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CMO AFRONTAR UNA

INSPECCION LABORAL?

CESAR PUNTRIANO ROSAS


Abogado
puntrianocatedra@gmail.com
Abril 2011

MARCO LEGISLATIVO
NACIONAL

Ley General de Inspeccin del Trabajo. Ley N 28806

Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.


Decreto Supremo N 019-2006-TR

PER: ORDENES, ACTUACIONES Y MEDIDAS


INSPECTIVAS, 2007 2009 (Ene-Jun)
RDENES/ACT. INSP.

2007

2008

2009

rdenes de Fiscalizacin

43,562

47,933

33,156

rdenes de Orientacin

16,428

29,658

3,638

TOTAL RDENES DE INSPECCIN 59,990

77,591

37,154

Actuaciones y medidas Insp.de


Fiscalizacin
Actuaciones Inspect.ivas de
Orientacin
TOTAL ACTUACIONES Y
MEDIDAS INSPECTIVAS

104,257 141,599 90,704


16,428

29,658

3,638

120,685 171,257 94,342

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Direcciones Regionales, Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, Oficina de Estadstica
e Informtica Oficina de Estadstica.
Elaboracin. DNIT

PER: NMERO DE TRABAJADORESAFECTADOSPORREGIN


Regiones
AMAZONAS
ANCASH
APURMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUNUCO
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTN
TACNA
TUMBES
UCAYALI

2007
109
19,296
3,799
24,668
1,639
2,175
2,814
4,055
4,945
564
5,882
8,921
33,751
769
264,885
397
6,598
9,165
18,260
16,133
8,478
2,841
1,242
1,509
10,500

2008
1,970
14,458
6,803
74,577
984
2,950
2,041
7,194
9,485
1,102
5,819
9,662
49,591
3,032
130,967
12,984
6,293
1,383
17,149
13,528
9,077
7,370
2,789
4,735
3,561

2009*
885
6,153
4,099
43,398
186
7,420
585
2,624
4,879
706
5,283
11,718
13,527
630
78,106
3,434
1,296
406
19,536
12,818
2,827
5,527
1,087
1,808
3,494

TOTALES
2,964
39,907
14,701
142,643
2,809
12,545
5,440
13,873
19,309
2,372
16,984
30,301
96,869
4,431
473,958
16,815
14,187
10,954
54,945
42,479
20,382
15,738
5,118
8,052
17,555

Fuente: MTPE. Direccin de Estadstica e Informtica.Elaboracin: MTPE. DNIT.Nota tcnica: (*) Representa al periodo
de enero a junio.

PER: NMERO DE MULTASPORREGIN


Regiones
AMAZONAS
ANCASH
APURMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUNUCO
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTN
TACNA
TUMBES
UCAYALI

2007
33
202
18
47
100
3
157
223
0
16
63
25
335
78
1,488
16
16
20
117
85
32
95
85
0
53

2008
94
378
82
215
18
80
167
370
7
33
160
6,282
237
160
2,238
162
32
112
190
191
17
99
156
112
39

2009*
28
80
78
115
61
43
46
52
0
20
92
34
94
86
1,215
161
15
59
100
114
32
38
57
5
11

TOTALES
155
660
178
377
179
126
370
645
7
69
315
6,341
666
324
4,941
339
63
191
407
390
81
232
298
117
103

Fuente: MTPE. Direccin de Estadstica e Informtica.Elaboracin: MTPE. DNIT.Nota tcnica: (*) Representa al periodo de
enero a junio.

ACTUACIONES INSPECTIVAS POR REGIONES


IV TRIMESTRE 2010
DIR
REGIONA
L

OCTUBRE

NOVIEMB
R

DICIEMBR TOTAL

AMAZONA
S

91

86

75

252

ANCASH

263

293

205

761

APURIMAC

201

120

42

363

AREQUIPA

112

124

44

280

AYACUCHO -

CAJAMARC
A

135

24

38

197

CUSCO

257

181

43

481

14

52

HUANCAVE 33
L

ACTUACIONES INSPECTIVAS POR REGIONES


IV TRIMESTRE 2010
DIR
REGIONAL

OCTUBRE

NOVIEMBR

DICIEMBR

TOTAL

ICA

37

88

174

299

JUNIN

329

270

160

759

LA
LIBERTAD

1003

158

62

1223

LAMBAY

536

541

277

1354

LIMA

7285

5313

2804

15402

LORETO

345

486

296

1127

MADRE DE
DIOS

70

53

93

216

MOQUEGUA 161

133

94

388

PASCO

16

83

64

ACTUACIONES INSPECTIVAS POR REGIONES


IV TRIMESTRE 2010

DIR
REGIONA
L

OCTUBRE

NOVIEMB
R

DICIEMBR TOTAL

PUNO

290

84

126

500

SAN
MARTIN

67

66

92

225

TACNA

331

205

84

620

TUMBES

39

78

81

198

UCAYALI

174

312

271

757

TOTAL

12356

9101

5411

26868

ORDENES DE INSPECCION LIMA


METROPOLITANA
ENERO 2011
VARIABLE

ENERO

1. NUMERO DE ORDENES
GENERADAS
- rdenes de inspeccin

1,513

- rdenes de orientacin

97

2. MEDIOS DE INVESTIG (ACTUAC.


INSPECT)
- Nmero de visitas

3,443

- Nmero de comparecencias

2,399

3. TIPOS DE ACTAS DE INFRACCION


(Lima Sede Central)
- Infraccin normas sociolaborales

321

- Infraccin labor inspectiva

218

ORDENES DE INSPECCION LIMA


METROPOLITANA
ENERO 2011
VARIABLE

ENERO

4. MEDIDAS INSPECTIVAS (Lima


Sede Central)
-ADVERTENCIA
-Trabajo

12

-Seguridad y Salud en el Trabajo

-Empleo

-Trabajo infantil

-Varios

ORDENES DE INSPECCION LIMA


METROPOLITANA
ENERO 2011
VARIABLE

ENERO

4. MEDIDAS INSPECTIVAS (Lima


Sede Central)
REQUERIMIENTO
-Trabajo

48

-Seguridad y Salud en el Trabajo

25

-Empleo

-Trabajo infantil

-Varios

17

LIMA METRO. y CALL: MULTAS


MESES

LIMA METRO.

CALLAO

TOTAL

ENERO

200

46

246

FEBRERO

136

96

232

MARZO

276

79

355

ABRIL

223

22

245

MAYO

243

16

259

JUNIO

213

219

JULIO

214

219

AGOSTO

149

155

SETIEMBRE

148

11

159

OCTUBRE

128

135

NOVIEMBRE

175

11

186

DICIEMBRE

179

20

199

ENERO 2011

224

39

263

NMERO DE INSPECTORES E
INSPECTORES LIMA

SUPERVISORES INSPECTORES

18

INSPECTORES DEL

INSPECTORES -

TRABAJO

AUXILIARES

106

191

TOTAL

315

QUIENES PUEDEN SER


INSPECCIONADOS

Todas las personas naturales o jurdicas, obligadas al


cumplimiento de las normas laborales, de seguridad y salud
en el trabajo y de seguridad social; siempre que estn
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.

El Estado si se sujeta al rgimen laboral privado.

Pueden inspeccionar:

Vehculos y transporte en general, incluidos, buques de


marina mercante y pesquera, aviones;

QUIENES PUEDEN SER


INSPECCIONADOS

Pueden inspeccionar:

Puertos, aeropuertos y puntos de salida, escala, destino,


respecto a viajes de migraciones laborales;

Entidades intermediacin laboral;

Domicilios respecto trabajadores hogar, con limitaciones


a la entrada libre de los inspectores.

Los lugares donde se preste trabajo infantil .

Actuaciones
de la Inspeccin del
Trabajo

De investigacin o
comprobatorias

De consulta o
asesoramiento tcnico

ACTUACIONES DE LA
INSPECCIN DE TRABAJO
1.- De investigacin o comprobatorias
Son diligencias previas al procedimiento sancionador, se
efectan de oficio, para comprobar si se cumplen las
disposiciones vigentes en materia sociolaboral.

ACTUACIONES DE
INVESTIGACION
(i)

Visita inspectiva.

(ii)

Comparecencia en locales de inspeccin.

(iii)

Comprobacin de datos (verificacin de datos


archivados en cualquier entidad-SUNAT, MINISTERIOS,
ORGANISMOS REGULADORES).

ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DE
TRABAJO
2.-

De consulta o asesoramiento
Son las diligencias que realiza la Inspeccin de Trabajo
de oficio o a peticin de los empleadores o
trabajadores, para
asesorarles sobre el mejor
cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.

INICIO ACTUACIONES
INSPECTIVAS

Inspector debe:
Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante, a menos que considere que dicha notificacin
puede perjudicar el xito de sus funciones.
Identificarse con la acreditacin o carn que son
entregados
por la Autoridad Central del Sistema de
Inspeccin.

INICIO ACTUACIONES
INSPECTIVAS

Inspector puede:
Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, y
sin previo aviso, en todo centro de trabajo. Si el centro
laboral,
sometido a inspeccin coincide con el domicilio de
la persona fsica afectada, deber obtener su expreso
consentimiento o en su defecto autorizacin judicial.
Hacerse acompaar en las visitas por los trabajadores,
sus representantes, por lo peritos y/o tcnicos designados.
Empresa puede evitar que otras personas ingresen.
No el sindicato (trabajadores) pero s asesores o
abogados, salvo que sean representantes.

INICIO ACTUACIONES
INSPECTIVAS

Inspector puede:
Obtener copias y extractos de los documentos que
ha revisado.
-

Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales


utilizados o
manipulados en el centro de trabajo,
realizar mediciones, obtener
fotografas,
vdeos,
grabacin de imgenes, levantar croquis y
planos,
para lo cual deber notificar al
empleador o a su representante de forma previa.

INICIO ACTUACIONES
INSPECTIVAS

Inspector puede:
Examinar todos los documentos de la empresa, tales
como: los libros contables, registros, programas informticos
y archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales y
contabilidad,
documentos del Seguro Social; planillas y
boletas de pago de
remuneraciones; documentos
exigidos en la normativa de
prevencin de riesgos
laborales; declaracin jurada del
Impuesto a la Renta y
cualquier otro, siempre que se encuentre
relacionado con
las materias sujetas a inspeccin.

INICIO ACTUACIONES
INSPECTIVAS

Empleador debe:
Colaborar con el inspector de trabajo, atenderlos
debidamente,
acreditar su identidad y el de las
personas que se encuentran
en el centro de trabajo.
-

Declarar sobre los hechos que son objeto de inspeccin,


proveer informacin y/o documentacin necesaria.

No dejar slo al Inspector de Trabajo, con la intencin


de retrasar su trabajo, ya que ello puede ser considerado
como
una infraccin a la labor inspectiva.

INICIO ACTUACIONES
INSPECTIVAS

Empleador debe:

Permitirle el ingreso en un tiempo que no exceda de diez


(10)
minutos desde que informa de su presencia,
vencido ste plazo
se le podra imponer una multa por
evitar el desarrollo de la labor inspectiva.
Si no se produce el ingreso y tratndose de una
inspeccin originada por denuncia se presumirn como
verdaderos los
hechos
denunciados.
No perturbar, retrasar o impedir el ejercicio de sus
funciones pues podra ser denunciado por la comisin del
delito contra
la administracin pblica.

Origen de las
Actuaciones
inspectivas
Por orden de las autoridades
competentes
del MINTRA
A solicitud fundamentada de cualquier
otro rgano del Sector Pblico o
cualquier otro rgano jurisdiccional.

Por decisin interna del Sistema de


Inspeccin del Trabajo.

Por iniciativa de los inspectores de


trabajo.
A peticin de los empleadores y
trabajadores; as como, de las
organizaciones sindicales

INSPECCION POR INICIATIVA DE


INSPECTOR DEL TRABAJO

Cuando en las actuaciones que se sigan en cumplimiento de


una orden de inspeccin, conozcan hechos que guarden
relacin con la orden recibida o puedan ser contrarios al
ordenamiento jurdico vigente.

Debe ser refrendada por el directivo competente de la


Inspeccin del Trabajo mediante la posterior expedicin de la
correspondiente orden de inspeccin y su inclusin en el
sistema de registro de rdenes de inspeccin.

FACILIDADES A OTORGAR AL
INSPECTOR
1.

Permitirle que transite por el centro de trabajo.

2.

Permitir que se entreviste con los trabajadores y con


quien se encuentre en el centro de trabajo.

3.

Otorgarle la documentacin que solicite.

4.

Empleador debe estar presente en la diligencia, salvo que


el inspector solicite lo contrario.

FORMALIDADES PARA LA
PRESENCIA DEL EMPLEADOR

Las personas jurdicas actuarn por medio de quienes al


momento de la inspeccin, ocupen los rganos de su
representacin (Gerente General) o quien la tengan
conferida, siempre que lo acrediten.

Esto ltimo se realiza con la exhibicin del testimonio de


delegacin de poderes expedido por un notario pblico o
con la vigencia de poderes emitidos por los Registros
Pblicos de Lima.

Si se delega poder basta carta poder simple.


Se sugiere legalizar firma

FINALIZACIN DE LA
INSPECCIN
(i)

No existe infraccin:
Se emitir el respectivo informe decretndose el cierre
del expediente.

(ii)

Existe infraccin:
Se adoptarn medidas inspectivas de
advertencia,
requerimiento (no impugnable),
paralizacin
o
prohibicin.
Si se cumplen medidas:
- Se cierra expediente.
Si NO se cumplen medidas:
- Acta de infraccin

DURACIN DE LA ACTUACIN
INSPECTIVA
Notificacin
5 das
hbiles

ACTUACIN INSPECTIVA

AMPLIACI
N

30 das hbiles desde el inicio de la


actuacin inspectiva

Tiempo necesario para la


finalizacin, deben existir
circunstancias que ameriten.

PANORAMA GENERAL DEL DESARROLLO DEL


PROCESO INSPECTIVO
Actuacin
de
Inspeccin
Medida
s
Acta de
Infracci
n

Procedimien
to
Sancionador

Sanciones

De
Vulneracin
del
Ordenamiento
Jurdico

ACTA DE
INFRACCI
N

Contenido de
las Actas se
Infraccin
1. Hechos
constatados
por el
Inspector
2. Calificacin
de la
Infraccin

TIPOS

De
Infraccin a
la Labor
Inspectiva

3.Graduacin
de la
Infraccin y
propuesta de
multa.
4. SI hubiera
nombrar
responsables
solidarios

RGIMEN DE INFRACCIONES
(i)

De acuerdo al derecho afectado o el deber infringido se


clasifican en:
- Leves: Debido a incumplimientos obligaciones formales
(V. gr.
no entregar boletas pago).
- Graves: actos u omisiones contrarias a los derechos de
trabajadores o cuando incumplan obligaciones que
trasciendan
lo formal o a las referidas a labor
inspectiva (V. gr.
obstruccin).

RGIMEN DE INFRACCIONES
- Muy graves: Debido a la vulneracin de un deber de
especial trascendencia por naturaleza deber vulnerado
o cuando afecten derechos trabajadores especialmente
protegidos (V. gr. no pagar Remuneracin Mnima Vital).

RGIMEN DE INFRACCIONES
(ii)

De acuerdo a la materia se clasifican en:


- Infracciones en Materia de Relaciones Laborales
Incumplimientos
de
disposiciones
legales
y
convencionales de
trabajo, individuales y colectivas,
colocacin, fomento del
empleo y modalidades
formativas, mediante accin u omisin
de los
distintos sujetos responsables

RGIMEN DE INFRACCIONES

- Infracciones en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo


Son constituidas por los incumplimientos de las
disposiciones legales de carcter general aplicables a
todos los centros de trabajo, mediante accin u omisin de
los distintos sujetos responsables.

RGIMEN DE INFRACCIONES
-

Infracciones en materia de Seguridad Social

el

Son las constituidas por la omisin a la inscripcin en


rgimen de prestaciones de salud y en los sistemas de
pensiones.

Infracciones a la labor inspectiva

Son las constituidas por las acciones u omisiones


contrarias al
deber de colaboracin de los sujetos
inspeccionados por parte del personal del sistema de
Inspeccin. Pueden ser:

RGIMEN DE INFRACCIONES

Negativa injustificada o impedimento a que se realice


una inspeccin en el centro de trabajo o en
determinadas reas del mismo.

Abandono de la diligencia inspectiva por alguna de las


partes

Inasistencia a la diligencia inspectiva cuando las partes


hayan sido debidamente citadas.

RGIMEN DE INFRACCIONES
-

Otras modalidades de infracciones:

Infracciones en materia de empleo y colocacin

Infracciones de Empresas de Intermediacin Laboral y


Empresas Usuarias.

Infracciones en Materia de Promocin y Formacin


para el Trabajo.

Infracciones
en
Materia
Trabajadores Extranjeros.

de

Contratacin

de

ACTAS DE INFRACCION

Los hechos constados por los inspectores actuantes se


presumen ciertos.

Acta de infraccin debe contener hechos que se le


imputan a titulo de cargo, la calificacin de las
infracciones y propuesta de multa.

Debe encontrarse debidamente motivada, de lo contrario


es nula.

RECOMENDACIONES SOBRE
DESCARGOS

Tener en cuenta plazo de quince (15) das hbiles, contados


desde da siguiente de notificacin de acta de infraccin.

Fundamentar con claridad y precisin.

Acompaar medios probatorios, de ser el caso.

Pronunciarse no solamente sobre infraccin y propuesta de


multa sino tambin sobre motivacin de acta de infraccin.

RESOLUCION DE MULTA

Debe estar fundamentada, precisndose el motivo de la


sancin, la norma legal o convencional incumplida y los
trabajadores afectados.

El nico medio de impugnacin previsto en el procedimiento


sancionado es el recurso de apelacin.

Se interpone dentro del TERCER DIA hbil posterior a su


notificacin.

NO SE PAGA TASA ALGUNA

MEDIOS IMPUGNATORIOS
RESUELVE
Direccin de
Inspeccin
Laboral

Procedent
e
RESOLUCIN
(impone multa
)

Agota va
administrativa

APELACI
N
Improcedente
o Inadmisible

QUEJA

3 DAS
(despus de la notificacin
)

2 DAS
(despus de notificacin)

CRITERIO DE GRADUACION DE
SANCIONES

Las sanciones a imponer por la comisin de infracciones de


normas legales, se graduarn en atencin a:
-

Gravedad de la falta cometida.

Nmero de trabajadores afectados.

Antecedentes del sujeto infractor.

CRITERIO DE GRADUACION DE
SANCIONES
En materia de Seguridad y Salud en el Trabajo se tomarn
cuenta:
Peligrosidad
permanentes o

de las actividades y
transitorio de las mismas.

el

carcter

Gravedad de los daos producidos en los casos de


accidentes o
enfermedades profesionales
-

La conducta seguida por el sujeto responsable del


cumplimiento de las normas.

CUANTIA DE LAS SANCIONES


Las sanciones se aplican de acuerdo a la siguiente tabla:

GRAVEDAD
DE LA
INFRACCI
N

BASE DE
CLCULO

LEVES

Nmero de trabajadores afectados


1-10

11-20

21-50

51-80

81110

111-140

141 a+

1 a 5
UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

GRAVE
S

6 a 10
UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

MUY
GRAVES

11 a 20
UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

La multa mxima por el total de infracciones detectadas no podr


superar las 30 Unidades Impositivas Tributarias vigentes en el ao en
que se constat la falta. Si fuera un Micro o Pequea empresa se
reducirn en un 50%.

PLAN DE FORMALIZACION

Oportunidad: Culminado el procedimiento sancionador,


antes de proceder a ejecucin de sancin.

Forma: Potestad de AAT.

Propone a infractor (preferentemente


implementacin de un plan de formalizacin.

Efecto: El acogimiento a este plan extingue la multa


impuesta y genera la obligacin de cumplimiento en los
trminos y plazos establecidos, lo cual ante un caso de
incumplimiento ser consignado en un acta de infraccin.

MYPES)

la

REDUCCION DE MULTAS
Las multas se reducen en los siguientes casos:
a.- Al 30% de la multa originalmente propuesta o impuesta
cuando se acredita la subsanacin de infracciones
detectadas,
desde la notificacin del acta de infraccin
y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el
recurso de apelacin.
b.- Al 50% de la multa originalmente propuesta o impuesta
cuando resuelto el recurso de apelacin interpuesto por el
sancionado, este acredita la subsanacin de las infracciones
detectadas dentro del plazo de 10 das hbiles, contados
desde
el da siguiente de su notificacin.

RECIENTES MODIFICACIONES
NORMATIVAS
D.S. 004-2011-TR (07.04.2011), modifica Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo (RLGIT), vigente a partir del 8 de abril de 2011.

Tratndose de actos que impliquen afectacin a la libertad


sindical, se entiende por trabajadores afectados, nicamente
para el clculo de la multa, al total de trabajadores
afiliados al sindicato correspondiente.

El RLGIT considera como afectaciones a la libertad sindical, por


ejemplo, al incumplimiento de la entrega a los representantes de
los trabajadores de informacin sobre la situacin econmica,
financiera, y dems pertinente de la empresa durante el
procedimiento de negociacin colectiva, al incumplimiento de las
disposiciones relacionadas con el otorgamiento de facilidades para
el ejercicio de la actividad sindical, entre otros.

RECIENTES MODIFICACIONES
NORMATIVAS

Se precisa la infraccin muy grave relativa al


incumplimiento de las disposiciones relacionadas con
el trabajo de los nios, nias y adolescentes menores
de 18 aos de edad en relacin de dependencia,
comprendiendo expresamente a las actividades que se
realicen por debajo de las edades mnimas permitidas para
el empleo, o que afecten su salud o desarrollo fsico, mental
emocional, moral, social y su proceso educativo.

RECIENTES MODIFICACIONES
NORMATIVAS

Recordemos que segn el Cdigo de los Nios y Adolescentes


(Ley 27337), las edades mnimas requeridas para autorizar el
trabajo de los adolescentes por cuenta ajena o que se preste en
relacin de dependencia son: (i) 15 aos para labores agrcolas
no industriales; 17 aos para labores industriales, comerciales o
mineras; y, 17 aos para labores de pesca industrial.

Para el caso de las dems modalidades de trabajo la edad


mnima es de catorce aos. Por excepcin se conceder
autorizacin a partir de los doce aos, siempre que las labores a
realizar no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o
limiten su asistencia a los centros educativos y permitan su
participacin en programas de orientacin o formacin
profesional.

RECIENTES MODIFICACIONES
NORMATIVAS

Se pone nfasis en considerar como infraccin muy grave al


empleo de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de
edad no autorizado por la Autoridad Administrativa de Trabajo
(AAT), a los trabajos peligrosos, y a los que deriven en trabajo
forzoso y trata de personas con fines de explotacin laboral.

El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el


trabajo de nios, nias y adolescentes generar la imposicin
de la mxima multa prevista en el rango correspondiente.

En esa medida, al encontrarnos ante una infraccin muy grave


cuando no se respeten las edades mnimas para el trabajo, la
multa aplicable ser de 20 UIT (S/. 72,000).

RECIENTES MODIFICACIONES
NORMATIVAS

En lo que respecta a las infracciones de seguridad y salud en


el trabajo (SST), se tipifica como infraccin grave la falta de
comunicacin a la autoridad competente de los
accidentes de trabajo mortales, incidentes peligrosos as
como la puesta en conocimiento de los dems accidentes de
trabajo al Centro Mdico Asistencial donde el trabajador
accidentado es atendido.

De acuerdo al D.S. No. 009-2005-TR, los accidentes de trabajo


mortales e incidentes peligrosos deben comunicarse a la AAT
dentro de las 24 horas de producidos.

Se incorpora el numeral 28.10 al RLGIT, el cual considera


como infraccin muy grave al incumplimiento de la normativa
sobre SST que ocasione un accidente de trabajo que produce
la muerte del trabajador o cause dao en su cuerpo o salud
que requiera asistencia o descanso mdico, conforme al
certificado o informe mdico legal.

RECIENTES MODIFICACIONES
NORMATIVAS

En cuanto al procedimiento inspectivo, se establece que,


tratndose de actuaciones inspectivas iniciadas por disposicin
superior, los inspectores o el equipo de inspeccin del trabajo
debe iniciar sus actuaciones en un plazo mximo de diez das
hbiles de recibida la orden de inspeccin o de orientacin y
asistencia tcnica, salvo caso fortuito o fuerza mayor
debidamente acreditada.

En los casos de verificacin de despido arbitrario,


accidente de trabajo, huelgas o paralizaciones, cierre de centro
de trabajo, suspensin de labores, terminacin colectiva de
contratos de trabajo u otras materias que requieran de una
urgente e inmediata intervencin de la inspeccin, se inicia las
actuaciones inspectivas en el da de recibida la orden de
inspeccin o desde que se tome conocimiento del hecho.

RECIENTES MODIFICACIONES
NORMATIVAS

El inicio de actuaciones inspectivas por iniciativa de los


inspectores o equipos de inspeccin debe ser refrendada
por el directivo competente mediante la ampliacin de la
orden de inspeccin o emisin de una nueva.

Asimismo, se seala que el recurso de apelacin interpuesto


contra la resoluciones de multa deber ser resuelto dentro
del plazo de treinta (30) das hbiles de interpuesto,
debiendo el expediente elevarse para su resolucin dentro
de del plazo mximo de cinco das de interpuesto el recurso.

DIRECTIVAS

Expedidas por la Direccin Nacional de Inspeccin del


Trabajo en su condicin de Autoridad Central del
Sistema de Inspeccin (Artculo 19 Ley 28806).

De obligatorio cumplimiento para los inspectores a


nivel nacional.

Comentaremos algunas relacionadas con el tema


tratado en el curso.

DIRECTIVAS

Directiva N 001-2007/MTPE/2/11.4: Directiva Nacional


para la ejecucin del Programa Nacional de
regularizacin y verificacin de contratos a plazo fijo.

Aprobada el 28 de setiembre de 2007.

Aspectos a verificar (entre otros):

Causa que justifica la suscripcin de contratos a


plazo fijo.
Registro de contratos a plazo fijo ante la AAT.
Verificacin de relacin porcentual entre contratos
indeterminados y contratos a plazo fijo.
Comprobacin de existencia de sindicato.
Verificar no renovacin como prctica antisindical.

DIRECTIVAS

Aspectos a verificar si se trata de service (entre otros):

Registro de la empresa y actividades consignadas en


el mismo.

Contrato de servicios suscrito con usuaria para


verificar labores a realizar por el personal destacado.

Anlisis del proceso productivo para determinar si


actividades principales y complementarias.

Relacin porcentual entre trabajadores destacados y


personal de la empresa usuaria.

Personal al que reportan los trabajadores destacados.

DIRECTIVAS

Aspectos a verificar si se trata de empresas de


tercerizacin, contratas o subcontratas (entre otros):

Registro de la empresa contratista o subcontratista

Conformacin de accionistas (Reg. Pub).

Verificar si existe parentesco entre accionistas de


empresas contratantes o vinculacin societaria o
econmica.

Contrato de locacin de servicios.

Verificar maquinaria
propiedad.

Determinar autonoma tcnica.

equipo

existente

su

DIRECTIVAS

Aspectos a verificar si se trata de empresas de


tercerizacin, contratas o subcontratas (entre otros):

Conclusin del inspector respecto a la existencia de


autonoma o independencia del personal.

Contratos y comprobantes de pago de los ltimos


tres meses que acrediten pluralidad de clientes.

DIRECTIVAS

Aspectos a verificar si se trata de ejercicio de derechos de


sindicacin y negociacin colectiva (entre otros):

Constitucin del sindicato.


Fecha de aprobacin y presentacin del ltimo pliego
de reclamos.
Acciones adoptadas por el empleador con relacin al
pliego para viabilizar su discusin en el marco de la
ley.
Acciones de personal adoptadas por el empleador
que afecte o considere a dirigentes sindicales o
afiliados, como desplazamientos, cambios de turnos,
condiciones de trabajo.
Verificar denuncias sobre prcticas antisindicales.

DIRECTIVAS

Directiva N 002-2007/MTPE/2/11.4: Directiva Nacional


para la ejecucin del Programa Nacional de fiscalizacin
en las unidades de produccin de las empresas.

Aprobada el 28 de setiembre de 2007.

Objetivo es garantizar derechos colectivos en las


unidades de produccin y supervisar que en las mismas
los trabajadores desplazados por empresas terceras
(tercerizacin) no constituyan simple provisin de mano
de obra.

DIRECTIVAS

Directiva N 003-2007/MTPE/2/11.4: Lineamientos para


la obtencin de informacin y verificacin de empresas
contratistas y subcontratistas en el desarrollo de
inspecciones del trabajo a nivel nacional

Aprobada el 28 de setiembre de 2007.

Verificar cumplimiento de los requisitos, formalidades


de la ley de intermediacin. En los casos de
tercerizacin determinar si se presentan los elementos
del artculo 4 del D.S. N 003-2002-TR.

De no ser as, se entender vnculo laboral directo con


usuaria o cliente.

DIRECTIVAS

Directiva N 004-2007/MTPE/2/11.4: Directiva Nacional


que regula la tramitacin del procedimiento sancionador y
medidas complementarias cuando se produzca el
desplazamiento fsico de personal del servicio inspectivo
a una jurisdiccin distinta a la de su origen por comisin
de servicios asignada por parte de la DNIT.

Aprobada el 16 de noviembre de 2007.

Directiva N 005-2007/MTPE/2/11.4: Lineamiento sobre


inspeccin del trabajo en materia de seguridad y salud en
construccin civil.

Aprobada el 2 de enero de 2008.

DIRECTIVAS

Aspectos generales (entre otros):

Se fiscalizarn obras en construccin civil,


considerndose puentes, carreteras, etc, y las
contenidas en la Norma Tcnica G050, as como
aquellas que tengan 4 o ms pisos o niveles,
incluyendo stanos, edificios multifamiliares,
centros, galeras comerciales, entre otros.

Cada Direccin Regional debe ejecutar no


menos de 5 actuaciones inspectivas mensuales
de comprobacin.

DIRECTIVAS

Aspectos a verificar (entre otros):

Registro de trabajadores en planilla e inscripcin


en un sistema de seguridad social.
Gestin interna de SST:

Plan de seguridad de la obra.

Comit de seguridad.

Registro de accidentes e incidentes.

Medidas de higiene en el trabajo (iluminacin,


ventilacin, agua potable, SSHH limpios).

Lugares de trabajo seguro.

DIRECTIVAS

Aspectos a verificar (entre otros):

Equipos de proteccin personal.

Incendios, Prevencin y proteccin.

Contratacin del SCTR.

DIRECTIVAS

Directiva N 001-2008/MTPE/2/11.4: Sancin a aplicar


cuando se produzca el incumplimiento de la obligacin
del empleador de entregar el Boletn Informativo a los
trabajadores sobre afiliacin a los sistemas
pensionarios.

Aprobada el 16 de enero de 2008.

El Boletn se encuentra en web de MINTRA, ONP, SBS.

Falta de entrega es infraccin leve.

DIRECTIVA PLAN RETO

Plan RETO, Registro de Trabajadores Obligatorio,


lanzado por el Ministerio de Trabajo, objetivo es lograr
la regularizacin de medio milln de trabajadores en
planilla en los prximos tres aos.

Emisin
de
Directiva
Nacional
N
08-2008MTPE/2/11.4, contiene a tener en cuenta para la
adecuada formalizacin de trabajadores en la planilla
electrnica.

DIRECTIVA PLAN RETO

Supuestos en los que el inspector laboral podra concluir


que existe un vnculo laboral entre la persona que
presta servicios sin encontrarse en planillas y la
empresa:
1. Inexistencia de definicin de la naturaleza del
vnculo entre el inspeccionado y el personal verificado
en la visita inspectiva, el mismo que no se encuentra
registrado en la planilla de la empresa.

DIRECTIVA PLAN RETO

2. El personal inspeccionado realiza una labor o presta


servicios en un cargo, similar o equivalente, a los de
otro trabajador que s est registrado en la planilla.
3. Pese a la finalizacin del plazo del contrato para
cualquier modalidad formativa laboral (practicantes,
capacitacin laboral juvenil, etc.), o superados los
lmites legales, la persona contina prestando servicios
para el centro de labores que lo contrat.

DIRECTIVA PLAN RETO


4. La labor realizada por el personal se encuentra
dentro de un puesto de trabajo que califica como laboral
o de carcter subordinado, y pese a ello no est en
planillas. En este caso puede aplicarse el organigrama
de la empresa que defina los puestos de trabajo
subordinados.
5. Si la empresa que contrata servicios de
intermediacin laboral o tercerizacin no acredita la
condicin del personal destacado que mantiene en su
centro de labores.

DIRECTIVA PLAN RETO

La Direccin de Inspeccin del Trabajo del Ministerio de


Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) ha aprobado el
Lineamiento N 001-2009-MTPE/2/11.4

Establece pautas para la verificacin de la situacin de


los locadores de servicios declarados en las planillas
electrnicas por empresas fiscalizadas en el marco del
Plan RETO (Registro de Trabajadores Obligatorio).

DIRECTIVA PLAN RETO

Se dispone que en base a la informacin contenida en


las planillas electrnicas sern aleatoriamente
seleccionadas las empresas que cuenten con locadores
que les giren recibos por honorarios de manera
peridica.

Con la informacin contenida en la planilla del nmero e


identidad de los locadores, se realizarn actuaciones
inspectivas la ltima semana de cada mes con la
finalidad de poder requerir la incorporacin de cualquier
locador en la planilla electrnica durante el mes
siguiente.

PLAN RETO NACIONAL: PRINCIPALES INDICADORES DEL


AVANCE DEL PLAN RETO. DICIEMBRE-08-MAYO-09 1/

Fuente: DRTPE
Elaboracin: MTPE. DNIT
Nota tcnica: (1) Los datos corresponden al avance de los operativos hasta el
da 7 de mayo de 2009.
2/ incluye los expedientes cerrados y
pendientes.
3/ Solo incluye los expedientes cerrados.

*Hasta la fecha se han inspeccionado 5,474 empresas, de las cuales 4,291


expedientes ya fueron cerrados.
* Se han logrado incorporar a 7,004 trabajadores de los 10,174 hallados
fuera de la planilla

MUCHAS GRACIAS