DIPLOMADO DERECHOS

ECONMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES Y POLTICAS
PBLICAS

Evolucin de las polticas de infancia.

Cambios que introduce la CDN en las
polticas pblicas.
Ejemplo de mirar la oferta pblica
desde la perspectiva de derecho.
Desafos pendientes para la poltica
de infancia.

POLTICAS PARA LA INFANCIA

Dentro del sistema de polticas sociales podemos considerar

las polticas de infancia como el sistema de normas,
acciones, intervenciones y programas pblicos dirigidos a
hacer efectiva la garanta de los derechos de los nios y las
nias, a travs de la prevencin, la proteccin y la
asistencia.

POLTICAS PARA LA INFANCIA.

EVOLUCIN

Durante aos las polticas pblicas de infancia estuvieron

claramente divididas: para los nios, salud y educacin; para
los menores, asistencia e institucionalizacin. (Universales
responsabilidad del Estado, las dirigidas a la infancia pobre La
Iglesia)

En los ltimos aos se asiste a un desplazamiento de las

tradicionales polticas asistenciales y correctivas para el menor,
a polticas integrales, con el acento en la promocin y la
prevencin para todos los nios, entendiendo al nio como
ciudadano.

El enfoque de derechos consagrado

en la Convencin representa un
quiebre con el abordaje convencional
para enfrentar la problemtica de la
infancia y adolescencia en general, y
los excluidos en particular.
Esto permite pasar desde el enfoque
de las carencia la enfoque de derecho

La proteccin integral consagrada en

la Convencin slo puede abordarse
a travs de polticas en las que los
servicios
universales
cobran
prioridad por ser los instrumentos
fundamentales para avanzar hacia
una mayor equidad e inclusin
social.

La Convencin sobre los Derechos del

Nio
constituye
el
marco
de
referencia
de
este
enfoque,
instrumento
internacional
que
reconoce a los nios su condicin de
sujetos de derecho.

La Convencin Internacional de los Derechos del Nio y de

la Nia adoptada por Naciones Unidas en 1989, es el
instrumento jurdico-poltico que cambia radicalmente el
concepto de infancia y adolescencia.

Es un instrumento jurdico que ubica las necesidades de la

infancia en el terreno de los derechos, una perspectiva
tica que posibilita la identificacin, operacionalizacin y
afrontamiento de soluciones a los problemas que afectan
al conjunto de la infancia. Representa la culminacin de
casi medio siglo de esfuerzos internacionales en la
construccin de un conjunto de estndares universales en
el campo de los Derechos Humanos.

La Convencin de los Derechos del Nio exhorta a

las familias, al Estado a la comunidad, a los
gobiernos locales y a la sociedad en general a
emprender acciones orientadas a garantizar los
derechos de todos los nios y nias, mediante
polticas y estrategias sostenibles y participativas.

El nio y la nia dejan de ser un problema para la

sociedad y se convierten por un lado, en ciudadanos
poseedores de derechos generales y por otro, en
grupo vulnerable merecedor de cuidados especiales.

El nuevo pacto universal aporta un cambio

ideolgico respecto a viejas relaciones tutelares
del pasado: los nios/as y adolescentes ya no son
objetos pasivos de proteccin, ahora son sujetos
plenos de derechos, y estos derechos deben ser
garantizados por la familia, la sociedad y el Estado.

La Convencin tiene un segundo aspecto positivo,

involucra y hace jurdicamente responsable a los
Estados miembros que la ratifican a velar por su
cumplimiento; y adems, los compromete a
elaborar acciones de tipo administrativas, legales y
jurdicas para garantizar dichos derechos.

Premisa:
Los nios y nias no son objeto de caridad con necesidades
por satisfacer

Sujetos con derechos, con exigencias legtimas a la

sociedad

EXIGIBILIDAD DE DERECHOS (Tratado de obligado

cumplimiento)

Expande las fronteras legales para abordar y legitimar

la defensa de los derechos de la infancia
Ofrece un marco legal, poltico y moral para su
bienestar.
Establece obligaciones para los gobiernos, y
responsabilidades a las comunidades y familias.
Enfoque holstico: conjunto de derechos civiles,
polticos,
econmicos,
sociales
y
culturales,
interdependientes y que se refuerzan mutuamente.
Inters Superior del Nio
54 artculos: derechos de supervivencia, desarrollo,
proteccin, participacin

La CDN establece cuatro principios

fundamentales

En todas las medidas concernientes a los nios y nias, la

consideracin primordial a que se atender ser su inters
superior.

Todos los nios y nias disfrutarn de sus derechos sin

discriminacin de ningn tipo.

Todos los nios y nias tienen el derecho a la vida, la

supervivencia y el desarrollo.

Todos los nios y nias tienen el derecho a la participacin y a ser

autores de su propio desarrollo, expresar opiniones y hacerlas
valer en la adopcin de decisiones relativas a su vida.

La CDN y los nios indgenas

La CDN se aplica integralmente a todos los

nios y es el primer tratado de derechos
humanos que aborda expresamente a los
nios indgenas.

Igualdad y no discriminacin

Respetar los derechos de la CDN a todos los nios sin

distincin ni discriminacin de ningn tipo,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole,
el origen nacional, tnico o social, la posicin
econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o
cualquier otra condicin del nio, sus padres o de sus
representantes legales.

Derecho a la identidad

Respetar el derecho del nio a preservar su identidad,

incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones
familiares sin injerencias ilcitas
Cultura, familia, comunidad, apellido, herencia, idioma, vestuario,
normas, prctica de ritos, aspecto fsico, territorio, medio
ambiente

Derecho a la propia cultura, idioma

y religin
Es derecho de los nios que
pertenecen a poblaciones indgenas
tener su propia vida cultural, practicar
su propia religin y emplear su propio
idioma.

Acceso a la informacin

Los medios de comunicacin social

desempean un rol fundamental en la
difusin de informacin destinada a los
nios, para promover su bienestar moral,
el conocimiento y la comprensin entre los
pueblos y respeto a su cultura

Por qu preocuparse por los derechos de los nios indgenas

Importancia de las tradiciones y valores culturales de cada pueblo

para la proteccin y el desarrollo armonioso de los nios, nias y
adolescentes.
Los derechos de los nios indgenas son menos implementados que
para los nios no indgenas con consecuencias de mayor
vulnerabilidad y rezago en su bienestar y desarrollo humano (Comit
Derechos el Nio NU)

Falta de datos y desconocimiento sobre la niez

indgena, sus necesidades y demandas, sus
condiciones de vida y aspiraciones. Invisibilizados
como indgenas y como nios
Comprender y celebrar la diversidad cultural como
parte del patrimonio de la humanidad

El carcter vinculante de la CDN compromete a los Estados

Partes a examinar sus legislaciones nacionales para armonizar
las leyes domsticas con los 11 preceptos de la Convencin.

Desde la perspectiva especfica de las polticas pblicas, los

pases ratificantes asumen la obligacin de observar las
disposiciones contenidas en el instrumento y son responsables
ante la comunidad internacional en caso de incumplimiento.

Como mecanismo de control de las obligaciones de los

Estados, la Convencin crea el Comit de los Derechos del
Nio, encargado de examinar los progresos realizados por los
Estados Partes en el cumplimiento de sus compromisos.

La incorporacin de la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia sienta

pilares fundamentales para pensar otra intervencin pblica respecto de la
infancia.

1) Postula el status jurdico de la infancia. Esta nocin no slo hace

referencia al nio o la nia como sujeto de derecho, sino que va ms all e
involucra al colectivo infancia como universalidad. Se le atribuyen derechos a
todos los nios y nias independientemente de las situaciones particulares de
cada uno, por su sola condicin de encontrarse includos en esta poblacin.

2) Sienta la Doctrina de la Proteccin Integral . La mirada pasa

necesariamente por el derecho y la accin. Los postulados declarativos se
confrontan con el desafo de intervenir en las polticas pblicas, a modo de
tornarlas capaces de incluir al conjunto de la poblacin infanto-juvenil y modificar
su situacin. Esta doctrina abre paso a la proteccin entendida como intervencin
pblica y no institucionalizacin o segregacin social. No basta con modificar el
panorama legal: hay que implementar polticas sociales para posibilitar el goce
de los derechos y promover la inclusin social de los nios y las nias.

3) Es un postulado-marco para la elaboracin de nuevas polticas para la infancia. La

Convencin postula derechos y enuncia contenidos esenciales para formular polticas que los
garanticen. Se han agrupado los criterios en cuatro niveles.

Polticas Pblicas con perspectiva universal, como son la salud y la educacin

Polticas de proteccin integral, dirigidas a garantizar derechos sociales como la
alimentacin, vivienda, abrigo, etc.
Polticas de Proteccin Especiales, son aquellas que deben crear dispositivos y
mecanismos de atencin para los nios que atraviesen situaciones particulares que
vulneran sus derechos como el abuso, maltrato, explotacin sexual, o bien cuentan con
capacidades diferentes o se encuentran en situaciones de emergencia, tales como el
conflicto armado.
Polticas criminales, que se refieren especialmente a nios y adolescentes en conflicto
con la ley.

4) Establece parmetros para la evaluacin de las polticas sociales: Es interesante

rescatar que la convencin expresa cul es la situacin social, econmica, cultural y jurdica
en la que un nio o nia alcanza su bienestar. De esta forma, permite individualizar cules son
las normas actuales de los Estados que no estn en consonancia con el texto de la
Convencin y en consecuencia, abre las puertas para controlar y obligar a adaptar su sistema
legislativo.

Estructura de polticas pblicas de infancia

Polticas Criminales

Inclusin
Polticas de Proteccin Especial.

Polticas de Proteccin Social

Polticas Pblicas Universales

Quin garantiza los derechos de

la Infancia?

A) Garante Principal: el Estado. La CDN estipula una

responsabilidad legal y tica del Estado y todas sus
dependencias polticas administrativas, para hacer cumplir o
crear/ generar las condiciones para el ejercicio pleno de
derechos de todos los ciudadanos, incluyendo en esta categora
a todos las personas menores de 18 aos.
B) Garante Co-Responsable: Sociedad Civil, Medios de
Comunicacin y Empresa Privada. Su responsabilidad es Poltica,
Cultural y Legislativa, orientada a respetar, defender, promover
y proteger los derechos.
C) Garante Inter-relacional: Persona-Familia y Comunidad. A nivel
de la persona, en tanto garante inter- relacional y as mismo,
titular de derechos, tienen la responsabilidad de respetar y
concebir a los otros como iguales en dignidad y derechos, pero
tambin, de exigir y reclamar el respeto a sus propios derechos.

Con la aparicin de la CDN como marco tico e ideacional para

la poltica y programas sociales dirigidos a la niez, se abre
una nueva perspectiva de anlisis.

Desde el enfoque de derechos, entonces, las acciones que se

organizan en una construccin programtica pueden ser
agrupadas en dos grandes categoras:

Restitutiva, que refiere a las intervenciones que se orientan al

tratamiento directo, o por mediacin, de una problemtica
identificada como una vulneracin de derechos; y
Promocional, que refiere a las intervenciones que un garante de
derechos puede llevar a cabo para establecer y/o fortalecer una
cultura de derechos en una comunidad determinada.

Ponen el nfasis en lograr:

Un cambio en la realidad particular de un nio o nia,

responder a una lgica de trabajo de casos; dirigir acciones

Que produzcan cambios en las estructuras polticas,

institucionales de modo que a travs de ellas se logre superar
una vulneracin de derechos que afecta a una poblacin
determinada;

Orientar la accin restitutiva hacia un cambio cultural, a

travs de la difusin y concientizacin en los garantes, de
situaciones de vulneracin, as como, dirigir acciones para la
socializacin de nuevas prcticas y concepciones que
permitan restituir los derechos vulnerados.

Estn orientadas a:
Un cambio situacional expresado en la bsqueda de cambios a
nivel individual que signifiquen desarrollar habilidades sociales
e internalizar conocimientos y concepciones pertinentes y
favorables para un buen ejercicio y respeto de los derechos
humanos y de la niez.

Un cambio a nivel institucional, que fortalezca o modifique los

mecanismos existentes (procedimientos, polticas) vinculados a
la socializacin de una cultura de derechos.

Un cambio a nivel cultural, que se exprese en transformaciones

en los modos y representaciones sociales que existen en torno
a la niez y el ejercicio de derechos, en funcin de serenar
consensos de apoyo social entre los diversos garantes

PROGRAMAS CON
ENFOQUES DE
DERECHOS

Observatorio Nacional de Infancia y

adolescencia

Una propuesta concreta de materializar

el enfoque de derecho cuando se
analiza la oferta para la infancia es
ordenarla de acuerdo a los derechos
que
establece
la
convencin
y
entender, as, que las polticas para los
nios/as deben estar destinada a
garantizar dichos derechos.

rea de Derecho

Sub-categora

Derecho a la Vida, la

Registro y Preservacin de la identidad

Supervivencia y el

Nivel de vida adecuado

Desarrollo

Acceso a la Salud y Servicios Sanitarios

Derecho a la Educacin
Derecho a la proteccin contra el uso de estupefacientes
Derecho al Descanso, el Esparcimiento, juegos y actividades
Proteccin contra la explotacin econmica y el trabajo infantil

rea de Derecho

Sub-categora

Proteccin Especial de

Garanta de efectividad de derechos de nios cuyos padres trabajan

Derecho amenazados o

Proteccin a nios y nias privados de su medio familiar

vulnerados

Cuidados Especiales a nios y nias con discapacidad

Proteccin contra toda forma de perjuicio, abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos trato y explotacin incluido el abuso
sexual (Proteccin contra toda forma de violencia)
Derecho al debido proceso y justicia penal de infractores
Derecho a la propia cultura, idioma y religin de nios indgenas

rea de Derecho

Sub-categora

Derecho a la Familia

Fortalecimiento de las familias como principales responsables del

desarrollo

rea de Derecho
Promocin

de

participacin Infantil

Sub-categora
la

En asuntos que los afecten (derecho a ser escuchados en su opinin)

En la vida Cultural y Artstica

DESAFOS DE LOS ESTADOS EN

LAS POLTICAS PARA INFANCIA:
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL

MILENIO

En septiembre del 2000, 189 Estados

Miembros de las Naciones Unidas firmaron la
Declaracin del Milenio, la cual constituye un
compromiso colectivo de la comunidad
internacional para avanzar hacia el desarrollo
humano de los pases.

Los ODM pueden lograrse solo si se protegen

los derechos de la infancia a la salud, la
educacin, la proteccin y la igualdad.

ODM 1.- Erradicar la

pobreza extrema y el
hambre

ODM 2.- Lograr la

enseanza primaria
universal

ODM 3.- Promover la

igualdad entre los sexos
y el empoderamiento de
la mujer

ODM 4.- Reducir la

mortalidad infantil

- Supervivencia y
desarrollo del nio
- Promocin de
polticas y asociaciones
a favor de los derechos
del nio

Educacin bsica e
igualdad entre los
gneros

- Educacin bsica e
igualdad entre los
gneros
- Promocin de
polticas y asociaciones
a favor de los derechos
del nio

- Supervivencia y
desarrollo del nio
- El VIH/SIDA y la
infancia

ODM 5.- Mejorar la

salud materna

ODM 6.- Combatir el

VIH/SIDA, el
paludismo y otras
enfermedades

ODM 7.- Garantizar la

ODM 8.- Alianza
sostenibilidad del medio Mundial para el
ambiente
Desarrollo

- Supervivencia y
desarrollo del nio

- El VIH/SIDA y la
infancia
- Supervivencia y
desarrollo del nio

- Supervivencia y
desarrollo del nio

Promocin de polticas
y asociaciones a favor
de los derechos del nio

Declaracin del Milenio Proteccin del nio/a contra la violencia, la explotacin y los malos tratos.

FIN