LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PLAN ESTRATEGICO

Borja y Castells
Definen de la siguiente forma: un plan estratgico es la
definicin de un proyecto de ciudad que unifica diagnsticos,
concreta actuaciones pblicas y privadas y establece un marco
coherente de movilizacin y de cooperacin de los actores
sociales urbanos. El proceso participativo es prioritario respecto
a la definicin de contenidos, puesto que en este proceso
depender la viabilidad de los objetivos y actuaciones que se
propongan.
El resultado del plan estratgico no es una norma o un programa
de gobierno (aunque su asuncin por el estado y por el gobierno
local deber traducirse en normas, inversiones, medidas
administrativas, iniciativas polticas, etc), sino un contrato
poltico entre las instituciones pblicas y la sociedad civil. Por
ello el proceso posterior a la poblacin del plan y el seguimiento
e implantacin de las medidas o actuaciones es tanto o ms

La planificacin estratgica urbana es una prctica

desarrollada desde hace unos 45 aos que tiene mritos
propios suficientes como para ser respetada, utilizada y para
sobrevivir a las modas o para transformarse.
El papel de las consultoras ha sido decisivo para extender
unas metodologas que han probado su utilidad all donde ha
habido unas mnimas condiciones sociales y polticas de
partida.

LOS ORGENES DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA DE CIUDADES

a) La crisis mundial de los aos 1970
Competencia nuevos pases productores
Crisis y reconversiones en las empresas y, por extensin, en las ciudades que las
alojaban: cierre de empresas, desempleo, incertidumbre creciente.
b) El Estado abandona la planificacin sectorial y regional: los grandes planes de
desarrollo o industrializacin, as como los planes regionales desaparecen o
transforman; el estado se limita a aplicar polticas monetarias
Con la descentralizacin del nuevo Estado de las Autonomas se transfieren las
competencias a las regiones
Se abandona la solidaridad nacional y se asiste a la competencia entre regiones y
entre ciudades dentro de cada regin
c) La globalizacin de los procesos y los cambios en la divisin internacional del
trabajo impulsan a las ciudades a crear ventajas competitivas.
las ciudades desarrollan estrategias para hacerse ms competitivas, para atraer
inversiones, para mantener su poblacin y capacidad de empleo, para mejorar su
calidad de vida y, en fin, para incorporarse ventajosamente en la red global de
ciudades que prosperan.

El primer Plan estratgico aplicado a un municipio fue elaborado para

San Francisco, en 1982

CARACTERSTICAS DE UN PLAN ESTRATEGICO

as caractersticas que ms han destacado del plan estratgico como instrumento de

estin relacional han sido las siguientes:
"Es un mtodo participativo, abierto y transparente".
"Facilita la reflexin compartida, integra una visin global y transversal".
"Permite identificar potencialidades y establecer prioridades, concentrndose en
aspectos clave, sobre la base del consenso".
"Promueve la concertacin entre los agentes sociales y econmicos".
"Facilita la anticipacin y la formulacin de nuevos proyectos".

ACTORES DE UN PLAN ESTRATEGICO

os principales factores de xito de un plan estratgico, puestos de manifiesto por los

ntrevistados, son:
Identificar correctamente todos los actores que inciden en el territorio y garantizar
u participacin e implicacin en el proceso de elaboracin del plan estratgico.
Asegurar la existencia de voluntad poltica clara por parte de la institucin promotora
ara llevar a cabo la fase de impulso y ejecucin del plan: Compromiso
oltico.
Partir de planteamientos posibilistas en la redaccin de objetivos y criterios, as
omo de lo que cabe esperar de un plan estratgico.
Incorporar una estrategia de comunicacin en el momento del planteamiento
nicial del plan.
Asegurar la existencia de una mnima estructura institucional independiente del
yuntamiento, que sea garanta de un trabajo riguroso e independiente con las
rganizaciones econmicas y sociales ms importantes.

 Hasta esos momentos, la planificacin urbana se limitaba a ordenar los

procesos
de crecimientos que se generaban en el seno de la ciudad:
A clasificar suelo suficiente para los usos econmicos
A crear las infraestructuras precisas para esos usos sistemas locales.
A corregir los efectos no deseados del crecimiento econmico: polticas
sociales.
Pero la ciudad funcionaba a impulsos de las empresas, sin intervencin de
las administraciones pblicas.
Con la crisis, las administraciones pblicas tienen que preocuparse, adems,
por que la ciudad funcione, por captar inversiones, por regenerar el tejido
productivo, por mantener el mercado laboral, etc.
La ciudad comienza a comportarse como una empresa quiere ser competitiva y
eficaz y ganar mercados En ese contexto, la planificacin estratgica aparece como una solucin vlida
para gestionar la empresa-ciudad.

LAS VENTAJAS DE UTILIZAR UN PLAN ESTRATGICO

VENTAJAS GENERALES:

Identificacin de una estrategia para conseguir que una ciudad mejore su

desarrollo econmico y social: explicitarla sobre el papel.
Desarrollo de la cooperacin pblica y privada, en la medida de sus
responsabilidades y competencias, para la consecucin de los
objetivos
Fomentar la participacin ciudadana, dar opinin a todos los colectivos y
agentes sociales y econmicos: fomentar una conciencia ciudadana
del compromiso
Disponer de una estrategia integral de la ciudad: econmica, social,
cultural, medioambiental, territorial, y no slo fsica, como cuando slo se
dispone de un PG

VENTAJAS ESPECIFICOS

Implicar a los principales actores con capacidad para transformar

el territorio.
Articular en un solo proyecto a todos los actores: SINERGIAS y
CRITERIOS COMUNES.
Con la participacin ciudadana se contempla la mayora de las
ideas se potencia el asociacionismo local.
la metodologa proporciona mayor rigor en la toma de decisiones
imaginacin e intuicin orientadas hacia los temas ms
estratgicos el PE aumenta la cantidad de objetivos y estrategias y las ordena
y jerarquiza
Refuerzo del liderazgo del ayuntamiento de la ciudad (marketing
urbano y marketing poltico)

No hay obra humana que no sea mejorable y

cada uno de estos procesos lo son, sin duda,
pero su valor demostrado hace que cualquier
crtica deba de ser atemperada, realizada
desde dentro del proceso y constructiva, que
es de lo que se trata.