALIDAD JURIDICA
De derecho pblico: personas o entes
ficticios creados por ley, capaces de
ejercer derechos y de contraer
obligaciones civiles y de ser
representados judicial y
extrajudicialmente.
Art. 545 y 547 del Cdigo Civil.
Representacin judicial y extrajudicial:
Alcalde. (Art. 63 Ley 18.695)

FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
Principio de amplitud o clusula general:

Dar satisfaccin a las necesidades de la

comunidad local.
I.- Funciones propias, privativas o esenciales:
Se encuentran establecidas en el art. 3 de la Ley
18.695. Es importante tener presente que se entiende
por funciones privativas o exclusivas:

Son aquellas cuya competencia corresponde

exclusivamente a las municipalidades en el mbito de
su territorio y su ejercicio no puede ser asumido por
otras entidades. (CGR)

FUNCIONES PROPIAS, PRIVATIVAS O

ESENCIALES
Estn taxativamente sealadas en el art. 3 de la Ley:

a)

Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo

comunal cuya aplicacin deber armonizar con los
planes regionales y nacionales.

Es el instrumento rector de la planificacin de la gestin

municipal en el mediano plazo.
Se deben contemplar las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance
social, econmico y cultural.
Vigencia mnima: 4 aos.

)
)
)

Esta planificacin debe operacionalizarse en el corto plazo en el

presupuesto municipal, el cual debe contener: estimacin de ingresos
y gastos; programa anual a desarrollar, con sus metas y lneas de accin
y las polticas de los servicios municipales, como polticas y proyectos de
inversin.

FUNCIONES PROPIAS, PRIVATIVAS O

ESENCIALES
Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco):
En cuanto a su elaboracin, le corresponde a la Secretara
Comunal de Planificacin y Coordinacin asesorar al Alcalde en la
elaboracin del Proyecto del Plan de Desarrollo Comunal.
Respecto de su proposicin, tanto el proyecto como sus
modificaciones ser propuesto por el Alcalde al Concejo en la
primera semana de octubre, debiendo ste pronunciarse hasta el
15 de diciembre, sin perjuicio que si el Concejo no se pronuncia
dentro del trmino legal indicado, se entiende que se aprueba el
presentado por el Alcalde.
La celebracin y ejecucin del Plan Comunal, el Alcalde y el
Concejo deben tener en cuenta la participacin ciudadana (ley
20.500) y la coordinacin con los dems servicios pblicos.

FUNCIONES PROPIAS, PRIVATIVAS O

ESENCIALES
b) La planificacin y regulacin de la comuna y la
confeccin del Plan Regulador Comunal.

El principal instrumento de que disponen los municipios en

materias de gestin territorial, el cual debe ser parte de la
planificacin global.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo, localizacin de
equipamiento comunitario, estacionamientos, jerarquizacin de la
estructura vial, fijacin de lmites urbanos, fijacin de densidades
y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos
para la expansin de la ciudad, y dems aspectos urbansticos.
Es una de las funciones privativas mas importantes del municipio,
sin embargo la facultad de aprobar el PRC no es de competencia
exclusiva de estos, sino que intervienen las Seremis de Vivienda y
Urbanismo y los Gobiernos Regionales.

FUNCIONES PROPIAS, PRIVATIVAS O

ESENCIALES
Qu se entiende por Plan Regulador?
Aquel instrumento constituido por un conjunto de
normas sobre adecuadas condiciones de higiene y
seguridad en los edificios y espacios pblicos, y de
comodidad en la relacin funcional entre las zonas
habilitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento.
Se entender por Planificacin Urbana Comunal
aquella que promueve el desarrollo armnico del
territorio comunal, en especial de sus centros poblados,
en concordancia con las metas regionales de desarrollo
econmico-social. (Art. 41 LGUC)

FUNCIONES PROPIAS, PRIVATIVAS O

ESENCIALES
c) La promocin del desarrollo comunitario:
Esto es, las actividades de accin social de la comuna.
La ley no define que se entiende por desarrollo
comunitario.
Tener presente: Art. 1 LOC : satisfacer las necesidades
de la comunidad local y el concepto de bien comn
del art. 1 de la CPE.
Todas aquellas actividades que contribuyan a promover
el conjunto de condiciones que permitan a todos y cada
uno de los habitantes de la comuna su mayor realizacin
espiritual y material posible.

FUNCIONES PROPIAS, PRIVATIVAS O

ESENCIALES
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito
pblico, dentro de la comuna en la forma que determinen las
leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
Esta funcin comprende el otorgamiento y renovacin de las
licencias para conducir, determinar el sentido de circulacin de
vehculos, la sealizacin de las vas pblicas y todas las normas
generales sobre transporte y trnsito pblico.

e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y

urbanizacin en la forma que determine las leyes,
sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que
dicte el Ministerio de Vivienda y Urbanismo;
Se aplica la Ley General de Urbanismo y Construccin.

FUNCIONES PROPIAS, PRIVATIVAS O

ESENCIALES

d) El aseo y ornato de la comuna:

) Obligacin permanente de las
municipalidades.
) Comprende el retiro de residuos
domiciliarios, limpieza de bienes
nacionales de uso pblico y el ornato o
hermosamiento de estos mismos bienes.

FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
II.- Funciones no privativas (directas) o en
colaboracin con otros rganos de la
Administracin del Estado:

Se encuentran establecidas en el artculo 4 de la Ley, y

son: Aquellas que pueden desarrollarse directamente o
con otros rganos de la Administracin del Estado.
En este caso, los municipios cuando actan por s solos
con ciertas limitaciones y en el caso que lo desarrollen con
otros rganos de la Administracin debern celebrar
convenios.
Estas funciones, a diferencia de la anterior, no son
taxativas; y son las siguientes:

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

a) La Educacin y Cultura.
) El sistema municipal de educacin est conformado
por establecimientos educacionales, cuya
administracin fue traspasada a las Municipalidades
por el Ministerio de Educacin.
) Atendido esta mencin a la cultura junto con la
educacin, resulta ser primordial la promocin de
actividades que aseguren el desarrollo cultural de los
jvenes.
) Esta funcin es muy amplia, pudiendo destinarse
recursos a ella; sea a travs de subvenciones o de
programas y proyectos de inversin en esta materia.

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

b) La Salud Pblica. Las municipalidades pueden desarrollar todas

las actividades destinadas a lograr la salubridad de la comunidad
local. El traspaso definitivo del servicio de atencin primaria desde
los servicios de salud a las municipalidades comprende los
elementos que conforman un servicio pblico (funciones, personal,
financiamiento y parte orgnica). Su nica limitacin es ajustarse a
las normas, planes nacionales y regionales que rigen la actividad.
c) La proteccin del Medio Ambiente. Las municipalidades tendrn,
entre otras atribuciones no esenciales, la de colaborar en la
fiscalizacin y cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias a la proteccin del medio ambiente en los lmites
comunales, sin perjuicio de las potestades, funciones y atribuciones
de otros organismos pblicos. Los principios ms relevantes estn
consagrados en la Ley N 19.300 sobre las Bases Generales del
Medio Ambiente.

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

d) La Asistencia Social y jurdica.

Asistencia social procurar los medios indispensables
para paliar las dificultades de las personas que carecen
de los elementos necesarios para subsistir.
En algunos casos, las municipalidades conceden
beneficios econmicos a personas que sin ser
indigentes carecen de medios necesarios para gastos
imprevistos.
Las municipalidades pueden desarrollar funciones de
asistencia jurdica en las diversas regiones del pas, por
norma general va convenios con otras instituciones del
Estado.

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

e) La capacitacin, promocin del empleo y fomento

productivo. La capacitacin tiene por objeto promover,
fomentar y desarrollar aptitudes de las personas con el
objeto que puedan procurarse un mejor nivel de empleo
y mejorar la productividad de las empresas
La promocin implica que las municipalidades deben contar
con bolsas de trabajo.

f) El turismo, el deporte y la recreacin. Como parte

del uso del tiempo libre de los vecinos. Las
municipalidades pueden acceder a recursos externos
para estas actividades. Esto les permite tambin la
construccin y mantenimiento de infraestructura
deportiva comunal.

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

g) El transporte y trnsito pblico. Cualquier accin relacionada

con el trnsito pblico que no sea de aquellas que impliquen
funciones privativas. Ej. Construccin de pasarelas.
h) La urbanizacin, vialidad urbana y rural. La urbanizacin es
la dotacin a una superficie territorial urbana, de la infraestructura
vial, sanitaria y energtica, con sus obras de alimentacin,
desages, defensas, de plantaciones y obras de ornato,
equipamiento y reas verdes.
La responsabilidad de la vialidad interurbana, la construccin y
mantencin de caminos principales y secundarios, pertenece al
MOP. La responsabilidad por la vialidad urbana la tiene el MINVU,
por lo cual la Municipalidad con recursos propios o fondos
sectoriales, pueden invertir de acuerdo a las normas tcnicas que
dicten los respectivos ministerios.

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

i)

La construccin de viviendas sociales e

infraestructuras sanitarias.

La ley 18.138 facult a las municipalidades para

elaborar, desarrollar y ejecutar programas de
viviendas econmicas y de infraestructuras
sanitarias destinadas a resolver problemas de
dficit y marginalidad habitacionales. La
infraestructura
sanitaria
comprende
la
instalacin y conexin sanitaria, bao y cocina.

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

j) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en

situaciones de emergencia o catstrofes.
Las situaciones de riesgo son aquellos peligros potenciales para el
asentamiento urbano, tales como zonas de mala calidad del suelo,
zonas inundables o potencialmente inundables, zonas propensas a
avalanchas, etc.
La prevencin y prestacin de auxilio en situaciones de emergencia
comprenden aquellas actividades de planificacin, coordinacin y
ejecucin destinadas a prevenir o solucionar problemas derivados
de sismos o catstrofes.
Las municipalidades deben coordinarse con las Fuerzas de Orden
y Seguridad para garantizar el orden pblico y la seguridad pblica
interior en tales situaciones.

FUNCIONES NO PRIVATIVAS O EN COLABORACION

k) La promocin de la igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres. Esta funcin general faculta a los
municipios a realizar otras acciones que tengan por
objeto la entrega de instrumentos que colaboren a la
promocin de igualdad de oportunidades.
l) El desarrollo de actividades de inters comn en el
mbito local. Esta es la funcin mas amplia y su
limitacin es la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad local. Reafirma que enumeracin no es
taxativa.

ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO

A fin de que las municipalidades puedan llevar a cabo las
funciones privativas y compartidas, han sido dotadas
de las atribuciones necesarias.
El artculo 5 de la Ley N 18.695 distingue entre atribuciones
esenciales y no esenciales.

Atribuciones esenciales:
Son aquellas que deben estar establecidas en una Ley
Orgnica Constitucional.
Atribuciones no esenciales:
Aquellas confieren las leyes o que versen sobre
materias que la Constitucin Poltica expresamente ha
encargado sean reguladas por la ley comn.

ATRIBUCIONES ESENCIALES DEL

MUNICIPIO
a)

Ejecutar el Plan de Desarrollo Comunal y los

Programas necesarios para su cumplimiento.

Es vinculante nicamente para los rganos integrantes de la

Administracin Pblica con asiento en la comuna respectiva.
La ejecucin del Pladeco es una labor propia del municipio que
debe ser cumplida por la Secretara Comunal de Planificacin, en
colaboracin con Administracin y Finanzas, por lo cual es
improcedente contratar a honorarios los servicios tcnicos que
ejecuten dicho plan. (art. 21 b) de la Ley)

Segn el artculo 82, letra a) de la Ley de Municipalidades,

el PLADECO forma parte de un documento ms amplio
denominado Orientaciones Globales del Municipio, junto a
las Polticas de Servicios Municipales y las polticas y
Proyectos de Inversin.

ATRIBUCIONES ESENCIALES DEL

MUNICIPIO
b) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el
presupuesto municipal;

El sistema presupuestario municipal se rige por las disposiciones

contenidas en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado y
las normas propias establecidas especialmente en la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades.
El presupuesto municipal, como instrumento de programacin de las
actividades comunales, es la expresin anual del plan financiero, debiendo
considerar las normas que sobre el particular seala la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico dictada anualmente, as como todas las restricciones
contempladas en diversas disposiciones legales vigentes.
El presupuesto municipal es una estimacin financiera de los ingresos y
gastos para un ao dado, compatibilizando los recursos disponibles con el
logro de metas y objetivos previamente establecidos, esto es, constituye
una forma de planificacin anual expresada en dinero.
No es posible comprometer recursos con cargo a presupuestos futuros, ya
que el presupuesto es anual.

ATRIBUCIONES ESENCIALES DEL

MUNICIPIO
En la aprobacin del presupuesto le corresponde una participacin
importante a los siguientes rganos y unidades:
El Concejo, que debe prestar su acuerdo para la aprobacin del
Plan Comunal y del Presupuesto Municipal y sus modificaciones;
La Secretara Comunal de Planificacin, a quien le corresponde
asesorar al Alcalde en la elaboracin de los proyectos del Plan
Comunal de Desarrollo y del Presupuesto Municipal, as como
tambin evaluar el presupuesto.
La Direccin de Administracin y Finanzas que tiene que colaborar
con la SECPLAN en la elaboracin del presupuesto, y
La Direccin de Control encargada de controlar la ejecucin
financiera y presupuestaria municipal.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 65, letra a), de la Ley N
18.695, el Alcalde requerir acuerdo del Concejo para aprobar el
presupuesto municipal y sus modificaciones.

Ley de Transparencia de la
funcin pblica y de acceso
a la informacin de la
Administracin del Estado

Ley 20.285

Fernando Ruiz
Astete
Abogado Master
en Derecho

Ley 20.285 sobre acceso a la

informacin Pblica (2008)
El derecho de acceso
a la informacin,
transparencia y
publicidad

no existan
originalmente en la
LOC de Bases
Generales de la
Administracin del
Estado (ley 18.575).

Tampoco exista un
procedimiento para
obtener esta
informacin
52

Situacin Legislativa del Derecho a

la Informacin en Chile:
Transparencia
Art. 19, n12 CPR
(1980)

LOC 18.575
(1986)

Derecho opinar e
informar
Derecho de peticin

Bases Generales
Administracin del
Estado.
Sin normas sobre
acceso a la informacin

Ley 19.653
(1999)

DFL 1 (2001)

Probidad Administrativa
en el Estado
Ppos: probidad,
transparencia y
publicidad
Se puede solicitar al
juez

Ley 20.050
(2005)
Reforma a la CPR
NUEVO art. 8
LQC para reserva

Texto refundido, de la ley

18.575
Probidad, transparencia
y publlicidad vs
Reglamento sobre
secreto y reserva de
actos del Estado

DS 423 (1994)
Comisin Nacional
de tica Pblica
nfasis: Modernizar
la gestin pblica

Ley 19.880
(2003)
Sobre
Procedimientos
Administrativos
Se incorpora
principio de
publicidad

Ley 20.285
(2008)
Acceso a la
Informacin
pblica

53

Principio de la Transparencia
de la funcin publica
consiste en respetar y
cautelar la publicidad
de los actos,
resoluciones,
procedimientos y
documentos de la
Administracin, as como
la de sus fundamentos,

y en facilitar el acceso
de cualquier persona a
esa informacin,

a travs de los medios

y procedimientos que
al efecto establezca la
ley. (art. 4, i. 2)

Quines deben respetar y cautelar

este acceso?
Las
autoridad
es, cualquiera
que sea la
denominacin
con que las
designen la
Constitucin y
las leyes, y

los
funcionari
os de la
Administracin
del Estado
(art. 4 , i. 1)

Entes estatales a quienes se aplica

art. 2
Ministerios

Gobiernos
regionales

Intendencias

Gobernaciones

Municipalidade
s

Fuerzas
armadas y de
orden y
seguridad
pblica

rganos y servicios pblicos

creados para el cumplimiento de
la funcin administrativa
56

Entes a quienes se aplica esta ley

SLO en lo expresamente
sealado
Contralora General (art. 6 transitorio)

Banco Central (art. 7 transitorio)

Empresas pblicas creadas por ley (art. 10 transitorio)
Ej. TVN, ENAMI, FF.CC., Banco Estado, Corporacin Nacional del Cobre

Empresas en que el Estado tenga una participacin

superior al 50% (art. 10 transitorio)
57

Poder Judicial
Artculo 8 transitorio
Los Tribunales
que forman
parte del
Poder Judicial;
los Tribunales
especiales de
la Repblica, y;
rganos que
ejercen
jurisdiccin

Debern, mantener a disposicin permanente del pblico, en sus

sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes
indicados en el artculo 7 (transparencia activa)
Mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los
servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan
ms prxima vinculacin

Publicacin de
sentencias:

En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias

mensuales o respecto de los cuales se impongan multas
superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin
superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los
tribunales ordinarios o especiales, y las definitivas en caso de que
las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de stas.

Plazo para
publicar:

Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso

precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas
queden ejecutoriadas.

58

Que es pblico exactamente?

Lo que emana o detenta la Administracin del Estado
Actos
Resoluciones, sus Fundamentos y Documentos que
sean su sustento o complemento directo y esencial
Procedimientos

Informacin elaborada con presupuesto pblico

Informacin en poder de la administracin
(art. 5)

Principio de la Publicidad como

regla general Artculo 8.- El ejercicio de
CRITICA al art. 5
Ley:
no respeta el Art. 8
CPR

CPR No distingue
la naturaleza de
los documentos

CPR no dice que,

para ser pblicos,
los documentos
deban ser
complemento
directo y esencial

las funciones pblicas

obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al
principio de probidad en
todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos
del Estado, as como sus
fundamentos y los
procedimientos que
utilicen.
Ley podra dar

sustento a un
eventual DS que
declare que, al no
tener la calidad de
directo y
esencial, la
informacin no es
pblica
60

Principio de la Publicidad como

regla general
Excepciones en
que no se
aplica el
principio

casos previstos por

la misma ley

Casos sealados en
cualquier Ley de
Quorum Calificado

61

Elementos de la ley 20.285

Transparencia Activa
Ttulo III

Transparencia
Pasiva

Elementos que los rganos

estatales deben mantener
publicados permanentemente en
sus sitios web
Derecho a solicitar y recibir
informacin

Ttulo IV

Consejo para la
transparencia
Ttulo V

Procedimiento y
Sanciones
Ttulo VI

Ente autnomo con capacidad para

fiscalizar a la administracin,
proponer normas y aplicar
sanciones
Necesario para solicitar y acceder a la
informacin
Reclamo ante la Corte de Apelaciones
Sanciones para el incumplimiento
62

Transparencia Activa
Art. 7: Los rganos de la Administracin
del Estado sealados en el art. 2, debern
mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus sitios
electrnicos, los siguientes antecedentes
actualizados, al menos, una vez al mes

Letras a hasta la
m

63

Transparencia Activa

a) Su estructura orgnica.
b) Las facultades, funciones y atribuciones
c) El marco normativo
d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, ms
remuneraciones.
e) Las contrataciones
f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
h) Los trmites y requisitos para tener acceso a los servicios que preste el
respectivo rgano.
i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de
subsidios, adems de las nminas de beneficiarios de los programas
sociales en ejecucin. No se incluirn en estos antecedentes los datos
sensibles,
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.
k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes
sobre su ejecucin
l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo
64
rgano

Transparencia Activa
Publicacin
electrnica
La informacin
anterior deber
incorporarse en los
sitios electrnicos en
forma completa y
actualizada, y de un
modo que permita su
fcil identificacin y
un acceso expedito.

Aquellos rganos y servicios que no

cuenten con sitios electrnicos
propios,
mantendrn esta informacin en el
medio electrnico del ministerio del
cual dependen o se relacionen con
el Ejecutivo,
sin perjuicio de lo cual sern
responsables de preparar la
automatizacin, presentacin y
contenido de la informacin que les
corresponda.
65

Transparencia Pasiva
art. 10:

Toda persona tiene

derecho a solicitar y
recibir informacin de
cualquier rgano de la
Administracin del Estado,
en la forma y condiciones
que establece la ley
66

La Transparencia Pasiva
Principios (art. 11)
a)
Principio
de la
relevancia,
b)
Principio
de la
libertad de
c)
informaci
Principio
n,
de
apertura o
d)
transparen
Principio
cia,
de mxima
divulgaci
e)
n,
Principio
de la
divisibilida

presume relevante toda informacin que posean los

rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea
su formato, soporte, fecha de creacin, origen,
clasificacin o procesamiento.
toda persona goza del derecho a acceder a la informacin
que obre en poder de los rganos de la Administracin del
Estado, con las solas excepciones o limitaciones
establecidas por leyes de qurum calificado.
toda la informacinen poder de los rganos de la
Administracin del Estado se presume pblica, a menos
que est sujeta a las excepciones sealadas.
los rganos de la Administracin del Estado deben
proporcionar informacin en los trminos ms amplios
posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las
excepciones constitucionales o legales.
si un acto administrativo contiene informacin que puede
ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud
de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la
segunda.

La Transparencia Pasiva
Principios (art. 11)
g) Principio
de la no
discriminaci
n,
h) Principio
de la
oportunidad
,
i) Principio
del control,

los rganos de la Administracin del Estado debern entregar

informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir
expresin de causa o motivo para la solicitud.

j) Principio
de la
responsabili
dad,
k) Principio
de
gratuidad,

el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los

rganos de la Administracin del Estado, origina
responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta
ley.

los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar

respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos
legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de
trmites dilatorios.
el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso
a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las
resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la
informacin son reclamables ante un rgano externo.

el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es

gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

La Transparencia Pasiva
Excepciones (art. 8 CPR)
SECRETO O RESERVA
Art. 8, CPR: Una Ley de Qurum Calificado
puede establecer el secreto o reserva
cuando la publicidad afectare:
El debido cumplimiento de las funciones de los
rganos pblicos
Los derechos de las personas
Honra, vida privada, informacin protegida por
la ley de proteccin de datos personales
La seguridad de la nacin
El inters nacional
69

La Transparencia Pasiva
Excepciones (art. 21 ley)
SECRETO O RESERVA
Art. 5 y 21 : causales de denegacin, total o parcial,
de entrega de informacin:
1.-Documentos con informacin que afecte derechos de
terceros
2.- Si afecta cumplimiento de funciones del rgano
requerido
Investigacin de delitos o antecedentes de defensas
jurdicas
Antecedentes previos la adopcin de una resolucin
Requerimientos genricos distractivos
3.- Derechos de las personas puedan ser afectados:
seguridad, salud, vida privada, datos econmicos.
4.- Seguridad de la nacin
70
5.- Inters nacional

La Transparencia Pasiva
Excepciones (art. 21 ley)
Si es secreto por
LQC:

hasta que otra LQC

levante el secreto
(art 22, inc. 1)

5 aos
Cuanto tiempo
son secretos?
(art. 22)

Si es secreto por
calificacin del
rgano que lo emite
(art. 22, i. 2):

Si es secreto por
tratarse casos del
art. 22, inc. 3
(defensa nacional)

Prorrogables por
otros 5 aos

Duracin indefinida

71

La Transparencia Pasiva
Excepciones (art. 21 ley)

Cmo
sabemos
cuales son
secretos?

un ndice
actualizado
de
documentos
secretos
Cada rgano
debe mantener

Individualizan
do los actos o
resoluciones
en que conste
esa
calificacin
72

Solicitud de informacin
art. 12
A quien se
pide? (art. 14)

A la autoridad o jefatura o jefe superior del servicio

requerido

Como se pide?

Por escrito o en sitios electrnicos (art. 12)

Nombre apellido y direccin del solicitante y de su
apoderado

Qu requisitos
debe cumplir la
peticin?

Identificacin clara de la informacin que se requiere

Firma del solicitante (por cualquier medio)
rgano administrativo al que se dirige

Y si no cumple
estos
requisitos?

5 das hbiles para subsanar so pena de tenerlo por

desistido

Cmo se
notifica?

Puede ser notificado mediante correo electrnico

Es necesario
fundar la
peticin?

No es necesario (distinto ley 19.880)

73

Solicitud de informacin
art. 12

Quien debe
responder?

Plazo para
responder?:

La autoridad o jefatura o
jefe superior del rgano o
servicio de la
administracin

entregando la informacin
solicitada o negndose a
ello:

Art. 16: est OBLIGADO a

responder, salvo excepcin
legal

20 das hbiles, contados

desde la recepcin de la
solicitud.
Prorrogable otros 10 das
hbiles, si es difcil reunir la
informacin. Debe
comunicarse antes de los 20
das al solicitante y
fundamentarse

74

Entrega de la Informacin
Entrega (art. 17)

Se entregar en la forma y por el medio que

el requirente haya sealado.
No debe ser excesivo.

Costo:
Si es excesivo: la entrega se har en la
forma y por los medios disponibles.
Costos directos de reproduccin
Pago (art. 18):
Otros: slo si una ley lo autoriza
expresamente
Condiciones de
uso o
restriccin (art.
19)

El rgano requerido no puede imponer

condiciones de uso o restricciones a su
empleo.

75

Negativa a informar
Requisitos (art. 16)
Debe fundarse
en:
Debe hacerse
por escrito

secreto o reserva
(art. 21)
Oposicin de
terceros (art. 20)

Debe ser
fundada
Debe notificarse
segn art. 12, i.
f (e-mail)
76

Negativa a informar
Oposicin de terceros (art. 20)
Comunicacin de la
jefatura superior
del rgano
requerido

a l o los terceros que se puedan verse afectados.

Medio:

carta certificada con copia de la solicitud.

Plazo de envo:

dos das hbiles desde la solicitud de informacin.

Plazo de oposicin:

tres das hbiles desde la fecha de la notificacin

Requisitos de la
oposicin:

por escrito y expresando causa

77

Negativa a informar
Oposicin de terceros (art. 20)

Tercero no se
opone:

Efecto de la
oposicin

se entiende que acepta

difusin de la informacin
rgano requerido queda
impedido de entregar la
informacin
Salvo resolucin en
contrario del Consejo
78

Amparo del Derecho de acceso a la

informacin (art. 24)
Causal:

Denegacin o transcurso del plazo

Accin:

Derecho a recurrir al Consejo

Plazo:

15 das hbiles desde la

denegacin o transcurso del plazo
(20 o 30 das hbiles).

Lugar:

Respectiva Gobernacin

Medio:

formularios de reclamos
79

Amparo del Derecho de acceso a

la informacin
Procedimien
to (art. 25)

Notificacin del
Consejo al rgano
reclamado y a 3ros

por medio de carta

certificada

Descargos y prueba
del rgano
reclamado y 3ros:

en el plazo de 10 das
hbiles.

Audiencias:

el consejo puede
realizarlas de oficio o a
peticin de partes para
recibir pruebas o
antecedentes.
80

Amparo del Derecho de acceso a

la informacin

Fallo
(art. 27)

Plazo:

al 5to da
hbil
despus
de:

el plazo
de 10
das del
art. 24
La
audiencia

81

Amparo del Derecho de acceso a

la informacin
Procedimiento
disciplinario
(art. 27, i. f.)
Se puede iniciar
por orden del
Consejo o de la
Corte

Segn el
procedimiento
de esta ley.
82

Reclamo de Ilegalidad
art. 28
Requisitos

Fundado (hecho y derecho) y con peticiones

concretas

Tribunal
Competente

Corte de Apelaciones del domicilio del

recurrente

Causal:

Negativa del Consejo (incluye caso negativa del

3r, art. 20)
Autorizacin del Consejo

Recurrentes:

el rgano estatal (excepto art. 21, n 1 ) -(suspende

entrega informacin, art 29)
quin solicit la informacin

Plazo:

15 das corridos desde notificacin de la resolucin

recurrida

Procedimient
o:

Art. 30

83

Infracciones y Sanciones
(art. 45)
Denegacin
infundada de
acceso a la
informacin

Infraccin
al art. 16, i.
3

Multa del
20% al
50% de la
remuneraci
n del jefe
superior

No entrega
oportuna de
la
informacin
ya ordenada
por
resolucin
firme
Multa del
20% al
50% de la
remuneraci
n del jefe
superior

si persiste
en actitud:
Duplo y
suspensin
de 5 das
hbiles.

Incumplimie
nto de
normas
sobre
transparenci
a activa

Multa 20%
al 50% de
remuneraci
n del
infractor

84

Infracciones y Sanciones
(art. 45)
Procedimiento
(art. 49)

Quin aplica
las
sanciones?:
el Consejo o la
Contralora a
peticin del
Consejo

Bajo que
procedimiento
?:
investigacin
sumaria o
sumario
administrativo
85

Consejo para la transparencia (art.

31)
Natural
eza
Jurdica:

Domicili
o

Finalida
d

Corporacin
autnoma de
Derecho Pblico

Santiago

Promover la transparencia
de la funcin pblica

Con patrimonio
propio

Otros que
establezca en
regiones

Fiscalizar el cumplimiento
de las normas sobre
transparencia y publicidad
de los rganos del Estado.

Garantizar el Derecho de
acceso a la informacin.

86

Consejo para la transparencia (art.

31)

87