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Competncia Tributria
&
Imunidades Tributrias
Competncia Tributria
uma das parcelas entre as prerrogativas legiferantes de que so
portadores as pessoas polticas, consubstanciada na faculadade de
legislar para a produo de normas jurdicas sobre tributos
Paulo de Barros Carvalho, Curso, p. 146
Para Difini:
a extenso do poder de imposio de tributos deferido pela Constituio
a cada uma das pessoas de Direito Pblico interno (Unio, Estados, DF e
Municpios)
Tributos da competncia
privativa
Cabem Unio:
a) II, IE, IR, IPI, IOF (operaes de crdito, cmbio e seguro, ou
relativas a ttulos e valores mobilirios), ITR, IGF (grandes
fortunas - no foi institudo at hoje)
b) emprstimos compulsrios
c) contribuies sociais
d) CIDEs
e) contribuies de interesse das categorias econmicas ou
profissionais
Tributos da competncia
concorrente
Podem ser institudos tanto pela Unio como pelos
Estados ou DF e Municpios. Ex.:
I) taxas
II) contribuies de melhoria
III) contribuio previdenciria a cargo de servidores pblicos
Tributos da competncia
extraordinria
Competncia extraordinria Unio (art. 154,II), e apenas no
caso de:
i) guerra externa (guerra declarada pelo Presidente da Repblica
art. 84, XIX autorizado ou referendado pelo Congresso Nacional
art. 49, II) ou sua iminncia
Bitributao e bis in
idem
Bitributao:
quando um mesmo fato jurdico tributado por mais de uma
pessoa
No nosso sistema tributrio, esta prtica vedada, pois cada
fato somente pode ser tributado por uma nica pessoa poltica,
aquela indicada na CF/88 (competncia privativa)
Bis in idem:
o mesmo fato jurdico tributado mais de uma vez pela mesma
pessoa poltica, o que pode ser permitido pelo sistema ptrio,
desde que autorizado pela CF expressamente
Ex.: empresas auferem renda, que tributada pelo IRPJ, como
tambm pela CSLL, por ocasio da apurao do lucro (ambos
tributos de competncia da Unio)
Imunidades
No-incidncia e iseno
o resultado prtico comum a todas elas a
desonerao tributria
no-incidncia:
o fato em questo no foi descrito na hiptese de
incidncia de nenhuma norma de tributao. No h lei criando
obrigao de pagar tributo pela ocorrncia daquele fato
ALQUOTA ZERO
tambm tcnica de exonerao tributria,
impondo a anulao, a equalizao a zero
h incidncia, mas o elemento quantitativo
resulta em zero
no h expresso econmica nem tributo a
pagar
Posio do STF
Pleno do STF, RE 237.718/2001:
a jurisprudncia do STF vem se
inclinando interpretao
teleolgica das normas de imunidade
tributria, de modo a maximizar-lhes o
potencial de efetividade, como
garantia ou estmulo concretizao
dos valores constitucionais que
inspiram limitaes ao poder de tributar
Ainda STF...
a jurisprudncia predominante do STF continua sendo
no sentido da interpretacao teleolgica das normas de
imunidade
Min. Gilmar Mendes:
a corte sempre se ateve s finalidades constitucionais inerentes
s regras de imunidade tributria
tanto para ampliar o alcance da norma quanto para restringi-lo
as normas de imunidade tributria tem por escopo a consecuo
de determinadas finalidades ou a preservao de certos valores
do texto constitucional
imprprio afirmar-se genericamente que as imunidades sempre
devero ser interpretadas de forma ampla ou restrita (STF, Pleno,
RE 474.132/2010)
No entanto, h precedentes
indicando interpretao diversa, no
sentido de que as imunidades
tributrias se qualificam como
normas concessivas de benefcios e,
por isso, devem ser interpretadas
restritivamente
STF, 2. Turma, RE 170.784/2006
Imunidades:
concretizadoras de valores constitucionais bsicos da Repblica:
garantia da federao, liberdade de religio, de informao,
educao e assistncia social
plano da concretizao normativa dos valores constitucionais:
interpretao que consiga concretiz-los na medida mxima
possvel
teleologia dos enunciados normativos
Espcies tributrias
abrangidas
Restritas aos impostos (todos):
i) no se aplicam s contribuies especiais (STF, 1.
Turma, RE 141.715)
ii) no se aplicam s taxas (Smula 324 STF: A
imunidade do art. 31, V da CF no compreende as
taxas. Editada luz da Constituio de 1946)
iii) Smula 553 STF: o Adicional ao Frete para
Renovao da Marinha Mercante (AFRMM)
contribuio parafiscal, no sendo abrangido pela
imunidade prevista no art. 19 da CF (ref.
Constituio de 1969)
Imunidade recproca
A CF/88 veda a Unio, os Estados o DF e os Municpios instituir
impostos sobre patrimnio, renda ou servios uns dos outros (150, VI,
a)
Extensiva s autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e servios
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes (150, 2)
No abrange autarquias que desenvolvem atividades
econmicas ou comerciais. Ex.: autarquia que desenvolve
atividade bancria
No alcana empresas pblicas e sociedades de economia
mista (regime jurdico das empresas privadas), inclusive para fins
tributrios (173, 1, II)
Cemitrios
Pleno do STF:
os cemitrios consubstanciam
extenses de entidades de cunho
religioso, estando abrangidos pela
imunidade
Impossibilidade da incidncia de IPTU
Esta imunidade projetada a partir da
interpretao da totalidade que o texto da
CF , sobretudo do disposto nos arts. 5,
VI, 19, I e 150, VI, b. (RE 578.562)
Maonaria
1. Turma do STF:
a imunidade restrita aos templos de
qualquer culto religioso, no se
aplicando maonaria, em cujas lojas
no se professa qualquer religio
(RE 562.351)
Obs.: Min. Marco Aurlio proveu o
recurso e reconheceu o direito
imunidade tributria loja manica,
mas restou vencido
Qual lei?
A lei referida no dispositivo constitucional a LC (regula
as limitaes ao poder de tributar - 146, II)
Trata-se do art. 14 do CTN. Requisitos:
i) no distribur qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas
rendas, a qualquer ttulo
ii) aplicar, integralmente, no Pas, os seus recursos na
manuteno dos seus objetivos institucionais
iii) manter escriturao de suas receitas e despesas em livros,
revestidos de formalidade capazes de assegurar sua exatido
Art. 14 CTN
recepcionado com status de LC
Pleno do STF:
em situao envolvendo a imunidade de entidades
voltadas assistncia social: o art. 14 CTN foi
recepcionado, no que cogita dos requisitos a serem
atendidos para o exerccio da imunidade (STF, Pleno, MI
420)
os requisitos para a fruio da imunidade do art. 150,
VI, c so somente aqueles previstos no art. 14 do CTN,
que se aplicam por analogia imunidade do art. 195,
7 (So isentas de contribuio para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistncia social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei)
CEBAS
1. Seo do STJ:
no h direito adquirido a regime jurdico tributrio
Quando da renovao do CEBAS (Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social), preciso que as entidades demonstrem
cumprir as exigncias da legislao em vigor (AGRMS 10.596)
Entidade educacional
Entidades beneficentes e de assistncia social
tambm fazem parte dos entes legitimados
para a coordenao e execuo dos
programas ligados s aes governamentais
na rea de assistncia social (art. 204 da CF)
STF entende que a entidade beneficente de
assistncia social, mencionada no 7 do art.
195, abarca a entidade beneficente de
assistncia educacional
Calendrios e Propaganda
2. Turma do STF:
os calendrios comerciais no se constituem em
peridicos para os efeitos da imunidade, pois no se
destinam a veicular ou transmitir pensamentos e ideias
(RE 87.633)
1. Turma do STF:
os encartes de propaganda, distribudos em jornais e
peridicos, em face de sua natureza propagandstica, de
exclusiva ndole comercial, no podem ser
considerados como destinados cultura e
educao, razo pela qual no esto abrangidos pela
imunidade (RE 213.094)
Insumos
Casos
Caixa de Assistncia dos Advogados
no desempenha as atividades inerentes OAB
entendeu o STF que se trata de entidade destinada a
prover benefcios pecunirios e assistenciais a seus
associados
A Caixa no protegida pela imunidade, pois no
revela instrumentalidade estatal (RE 233.843)
ECT
Pleno do STF
reconheceu a imunidade recproca da ECT, tendo em vista que ela
empresa pblica prestadora de servio pblico, o que no se
confunde com empresas pblicas que exercem atividade econmica em
sentido estrito (ACO 765)
A ECT, empresa pblica, executa, como atividade-fim, servio postal
constitucionalmente outorgado Unio Federal
entidade delegatria e prestadora de servios pblicos
Imunidade reconhecida (STF, Pleno, ACO 803; STF, 2. Turma, RE
407.099)
atividade notarial
servios de registros pblicos, cartorrios e notariais,
delegados ou concedidos e exercidos por particulares no
so imunes tributao, pois desenvolvem a atividade
com ntido intuito lucrativo
servios devidamente remunerados, os quais denotam
inequvoca capacidade contributiva (STF, Pleno, ADI 3.089)
INFRAERO
empresa pblica e tem como atividade-fim, em regime
de monoplio, servios de infraestrutura aeroporturia
constitucionalmente outorgados Unio Federal, sendo,
assim, entidade delegatria de servios pblicos, o que a
exclui do poder geral de tributar dos entes polticos
Inexigibilidade do ISS em relao aos servios pblicos de
infraestrutura aeroporturia e daqueles necessrios
realizao dessa atividade-fim (STF, Pleno, RE 363.412. Ver
tambm STF, Plenrio Virtual, ARE 638.315)
Outras imunidades
a) imunidade ao IPI de produtos industrializados
destinados ao exterior (153, 3)
b) imunidade ao ITR de pequenas glebas rurais,
definidas em lei, quando as explore, s ou com sua
famlia, o proprietrio que no possua outro imvel
imunidade condicional: a Lei 9.393/96 define a pequena gleba
rural (at 30 hectares nas demais reas, que no sejam na
Amaznia Ocidental ou Pantanal, Polgono das Secas ou
Amaznia Oriental)
Esta imunidade reclama reconhecimento pela autoridade
administrativa
Norma autoaplicvel
Favorecer a produo musical
brasileira
Amenizar a concorrncia com
produtos falsificados e com a
facilidade que as pessoas tm com o
acesso gratuito msica pela
internet