Las Fuentes del Derecho

Constitucional

Ayudanta: Derecho Constitucional

Orgnico.

Profesor: Rodrigo Pica.

Ayudante: Leyla Escobar Zarzar

Introduccin

Del examen de las fuentes del

Derecho Constitucional
Pluralidad

Destaca CPR

Fuente
Primaria O.jco

Fuentes del Derecho

Distintas manifestaciones del
Derecho en un ordenamiento dado
Distintos elementos que integran un
ordenamiento

Fuentes del Derecho

1.

Cules son?

2.

Cul es su prelacin y relacin

entre ellas?

Clasificacin
1.

2.
3.
4.
5.

La Constitucin y sus leyes

interpretativas.
Normas de rango legal
Normas de rango infralegal
Otras normas
Las sentencias dictadas por el T.C

La Constitucin
Es la norma que establece la va para
el desarrollo y renovacin del
ordenamiento, garantizando su unidad
Rubio Llorente
Objeto

La regulacin de los modos de

produccin del Derecho.

La Constitucin
Problema bsico
Articular los diferentes centros de
produccin normativa que confluyen
en un mismo ordenamiento
Principios
estructurales bsicos
Competencias atributivas
asignan rganos del E

La Constitucin
La Constitucin es, a la vez,
simultneamente, fuente del D y
norma que regula las fuentes del D
(formas de producir normas jcas)
Humberto Nogueira
Consagra un sistema de fuente de
eficacia directa.

La Constitucin
Ordena la creacin del Derecho de 2
formas:
1. Regulando

directa% materias det.

2. Determinando los rganos y proced.
por los cuales se regularn las materias
que el constituyente no
3.
regul.
4.
*Se fundamenta en det.
5.
valores y principios.

y sus leyes interpretativas

Son aquellas promulgadas, de
acuerdo a trmites distintos al de
una reforma constitucional, no
modifican la letra o texto de la
Constitucin, sino que se dictan
con
el objeto de aclarar y
explicar el sentido y alcance de
una norma o expresin, que se
estima oscura, de la Carta
Fundamental.

y sus leyes interpretativas

Requieren para su aprobacin de
los 3/5 de los Senadores y
Diputados en Ejercicio, debiendo
previo a su promulgacin,
sujetarse al control de
constitucionalidad obligatorio a
priori del T.C.
Art.66 inc1-Art. 93 N1 CPR

y sus leyes interpretativas

Resultado
El sentido o alcance
que la misma determina se incorpora
a la norma constitucional.
Produce efectos
para el futuro.

y sus leyes interpretativas

Ejemplos:
Se interpret el art. 19 N24 CPR en relacin con
la reajustabilidad de las pensiones de jubilacin.
Con ocasin de las elecciones de Dic. 1989 de
parlamentarios y P. de la R., se interpretaron los
antiguos artculos 44 y 46 de la Carta (hoy
reemplazados por los actuales art. 48 y 51) en
referencias al requisito de residencia que se
exiga para ser candidato a Diputado y Senador.

y sus leyes interpretativas

En ningn caso la ley interpretativa
puede agregar nuevos elementos a lo
que sta indica e introducir conceptos
que no han sido siquiera insinuados
por la Carta Fundamental. Ello
implicara una modificacin de una
disposicin constitucional, la que se
regira por las normas aplicables para
ello

y sus leyes interpretativas

Por medio de una ley interpretativa slo
cabe proporcionar claridad o precisin a la
redaccin de una norma constitucional,
cuando su propio texto sea susceptible de
originar confusin o desentendimiento, para
asegurar con esa interpretacin su correcta,
uniforme, armnica y general aplicacin
Sentencia Rol N158 T.C
*Dar lectura otras sentencias citadas en el
apunte

Normas de rango legal

1.
2.
3.

4.
5.

Leyes orgnicas constitucionales.

Leyes de qurum calificado.
Ley que concede indultos
generales y amnistas.
Leyes ordinarias.
Decretos con fuerza de ley

Normas de Rango Legal

La Carta Fundamental chilena distingue
entre diversos tipos de leyes.
Art. 66 CPR: LOC, LQC, ordinarias e
interpretativas
Art.63 N16 CPR: que conceden indultos
generales y amnistas.
D.F.L
Art. 5 inc 2 CPR: Tratados internacionales

Leyes orgnicas constitucionales

Son
aquellas
que
establecen
la
organizacin,
estructura
y
funcionamiento de algn precepto
constitucional, y son dictadas en
funcin de un mandato que la propia
Constitucin establece.

Leyes orgnicas constitucionales

Requieren
para
su
aprobacin,
modificacin y derogacin de 4/7 de los
Diputados y Senadores en ejercicio.
Sujetas, previo a su promulgacin y
validez, a un control a priori obligatorio
por parte
del T.C.
Qu ocurrira si no existiese dicho
control?

Leyes orgnicas constitucionales

Caractersticas
Son leyes complementarias a la Constitucin y
no parte de la misma.
Son dictadas en virtud del poder legislativo (no
el constituyente).
Propenden a la consolidacin de las bases
poltico-constitucionales.
Son objeto de una LOC solo aquellas materias
det. por la CPR y son de reserva material de
ley .(Dominio legal mximo: art. 63 CPR)

Leyes orgnicas constitucionales

As como el listado del art. 63 CPR fija las
fronteras exteriores de la competencia
del legislador, las materias cuya
regulacin encomienda a las LOC
configuran lmites internos al dominio del
legislador comn.
P. Zapata Larran.

Leyes orgnicas constitucionales

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Banco Central de Chile.

Bases Generales de la Administracin del Estado.
Carabineros de Chile.
Concesiones mineras
Congreso Nacional.
Consejos Regionales de Desarrollo.
Contralora General de la Repblica.
Cdigo Orgnico de Tribunales.
Enseanza.
Establece la Ley General de Educacin.
Estados de excepcin constitucional.
Fuerzas Armadas.
Gobierno y Administracin Regional.
Inscripciones electorales y Servicio Electoral.
Planta del Servicio Electoral.
Ministerio Pblico.
Municipalidades.
Partidos Polticos.
Tribunal Calificador de Elecciones.
Tribunal Constitucional.
Votaciones Populares y Escrutinios.

Leyes de Qurum Calificado.

Debido a la importancia de las materias que

tratan, requieren para su aprobacin,
modificacin o derogacin de la mayora
absoluta de los Diputados y Senadores en
ejercicio.
Slo lo sern las materias que se encuentran
bajo reserva material de ley.
No estn sujetas al control previo del T.C
Porqu?

Leyes de Qurum Calificado:

Enumeracin

La que establece las conductas terroristas y determina su

penalidad, Ley N 18.314, Diario Oficial 17-5-1984, artculo
9, inc. 2 de la Constitucin;
La que crea el Consejo Nacional de Televisin, Ley N 18.838,
Diario Oficial 30-09-1989, artculo 19 n 12, inciso penltimo
de la Carta;
Sobre Abusos de Publicidad, Ley N 16.643, Diario Oficial 0409-1967, artculo 19 n 12, inciso penltimo;
Ley sobre Control de Armas, DTO-400, Diario Oficial 13-041978.
La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o los
intereses esenciales y permanentes del Estado (art. 11 n 3);
La que rehabilite a los que hubieren perdido la calidad de
ciudadano en virtud de una condena por delitos terroristas
(art. 17, inc. 2);

Leyes de Qurum Calificado:

Enumeracin ejemplar.

La que establezca la pena de muerte (art. 19 n 1);

Las que regulen el ejercicio del derecho a la seguridad
social (art. 19 n 18 inc. 2);
El Estado y sus organismos podrn realizar actividades
empresariales o participar en ellas slo si una ley de
qurum calificado los autoriza (art. 19 n 21 inc. 2);
Slo por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el
inters nacional se pueden establecer limitaciones o
requisitos para la adquisicin del dominio de algunos
bienes (art. 19 n 23 inc. 2);
Se exige una ley de qurum calificado para contratar
emprstitos ms all del respectivo perodo presidencial
(art. 63 n 7).

LOC y LQC: disp. 5 Transitoria.

QUINTA.- No obstante lo dispuesto en el *nmero 6
del art. 32, mantendrn su vigencia los preceptos
legales que
a la fecha de promulgacin de esta Constitucin
hubieren reglado materias
no comprendidas en el art. 63, mientras
ellas no sean expresamente derogadas por ley.
Potestad reglamentaria del P. de la R.

Leyes que conceden indultos

generales y amnistas.

Se crean con la reforma del ao 89.

REGLA GENERAL

Mismo qurum de
una LQC.

EXCEPCIN
2/3 D y S en ejerc. D.
terroristas (art. 63 N16 CPR)

Leyes ordinarias.

La funcin legislativa tiene por

objeto la produccin de normas
generales y obligatorias tendientes a
regular la conducta general.
El imperio de la ley debe ser producto
de un parlamento libre y
democrticamente elegido (E de D)
CREACIN - MODIFICACIN

Leyes ordinarias.

Iter Legis regulado en: art. 65 al 75

CPR, LOC Congreso Nacional y
reglamentos de Cmara de
Diputados y el Senado.
Es un procedimiento de elaboracin
de las leyes expresa el principio
democrtico.

Leyes ordinarias.

Para su creacin, modificacin o

derogacin, requiere de la mayora
simple de los miembros presentes
de cada Cmara, o las mayoras
sealas en los art. 66 y siguientes.

Leyes ordinarias.

Se incluye como fuente, ya que ella,

acorde al Art. 19 N26 CPR, puede
regular o complementar las
garantas que la Carta establece o
limitarlas en los casos que ella
autoriza. Estableciendo a su vez una
garanta normativa respecto a la
actuacin del legislador.

Leyes ordinarias: enumeracin

A modo ejemplar siguiendo al prof. E. Pffefer:
1) La administracin del Estado ser funcional
y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, en conformidad
a la ley (art. 3);
2) la que determina responsabilidades y
sanciones para los rganos del Estado que
no sometan su actuar a las normas vigentes
(art. 6 inc. 3);
3) la que determine la competencia y forma de
actuar de los rganos del Estado (art. 7);

Leyes ordinarias
4) la ley que otorgue otros derechos a los
ciudadanos (art. 13 inc. 2);
5) la ley que determine la forma de ejercer
el sufragio por los extranjeros (art. 14);
6) la ley sobre libertad provisional (art. 19
n 7 letra e);
7) la que establece la forma en que el
Presidente de la Repblica otorga indultos
particulares (art. 32 n 14).

Decretos con Fuerza de Ley

Legislacin delegada
Art.64 CPR

D.F.L
Son normas jurdicas que emanan de
la potestad legislativa que ha sido
delegada por el Congreso Nacional,
en el Presidente de la Repblica a
travs de una ley delegatoria o
habilitante, que determina las
materias, las condiciones y el
tiempo en que el Presidente de la
Repblica podr dictar decretos en
materias propias de ley
Humberto Nogueira

Porqu es excepcional?

Son una forma excepcional de

delegacin legislativa.
El Decreto adquiere en forma
excepcional rango y fuerza de ley.

Importancia D.F.L
Se justifica en la necesidad de
obtener que se den normas
oportunas y adecuadas a la solucin
de determinados problemas que se
pretende abordar.

IMPORTANTE!
LEGISLACIN DELEGADA (entregar)

LEY BASE O NORMATIVA

(aprobar)

NO CONFUNDIR!!
Con la LEY MARCO O PROGRAMA:
Facultad que se le otorga al P. de la R
al inicio de su mandato para
presentar al Congreso, las directivas
fundamentales de su programa ec.social, solicitndole autorizacin
para dictar normas con fuerza de
ley para su complemento e
implementacin.

La Institucionalizacin de los D.F.L en

Chile

Comienza con la reforma

constitucional de 1970
que modific la Carta de
1925 (Se mantiene en la
CPR 80)

Antes de esta reforma, los

D.F.L eran costumbre
constitucional en Chile.

Atribucin exclusiva del Presidente de

la Repblica. Art. 32 N3 CPR
Dictar, previa delegacin de
facultades del Congreso, D.F.L sobre
las materias que seala la
Constitucin

Limitaciones de la ley habilitante o delegatoria:

1.- No podr exceder de un ao (Tiempo)

2.- No podr extenderse a Nacionalidad y Ciudadana,
elecciones y plebiscitos, garantas constitucionales o que
deban ser objeto de LOC o LQC.
3.- No podrs comprender materias de organizacin,
atribuciones y rgimen, del Poder Judicial, Congreso
Nacional, Tribunal Constitucional ni a la Contralora general de
la Repblica (CGR).
4.- Las restricciones y limitaciones que la ley delegatoria
establezca (Condiciones)

Contenido de la ley delegatoria:

1.- Materias precisas que trata la delegacin de facultades
del rgano legislativo. (reservas a la ley)
2.- Podr establecer o determinar las limitaciones,
restricciones y formalidades que se estimen convenientes.
Se establece un marco dentro del cual el Presidente no
puede excederse. Lo cual es fiscalizado por la CGR,
mediante la toma de razn, debiendo rechazarlo en caso
que contravenga o exceda la ley delegatoria o sean
contrarios a la CPR. El Presidente en dicho caso no podr
insistir, sino que deber remitir los antecedes al T.C (art.99
CPR)

Fiscalizacin de un D.F.L
Corresponde al T.C resolver las
cuestiones sobre la
constitucionalidad de esta clase de
decretos.
Art. 93 N4 CPR

Cuestiones sobre la constitucionalidad

de los D.F.L en el T.C
Podr ser promovida por:
1. El P. de la R. en un plazo de 10 das
contados desde que la C.G.R rechace
por inconstitucionalidad el D.F.L.
1.

Cualquiera de las cmaras o por una

cuarta parte de sus miembros en
ejercicio en caso que la C.G.R hubiese
tomado razn de un D.F.L que se
impugne como inconstitucional,
debiendo plantearlo dentro del plazo de
30 das desde su publicacin.

Continuando con los requisitos que se

deben cumplir para su dictacin

En el mismo acuerdo aprobatorio de un

tratado internacional, podr el Congreso
autorizar al P de la R a fin de que, durante la
vigencia de aqul, dicte las disposiciones con
fuerza de ley que estime necesarias para su
cabal cumplimiento (las cuales no
necesariamente debern recaer sobre
materias que correspondan al dominio de la
ley)
Art. 54 n 1 inciso final e incisos segundo y s.s
Art. 64 CPR

Continuando con los requisitos que se

deben cumplir para su dictacin

El Presidente se encuentra autorizado

para fijar el texto refundido, coordinado y
sistematizado de las leyes, para su mejor
ejecucin. Pudiendo adems, introducir al
texto original de la ley los cambios de
FORMA que sean indispensable, pero no
deben afectar su verdadero sentido y
alcance. (Art. 64 inc5 CPR)
Los trmites de publicacin, vigencia y
efectos, seguirn las reglas aplicables que
rigen para la ley.

Normas de rango infralegal

Fundamento constitucional de la
Potestad Reglamentaria

Potestad Reglamentaria

Forma parte del dominio normativo.

Facultad que tiene el P de la R y otras

autoridades administrativas, para
dictar normas jcas con contenido gral.
que tienden a dar cumplimiento a la
Constitucin y a la ley.

Potestad Reglamentaria
La atribucin general-especial del P de
la R, para dictar, unilateralmente,
normas jurdicas generales o especiales
destinadas al gobierno y administracin
del Estado o la ejecucin de las leyes
J.L. Cea Egaa

Bases constitucionales de los actos

administrativos
Actos administrativos: expresin
genrica que incluye los productos
normativos, sean decretos o
reglamentos, que emanan de la p.
reglamentaria presidencial.

Actos Administrativos Normativos

La CGR: "ejercer el control de la legalidad de los

actos de la Administracin"(art. 98, inc. 1); que
comprende los reglamentos y los decretos
supremos.
Ratifica esto la Ley 19.880, sobre procedimiento
administrativo, que en su artculo 3 seala que se
entiende por acto administrativo las decisiones
formales que emitan los rganos de la
administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio
de una potestad pblica. Los actos administrativos
tomarn la forma de decretos y resoluciones. El
decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro por orden
del Presidente de la Repblica, sobre asuntos
propios de su competencia ().

Bases constitucionales de los actos

administrativos
Distinguir 2 mbitos:
1) General art. 24 CPR
2) Especial art.32 N6 CPR

Art. 32 N 6 CPR
a) Potestad Reglamentaria Autnoma
o Extendida.
CLASIFICACIN
b) Potestad Reglamentaria de Ejecucin
propiamente tal u ordinaria

POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA

Art. 32 N 6, 1 parte: Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no
sean propias del dominio legal...

Es aquella mediante la cual, se regulan todas

las restantes materias que el Constituyente no le
entreg al legislador (no son reserva de ley)

Alcances al respecto:
1 El constituyente estableci el dominio legal
mximo, es decir, no hay ms materias de ley
que las establecidas en el art. 63 CPR: SOLO
son materias de ley.

POTESTAD REGLAMENTARIA
AUTNOMA
2 Consecuentemente con lo anterior, todas las materias
que no se encuentra establecido en el art. 63: SOLO
son materias de ley, queda bajo la potestad
reglamentaria del Presidente de la Repblica.
3 En la prctica y conforme a lo establecido por el
Tribunal Constitucional, por aplicacin e interpretacin
del Art. 32 N6 en relacin con el Art. 63 N 18 y 20,
la Potestad Reglamentaria autnoma, queda reducida a
su ms mnima expresin, es decir, NO EXISTE.
4 La reforma constitucional del ao 2005, establece en
el art. 93 N16 el control de Constitucionalidad de los
Decretos
Supremos,
por
parte
del
Tribunal
Constitucional.

POTESTAD REGLAMENTARIA DE
EJECUCIN
Art. 32 N6;
2 parte: ... sin
perjuicio de la facultad de dictar los
dems decretos reglamentos e
instrucciones, que crea conveniente
para la ejecucin de la ley
Es aquella que persigue desarrollar,
detallar y llevar
adelante las disposiciones legislativas.

Otras Fuentes del Derecho

Constitucional

1.

Reglamentos del Senado y la

Cmara de Diputados.

2.

A.A dictados por C.S, T.C, TRICEL

y Tribunal Electoral Regional.

Reglamentos del Senado y Cmara de

Diputados
Cada cmara establecer en su propio
reglamento la clausura del debate por
simple mayora (art. 53).
Def: son acuerdos de cada corporacin
del Congreso Nacional, los cuales
tienen fuerza obligatoria para sus
decisiones de carcter interno

Reglamentos del Senado y Cmara de

Diputados

Los reglamentos parlamentarios quedan

sometidos a la Constitucin y la LOC del
Congreso, teniendo una eficacia de fuente
primaria no superior a la ley ordinaria.

Tienen un procedimiento distinto al de la ley

para su aprobacin, modificacin o derogacin,
regulando a su vez, materias distintas a las que
son propias de ley o a otras fuentes primarias.

Parece necesario que sean objeto de un control

preventivo de constitucionalidad por el T.C, con
el objeto de evitar que el procedimiento de
gestacin de los reglamentos tenga vicio de
inconstitucionalidad.

Auto Acordados

Fuente primaria subordinada a los

preceptos legales.
Son fuente del Derecho constitucional
chileno los que regulan el
procedimiento a travs de los cuales
se hace efectiva la accin o
requerimiento ante rganos que
ejercen jurisdiccin, como
asimismo, las regulaciones que ellas
establecen sobre procesos
constitucionales no reglados por ley.

A.A dictados por los Tribunales

superiores de Justicia
Son dictados en virtud de las
facultades econmicas o normativas
que les otorga la Constitucin (art.
82) y generalmente se trata de
acuerdos para una mejor
administracin de justicia en el
mbito procesal.
Corte Suprema

C.Apelacione
s

Auto Acordados

Inciden en acciones o recursos

constitucionales.

Ej: auto acordados para la tramitacin del

recurso de inaplicabilidad y el recurso de
amparo (ambos del ao 1932), y el auto
acordado sobre tramitacin y fallo del
recurso de proteccin (del ao 1992
modificado en el ao 1998), y de aquel
que regula la forma de reclamar del Fisco
la indemnizacin por error judicial (de
1983)

Constitucionalidad A.A

Evitar los cuestionamientos de

constitucionalidad de los A.A que versen
sobre materias constitucionales o que
sean materia de LOC, se incorpor entre
las atribuciones del T.C:
resolver las cuestiones de
constitucionalidad de los autos acordados
dictados por la Corte Suprema, las Cortes
de Apelaciones y el Tribunal Calificador de
Elecciones (Art. 93 N 2)

Constitucionalidad A.A

1.
2.

3.

Legitimados para requerirlo:

el P de la R,
cualquiera de las Cmaras o 10 de sus
miembros y finalmente,
cualquier persona que sea parte en juicio
o gestin pendiente ante un tribunal
ordinario o especial, o desde la primera
actuacin del procedimiento penal,
cuando sea afectada en el ejercicio de
sus derechos fundamentales.

Sentencias dictadas por el Tribunal

Constitucional

Nueva fuente que surge con las

modificaciones introducidas tanto en
la CPR como en la LOC del T.C sobre
su estructura, organizacin y
atribuciones.
Art. 93 N6 y 7 CPR
Sistema de Precedentes art. 31 LOC
T.C