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ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL

ESTADO, LOS SERVICIOS


PBLICOS Y CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

AURORA CASTILLO F.

ACTIVIDAD
EMPRESARIAL
ESTADO
FORMAS EMPRESARIALES
ANALISIS DE LA LEGISLACION

DEL

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


MARCO JURIDICO
REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCION
Economa social de mercado
Estado estimula creacin riqueza y
garantiza libertad trabajo, empresa,
comercio e industria.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

MARCO JURIDICO
REGIMEN ECONOMICO
Reconoce el pluralismo econmico.
Economa nacional se sustenta en
coexistencia
diversas
formas
propiedad y empresa.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

REGIMEN ECONOMICO
Slo por autorizacin de ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta,
por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional.
Actividad empresarial, pblica o no
pblica, mismo tratamiento legal.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


La Carta de 1993 ha consagrado la
subsidiariedad de la intervencin de los poderes
pblicos en la economa planteando el
reconocimiento de la existencia de una funcin
supletoria del Estado ante las imperfecciones u
omisiones de los agentes econmicos en aras
del bien comn, resultando ser, antes que un
mecanismo de defensa contra el Estado, un
instrumento para la conciliacin de conflictos.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


El fundamento del principio de subsidiariedad
parte del supuesto de que el Estado aparece
como el garante final del inters general, desde
el momento en que su tarea consiste en
intervenir en forma directa para satisfacer una
necesidad real de la sociedad, pero slo en
aquellas situaciones en las que la colectividad y
los grupos sociales a quienes corresponde, en
primer trmino, la labor de intervencin no
estn en condiciones de hacerlo.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


Conforme al principio subsidiariedad econmica del
Estado o lo que es lo mismo la clusula de
actuacin subsidiaria del Estado en la economa, se
establece un lmite a la actividad del Estado, pues
no puede participar libremente en la actividad
econmica, sino que slo lo puede hacer sujeto a la
subsidiariedad, que debe ser entendida como una
funcin supervisora y correctiva o reguladora del
mercado; y tambin se reconoce que hay mbitos
que no pueden regularse nica y exclusivamente a
partir del mercado, lo cual justifica la funcin de
regulacin y proteccin con que cuenta el Estado.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


El principio de subsidiariedad tiene dos
dimensiones: una vertical, y otra
horizontal. Conforme a la segunda de
ellas, se impide que el Estado acte en el
mbito que es propio de la sociedad civil,
concepto que apoya la libertad de
empresa y de mercado y que slo reserva
al la Estado funcin de supervisor y
corrector.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Decreto Legislativo que promueve la


eficiencia de la actividad empresarial
del Estado. D Leg 1031
Decreto Legislativo que entra en vigencia a
partir del da siguiente de publicacin de su
Reglamento, que debe ser aprobado mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas, dentro del plazo de
noventa (90) das calendario de publicado dicho
Decreto Legislativo.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


mbito de la Actividad Empresarial del Estado
Actividad Empresarial Estado se desarrolla en
forma subsidiaria
Debe estar autorizada por Ley
Debe sustentarse en razn del alto inters
pblico o manifiesta conveniencia nacional, en
cualquier sector econmico, sin que ello
implique una reserva exclusiva a favor del
Estado o se impida el acceso de la inversin
privada.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


mbito de la Actividad Empresarial del Estado
Las Empresas del Estado se rigen por las
normas de la Actividad Empresarial del Estado y
de los Sistemas Administrativos del Estado, en
cuanto sean aplicables, y supletoriamente por
las normas que rigen la actividad empresarial
privada, principalmente por la Ley General de
Sociedades y el Cdigo Civil.

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FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO DE ACCIONARIADO NICO
EMPRESAS DEL ESTADO CON ACCIONARIADO
PRIVADO
EMPRESAS
PBLICAS

DEL

ESTADO

CON

POTESTADES

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado de accionariado nico
Empresas organizadas bajo la forma de
sociedades annimas en las que el Estado
ostenta la propiedad total de las acciones
y, por tanto, ejerce el control ntegro de su
Junta General de Accionistas.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado con accionariado privado
Empresas organizadas bajo la forma de
sociedades annimas, en las que el Estado
ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones
y, por tanto, ejerce el control mayoritario de su
Junta General de Accionistas, existiendo
accionistas minoritarios no vinculados al Estado.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO

Empresas del Estado con potestades


pblicas
Empresas de propiedad estatal cuya ley
de creacin les otorga potestades de
derecho pblico para el ejercicio de sus
funciones. Se organizan bajo la forma que
disponga su ley de creacin

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
El accionariado estatal minoritario en
empresas privadas no constituye actividad
empresarial del estado y se sujeta a las
disposiciones de la ley general de
sociedades y dems normas aplicables a
tales empresas.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


GESTIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Directores de las Empresas del Estado:
Personas capaces, trayectoria profesional y
solvencia tica y moral, familiarizada giro propio
negocio empresa, con amplia experiencia toma
de decisiones estratgicas y de gestin
empresarial. Se designan por acuerdo del
Directorio de FONAFE y se publican en diario
oficial El Peruano.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


GESTIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
El presidente y los miembros del Directorio no
mantienen relacin laboral alguna con la
Empresa del Estado en la que participan.
Remocin, vacancia y duracin como Directores
se regula por Ley General de Sociedades.
Directorios Empresas del Estado no pudiendo
menor de 3 ni mayor 7 miembros, segn
determine Estatuto de cada empresa.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


GESTIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Designacin de miembros Directorio las
Empresas del Estado se realizar mediante
Acuerdo del Directorio de FONAFE
Designacin de Directores Empresas del
Estado
no
constituye
un
acto
administrativo, no siendo susceptible del
recurso administrativo alguno

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


ASPECTOS ECONMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Los recursos de las Empresas del Estado se
destinan para el logro de los objetivos
aprobados en sus normas estatutarias, planes
estratgicos y en las metas establecidas en sus
programas y presupuestos anuales, en
concordancia con las disposiciones del Cdigo
Marco del Buen Gobierno Corporativo de las
Empresas del Estado.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


ASPECTOS ECONMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado slo pueden recibir encargos
especiales, mediante mandato aprobado Decreto
Supremo MEF y voto aprobatorio Consejo de Ministros.
En este caso, proveer recursos sostenibilidad
financiera, registrarse contabilidad separada, y
revelarse en estados financieros.
Cuando encargos especiales califiquen como proyectos
de inversin pblica, para que puedan ser ejecutados
por Empresas Estado, deben contar evaluaciones
marco Sistema Nacional Inversin Pblica.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


ASPECTOS ECONMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
La distribucin de dividendos en las Empresas
del Estado se rige por la Ley General de
Sociedades y dems normas de derecho
privado que resulten aplicables. La poltica de
dividendos de las Empresas del Estado es
aprobada por la Junta General de Accionistas,
considerando sus necesidades de inversin.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


Solucin de Controversias Patrimoniales entre
empresas del Estado
Comit Especial de Solucin de Controversias
de 3 miembros designados por FONAFE
Finalidad solucin eficiente, eficaz y econmica,
que procure privilegiar inters grupo econmico
sobre inters de una sola empresa.
Decisiones de Comit Especial de Solucin de
Controversias son obligatorio cumplimiento para
todas las Empresas del Estado. Los estatutos de
las Empresas del Estado debern consignar
expresamente esta disposicin

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


Rgimen laboral trabajadores de las
Empresas del Estado
Los trabajadores de las Empresas del
Estado se rigen por el rgimen laboral de
la actividad privada.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


MARCO JURIDICO
LEY DEL FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO FONAFE :
Ley 27170 (Pub 9-9-99). Mod Ley 27247 (Publicada 28-12-99), DU 019-2000
(Pub 24-03-00), Ley 27317 (Pub 21-7-00), Ley 28006 (Pub 18-6-03).

REGLAMENTO DE LA LEY DEL FONDO NACIONAL DE


FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO:
DS 072-2000-EF (Pub 9-7-00). Fe de Erratas (Pub 20-7-00), DS 085-2000EF (Pub 13-8-00), DS 143-2000-EF (Pub 22-12-00), artculo 3 Ley 27594 Ley
que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y
designacin de funcionarios pblicos (Pub 13-12-01), DS 114-2002-EF (Pub
25-7-02), Fe de Erratas (Pub 8-8-02), DS 161-2002-EF (Pub 24-10-02), DS
142-2003-EF (Pub 7-10-03), DS 004-2004-EF (Pub 20-1-04), DS 028-2004EF (Pub 13-2-04), DS 115-2004-EF (Pub 21-8-04), DS 085-2006-EF (Pub 1706-06) y DS 001-2007-EF (Pub 09-01-07).

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


FONAFE
Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado es una
Empresa de Derecho Pblico adscrita al
Sector Economa y Finanzas, encargada
de normar y dirigir la actividad empresarial
del Estado.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


AMBITO DE FONAFE
Empresas cuyo capital pertenece, directa o
indirectamente, ntegramente al Estado y
aquellas en las cuales Estado tiene participacin
mayoritaria, con excepciones previstas en Ley.
Empresas en que el Estado tiene participacin
minoritaria en el capital, nicamente ejerce la
titularidad de las acciones y comprende ejercicio
de todos los derechos que, de acuerdo a la Ley
General de Sociedades, corresponden a los
accionistas.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


NO MBITO DEL FONAFE:
Las Empresas Municipales.
Las Empresas y Centros de Produccin y
de Prestacin de Servicios de las
Universidades Pblicas.
El Seguro Social de Salud - EsSalud.
Empresa Petrleos del Per Petroper
SA

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


PRINCIPALES OBJETIVOS DE FONAFE
Norma y dirige actividad empresarial del
Estado.
Administra recursos derivados de titularidad
de acciones del Estado.
Lleva
registro
y
custodia
ttulos
representativos capital empresas del Estado.
Dirige proceso presupuestario y gestin de
empresas bajo su mbito

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


rganos del FONAFE
a) El Directorio
b) La Direccin Ejecutiva

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


DIRECTORIO FONAFE: Mximo rgano
a) El Ministro de Economa y Finanzas, quien lo
presidir.
b) El Presidente del Consejo de Ministros.
c) El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
d) El Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
e) El Ministro de Energa y Minas.
f) El Ministro a cuyo Sector est adscrito
PROINVERSIN.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


La Direccin Ejecutiva de FONAFE es ejercida
por el Director Ejecutivo, quien es nombrado
mediante Resolucin Suprema refrendada por el
Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta
del Presidente del Directorio.
El Director Ejecutivo ejerce la representacin
legal de FONAFE y se encarga de la ejecucin
de los Acuerdos del Directorio. Sus funciones y
facultades son fijadas por acuerdo del
Directorio.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


Entre el presidente de directorio y la Empresa
en la que participa no existe relacin laboral.
La retribucin de los presidentes de directorios
ser fijada por el Directorio de FONAFE.
El personal de FONAFE estar sujeto al
rgimen laboral de la actividad privada. El
Directorio establecer la estructura remunerativa
aplicable.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


EMPRESAS DEL ESTADO
ELECTRICIDAD
ELECTRO UCAYALI S.A.
ELECTROCENTRO S.A.
ELECTRONOROESTE S.A.
ELECTRO PUNO S.A.A.
ELECTRONORTE S.A.
ELECTRO ORIENTE S.A.
ELECTRO SUR ESTE S.A.A.
ELECTROSUR S.A.
ELECTROPERU S.A,, entre otras.

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EMPRESAS DEL ESTADO
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
Banco de Materiales SAC. - BANMAT SAC
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin
Comercial S.A. - CORPAC S.A.
Empresa Nacional de Puertos S.A. ENAPU S.A.
Servicios Industriales de la Marina Iquitos
SRLTDA. - SIMA IQUITOS SRLTDA.
Servicios Industriales de la Marina S.A. - SIMA
PER S.A.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


EMPRESAS DEL ESTADO
FINANCIERAS
BANCO DE LA NACIN
Corporacin Financiera de Desarrollo S.A.
- COFIDE
Fondo MIVIVIENDA S.A. - MIVIVIENDA
S.A.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO


EMPRESAS DEL ESTADO
SANEAMIENTO
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado.
OTROS
Compaa de Negociaciones Mobiliarias e Inmobiliarias
S.A. - CONEMINSA
Empresa Nacional de la Coca SA -ENACO SA
Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. EDITORA PER S.A.
Inmobiliaria Milenia S.A. - INMISA
Servicios Postales del Per SA - SERPOST S.A.