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PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO EN LA
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
JOSE LUIS CORREA
PROFESOR ASOCIADO DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CUYO y U. DE MENDOZA

Alcance de la reforma
Relacin de consumo, personas proveedor y consumidor.
interpretacin del contrato de consumo, INVERSIN CARGA
DELA PRUEBA; el deber de informacin
exigencia del contrato escrito de consumo (TICKETS
ELECTRONICOS VIAJES COLECTIVOS INTER.???)
inclusin de las operaciones financieras y de crdito consumo.
servicios pblicos domiciliarios.
trato digno y equitativo,
anlisis de las clusulas abusivas.
ofertas al pblico, vigencia de las garantas, ventas
domiciliarias, plazo para revocacin de las ofertas,
reclamos por servicios, comunicacin de la rescisin de un
servicio. ALTERACIN MARCOS REGULATORIOS

Relacin de consumo
. Vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o
usuario.
disposiciones se integran Ley N 25.156 de Defensa
de la Competencia y Ley N 22.802 de Lealtad
Comercial.
caso de duda sobre la interpretacin de los principios
que establece esta ley prevalecer la ms favorable al
consumidor.
Las relaciones de consumo se rigen por el rgimen sin
perjuicio de que el proveedor, por la actividad que
desarrolle, est alcanzado asimismo por otra
normativa especfica.

Cuestiones de contenido patrimonial:


ACCIONES DE CLASE
Reparacin econmica base del principio de reparacin
integral. Modifica Cdigo Civil
restitucin de sumas de dinero se har por los mismos
medios que fueron percibidas;
sistemas que permitan que los afectados puedan acceder a la
reparacin y, si no pudieran ser individualizados, el juez
fijar la manera en que el resarcimiento sea instrumentado,
en la forma que ms beneficie al grupo afectado.
daos diferenciados para cada consumidor o usuario,
establecern grupos o clases de cada uno de ellos y, por va
incidental, podrn stos estimar y demandar la
indemnizacin particular que les corresponda.

Crticas a la reforma
1.Modifica Cdigo Civil, Cdigo de Comercio, Tratados
Internacionales de Transporte de personas y mercaderas, topes
indemnizatorios
2. Prescripcin. Modifica ley de seguros, contrato transporte
internacional de personas, contrato de viaje de estudios. Se
abandona tesis monistas pues los Trat. son obligatorios y
superiores a las legislaciones locales. Fallo de la S.C. Triunfo
3. Reparacin integral en contratos internacionales como
lmites indemnizatorios, por ejemplo, los seguros de
transportes internacionales, de automviles etc.
4. Acciones colectivas, ser necesario reglamentar
acabadamente. C.S.J.N. HALABI

Halabi, Ernesto c. P.E.N. C.S.J.N


. 1) " planteo que involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones
de hecho y de derecho que sean comunes y homogneas a todo el colectivo
: a) cuestin de derecho o de hecho comn a una clase de personas en una
situacin similar; b) para las que juntarse es impracticable; c) cuyos
intereses sern adecuadamente protegidos, y d) por alguien cuyo reclamo o
defensa es tpica de la clase..
2) La admisin formal de "la precisa identificacin del grupo colectivo
afectado."
3) "un procedimiento apto para garantizar la adecuada notificacin de todas
aquellas personas que pudieran tener un inters en el resultado del litigio, de
manera de asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del
pleito como la de comparecer en l como parte o contraparte.
4) asegurar "la idoneidad de quin pretenda asumir la representacin."
5) medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicidad o superposicin
de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de aventar el peligro de
que se dicten sentencias dismiles o contradictorias sobre idnticos puntos."

Jurisprudencia mendocina
Cmara 5a de Apelaciones en lo Civil, Comercial,
Minas, de Paz y Tributaria de Mendoza
Sosa, Beatriz c. A.M.X. Argentina S.A. DEN.,
Comercial Claro p/ac. amparo 01/07/2011

Publicado en: LLGran Cuyo 2011 (diciembre) ,


1142, con nota de Jos Luis Correa;
Cita online: AR/JUR/43573/2011
C.S.J.N. tres condiciones a. La unidad de causa: b.
"...existencia de un hecho nico o complejo que causa
una lesin a c. una pluralidad relevante de derechos
individuales

Legitimados: acc. tutela de derechos de


incidencia colectiva por intereses individuales
homogneos
Legitimados:
Un afectado, el Defensor del Pueblo o
determinadas Asociaciones deduzcan, una
accin colectiva con anlogas caractersticas
y efectos a la existente class actions en
el derecho norteamericano

La admisin formal requiere


verificacin recaudos elementales

precisa identificacin del grupo o colectivo


afectado,
idoneidad de quien asume su representacin
planteo que involucre, cuestiones de hecho y de
derecho que sean comunes y homogneas a todo el
colectivo,
esencial arbitrar en cada caso un procedimiento que
garantice la adecuada notificacin de todas las
personas que puedan tener un inters en el resultado
del litigio, y que se implemente

Autoridad de aplicacin de la ley.

Facultades concurrentes.
Autoridad Nacional y autoridades locales
Injerencia nacional en las provincias.
Imposibilidad de actuar sobre organismos
nacionales fuera de la provincia.
Telef.de Argentina c. Municipalidad de
Mendoza.
La Jurisprudencia de la Corte Nacional en
Servicios Pblicos nacionales

Nuevos procedimientos
A. En materia de Servicios pblicos ya
existan en la provincia pero no operativos.
B. Por denuncias o procedimiento de oficio.
C. Por Daos Directos.
Apelacin ante una Cmara Nacional
Regional. Qu pasa con San Luis y San Juan??
Recursos provinciales?????
Aplicacin de la Ley Nacional

Actuaciones administrativas
a. Inicio actuaciones administrativas de
oficio o por denuncia
b. Plazo para efectuar descargo 5 das
c. Comprobacin tcnica
d. Pruebas: acta de infraccin y
comprobaciones tcnicase. Denegatoria de
prueba: recurso de reconsideracin: 10 das
hbiles
f. Medidas preventiva el cese de la conducta

Ejecutoriedad o auxilio de la fuerza


pblica
La norma proceso conciliatorio prev en forma
expresa el auxilio de la fuerza pblica o la
ejecutoriedad del acto administrativo.
Hay prevenciones de la doctrina

Resolucin definitiva
Recurso de Apelacin ante la Cmara Federal
Crticas: ausencia de pruebas, control de
legitimidad.
Cmara Regional?????
Plazo de interposicin10 das: concedido en
relacin con efectos suspensivo.
Aplicacin supletoria Ley de Procedimiento
administrativo 19.549

Procedimiento administrativo
mendocino
Se aplica la ley 3909 y causa Estado en el
Poder Ejecutivo de la Provincia.
es la conciliacin voluntaria de los intereses
de las partes en forma eficaz, rpida y sin
gastos para el consumidor o usuario. en ningn
caso el denunciante estar obligado a pagar
tasa alguna con motivo de la presentacin de
denuncias.

Denuncia: proceso conciliatorio


recibida una denuncia de parte interesada de acuerdo
con las circunstancias del caso la autoridad estar
facultado para promover el proceso conciliatorio que
se
prev en los artculos siguientes.
El procedimiento, en tal caso ser verbal, actuado y
publico. la incomparecencia injustificada a las
audiencias que se fijen ser considerada infraccin
a las disposiciones de la presente ley.

Propuesta de acuerdo del


funcionario

supuesto que las partes, antes de la audiencia no


hayan arribado a un acuerdo conciliatorio, el
funcionario actuante luego de orlas y verificar las
pruebas que hayan acercado al proceso, formulara
una propuesta de acuerdo, que podr ser aceptada en
el acto o sometida a consideracin de los interesados
por un plazo de hasta cinco (5) das.
Transcurrido dicho termino, sin que haya habido
pronunciamiento de las partes, se tendr a la
propuesta conciliatoria como rechazada y se dar
por fracasada la conciliacin promovida.

Inspeccin de oficio: acta; trmino


para defensa
queja presentada por interesado o inspeccin de oficio surgiera
infraccin se labrara un acta que ser notificada al presunto
infractor. el acta, necesariamente contendr:

a) la imputacin en trminos claros y concretos.

b) la descripcin sinttica de las circunstancias en

que la infraccin ha sido constatada.

c) el otorgamiento de un termino de defensa que no


podr ser inferior a cinco das y que el inspector actuante
podr aumentar en atencin a especiales circunstancias del
caso, hasta diez das.

Resolucin; plazo. Suspensin


La resolucin dictada por director de comercio plazo
de diez das de quedar el expediente en estado.
si fuere condenatoria, ser recurrible por el
procedimiento previsto en la ley 3909.el recurso
no suspender la ejecucin de las sanciones de multa.
en caso de haberse ordenado la clausura, quedara
suspendida, durante la tramitacin del recurso, si as
lo ordenase la autoridad ante la que el mismo se
promueve.

Dao directo.
A. Procedencia
perjuicio o menoscabo al derecho del usuario o
consumidor.
susceptible de apreciacin pecuniaria,
ocasionado de manera inmediata sobre sus bienes o sobre
su persona,
como consecuencia de la accin u omisin del proveedor
de bienes o del prestador de servicios".
B.Obligacin resarcirlo, hasta un valor mximo de
CINCO (5) Canastas Bsicas

Determinacin por autoridad


aplicacin
La autoridad de aplicacin podr determinar la
existencia de dao directo y obligar a ste a
resarcirlo, hasta un valor mximo de CINCO (5)
Canastas Bsicas Total para el Hogar 3, que publica el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la
Repblica Argentina (INDEC).
Fallo: ngel Estrada: imposibilidad de ejercer
funciones Judiciales
C. Apelacin del acto administrativo: ttulo
ejecutivo: 10 DAS HABILES

Reclamos por servicios ley nacional


A Facturacin excesiva: presuncin de error
variaciones regulares estacionales facture 75%
B Sumas o conceptos indebidos o reclamo por pago de
facturas
C. Acreditacin consumo por la empresa: Plazo de
TREINTA (30)
D. Intervencin del Organismo de control. Reglamento
del usuario????????
F. Resolucin del conflicto: a favor del usuario
reintegrarle la diferencia o de la empresa cobro con
intereses

SERVICIOS PBLICO EN LA PROVINCIA


intervenir normalizacin
instrumentos medicin energa,
combustibles, comunicaciones, agua potable o cualquier otro
similar, que se pueda verificar su buen funcionamiento.
existan dudas lecturas, facturar en un periodo un importe
que exceda (50%) promedio de consumo efectivo en los doce
meses
inmediatos anteriores, se presume error en la
facturacin.
en este caso, el usuario debe pagar nicamente el valor de
dicho
consumo promedio.
deber presentar, antes del vencimiento de la factura las facturas
anterior a la misma.
empresa
dispondr treinta (30) das acreditar consumo
facturado fue efectivamente realizado. en caso contrario, el
pago efectuado tiene efectos cancelatorios".

prestacin servicio publico


domiciliario interrumpa o sufra
alteraciones

se presume que causa imputable prestataria.


efectuado reclamo consumidor, la prestataria dispone de un
plazo mximo de (30) das corridos para demostrar que la
interrupcin o alteracin no le es imputable.

caso contrario, deber reintegrar el importe total del


servicio no prestado,
esta disposicin no es aplicable cuando el valor servicio no
prestado se haya deducido de la factura correspondiente. el
usuario puede interponer el reclamo desde la interrupcin o
alteracin del servicio y hasta los quince (15) das hbiles
posteriores al vencimiento de la factura".

Derecho Provincial
RGANO DESCONCENTRADO
Precursora en la defensa del consumidor. Ley 5.966 del 12 de
diciembre de 1992, modificatoria de la ley 5547 (B.O.
11/2/1993) estableci el rgimen de defensa del consumidor
otorgando la competencia a una direccin que ha cumplido
acabadamente con sus funciones.
Autoridad de aplicacin competencia para conocer y decidir,
en sede administrativa, de oficio o por denuncias de
consumidores o usuarios sobre las infracciones que se cometan
en contra de esta ley o de las dems normas protectoras del
consumidor o usuario.
Creacin tribunales arbitrales de consumo. Ley 7363. 26 de
abril.2005.(B.O.24/05/05)
[

Competencia, sanciones

dictar resoluciones necesarias y su reglamentacin".


Infracciones siguientes penas:
a)- clausura temporal o definitiva.
b)- multa de ($600) a ($10.000) Modificado.
c)- decomiso de las mercaderas y productos .
d)- suspensin del servicio afectado por un plazo 30) das.
e)- caducidad concesin servicio o revocacin autorizacin
utilizacin bienes o espacio areo provincial ,municipal.
f)- inhabilitacin cinco (5) aos ejercicio actividad.
g)- suspensin de hasta cinco (5) aos en el registro de
proveedores del estado.
h)- publicacin de la resolucin sancionatoria a costa del
infractor".

CONSIDERASE INFRACCION

a)- acciones u omisiones produzcan riesgos efectivos o daos salud


consumidores o usuarios, por dolo o culpa del infractor.
b)- alteracin, fraude o adulteracin bienes y servicios susceptibles de
consumo por:
1. adiccin o sustraccin de cualquier elemento,
2. alteracin de su composicin o calidad, incumplimiento de las
condiciones que corresponden a su naturaleza y,
3. en general, cualquier actuacin induzca a engao o confusin sobre
la verdadera naturaleza producto o servicios.
c)- incumplimiento disposiciones seguridad, cuanto afecten o puedan
suponer un riesgo para el usuario.
d)- negativa o resistencia a suministrar datos o facilitar funciones
informacin, vigilancia o inspeccin de la autoridad de aplicacin.
e)- el incumplimiento de las disposiciones sobre garantas y clusulas
abusivas de los contratos".

BIEN EN GARANTIA
responsables reparacin de un bien en garanta
entregar constancia por escrito conste la descripcin de la
reparacin efectuada y los cambios de piezas, si los hubiere.
bien deba trasladarse a la fabrica o talleres habilitados, gastos de
transporte, flete y seguro a cargo del responsable de aquella.

reparacin no fuese satisfactoria y el bien no tuviese las


condiciones optimas para cumplir con el uso o cuando haya tenido
que ser reparado mas de tres (3) veces durante el plazo de garanta,
el adquirente podr optar:

a)- pedir la sustitucin del bien

b)- devolver el bien en el estado en que se encuentre, teniendo


derecho a percibir una suma de dinero equivalente a precio en plaza

c)- obtener una disminucin proporcional en el precio del bien."

SERVICIOS PLAZOS,
ACCESORIOS, DESCUENTO

presten, servicios de cualquier naturaleza estn obligados a


respetar los trminos, plazos,
condiciones, modalidades,
reservas y dems circunstancias conforme a las cuales
hubieren ofrecido, publicitado o convenido
los prestadores de servicios debern establecer con claridad
los
bienes y/o servicios accesorios o complementarios.
estos se
presumen onerosos -en cuyo caso sern optativos
para el consumidor- salvo que el prestador del servicio
demuestre su gratuidad.
el descuento correspondiente servicios accesorios onerosos en
ningn caso podr ser inferior al quince por ciento (15%) del
valor del servicio principal".

Homologacin de los acuerdos


El decreto reglamentario 1798/94 establece
que "El acuerdo conciliatorio homologado por
la autoridad de aplicacin suspender el
procedimiento administrativo. Si las partes no
conciliaren, la autoridad de aplicacin
continuar el trmite y dictar la resolucin
definitiva".

Denuncia ilegtima
La ley prev la denuncia ilegtima o maliciosas
exigiendo la doctrina dolo o culpa grave.
Otra parte exige aplicacin del C.C.

Prescripcin
Tres aos
Modifica CC., Transporte, Tratados
internacionales
Fallo de la S.C. Mendocina