UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

PLANEAMIENTO URBANO Y
REGIONAL (E)

EL P.A.T.

LAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

DOCENTE:
ARQ. HEKART CHARAHUA
INTEGRANTES:
- VILMA CORI SEGOVIA
- LUCIA MERLY HUAEC AMPUERO

PRESENTACION

Entre las polticas generales del Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento (MVCS), que cumple -entre otras- a travs de la Direccin General de
Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo (DGPRVU) se destacan: la
promocin de la distribucin equilibrada de la poblacin y de las actividades
econmicas y sociales en el territorio nacional, la articulacin transversal de
las ciudades del territorio nacional para compensar la articulacin longitudinal
predominante y complementar el marco jurdico nacional en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano

INTRODUCCION

El trmino acondicionamiento territorial se introdujo por primera vez en el Per

hace ms de 40 aos, en ocasin de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
1971-1975, como una poltica nacional de desarrollo, su definicin, contenidos y
alcances fueron concebidos a partir de la necesidad de incluir al espacio rural y la
gestin integral de los recursos naturales en el sistema de planificacin de las
ciudades, con la finalidad de asegurar la ocupacin racional y uso planificado del
territorio.

INTRODUCCION

La formulacin de todo Plan, involucra inquirir por el futuro y de cara a este, los
hombres pueden escoger entre cuatro actitudes fundamentales: sufrir el cambio
(pasividad), actuar con urgencia (la reactividad), prepararse para los cambios
previsibles (la pre actividad) y, por ltimo, actuar para provocar los cambios
deseados (la pro actividad). En un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre
el resto, y en un contexto de crecimiento, es preciso anticiparse a los cambios y
provocarlos , fundamentalmente, a travs de la innovacin.

BASE

CONCEPTUAL

El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico- normativo de

planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la
organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin,
jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural;
la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo
de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para lograr el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el
enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.

BASE CONCEPTUAL

El PAT se constituye en el componente fsico espacial del Plan Provincial de

Desarrollo Concertado Provincial (PDC), en este sentido desarrolla la dimensin
territorial de las propuestas del PDC, sin embargo la relacin de entre el PDC y el
PAT es una relacin de mutua complementariedad y dependencia, en la que el PDC
establece la visin y marco general de desarrollo de la provincia, mientras que el
PAT desarrolla los elementos relacionados con los aspectos fsico-espaciales del
territorio, en este sentido la elaboracin del PAT genera y en algunos casos
actualiza informacin que luego es retroalimentada en los procesos de actualizacin
o reajuste del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la
provincia.

FINALIDAD

El PAT, tiene por finalidad orientar y regular la organizacin fsico-espacial de las

actividades humanas en cuanto a:
a. Distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitos
urbano y rural.
b. La conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural.
c. El desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del
territorio provincial.
d. La ocupacin y uso planificado del territorio.

QUIEN LO ELABORA

Los Planes de Acondicionamiento Territorial son elaborados por las Municipalidades

Provinciales y aprobados mediante Ordenanza Municipal por sus respectivos
Consejos Provinciales.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) adems de otras
instituciones pblicas y privadas, pueden brindar asistencia tcnica y capacitacin a
los Gobiernos Locales en la elaboracin, implementacin y ejecucin del PAT. Sin
embargo la aprobacin de los planes de Acondicionamiento Territorial es de
competencia nica y exclusiva del Consejo Provincial.

QUIENES SON LOS INVOLUCRADOS EN EL

PROCESO DE ELABORACION DEL PAT

El proceso de elaboracin del PAT debe identificar e involucrar a los

siguientes actores:
Autoridades polticas del Gobierno Regional, Provincial y Distrital.
Funcionarios Pblicos de las Direcciones
Regionales Sectoriales del Gobierno Regional.
Representantes de las Empresas Prestadoras de Servicios.
Representantes de los Colegios Profesionales.
Representantes de Universidades.

QUIENES SON LOS INVOLUCRADOS EN EL

PROCESO DE ELABORACION DEL PAT

Funcionarios Pblicos de INDECI.

Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso
de Leche, Comedores Populares, etc.)
Representantes de instituciones agrarias, ganaderas y afines del sector
rural.
Representantes de instituciones religiosas.
Otras organizaciones de base importantes de la localidad.

AMBITO DE INTERVENCION DEL

PAT

El mbito de intervencin del PAT es el territorio provincial. Sin embargo, el D.S. N

004-2011-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, establece la posibilidad de que la elaboracin del PAT abarque dos o
ms jurisdicciones provinciales en cuyo caso el Plan debe ser aprobado por los
respectivos Gobiernos Locales provinciales involucrados. Por lo cual el mbito de
intervencin del PAT, puede delimitarse tambin en espacios como cuencas
hidrogrficas, zonas marino costeras, zonas de desarrollo agrcola, unidades
geogrficas de tratamiento especial por razones, socio-culturales, econmicas,
fsicas, etc., siempre y cuando estas sean de competencia provincial.

PARA CUANTO TIEMPO SE ELABORA EL

PAT

El PAT se elabora en base a la visin provincial de desarrollo a largo

plazo, por lo que su horizonte de planificacin debe ser de 20 aos a ms.
Estructurando el desarrollo de estrategias, polticas, programas, proyectos,
orientaciones y regulaciones de acondicionamiento territorial para perodos
de corto, mediano y largo plazo.

CADA QUE TIEMPO SE DEBE ACTUALIZAR EL

PAT

A pesar de que el horizonte de planificacin del PAT comprende

perodos de largo plazo (20 aos a ms), el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano establece la
vigencia y necesidad de actualizacin a los 10 aos posteriores a su
aprobacin mediante Ordenanza Municipal.

PRINCIPIOS QUE RIGEN SU FORMULACION

ARTICULACIN: se refiere a que la propuesta del PAT debe concertar las

polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una
visin compartida de desarrollo, en un marco de permanente proceso de
descentralizacin.
FLEXIBILIDAD: se refiere a la capacidad de adaptacin que las
propuestas territoriales del PAT deben tener frente a los cambios constantes
de variables internacionales, nacionales y regionales.
EQUIDAD SOCIAL E IGUALDAD: se refiere al derecho ciudadano de acceso
a las mismas oportunidades, bienes y servicios en el territorio.

PRINCIPIOS QUE RIGEN SU FORMULACION

PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONSULTA: se refiere al desarrollo de

mecanismos y estrategias que impulsen y garanticen la participacin efectiva
de los ciudadanos en los procesos de acondicionamiento territorial.
INTEGRIDAD: se refiere a que los niveles de gobierno deben colaborar entre
si y respetar los fines estatales, asegurando el carcter unitario del Estado,
evitando que el proceso de descentralizacin genere desintegracin o
enfrentamiento entre los niveles de gobierno.

PRINCIPIOS QUE RIGEN SU FORMULACION

SUBSIDIARIDAD: se refiere al concepto de que las actividades de gobierno

en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la
poblacin si se efectan descentralizadamente. Implica que cada asunto
pblico sea resuelto por la autoridad pblica ms prxima al problema a fin de
lograr mayor eficiencia en la solucin de los problemas y propicien la
participacin ciudadana.
GOBERNANZA: se refiere a la consolidacin, respeto y transparencia de la
institucionalidad pblica y la seguridad jurdica con la participacin ciudadana
oportuna e informada.

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL

PAT

La metodologa para la elaboracin del PAT, asume un enfoque

sistmico del territorio, en el cual este se define como el conjunto de
elementos independientes que se relacionan de forma compleja y
dinmica entre s, de tal forma que el cambio en un elemento afecta
al conjunto de todos ellos.
El proceso de elaboracin del Plan incluye adems el desarrollo de
los siguientes enfoques metodolgicos:

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL

PAT

ENFOQUE PROSPECTIVO Y ESTRATGICO: considera el futuro

como algo mltiple y abierto, es decir algo que queda por construir, en
este contexto las herramientas diseadas a travs de los procesos de
acondicionamiento territorial deben contener la versatilidad y
flexibilidad necesarias para adaptar las condiciones cambiantes del
entorno territorial a la consecucin de sus objetivos.

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL

PAT

ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: pretende el

desarrollo constante de la capacidad de los espacios territoriales de
elevar su productividad econmica, de articular sus relaciones
institucionales, de conservar su patrimonio natural y de posicionarse
favorablemente con relacin a los otros territorios y al mundo exterior
en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y
de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalizacin.

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL

PAT

La elaboracin del PAT comprende 4 fases consecutivas, las cuales se

describen a continuacin:
a) FASE 1: ACCIONES PREPARATORIAS
Esta fase previa al anlisis y diagnstico territorial, tiene como objetivo
fundamental el de definir el proyecto del plan, es decir la hoja de ruta que
va a guiar la elaboracin de este documento.

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL

PAT

b) FASE 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

El entendimiento del territorio como un sistema, en el cual existen
relaciones extremadamente complejas, resultado de la interaccin entre el
medio fsico natural y la poblacin que ocupa y modifica dicho espacio
geogrfico, el objetivo fundamental del anlisis y diagnstico territorial
radica en comprender: [a] el funcionamiento del territorio como sistema, [b]
su estado actual, as como [c] las tendencias de su comportamiento.

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL

PAT

c) FASE 3: PROPUESTA TERRITORIAL

Definidas en la fase anterior los elementos que consolidan el diagnstico
integral del sistema territorial, la siguiente fase comprende la bsqueda de
soluciones dirigidas a conseguir los objetivos planteados en el diagnstico
integral. Para ello es tan importante como lo que hay que hacer es lo que
no hay que hacer y cmo se va a hacer; por lo tanto hay 3 clases de
medidas [que debern disearse]: de regulacin (lo que luego se traducen
en normas), de intervencin (que se hacen operativas a travs de otros
planes, programa y proyectos) y de gestin (que operan a travs de un
ente gestor y de un sistema de gestin).

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL

PAT

d) FASE 4: APROBACIN
Comprende las actividades de exhibicin de la Versin de Consulta del
Plan tanto en el local de la Municipalidad Provincial o Municipalidades
Provinciales comprendidas en el proceso y en las Municipalidades
Distritales correspondientes para su revisin y emisin de observaciones y
recomendaciones, de considerarlo conveniente, dentro de un plazo de 30
das calendario, dentro del cual se contempla la realizacin de una
Audiencia Pblica que permita evaluar el contenido del PAT, por personas
naturales y jurdicas de la jurisdiccin provincial, las cuales formularn de
acuerdo a ley y la normatividad vigente, sus observaciones, sugerencias y
recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo
antedicho que seala el D.S. N 004-2011-VIVIENDA vigente.