Participacin y

Hbitat

PARTICIPACIN SOCIAL: Es la actividad organizada, racional y consciente, por parte de un determinadogrupo

social, con el objeto de expresar iniciativas, necesidades o demandas, de defender intereses y valores comunes, de
alcanzar objetivos econmicos, sociales o polticos y de influir, directamente o indirectamente, en la toma de
decisiones para mejorar la calidad de vida de la comunidad (HIC)

Arq. Gabriela

Parte I.
La participacin popular en la
agenda disciplinar y social

Racconto histrico de desarrollo de la problemtica. CONTEXTO

PruittIgoe St. Louis. 1954/72

Mayo Francs, Cordobazo, Poltica desde las

bases, etc.

Crisis del urbanismo

. Instrumento (Zonning) 1961, Jane Jacobs. The Death and Life of Great American
moderno

Cities.
. Presupuestos epistemolgicos e ideolgicos (positivismo, capitalismo) 1977. Manuel
Castells. The Urban Question. A Marxist Approach / Cristian Topalov. 1972. La
Urbanizacin
capitalista.
Algunos
para su anlisis
. Productos (Plan
de uso del
sueloelementos
/ Grandes bloques,
etc.) Escuela espacialista
italiana: 1959. G. Samon . G. De Carlo en AAVV. La nuova dimensione de la citta /
1966.
Rossi. La arquitectura
de la ciudad.
. El rolAldo
del arquitecto
/ urbanista. Peter
Blake. 1977. Form Follows Fiasco: Why modern
architecture hasn't worked: Los arquitectos deben dejar de dar lecciones y aceptar que
sirven al hombre.

Enfoques globalizantes,

Racconto histrico de desarrollo de la problemtica.

Harvard Business School
REIVINDICACIONES
SABER
POPULAR
Desde DEL
otras
disciplinas

Kurt Lewin. 1946. MIT. Centro de Investigacin para la dinmica de grupos. Cambios sociales a travs del
trabajo
grupal.
Eric Hobsbawn.
1959. Rebeldes primitivos. Historizacin y anlisis de movimientos sociales en diversas partes

ONU

otra que implique participacin popular?.

Manuel Castells. 1983. The City and the Grassroots. Identidad cultural, organizacin poltica local (no
necesariamente partidaria) . Mov. sociales urbanos son multiclasistas . Se definen a partir de objetivos urbanos.
Apoyan democracia representativa pero actan con instrumentos de la democracia directa.

Oscar Ozlack y ODonell,G. 1981. Estado y polticas estatales en A.L. Hacia una estrategia de
investigacin (neoinstitucionalismo). Actores, roles, la entrada de los asuntos sociales dentro de la agenda
poltica.

Desde las disciplinas que trabajan directamente

Horacio Berretta. 1967. Centro Experimental de la Vivienda Econmica. UCC. Desarrollo de Tecnologa
con
el hbitat
Constructiva, luego Transferencia y Capacitacin, Evaluacin de Resultados y temticas socio-organizativas,
Participante

Metodologa

1964-1969. Exilio en Chile. Organizacin

para la Alimentacin y la Agricultura ONU

1957/59 y 1965/70 1978/86 ILPES y CEPAL

del
mundo.
1969.Profesor
Paulo
Freire. 1970. La pedagoga del oprimido El pueblo es capaz de conceptualizar y cambiar la realidad.
visitante
1964-1969. Exilio en Ensear exige respeto a los saberes de los educandos.
Chile. Mov. Demcrata
Carlos Matus. 1972. Estrategia y Plan. Velocidad y direccin del cambio 1977. Planificacin de situaciones.
Cristiano por la
1956/7.
Alta Direccin
generalmente se ignoran problemas tales como sistemas de decisiones, la estructura de poder, y las relaciones
Reforma
Agraria
y Planificacin
sociales de produccin Que tipo de planificacin es posible en estos pases: la impuesta desde arriba o alguna
Estratgica

econmicas, legales, de gestin, crdito, produccin, difusin, etc.

Victor Pelli. 1967. Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda. UNNE. Primero vivienda,
exploraciones en lo vernculo, luego infraestructura, suelo, dominio, procesos participativos. antes diseaba
objetos, ahora diseo procesos
Hassan Fathy. 1975. Arquitectura para los pobres. Reivindicacin de produccin verncula con elementos de
modernidad
Conferencia de UN Habitat. 1976. Declaracin de Vancouver. Basic human dignity is the right of people,
individually and collectively, to participate directly in shaping the policies end programmes affecting their lives. The
process of choosing and carrying out a given course of action for human settlement improvement should be
designed expressly to fulfil that right. Effective human settlement policies require a continuous co-operative
relationship between a Government and its people at all levels. Creacin de la Cohalicin Internacional para el
Hbitat (HIC).
John F. Turner. 1976. Vivienda. Todo el poder para los usuarios. La mayor parte de los organismos
pblicos encargados de la construccin de viviendas populares parte equivocadamente de la suposicin de que el
nivel mas eficaz de accin pblica en la construccin es el de realizar proyectos, es decir, suministrar productos
acabados en vez de los instrumentos que la gente y organizaciones locales pueden utilizar por su cuenta de un
modo mucho ms eficaz Conceptualiza vivienda autoproducida . Propone sistema que permita elecciones del
Facultad
usuario. Latinoamericana de Ciencias Sociales. 1983. Programa Planificacin Participativa y Gestin
Asociada. Experimentacin metodolgica e investigacin aplicada en diversos campos de la planificacin y gestin
de polticas pblicas.
Red Universitaria Latinoamericana de ctedras de vivienda. ULACAV. 1994. Impulsa la enseanza de la
vivienda popular, adems de Impulsar a organizaciones sociales desde el mutualismo, cooperativismo y
vecinalismo desarrollen nuevas formas de produccin social del hbitat residencial, propiciando la favorable

Racconto histrico de desarrollo de la problemtica. PRODUC. SOCIAL

DEL HABITAT Y VIVIENDA

Algunas
Iglesia catlica se vincula con sectores populares para el problema de la vivienda. 60/70s. Armado de redes como Servicio
institucionalizaciones
Latinoamericano, Africano y Asitico de Vivienda Popular (SELAVIP), fundacin con origen jesuita/ 1970. Fundacin salvadorea de desarrollo
y vivienda mnima. / Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (Mxico) / Teologa de la Liberacin: Carlos Mujica.
Creacin del Centro Cooperativista Uruguayo. 1961. Asociacin civil de promocin y desarrollo, trabaja en reas urbanas y rurales,
con poblacin de recursos medios a bajos, buscando la mejora de la calidad de vida de los mismos mediante la estrategia de desarrollo
comunitario
asociativos
y autogestionarios
(cooperativos)
Creacin del
Centro de
Estudios y promocin
y desarrollo (DESCO). 1965.? . Per. ONG promueve desarrollo social y del
fortalecimiento de sectores excluidos del Per. Ejes: Pobreza e inclusin. Participacin ciudadana. Gestin participativa del territorio;
Desarrollo econmico local.; Urbanismo y Vivienda; Gnero y participacin poltica
Creacin de la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda de Ayuda Mutua (FUCVAM). 1970. Defiende derechos y
promueve y forma cooperativas y a sus integrantes, propicia sistemas de abaratamiento y mejora de viviendas. La integran ms de 550
cooperativas, en principio de sectores sindicalizados y con el tiempo incorpor al sector informal.
Creacin de la Coalicin Internacional para el Hbitat. 1976. Red internacional independiente, sin fines de lucro. 350 organizaciones
populares, no gubernamentales, acadmicos, institutos de investigacin y capacitacin y activistas . Grupo de presin en defensa de los sin
techo, los pobres y los que habitan en condiciones inadecuadas. Tiene status consultivo frente a la ONU.Plataforma de formulacin de
estrategias de los sectores no gubernamentales para incidir en la formulacin de polticas.

Definicin

Por produccin social del hbitat entendemos todos aquellos procesos generadores de espacios habitables, componentes urbanos y
viviendas, que se realizan bajo el control de autoproductores y otros agentes sociales que operan sin fines lucrativos. (HIC)

Caractersticas
.
.
.
.
.
.
.
.

Control por parte de los autoproductores

Hbitat conceptualizado como proceso y no como producto terminado.
Vivienda considerada como bien de uso y no como bien de cambio
Participacin en formulacin, construccin, distribucin, uso.
Origen a partir de las familias o de actores sin fines de lucro (ONG, gremios, centros de estudio, etc.)
Procesos individuales espontneos y/o colectivos organizados
Productos: Suelo, Servicios y equipamiento, vivienda, mejoramientos, conjuntos urbanos, planes, etc.
Generalmente deben asociarse a ONGs, estado y/u otros para Asistencia tcnica y/o financiamiento.

Beneficios
. Materiales: El producto, el trabajo, abaratamiento de costos?
. Simblicos: Fortalecimiento de lazos comunitarios, de la autoestima, empoderamiento, capacitaciones (laborales, capacidad de gestin,
otras)

Algunos puntos conflictivos

. Cuestin de la eleccin.
. Cuestin de la difusin / universalizacin de la metodologa
. Cuestin de la voluntad de los actores.

La participacin en los recientes paradigmas de gestin urbana.

PLANES
Ideolog ESTRATGICOS
ventajas competitivas entre ciudades vs.
a
Inclusin Social?
Algunos
Sorking, Ferris y Hudak. 1984. Strategies for Cities and Countries: A
Casos
Strategics Planning Guide

The London Plan. Mailn

Stakeholders.
fuente:www.london.gov.uk/thelo
Francisco.
ndonplan

1982/4. San
USA.
1990. Barcelona. Espaa.
1994. Bogot. Colombia.
1996. Madrid. Espaa.
1996. Crdoba. Argentina.
1998. Santiago. Chile.
1999. Bilbao, Espaa.
1999. Londres, Inglaterra.

Carlos Matus. 1977. Planificacin

Estratgica Situacional

Ciclo metodolgico de Planificacin Participativa para

escenarios formalizados de Planificacin Gestin
Flacso. Fuente: Redn, Morroni

1998. La Habana. Cuba

1999. La Paz. Bolivia.
FLACSO (Poggiesse): Nicaragua / Costa Rica / Concepcin del
Uruguay / Lobos, etc.
UNLP (Tauber) S. Pedro / S Nicols / Campana / Rauch / Tres
Arroyos / Cauelas, etc.
IGM (Monteverde) Rosario / Rafaela / V. La Angostura.
UNGS (Reese) Baha Blanca / Esquel / Tandil, etc.
CEPA (Pesci) Comodoro Rivadavia, etc.
2008. Plan Estratgico Territorial Argentina 2016.

Posibles instrumentos de
Diseo:
Mesas de concertacin, Talleres, Consultas pblicas, Referendum, Audiencias Pblicas, Presupuestos Participativos, Consejos
participacin

Asesores.
Implementacin: Unidades ejecutoras multiactorales, Proyectos socioproductivos, Gestin asociada, Agentes comunitarios, Consorcio
pblico. y monitoreo: Consejos consultivos, Entes reguladores multiactorales, Auditora Ciudadana
Control

Crtic
as

Si bien existen casos de aplicacin progresista de la metodologa y se considera a la misma como una va importante hacia una mayor
concertacin, encontramos que la mayora de ellos no fueron realizados en forma realmente participativa o representativa y muchos
adems no llegaron a implementarse (Altchuler, 2003)

La participacin en los recientes paradigmas de gestin urbana.

DESAR. LOCAL /GOBERNANZA

Desarrollo local
. En Latinoamrica es el marco conceptual para la implementacin de planes estratgicos locales..
. El desarrollo de los 60s es resultado de la difusin del crecimiento en el centro a la periferia. El desarrollo territorial es entendido como proceso endgeno
. Tiene como presupuesto que la cercana fsica y simblica entre gobierno y comunidad propicia el entendimiento, y la concertacin de actores.
. Implementado en la Argentina con impulso de los organismos internacionales, tienen como paradigma ltimo el modelo poltico anglosajn.
. Se descentralizaron funciones sin transferencias de recursos, capacidades y competencias (Altschuler, 2003)

Crticas con respecto a la participacin

. La proximidad del gobierno local respecto del territorio y el menor tamao de la poblacin no suponen por s mismas una mayor
interrelacin entre el gobierno local y el sector privado o el tercer sector. Sino que en muchos casos, por el contrario, en los municipios mas
pequeos, el nivel de articulacin del gobierno con las organizaciones existentes en el territorio, dadas las carencias tcnicas e
institucionales a que antes hicimos referencia, es muy bajo o nulo. En los casos en que s se da esta relacin, generalmente, no se traduce
en acciones orientadas al desarrollo local sino que se trata de prcticas tradicionales, asociadas al clientelismo o el asistencialismo.
(Altschuler,
2005)
. Las relaciones
horizontales entre organizaciones sociales y econmicas no son mas frecuentes que aquellas que se producen entre el
gobierno y la sociedad civil, verificndose fuertes dificultades para la cooperacin, comunicacin e intercambio entre organizaciones
(Cravacuore, Ilary y Villar, 2004, citado por Altschuler)

Gobernanza urbana
. RAE: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.
. Concepto utilizado en la gestin privada, los organismos internacionales, instituciones polticas y ciencias sociales.
. Difundido en los aos 90 en el marco de los procesos de extranjerizacin y mercantilizacin de las tomas de decisiones, en donde los gobiernos nacionales no son el nico
actor decisor, empresas transnacionales con ms poder que los gobiernos), y el concepto tradicional de gobierno no es tan til..
. Su ideal sera una unidad de coordinacin para la regin mega urbana o un sistema en el que los gobiernos locales o municipalidades ejercen algunas funciones locales,
pero ceden a una autoridad metropolitana (subnacional) para las funciones de escala regional. La gobernanza consistira en la confluencia entre la eficiencia y la participacin
democrtica.
. En su versin polticamente correcta (UN HABITAT) tiene 7 normas: Equidad, Seguridad, Eficiencia, Sustentabilidad, Descentralizacin, Transparencia y gestin responsable,
Compromiso cvico y ciudadano Ciudades que aseguren la participacin activa de la ciudadana en la toma de decisiones son ms gobernables, tanto a nivel de gestin
directa como a travs de su representacin democrtica. El capital cvico de las mujeres y de las comunidades ms necesitadas debe ser reconocido y valorado y la tica de
los derechos y obligaciones cvicas explcitamente fomentada. (UN Hbitat. Las 7 normas para la gobernanza urbana)

Crticas con respecto a la participacin

. Respecto a los pases perifricos se lo utiliza en general para sealar sus carencias respecto a capacidades, recursos financieros,
diversidad, seguridad, capital social, autoridad y participacin respecto a un modelo euro cntrico y/o anglosajn.
. La participacin usualmente se aplica para lograr consensos sobre modelos y polticas predeterminadas (para convencer a los grupos

La participacin en los nuevos paradigmas de gestin urbana.

DERECHO
A LA CIUDAD
Henry Lefebvre. 1968. El derecho a
Jordi Borja. 1988. Democracia local: Polticas econmico-

organizaci
n
edita
produccin

consultor

la ciudad. El derecho a la obra (a la

sociales en la ciudad y Participacin popular. 2012.
actividad participante) y el derecho a la
Revolucin urbana y derechos ciudadanos: Claves para
apropiacin (muy diferente del derecho
interpretar las contradicciones de la ciudad actual . Relacin
intrnseca con el espacio pblico. Las instituciones solamente
a la propiedad) estn imbricados en el
recibirn el ttulo y el respeto que se les debe en democracia si
derecho a la ciudad Valor de cambio:
adems de proceder de elecciones libres, su dimensin formal,
los espacios comprados y vendidos, la
consumicin
de
productos,
bienes,
actan mediante polticas que desarrollen y hagan posible los
concepto
desarrollo
lugares y signos.
derechos de los ciudadanos. Esta dimensin material de la
organizaci
es por loHIC
menos
tan importante
comoderecho
la formal
Foro Urbano Mundial + Conferencia del Hbitat.democracia
1996. Estambul.
se apropia
del concepto
a la
n
ciudad.
apropiaci
I Foro Social Mundial. 2001. Porto Alegre. Movimientos populares,
n
ONGs, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e
organizacin de produccin del
internacionales de la sociedad civil comienzan a construir la carta
texto carta
mundial del derecho a la ciudad. La HIC jug un papel importante en la
produccin participativa del texto.
Foro Urbano Mundial. 2004. Barcelona. Foro Social de las Amricas. 2004. Carta Mundial de Derecho a la
Ciudad. Derechos (urbanos y culturales), compromisos y medidas que deben ser asumidos por la sociedad civil,
gobiernos locales y nacionales y organismos internacionales para que todas las personas vivan con dignidad.

edita

organizaci
n
organizaci
n

HIC-AL. 2006. El derecho a la ciudad: compilacin de documentos relevantes para el debate. Dir. Enrique
Ortiz por HIC-AL
David Harvey. 2008. El derecho a la ciudad. Concepto derechos humanos no desafa las lgicas de
mercado liberales y neoliberales o los modos dominantes de legalidad y de accin estatal. (derechos a la
propiedad privada y el benefici). El derecho a la ciudad es mucho ms que la libertad individual de acceder
a los recursos urbanos, () es () un derecho comn antes que individual () Mayor control democrtico
sobre la produccin y utilizacin del excedente. Dado que el proceso urbano es un canal esencial de uso del
excedente, instituir una gestin democrtica sobre su despliegue urbano constituye el derecho a la ciudad.
ONU. 2009. Urban Policies and the Right to the City.
HIC-AL. 2010. Carta por el Derecho a la Ciudad de la Ciudad de Mxico. Elaborada mediante un proceso
participativo.
Foro Urbano Mundial. 2010. Rio de Janeiro. Lema El Derecho a la Ciudad: Uniendo el urbano dividido.
Foro Urbano Mundial. 2010. Rio de Janeiro. HIC. Ciudades para todos. Por el derecho a la ciudad,
propuestas y experiencias. Artculos generales y 27 experiencias de luchas populares, empoderamiento, marcos
legales del derecho a la ciudad y los efectos de las polticas pblicas sobre el derecho a la ciudad.

Carta Mundial del derecho a la ciudad. Referencias a la participacin ciudadana

(en la

produccin
los beneficios
de las
polticas)
ARTICULO II. y
Principios
del derecho
a la
ciudad. 1.Gestion democrtica de la ciudad. 3. Funcin social de la propiedad. 4. Ejercicio
pleno de la ciudadana
ARTCULO IV. Participacin en el diseo del presupuesto de la ciudad
ARTCULO VIII. Participacin poltica

Casos Modlicos. CIUDAD

Gestin Local Vancouver

La participacin
polticamente correcta

1967. Intento del gobierno de construir una autopista sobre el barrio chino que ya haba sido resistido y provocado cambios polticos. . 800
personas (la mitad estudiantes) van a la reunin de la legislatura donde se tratar. La accin se pospone, luego se desecha.
1972. TEAM (The Electors Accion Movement) gana elecciones locales con la plataforma de abrir la participacin pblica en las decisiones
de planeamiento.

Instrumentos de participacin ciudadana

. Voto on line por iniciativas de polticas concretas
. Foros Pblicos
. Participacin en agencias y comits especializados (conexiones, vivienda, planeamiento, artes, cultura y recreacin, parques,
etc) por 1 ao mnimo
. Posibilidad de hablar en reuniones legislativas
. Planeamiento urbano comunitario por reas (total 21)
. Donaciones
. Voluntariado
. Referendums
. Obligacin de informar y consultar a los ciudadanos, grupos, y organizaciones sobre decisiones especficas que puedan
afectar su vida (telefnicas, por correo, etc. e invitacin a audiencia pblica)
. Obligacin de invitar a todos los grupos de inters en proyectos polmicos para llegar a consensos
. Audiencias pblicas para edificios en altura
. Obligacin de dibujar sombra que proyectar futuro edificio en cartel de obra

Instrumentos promotores de la participacin ciudadana

. Grupo de trabajo para trabajar en estrategias de participacin ciudadana, compuesta por ciudadanos electos, adems reciben
ideas de los ciudadanos
. Da de accin La ciudad ms verde (35000 personas + 100 instituciones)
. Programa para huertas comunitarias (becas + soporte tcnico)
. Redes barriales de mejora de alimentacin
. Becas para emprendimientos comunitarios culturales
. Becas para emprendimientos sociales y deportivos comunitarios
. Premio al compromiso cvico

Casos Modlicos. CIUDAD + VIVIENDA

Estatuto da Cidade, Brasil

Desde el pueblo y para

el pueblo

60s Lucha por la reforma agraria y en menor medida, por la reforma urbana..
64/ 84 Gobierno militar. Lentamente movimientos sociales se revisibilizan, politizacin de problemtica urbana. Iglesia Catlica Accin
Pastoral
y suelo urbano.
1985. Creacin
del Movimiento Nacional por la Reforma Urbana. Antes era un movimiento de carcter local y lucha por la vivienda,
luego dimensin urbana. Articul en el proceso constituyente de 1988. ONGs Org de Base, mov. Eclesisticos, movimientos, sindicatos,
entidades profesionales. Preparacin de proyecto de ley para incluir en Constitucin Federal. Junta de firmas a travs del instrumento de
Enmienda Popular en la Constituyente. Resultados: ampliacin de participacin en gestin de las ciudades. Instrumentos: Plebiscito,
referndum, iniciativa popular la consulta pblica, consejos, conferencias, foros , audiencias pblicas.
1988. Creacin del Foro Nacional por la Reforma Urbana . Presin nacional e internacional por el derecho a la vivienda y la ciudad.
1991. Fondo Nacional de Vivienda de inters social. Surge a partir del primer proyecto de ley de iniciativa popular.
2001. Aprobacin del Estatuto da Cidade. Ley Federal 10.257/01. Regula el captulo sobre la poltica urbana de la Constitucin Brasilera
de 1988
2003. Creacin del Ministerio de las Ciudades. Medida Provisria n 103, despus Ley n 10.683. Su objetivo es integrar y articular las
polticas de desarrollo urbano, vivienda, saneamiento ambiental y de la movilidad y transporte urbano; y comenzar el proceso de
democratizacin
de la Nacional
gestin dede
laslas
polticas
urbanas.
2003.
I Conferencia
Ciudades.
(350000 personas). Eleccin de los miembros del Consejo Nacional de las Ciudades.
2005. II Conferencia Nacional de las Ciudades. Definicin de acciones estratgicas y renovacin de miembros del consejo.
2007. III Conferencia Nacional de las Ciudades. Formulaciones de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y renovacin de miembros
del consejo.

Espritu de la reglamentacin

. El inters colectivo est por encima del inters individual o grupal.

. La mejora de la ciudad es responsabilidad de todos.
. Vale lo que est escrito en el plan director (obligatorio para todas las ciudades de ms de 20000 hab., debe ser producido
participativamente)

Instrumentos
De induccin del desarrollo urbano: Loteo, edificacin y utilizacin obligatoria.; impuesto al baldo progresivo en el
tiempo; expropiacin con pago de ttulos; consorcio inmobiliario; pago por derecho a construir; derecho de superficie;
transferencia
del derecho
a construir.
De regularizacin
dominial:
Zonas especiales de inters social; Usucapin especial de inmueble urbano; concesin de uso
especial para fines de vivienda; concesin de derecho real de uso; asistencia judicial gratuita.
De gestin democrtica de las ciudades: (En los niveles nacional, estadual y municipal) rganos colegiados; debates,
audiencias y consultas pblicas; conferencias; iniciativa popular de proyectos de ley de planes; gestin participativa.

Casos Modlicos. CIUDAD

La participacin como estrategia de legitimacin: el plan no es slo
tcnico sino adems poltico

Plan Director de Curitiba, Brasil

Contexto poltico: Gobierno militar.

.Consenso en las elite de necesidad de industrializar Curitiba: crecimiento econmico necesita planificacin
y racionalidad.
.Desde el mbito disciplinar (entre ellos Jaime Lerner) local de critica el plan vigente (Plan Agache) por
desactualizado.
.Financiamiento del Banco de Desarrollo de Paran
.Plan preliminar criticado por los medios de comunicacin.
.Plan preliminar discutido en seminario pblico Curitiba del Maana en varias secicones en distintos sectores de la ciudad. Crticas son
incorporadas al plan : creacin de un distrito histrico, prohibicin de construir en zonas inundables, creaciones de zonas educacionales, y
establecimiento de una jerarqua vial.
.Creacin del hoy Instituto de investigacin y planificacin de Curitiba., quien es responsable de implantar y adaptar el plan, tiene un
Consejo Deliberativo donde hay representantes de otras unidades del gobierno local: Permite aunar la visin tcnica particular con los
especialistas de cada rea ms la visin desde las disputas polticas.
1965. Aprobacin del Plan Director. Ejes: Estructura vial jerarquizada, ejes estructurales ordenadores de la densidad, anillo vial, creacin de
ciudad industrial, peatonalizacin del centro.
1971. Jaime Lerner asume como alcalde. Estrategias: Publicidad vial de la agenda, Organizacin en Curitiba de Congreso de la UIA para que
urbanistas renombrados apoyen la peatonalizacin en los medios, ante oposicin de vecinos a la peatonalizacin hace durante un fin de
semana una cuadra piloto. Comerciantes primero piden su cabeza, gobernador no sede, comerciantes ven que aumentan las ventas,
consenso para seguir peatonalizando.
1979. Red Integrada de Transporte. Dificultades de gestin porque son muchos actores. El alto costo de la tarifa es sealado como causal de
que Lerner no gane su reeleccin (ms tarde ser reelecto). yen la peatonalizacin en los medios, ante oposicin de vecinos a la
peatonalizacin hace durante un fin de semana una cuadra piloto. Comerciantes primero piden su cabeza, gobernador no sede,
comerciantes ven que aumentan las ventas, consenso para seguir peatonalizando.

Casos modlicos. ESPACIOS COMUNITARIOS

Gestin Asociada Parque Avellaneda. Buenos Aires.

Parque tradicional de BS AS,
desde mediados de los 70 el
parque entra en un estado de
abandono. En 1989 un grupo
de vecinos funda el Centro de
Estudios Sociales y Actividades
Vecinales del Parque
Avellaneda para promover la
recuperacin del parque,
planificar y gestionarlo. Se
desarrollan varias actividades
para promover la
reapropiacin. En 1994, el
CESAV se incorpora a la Red de
Gestin Asociada del Oeste
(GAO) y elaboran un Taller de
Planificacin y Gestin usando
la metodologa FALACSO.
Elaboran el Plan de Manejo de
Parque Avellaneda. En 1995 se
institucionalizan algunas de
esas prcticas a travs de la
ordenanza 48892 creando la
Mesa de Concertacin, se
nombra director, se da oficina,
acciones consensuadas
(iluminacin, limpieza,
ordenamiento). Desde 1997
vecinos (en red o sueltos) y
funcionarios se renen en Mesa
de Trabajo y Consenso cada 21
das donde se presentan
problemas, ideas y proyectos
para tomar decisiones. No se
vota sino que se decide por
consenso. Adems se trabaja
particularmente por grupos: De

Casos Modlicos. ESPACIOS COMUNITARIOS

La resurreccin de los
saberes hbridos
Barefoot College, Rajistan, India

Ingenieros solares:
Iluminacin solar,
cocinas solares,
Calentadores
solares de agua,
plantas solares de
desalinizacin de
agua.

Agua: Recoleccin de
agua de lluvia,
diques, Ingenieros
solares: Iluminacin
solar, cocinas solares,
monitoreos de
calidad de agua.

Educacin: Jardines
maternales rurales,
escuelas nocturnas
para nios, cursos
puente en los
poblados, escuelas
de da

Calidad de vida:
Entrenamiento en
medicina,
artesanas, manejo
de radios
comunitarias

Activismo social,
econmico,
poltico

El Colegio de los
Descalzos es la
materializacin de un
espacio de estudio
cuyo programa y
construccin fue
ejecutado por los
usuarios.
The barefoot college
hizo la organizacin
general, el diseo es
de Neehar Raina, al
que la gente readapt.
Bhanwar Jat, un
granjero iletrado fue el
jefe de obra, junto a
otros 12 arquitectos
descalzos: gente de
pueblos cercanos, que
trabajaron y
participaron en la
toma de decisiones
sobre tcnicas de
construccin. Rafiq, un
herrero local, fabric
las puertas y ventanas
y los domos
Buckminister Fuller
para ser usados como
escuelas, despensas,
cabinas telefnicas,
centros comunitarios y

Casos Modlicos. ESPACIOS COMUNITARIOS Las colaboracin

internacional
Centro comunitario en Rufisque,

Senegal

Centro comunitario
femenino para
actividades
educativas,
productivas y
sociales. Primer
edificio pblico del
barrio de Gouye
Aldiana. Segn las
arquitectas, la
misma idea de
construir el centro
pareca subir el
sentimiento de
solidaridad y
autoestima entre
las mujeres. El
gobierno local
apoy una idea
exgena a su
gestin (Papa
Samba Mbengue,
el mayor del
barrio) Diseo:
Hollmn- ReuterSandman
Architects
Promocin y
organizacin: ONG
'Tekniska Frening
i Finland' y
comunidad local.

El alquiler/ las formas hegemnicas como

Casos Modlicos. ESPACIOS COMUNITARIOS

Barrio Aborigen, Sydney,

estrategia de legitimacin e invisibilidad

legitimizadora
The Aboriginal Housing
Australia.

Company Limited (AHC),

organizacin no
gubernamental proveedor de
viviendas comunales en
Australia, comenz en 1973 y
posee varias propiedades en
el rea de de Redfern . El
proyecto propone la
Rehabilitacin de la zona de
Redferm donde la AHC es
propietaria de muchas
viviendas. Diseo del Master
Plan Arqs Cracknell and
Lonergan, Departmento de
Planeamiento de Sydney . Se
hicieron workshops con
residentes aborgenes y no
aborgenes, la ciudad, el gob
estatal, y la univ de Sydney
tratando temas de
planeamiento urbano,
seguridad comunal,
planeamiento de espacios
pblicos, vivienda y salud,
sustentabilidad ambiental y
planeamiento de redesarrollo.
De all salieron 35
recomendaciones para que los
directores de la ONG tengan
en cuenta al hacer el plan,
estudiantes de la universidad
hicieron maquetas de estudio.
Financiamiento propio y
privado. Etapas: 1- Desarrollo
residencial viviendas
colectivas. Mix social 42 casas
para venta y leasing, y 20
para alquiler. 2- Centro de
salud y Fitness y Centro
espiritual para los mayores; 3Desarrollo de centro

Parte II.
La participacin popular en las
polticas actuales argentinas
para el hbitat

Arq. Gabriela

La participacin en las Polticas de Vivienda

(y Espacio comunitario).

gunos antecedentes

La produccin cooperativa: 1905. Fundacin de la Cooperativa El Hogar Obrero de Vivienda, Crdito y Consumo. 1945/ 1987?. Sobre
todo durante el primer peronismo pero tambin (aunque en mucho menor medida) en los perodos subsiguientes, existen operatorias de
vivienda de inters social financiadas por el estado y que se gestionan con intermediacin de sindicatos. En general son operatorias
secundarias dentro
del universo de la produccin
la vivienda
intersFederal
social. de Viviendas
ntralizacin:
1992. Descentralizacin
del FONAVI. de
1995.
Ley delde
Sistema
En la CABA: 1999. Ley 324/99. Programa de recuperacin de la traza ex AU 3. CMV integra la Unidad ejecutora. 4 metodologas de
acuerdo a situacin de inmuebles y sus ocupantes: crdito individual para compra de vivienda; venta de inmuebles a ocupantes;
construccin de vivienda nueva; subsidios para autoconstruccin. 2000. Ley 341/00 y 2002 Ley 964/02. 2003. Ley 1251 Reemplaza La
Comisin Municipal de la Vivienda por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC) para adecuarlo institucionalmente a la autonoma.
Explicita el derecho a la Vivienda, la promocin de polticas autogestivas.

2003. Programa Federal de Emergencia

.Institucionalizacin: 2003,
a partir I)
de mesa de dilogo del MinPlan con CAC, UOCRA,
Habitacional
(PFEH
sectores gremiales y sociales coordinados en la CTA, ONGs, Iglesia Catlica y PNUD.

. Actores y roles: . Gobierno Nacional: Financiamiento, asistencia tcnica, creacin de

instrumentos jurdicos ;Institutos Provinciales de la Vivienda; los municipios; el Min. Desarrollo
Social; Min. Trabajo. Municipios: Gestores. Organizaciones sociales (preasignadas ) Proveedor
de mano de obra a travs de cooperativas de trabajo. Beneficiarios del Programa Jefes y Jefas
de Hogar Desocupados

2006. PFEH
Se
IIagrega el Min. Economa

(Monotributo social) y Min. Des. Soc.

agrega exigencia inscripcin en
Registro Nacional de efectores.
Universalizacin a todas las Org. Soc
Universalizacin a cualquier
desocupado con NBI
Universalizacin a toda la Arg.

. Alcance territorial: Primero 8 provincias con 38 municipios (12 municipios BS AS).

Incluido en el presupuesto
regular.

. Presupuesto: Monto nico.

Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas (Mejor Vivir por coop. de trabajo)

ogramas con gestin derivada2004.
del PFEH
2006? Centros Integradores Comunitarios (CIC)

Programa Federal de Integracin Sociocomunitario.

gracin institucional de los programas con coop. de2008.
trabajo

Otros prog. nacionales que urbanizan con coop. de trabajo

Plan agua + trabajo

Plan Cloacas + Trabajo
Progr. Nac. de Inversin Social. Obra pblica local (veredas,
reparacin caminos, mejoramiento elctrico, entre otros.)

Crtica
Son realmente procesos participativos? Depende del municipio y de la cooperativa: Casos de cooperativa ms activa que municipio:
s
FOL Florencio Varela, FPDS Luj{an. Casos de Municipio ms activo que cooperativas: Morn.
El volumen de presupuesto y de soluciones construidas es exiguo con respecto al presupuesto total. Pero Es

Casos Modlicos. VIVIENDA

La propiedad colectiva como

agendadel
cultural
Ley 341/00 y Viviendas Cooperativas
MOI. Ciudad de

Buenos Aires.

Cooperativa El molino

Cooperativa El molino

Cooperativa
Per

Cooperativa La
fbrica

Cooperativa La
fbrica

Cooperativa Mate
amargo

Cooperativa Yatay

Cooperativa Yatay

Cooperativa Mate

El MOI, Movimiento de
Ocupantes e Inquilinos, es
una organizacin social que
trabaja desde principios de
los 90 con lavivienda
digna, elhbitat
populary elderecho a la
ciudad. Ejes:. Autogestin.
. Ayuda mutua. . Propiedad
colectiva
Cooperativas: El Molino,
Fortaleza, Mate Amargo,
Juan Salvo, La Unin, Per,
Proyecto 10, Yatay. El MOI
promovi la produccin y
promulgacin de la Ley
341/00, de la CABA, que
llev a la creacin de la
operatoria: Programa
Autogestin de la Vivienda
(PAV) para dar crdito para
la construccin de vivienda
del actor colectivo
cooperativas, que junto a
equipos tcnicos
interdisciplinarios (ETIs),
eligen el terreno,
desarrollan el proyecto y la
construccin.Una de sus
novedades es la posibilidad
de los futuros adquirientes
de participar el proceso de
diseo de sus viviendas.
Pero la gran innovacin de
esta operatoria es permitir
la propiedad colectiva de la

Casos Modlicos. VIVIENDA

La sinergia entre enemigos

Viviendas Monteagudo. MTL. Ciudad de
de clase

Buenos Aires.
Organizada por el
Movimiento de Territorial de
Liberacin, en el marco de
la Ley 341/00, la
cooperativa logr comprar a
Techint una manzana en
Monteagudo al 500,
construyendo para
alrededor de 350 de las
1200 familias que
componen la cooperativa;
el Equipo Tcnico
Interdisciplinario (E.T.I.)
contratado por el I.V.C.
realiza un seguimiento
familiar en aras de
determinar que familias son
las ms adecuadas para
ocupar estas primeras
casas, los criterios de
seleccin fueron aprobados
en asamblea, as como las
grandes decisiones
constructivas. El comedor
para los trabajadores, as
como los mltiples
festivales y asambleas,
crean un clima de
pertenencia con el proyecto
y la tierra; hay trabajadores
que incluso van a trabajar

Casos Modlicos. VIVIENDA

La tenacidad y la flexibilidad como

mejor
estrategias
Barrio Daro Santilln. Lujn.
Buenos

Aires.

Parte III.
La participacin popular y los
asentamientos informales

Arq. Gabriela

Polticas para los asentamientos informales.

Polticas
50s Desarrollismos pensaban que el crecimiento econmico lograra integrar
socioespacialmente a los asentamientos precarios.
70s Paradigma de la erradicacin en general en casi toda latinoamrica.
Excepciones: Primeras aceptaciones desde el estado: 70s. Invasin dirigida en Per
y Chile.

Evolucin del concepto

informalidad
1973. Keith Hart . En su informe para la OIT aplica el concepto de
informalidad para el trabajo por cuenta propia, en contraposicin al trabajo
remunerado. Adoptan el trmino otros tcnicos de la OIT, del BM, y de CLACSO
1977. Dagmar Raczynsky. Trabajando para el PREALC, ordena y sistematiza las
distintas perspectivas desde las cuales se conceptualizaba al sector informal

Ley 23697/91 y Decreto 591/92. Promulga y reglamenta

transferencia de tierras del estado Nacional destinada a
regularizacin dominial a favor de ocupantes. Organismo ejecutor:
Comisin
Ley
24374/94.
de Tierras
Establece
Fiscales,
unPrograma
rgimen de
Arraigo.
regularizacin dominial a
favor de ocupantes con anterioridad al 1/1/92 con causa lcita.
1997. Programa de Mejoramiento Barrial. PROMEBA. Con
financiamiento del BID, financiaba provisin de infraestructura,
equipamiento, y saneamiento ambiental a los asentamientos que
tenganPrograma
la regularizacin
dominial
realizada.
2000.
Rosario
Hbitat.
Comienza con financiamiento
propio, luego se le agrega financiamiento del BID (1ra vez para
gobierno municipal, del tipo PROMEBA), y tambin financiamiento
nacional. Trabaja: urbanizacin integrada (infraestructura,
construccin de viviendas, espacios comunitarios y sociales,
regularizacin dominial); Acciones para nios y adolescentes
(educacin social, nutricin, recreacin, produccin de alimentos,
inclusin
en sistema
Generacin
de trabajo
2007.
PROMEBA
II.educativo)
Con Financiamiento
BID+
Estado Nacional;
(capacitacin,
microemprendimientos)
gestin nacional (administracin de fondos, planificacin, control y

1984. Alejandro Portes. Enfatiza la articulacin y complementariedad de los

sectores formal e informal como parte de una sola economa, refutando el
dualismo implcito de Raczynsky. El empleo formal es lo realmente nuevo,
(emergente de la organizacin obrera.) La informalidad actual no es un remanente
de sistemas atrasados de produccin, sino que tienen la funcin de mitigar,
desde el punto de vista de las empresas, las consecuencias del proceso de
1986. Hernando de Soto. Plantea que la informalidad se debe a la rigidez de la
proletarizacin.
normativa que no permite la actuacin formal de las mayoras , propone mayor
retiro del estado.

2000. Nora Clichevsky. Reconoce casos de informalidad en las

urbanizaciones producidas para todas las clases sociales, pero
centra sus estudios en los sectores pobres, y particularmente en
la informalidad residencial, donde puntualiza 2 tipos de
transgresiones: respecto a los aspectos dominiales y al proceso
de urbanizacin. La primera se basa en la falta de ttulos de
propiedad (o contratos de alquiler); la segunda, en el
fortalecimiento) provincial y municipal (identificacin de
incumplimiento de las normas de construccin de la ciudad. Cada
necesidades, formulacin de proyectos, ejecucin de fondos).
una de ellas se concretan en diferentes tipos de informalidad, en
Gestiona y financia la legalizacin de la tenencia de la tierra, la
los cuales intervienen distintos agentes y que definen formas
provisin de infraestructura, equipamiento comunitario, y
distintas de segregacin urbana. Por lo cual, las actuaciones
saneamiento ambiental, el fortalecimiento del capital social y
estatales de formalizacin pueden dividirse con esa lgica: En la
humano, y el fortalecimiento de la capacidad de gestin del
regularizacin existen dos enfoques bsicos: i) dominial y ii)
municipio. Se coordina con los programas federales de construccin
urbana (mejora de servicios de infraestructura, vivienda,
(PFEH, etc. ) y/o de mejoramiento de viviendas (Mejor Vivir)
equipamientos y aspectos ambientales, segn los programas).
. En muchos casos es improcedente legalizar la urbanizacin ya que se asientan sobre tierras inundables, basurales, etc.
. Si bien es conveniente socio espacialmente mantener la localizacin, puede llegar a ser ms caro urbanizar lo existente que crear
infraestructura + vivienda nueva.

Crticas

Casos Modlicos. CIUDAD

Programa Favela Barrio. Ro de

Janeiro, Brasil.

La legitimacin de la
produccin popular
A partir del ao 1994, el
Programa municipal FavelaBairro (ahora PAC) trata las
reas excluidas de los
beneficios de la vida urbana
. Su objetivo es construir o
complementar la estructura
urbana principal
(saneamiento,
democratizacin de
accesos) de las favelas
consolidadas, y ofrecer
condiciones sociales y
ambientales de
transformacin e
integracin de la favela
como barrio de la ciudad:
Creacin de calles, plazas,
servicios pblicos,
infraestructura. Abarca a
todas las favelas medianas
(entre las 500 y las 2.500
viviendas). El programa se
articula con otros de
regularizacin dominial,
vivienda alternativa (para
producir esponjamientos),
promocin productiva, y
asesoramiento urbanstico.
Hasta 1999 se haba
intervenido en 169 favelas,
atendiendo a la mitad de la

Casos Modlicos. CIUDAD

Marketing +
Desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial y Proyecto Urbano
Integral .

Medelln, Colombia.

1999. Plan de
ordenamiento territorial.
Instrumento bsico para
desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio
municipal. La ciudadana
particip en el proceso de
aprobacin incluyndose
propuestas ciudadanas.
Contiene presupuesto
participativo. Participacin de
ONG y organizaciones
sociales. en la gestin y
definiciones de planes y
proyectos concretos.
2003.
Proyecto
Mecanismos
para Urbano
garantizar
Integral.
Procura el
reparto equitativo
de cargas y
mejoramiento
de las
beneficios : recuperacin
de
condiciones
de
vida
de
los
plusvalas, etc.
habitantes, interviniendo de
forma urbana y social de forma
simultnea y planeada,
mediante obras de
infraestructura +
equipamiento pblico
combinados. La comunidad
participa en todas las etapas
del proceso, desde la
identificacin de problemticas
y oportunidades, hasta la
formulacin y aprobacin de
los proyectos utilizando
prcticas de diseo

Casos Modlicos. CIUDAD

Ni desde arriba ni grassroot: la universidad
comoCiudad
aglomerante
Barrio 31 Carlos Mujica.
de

Buenos Aires.

Conformado como proyecto de investigacin en la FADU desde el ao 2002, siguiendo

algunas de las premisas del Programa Favela Barrio de Ro de janeiro, el equipo
trabaja codo a codo con la Mesa de urbanizacin del barrio, quienes se apropiaron del
proyecto, y encomendaron al director (Arq. Javier Fernandez Castro) como interlocutor
tcnico ante las negociaciones con la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. El
proyecto sirve de base para el proyecto Plan de urbanizacin de las villas 31 y 31

Casos Modlicos. CIUDAD

Produccin espacial con la formalizacin como horizonte + la
participacin funcionalista

Barrio Los Eucaliptus. Jos Len Suarez. Partido de San

Martn. Buenos Aires.

El Barrio Los Eucaliptus

es una toma del ao
2006 sobre terrenos
inundables frente al
CEAMSE (terrenos de
relleno con basura). La
Secretara de accin
Comunitaria de la FADU
colabor con los vecinos
en el loteo, trazado de
calles, censo, realizacin
de plano del barrio,
tendido de puentes,
asistencia para el relleno
de espacios pblicos,
interlocucin con
distintos organismos
gubernamentales, y el
diseo de un centro
comunitario (no
construido).
Los ejes constitutivos de
la intervencin (basados
en el trabajo de J. F.
Castro en el Barrio 31)
fueron:
. Integracin
socioespacial con el
entorno.
. Loteo y trazado de
espacios pblicos de
acuerdo a las

Clasificaciones de instrumentos

Composicin
viduales:
Voto por iniciativas de polticas concretas
cuantitativa

ectivos: Foros Pblicos

Persistencia en el tiempo

manente : Participacin en agencias y comits especializados

ual: Iniciativa popular

Existencia de mecanismos de representacin

ectos: Donaciones
directos: rganos colegiados consultivos

Exposicin del participante

nnimos: Escritura annima en el muro

o annimos: Voluntariado

Objetivos
Legitimacin: Consultas pblicas
Presin: Marchas, concentraciones
Control ciudadano: Auditora Ciudadana
Instalacin en la agenda: Debates, Conferencias

Alcance socioterritorial

ectamente afectados: Presupuestos Participativos

e actores con vinculacin indirecta y/o responsables: Obligacin de invitar a todos los grupos de inters

Etapa de la gestin

Diseo: Mesas de concertacin, Talleres, Audiencias Pblicas, Consejos Asesores, encuestas personales, por correo
y/o
telefnicas
Implementacin:
Unidades ejecutoras multiactorales, Gestin asociada, Agentes comunitarios, Consorcio pblico,
Corporaciones multiactorales de desarrollo
Control y monitoreo: Entes reguladores multiactorales, Modalidad de Recursos de amparo

Relacin con la legislacin

Vinculante: Referendums
No vinculante: Posibilidad de hablar en reuniones

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