IMPLEMENTACION DE LA

VIGILANCIA COMUNITARIA
EN COLOMBIA
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS Y
Y CRITERIOS
CRITERIOS

TEMAS
1.
1.CONTEXTO
CONTEXTO
2.
2.MARCO
MARCO CONCEPTUAL
CONCEPTUAL
3.
3.METODOLOGIA
METODOLOGIA
4.
4.PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO DE
DE IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
5.
5.PLAN
PLAN DE
DE ESTUDIOS
ESTUDIOS DINAE
DINAE

1. CONTEXTO

FUNDAMENTOS

La Vigilancia Comunitaria:
Se fundamenta en el mandato constitucional del ESTADO
SOCIAL DE DERECHO al cual obedece la Polica Nacional de
Colombia.
Corresponde a la evolucin de la Sociedad y de la Polica.
Es el cumplimiento de la misin Institucional en el marco de la
corresponsabilidad y con nfasis en la prevencin.
Ratifica a la Polica Nacional como un cuerpo nico para el
cumplimiento de su misin mediante la integralidad de sus
funciones.

ANTECEDENTES

La Vigilancia Comunitaria en Colombia:

PRIMEROS PASOS
Campaas de trabajo comunitario (A lo largo de su historia).
Implementacin de los Comandos de Atencin Inmediata CAI.
Modelos de Vigilancia por Objetivos.
Participacin Comunitaria y sus programas (Frentes de
Seguridad, Escuelas de Seguridad, Redes de Apoyo, Polica
Cvica Juvenil y de Mayores, entre otros).
Consulta Ciudadana y Transformacin Cultural.
Referenciacin con otros pases (Polica de Proximidad
Espaa, Polica Comunitaria Japn, Polica de Nueva York,
Polica de Canad, entre otras).

ANTECEDENTES

Evolucin del concepto: Momentos.

PARTICIPACION
COMUNITARIA

POLICIA COMUNITARIA
(1998)

VIGILANCIA
COMUNITARIA (2007)

(1993)
Modalidad del servicio de
Programas de

vigilancia.

Toda la vigilancia.
Cubre toda la jurisdiccin

participacin

Trabajo por cuadrantes

organizada por sectores.

comunitaria.

(sectores, comunas,

Nuevo modelo de medicin

Acercamiento a la
comunidad.
Mejora de la imagen
Institucional.
Metodologas de

barrios).
Patrullas de barrio

operativa.
Metodologa de servicio

(vigilancia a pie o en

(Diagnstico, Priorizacin,

bicicleta).

Formulacin, Plan de Trabajo)

Metodologa de servicio

Capacitacin (desde las

animacin

(Diagnstico, Priorizacin,

escuelas y al personal

sociocultural.

Formulacin, Plan de

profesional).

Sin diagnstico ni
priorizacin.

Trabajo).
Focalizado (no cubre todo
el territorio).

Servicio integral (incluye

grupos de choque, polica
judicial, inteligencia,
especialidades).

BALANCE DE POLICA COMUNITARIA*

ACIERTOS
Mejoramiento del trato a las personas
Confianza ciudadana en la Institucin
Policial
Aumento de la disuasin de la
violencia y delincuencia
Vivencia del carcter preventivo y
civilista de la Polica
Respaldo Institucional de la
experiencia: incorporacin en la
doctrina y en el Direccionamiento
Estratgico.
Respaldo de las autoridades civiles.
Transparencia en la accin de la
Polica.

DESACIERTOS
Percepcin ciudadana sobre la
existencia de dos policas: una
Comunitaria y otra reactiva.
Desplazamiento de violencia y
delincuencia e incapacidad de
seguimiento por parte de POLCO.
Fragmentacin de funciones en la
accin policial.
Respaldo parcial de los mandos
medios al trabajo de POLCO.
* Estudios Universidad Nacional, Cmara de
Comercio Bogot, Comisionado para la
Polica

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
La Vigilancia Comunitaria es una prioridad para la Polica Nacional
de Colombia.
1
CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD
CIUDADANA
INTEGRAL
PRIORITARIA Y
PROSPECTIVA

7
DESARROLLO
PROYECTIVO

IMPERATIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL No. 1:

2
POLICA
RURAL UN
COMPROMISO
CON EL FUTURO
DEL PAS

OFENSIVA
DEFINITIVA
CONTRA EL
NARCOTRA
FICO

CULTURA DE
LA
LEGALIDAD
COMPROMISO
INSTITUCIONAL E
INDIVIDUAL
GESTIN HUMANA
Y CALIDAD DE
VIDA OPTIMA

INVESTIGACIN
CRIMINAL E
INTELIGENCIA
PROACTIVA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA INTEGRAL PRIORITARIA Y PROSPECTIVA

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL No. 1.1.1.:

Desarrollar el modelo de Vigilancia Comunitaria por cuadrantes

ENFOQUE DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Corresponsabilidad:
Cultura del trabajo Policial fundamentada en ste principio que
implica compartir la responsabilidad.

AUTORIDADES

COMUNIDAD

POLICIA

CORRESPONSABILIDAD

CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD
CIUDADANA

2. MARCO CONCEPTUAL

CONCEPTO
Vigilancia Comunitaria:
La vigilancia es el servicio que presta la Polica Nacional en forma
permanente e ininterrumpida en las ciudades, poblados y campos
(Reglamento de Vigilancia Urbana y rural, resolucin 9960 de 1992 ).
Este servicio de
carcter ordinario o extraordinario, tiene como centro de atencin
al individuo en su relacin con los dems sujetos: es decir la
convivencia en comunidad.
La Vigilancia comunitaria es el modo de la Polica Nacional hacer
realidad el mandato constitucional de su carcter civilista, la
participacin ciudadana y la corresponsabilidad en el logro de la
convivencia y seguridad ciudadana.

CONCEPTO
Cmo interpretar la Vigilancia Comunitaria:
Es el servicio bsico de polica (vigilancia) caracterizado por
orientar todos los esfuerzos, procesos y servicios hacia la
comunidad;

trabajando

prioritariamente

en

Prevencin

atendiendo todas las condiciones de Convivencia y Seguridad

Ciudadana desde la integralidad (prevencin, disuasin, reaccin).
La vigilancia comunitaria fusiona la vigilancia tradicional y la
polica comunitaria tradicional y se convierte en un principio y
actitud de todos los policas sin importar la unidad, dependencia o
servicio al que pertenezcan.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO

PREVENCIN
PROXIMIDAD
CONTINUIDAD
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
TRATAMIENTO INTEGRAL DEL DELITO Y LA
CONTRAVENCION (AMENAZA - VCTIMA ENTORNO)
LIDERAZGO
FLEXIBILIDAD
CULTURA DEL TRABAJO (orientacin a la solucin de
problemas, planeacin, rendicin de cuentas)
CONOCIMIENTO (Policas competentes, trabajo a partir del
diagnstico -conocimiento profundo del entorno-)

3. METODOLOGIA

COMPONENTES DEL SISTEMA VIGILANCIA

Delimitacin en sectores o cuadrantes.

Asignacin de patrullas permanentes en el sector.
Diagnstico de convivencia y seguridad.
Estructura organizativa de la Unidad Policial para
determinar los tipos de planes para cada sector
(Urbano o Rural).
Capacitacin al personal policial.
Participacin y veedura permanente de la Comunidad.
Trabajo por procesos (Manual de Procedimientos).
Implementacin de programas comunitarios.
Implementacin de alianzas entre AutoridadesComunidad-Polica (Corresponsabilidad).

Seguimiento y evaluacin

COMUNITARIA.

DELIMITACIN DEL REA

Limite Cuadrante
Puesto de Salud
Colegios - Escuelas
Sede Universitaria
Iglesias
Hospital
Supermercados
Discotecas
Fuentes de Soda
Panadera
Billares
Control de Buses
Droguera
Caseta Comunal
Compraventas
Hoteles
Cajeros Automticos
Parqueadero
Puentes
Frentes de Seguridad Local
Pandillas
Parques
Invasiones

COMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

1. DIAGNOSTICO
2. PRIORIZACION
3. FORMULACION

POLICIA (MEDICO)

4. PLAN DE TRABAJO

BARRIO (PACIENTE)

PROCESOS (REMEDIOS)
1. DIAGNSTICO ESPECIFICO DE SEGURIDAD CIUDADANA
2. GESTIN COMUNITARIA
3. GESTIN INTERINSTITUCIONAL
4. EDUCACIN CIUDADANA
5. TRATAMIENTO DE CONFLICTOS
6. DISUASIN DE LA INFRACCIN
7. ATENCION AL CIUDADANO

CMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

Reconocer el sector
(Observacin:
- Participante
- No participante
- Antropolgica no
intervenida.)

Captar informacin
(Entrevistas, encuestas,
Preguntas informales)

Identificar factores
originadores de riesgo
(Anlisis de problemas
y causas)

1. D I A G N S T I C
O
Registro Estadstico
(Procesamiento de la
informacin que
necesitamos y la que
poseemos
Anlisis y proyeccin)

Contactar autoridades
(Alcaldes, gobernadores,
consejos, asambleas entre
otros)

Identificar lderes y
organizaciones
(JAL, JAC, Prrocos,
lderes naturales y
espontneos entre otros)

CMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

2. PRIORIZACIN

POR FRECUENCIA

POR
IMPACTO

3. FORMULACIN

ELEGIR
PROCESO
(ESTRATEGIA
A APLICAR)
-SOLUCION-

PREPARAR
INSUMOS DEL
PROCESO Y
PERSONAS
INTERVINIENTE
S

COMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

4. PLAN DE TRABAJO

DISEO DEL PLAN

CON PERSONAS
INTERVINIENTES

DILIGENCIAR
INSTRUMENT
O (FORMATO)

PLAN DE TRABAJO

OBJETIVO No 1
ESTRATEGIAS

ACCIONES

TIEMPO

RESPONSABLE

RESULTADOS
ESPERADOS

La metodologa de Vigilancia Comunitaria

corresponde a:
La forma permanente como la Institucin realiza la actividad de
Polica haciendo uso de los procesos y procedimientos establecidos para
tal fin (doctrina del Derecho de Polica).
Las herramientas para el desarrollo campaas educativas y preventivas a
travs de programas comunitarios.
Al conocimiento de casos de vigilancia y la represin del delito en todas
sus modalidades.
La orientacin y acompaamiento de la comunidad en sus distintas formas
de organizacin y participacin en procesos de

seguridad (Frentes,

Escuelas de Seguridad, Redes de Apoyo, Redes de Cooperantes).

Al seguimiento y evaluacin del comportamiento de la Convivencia y
Seguridad Ciudadana.

El patrullaje de Vigilancia Comunitaria se

realiza:
1. A pie o en bicicleta

2.Motocicleta

3.Vehculo

4. A Caballo.
De acuerdo a las caractersticas geogrficas y morfolgicas del sector
se debe estudiar y combinar la modalidad del patrullaje.

El patrullaje de Vigilancia Comunitaria se hace

para:
Aumentar

la

interaccin

personalizada

con

la

ciudadana

sus

organizaciones comunitarias.
Potenciar la vigilancia policial preventiva.
Dinamizar la gestin operativa (respuesta oportuna y eficaz a requerimientos
ciudadanos).
Optimizar los medios y aumentar la cobertura.
Recolectar informacin de factores originadores de riesgo (Polica especial:
alumbrado pblico, tapas de alcantarilla, redes telefnicas, acueducto,
entornos desmejorados, entre otros).
Mejorar la percepcin de seguridad (SEGURIDAD SUBJETIVA).

La Vigilancia Comunitaria contempla

programas como:
Escuelas de Seguridad Ciudadana.
Frentes de seguridad local.
Programa Departamentos y Municipios
Seguros.
Mediacin y tratamientos de conflictos.
Redes de Cooperantes.
Red de Apoyo y Solidaridad.
Redes de Comunicacin y Apoyo.
Encuentros Comunitarios.
Programa CAI.
Programa Zonas y Vas Seguras.
Vigilancia electrnica a travs de cmaras de
video monitoreadas a travs de los CAD.

Parmetros para el seguimiento y evaluacin

de Vigilancia Comunitaria:
1.

2.
3.
4.
5.

Medicin por disminucin de delitos, quejas

infracciones y no por aumento de capturas
recuperaciones.
Gestin Interinstitucional.
Diseo y ejecucin de actividades preventivas.
Encuestas de percepcin de seguridad a
ciudadana.
En general mejoramiento de condiciones
convivencia y seguridad ciudadana.

e
o

la
de

Parmetros para el seguimiento y evaluacin

de Vigilancia Comunitaria:

GESTION POLICIAL

ESTADISTICA
DELICTIVA

PERCEPCION
CIUDADANA

(SEGURIDAD OBJETIVA)

(SEGURIDAD SUBJETIVA)

DIAGNOS
TICO

PRIORIZA
CION

FORMULA
CION

PLAN DE
TRABAJO

DELITO
S

CONTRAVEN
CIONES

VICTIMIZA
CION

Calidad
del
diagnost
ico.

Acierto
en la
eleccin
de
problema
s por
frecuenci
a por
impacto.

Procesos a
ejecutar.
Eleccin
adecuada
de
procesos.
Resultados
operativos
de la
aplicacin
de
procesos.

Acierto
en el
diseo
del plan.
Indicadores
eficiencia
eficacia
Logros.

Delitos,
Nivel
de
denunci
a,
Tenden
cias
compar
ativos.

Seguimient
oa
transgresio
nes
menores,
conflictos,
cultura
ciudadana.

Encuestas,
victimizaci
o directa,
indirecta.

PERCEPCI
N DE
SEGURIDAD
Encuestas.

4. PROCEDIMIENTO DE
IMPLEMENTACION

Proceso de implementacin de Vigilancia

Comunitaria:
FASES:
1.

ESTRUCTURACION Y VALIDACION
PRELIMINAR DEL MODELO

2. DIFUSION DEL MODELO

3. CAPACITACION DEL
MONTAJE DE LAS
4.

UNIDADES
POR CUADRANTES

CARTILLA VICOM.
PRUEBAS PILOTO.
DOCTRINA, NORMATIVIDAD.

A NIVEL INTERNO (Policas).

A NIVEL EXTERNO (Comunidad).

FORMAL (DINAE).
INFORMAL (Instruccin Unidades).
PERSONAL
COMPLEMENTARIA (Universidades).
DIAGNSTICO GENERAL.
ASIGNACIN PERSONAL CAPACITADO.

REAJUSTE DE LA UNIDAD POLICIAL.

DESARROLLO METODOLGICO (Trabajo)

5. PLAN DE ESTUDIOS
DINAE

La capacitacin sobre Vigilancia Comunitaria

est inmersa en los programas acadmicos de la DINAE.

FORMACION

ACTUALIZACIN
PROGRAMAS ACADEMICOS

ENTRENAMIENTO
CAPACITACION

PROGRAMAS ACADMICOS FORMACION

PROGRAMAS

Administracin
Policial
3 aos

ASIGNATURA

CRDITOS,

Tcnico Profesional
En Servicio de Polica
6 meses

CREDITOS

Convivencia y
Seguridad
Ciudadana

Especializacin
Servicio de polica
1 ao
Tcnico Profesional
En Servicio de Polica
1 ao

ASIGNATURA

Polica
Comunitaria
I y II

Vigilancia
4 c/u
Comunitaria
I y II

CURSOS ASCENSO OFICIALES

PROGRAMAS

ASIGNATURA

ASIGNATURA

Administracin
Policial
ST. A TE

40 hs.
c/u

Sistemas de
Seguridad Publica
TE. A CT.

Convivencia y
Seguridad
Ciudadana
Direccin del Servicio
16 c/u
de Polica
CT. A MY.
Especializacin
en Seguridad
MY. A TC
Gerenciamiento
Estratgico
TC. A CR.

I.H.

Vigilancia
Comunitaria
I y II
4
crditos

PROGRAMAS ACADMICOS CURSOS ASCENSO SUBOFICIALES

PROGRAMAS

ASIGNATURA

I.H.

Ejercicio del
Mando
PT. A SI.

Polica
Comunitaria

48

Seguridad
Policial
SI. A IT.

30

Servicio
de Polica
IT. A IJ.

30

Convivencia
Y Seguridad
Publica
IJ. A SC.
Anlisis y
Ejecucin del
Servicio Polica
SC. A CM

Convivencia y
Seguridad
Ciudadana

30

30

ASIGNATURA

Vigilancia
Comunitaria
I y II

I.H.

48 hs.
c/u

MODALIDAD VIRTUAL

PROGRAMAS

ASIGNATURA

Tcnico Profesional en
Servicio de Polica
(Prueba Suficiencia)
N. E. y Suboficiales
3 meses

Convivencia y
Seguridad
Ciudadana
(Polica
Comunitaria)

Tecnologa en
Estudios Policiales
(N. E. y Suboficiales)
6 crditos

Polica
Comunitaria
I y II

ASIGNATURA

Vigilancia
Comunitaria
I y II

PROGRAMAS ACADMICOS ESPECIALIDADES

PROGRAMA

ASIGNATURA

CREDITOS

Tecnologa en
Mantenimiento aeronutico
18 meses
Especializacin En aeronutica
policial
1 ao
Especialidad en Carabineros
6 meses
Tecnologa en: balstica, Dactiloscopia,
Documentologia, Explosivos,
fotografa J., Automotores,
planimetra, Polica judicial
1 Ao c/u

Vigilancia
Comunitaria
I y II

2 c/u

PROGRAMAS ACADMICOS ESPECIALIDADES

PROGRAMA

ASIGNATURA

CREDITOS

Tcnico Profesional en Seguridad

Vial
18 meses
Tcnico Profesional en
18 meses

Telemtica

Curso en Comunicaciones Bsicas

6 meses
Curso de Armero
3 meses
Curso de Instructores C.O.R
4 meses
Curso de C.O.R
4 meses

Vigilancia
Comunitaria
I y II

2 c/u

GRACIAS