Polticas Pblicas - conceitos

bsicos

Roberto Cesar
Cincias
Socais
Gesto
Pblica

Generalidades
A poltica (politics) se refere ao conflito de
interesses e de valores entre os membros de uma
sociedade, o que se encontra potencializado nas
sociedades modernas, extremamente diferenciadas.
Esses conflitos demandam reconhecimento, mas
devem ser mantidos em nveis administrveis, o
que se faz com o recurso da fora ou por meio da
poltica.

Distines necessrias

Poltica seria, ento, o conjunto de

procedimentos que expressam as relaes de
poder entre os membros de uma sociedade e que
se destinam resoluo pacfica de conflitos em
torno dos bens pblicos.

Pode-se entender por Polticas Pblicas:

o conjunto de decises e aes de um

governo para solucionar problemas que em

um dado momento os cidados e o prprio
governo de uma comunidade poltica
consideram prioritrios ou de interesse
pblico [..].

Distines necessrias
Poltica Pblica.
Um campo de atividade governamental: poltica

agrcola
Uma situao desejada: poltica de igualdade de gnero
Uma proposta de ao especfica: poltica de aes

afirmativas
Uma norma quanto a determinado problema: poltica de

fontes de energias renovveis

Um conjunto de objetivos e programas que o governo

tem em um campo de ao: combate pobreza

Outros exemplos
As polticas pblicas de educao e sade.
Poltica de concesses (Privatizao)
A Poltica Nacional do Meio Ambiente,

instituda pela Lei Federal n. 6.938

A Poltica Nacional de Recursos Hdrico
mediante a Lei Federal n 9.433

Distines necessrias
Deciso poltica X Poltica pblica
decises polticas e aes estrategicamente
selecionadas para implementar as decises
tomadas.

Carter continuado

Carter imperativo
Com ou sem participao direta do Estado

Elementos constutivos
Segundo Easton, o sistema poltico processa

demandas e apoios denominados como inputs (do

ambiente externo) e withinputs (provenientes do
prprio sistema poltico) e o resultante, como
outputs, so as polticas pblicas.
Assim, a atividade poltica estaria dirigida, em

grande parte, para a busca de alternativas com

vistas satisfao das demandas que lhe so
dirigidas, tanto por atores externos como pelos
prprios atores internos, ainda, para articular os
apoios necessrios para essa atuao.

Caractersticas
Demandas . podem ser, por exemplo,
reivindicaes de bens e servios, como sade,
educao, estradas, transportes, segurana
pblica, normas de higiene e controle de
produtos alimentcios, previdncia social, etc.

Apoios. So a obedincia e o cumprimento

de leis e
regulamentos; atos de participao poltica,
como o simples ato de votar e apoiar um
partido poltico, disposio para pagar tributos
etc.

Demandas
Demandas Novas. so aquelas que resultam do

surgimento de novos atores polticos ou de novos

problemas. Novos atores so aqueles que j
existiam antes mas no eram organizados
(evanglicos, gays etc)
Demandas recorrentes. As demandas
recorrentes so aquelas que expressam
problemas no resolvidos ou mal resolvidos, e
que esto sempre voltando a aparecer no debate
poltico e na agenda governamental (reforma
agrria, seca etc)
Demandas reprimidas. So aquelas constitudas
por "estados de coisas" ou por no-decises.

Como se formam as
demandas?
Uma situao pode existir durante mudo
tempo, incomodando grupos de pessoas e
gerando insatisfaes sem, entretanto, chegar a
mobilizar as autoridades governamentais. Neste
caso, trata-se de um "estado de coisas" - algo
que incomoda, prejudica, gera insatisfao para
muitos indivduos, mas no chega a constituir
um tem da agenda governamental, ou seja, no
se encontra entre as prioridades dos tomadores
de deciso. Quando este estado de coisas passa
a preocupar as autoridades e se toma uma
prioridade na agenda governamental, ento
tornou-se um "problema poltico.

Transformao de uma nodeciso

No-decises.
O inverso tambm ocorre.
Existem muitos exemplos: o estatuto da
propriedade privada no , de forma alguma, um
objeto de debate poltico nos EUA. Os direitos da
mulher no entram na pauta governamental de
diversos pases do Oriente Mdio. No Brasil, s
muito recentemente chegou agenda de debates
a questo da legalizao das relaes entre
homossexuais, a discriminalizao do aborto, etc.

Atores
Pblicos, Privados e Organismos

internacionais.
Atores Pblicos. Pode-se diferenciar, grosso

modo, duas categorias: os polticos e os

burocratas. (Conflitos e rivalidades).
Atores Privados. Empresrios/trabalhadores/

OS, OSCIP, SISTEMA S, Mdia, Intelectuais?.

(Grupos de presso)
Organismos internacionais . FMI, ONU, BIRD,

OCDE etc. (Globalizao).

A controvrsia em torno do conceito

interesse pblico Formao do
consenso.

As concepes
elitista e pluralista
do interesse pblico

Concepo
procedimental/elitista
Baseado na compreenso que os conflitos e

demandas das sociedade, muitas vezes encontramse obscurecidos por interesses de classes e pessoais
no explicitados, que podem ser danosos para a
definio de poltica pblica
O Seu processo decisrio baseado em um trade-of
entre a articulao do debate sobre poltica pblica
e o necessrio dirigismo para a sua aplicao.
as polticas pblicas so implementadas por agentes
do governo que atuam em relao s presses da
sociedade civil.

Concepo pluralista
Os indivduos possuem no apenas

atributos diferenciados (idade, sexo,

religio, estado civil, renda, setor de
atuao profissional etc.), mas tambm
idias, valores, interesses, aspiraes
diferentes e papis sociais diversos a
desempenhar no decorrer de sua vida.
(sociedade aberta e participativa)
Decorre, ento, que os conflitos no
constituem uma aberrao, mas um aspecto
normal e desejvel, no apenas do jogo
poltico como tambm de toda a vida social.

Concepo pluralista
A tarefa dos dirigentes, portanto, no

consiste em suprimir as divergncias de

opinio e os conflitos de interesse. Ao
contrrio, cabe-lhes basicamente assegurar
que todos os interesses particulares (de
indivduos ou de grupos) possam se
expressar, tentando apenas harmoniz-los
com a preocupao da eqidade.
Sua funo de dirigente , enfim,
essencialmente condutor de processos.