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CAPTULO 10
FUNCIN PBLICA ADUANERA
NDICE

Eficiencia
Honestidad
Transparencia
Responsabilidad
1

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NDICE
Haga un clic por la opcin que
desee
D
TTULO I
Introduccin
TTULO II
Servicio Aduanero
TTULO III
Servidor Pblico Aduanero
TTULO IV
Responsabilidad de la Funcin Pblica
Aduanera

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NDICE
Haga un clic por la opcin que
desee
D
TTULO V

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Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera

Bibliografa Consultada

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Funcin Pblica Aduanera

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TTULO I
INTRODUCCIN
La Administracin Pblica es uno de los pilares
fundamentales del Estado, siendo ste como una
sociedad jurdica y polticamente organizada y est
dotado de un elemento esencial constitutivo: el poder
pblico, que se expresa mediante tres funciones
bsicas, asignadas a cada rgano independientes que
integran el llamado gobierno o poder constituido.
En otras palabras el poder del Estado se ejerce a
travs de las funciones pblicas como ser la legislativa,
jurisdiccional y administrativa.
La funcin pblica aduanera asignada al comercio
exterior es el ejercicio de la potestad aduanera
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contemplada en el art. 3 de la Ley General de

Aduanas: La Aduana Nacional es la institucin
encargada de vigilar y fiscalizar el paso de las
mercancas por las fronteras, puertos y aeropuertos del
pas
En el comercio exterior, como dije en los captulos
anteriores la funcin pblica aduanera es la presencia
del Estado en las operaciones comerciales de ndole
internacional, incluso es parte de la Logstica y de la
Distribucin Fsica Internacional.
La Aduana es un ente de derecho pblico de carcter
autrquico, con jurisdiccin nacional, de duracin
indefinida, con personera jurdica y patrimonio propios.
Art. 29 LGA.
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TTULO II
SERVICIO ADUANERO
La Administracin Aduanera denominada hoy
Administracin Tributaria ejerce sus funciones en el
marco de la Ley General de Aduanas, su Reglamento y
otras disposiciones. Estamos haciendo referencia a la
administracin pblica, bueno, al respecto existen
muchas definiciones segn se considere a sta como un
conjunto orgnico de entes estatales o como un
conjunto de actividades. Pues se trata de la misma
administracin del Estado, en el caso que nos ocupa por
un lado est la Aduana Nacional y otras entidades
reguladoras con funciones y facultades especficas por
ejemplo, el Ministerio de Salud, Ministerio de Gobierno,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, etc.
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Por su importancia, es preciso destacar la actividad

del servicio aduanero como un servicio que presta la
Aduana Nacional a la colectividad o la sociedad en
general, con el objetivo de proteger el inters social,
econmico y la seguridad interna; velar por el eficiente
control del comercio exterior su funcin primordial.
Considero pertinente abordar algunos aspectos que
sin duda contribuirn a un mejor entendimiento del tema.
La funcin Pblica
El profesor Emilio Chuayffet Chemor investigador del
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
Mxico, dice al respecto: La organizacin administrativa
opera a travs de agentes que constituyen el elemento
personal de la administracin pblica. Los recursos
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humanos son-sin lugar a dudas-el factor principal para

el desarrollo administrativo. A la exigencia de que su
conducta se apegue a la Ley, se suma con igualdad
intensidad el reclamo de que su actuacin sea eficiente.
El profesor Rafael I. Martnez Morales de la UNAM
expresa: La actividad de la administracin pblica est
encaminada a alcanzar los fines estatales, mediante la
realizacin de la funcin administrativa que corresponda
a las atribuciones que el poder pblico se haya
reservado conforme al orden jurdico, por medio de
actos de un determinado rgano competente y el
desempeo de labores de un servidor pblico para ello.
Juan C. Cassagne en su libro Derecho Tributario
Tomo II, Ed. 2002 Buenos Aires. Abeledo Perrot. Cita
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a Vedel que el servicio pblico se puede definir de

dos formas: de una manera orgnica o formal o de una
manera material. En su sentido orgnico o formal, el
servicio pblico est caracterizado por una forma de
organizacin, pues, se trata de una empresa regida por
la Administracin. En cuanto a la definicin material se
refiere a la naturaleza de la actividad administrativa,
considerada independientemente de la organizacin
mediante la cual se ejerce la misma. Entonces, se
definir el servicio pblico como la actividad que tiende a
satisfacer una necesidad de inters general.
Ricardo Xavier Basalda, en su libro Introduccin al
Derecho Aduanero Ed. 1988. Abeledo Perrot, Buenos
Aires, al respecto seala: La aduana, considerada
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como institucin y se constituye en un servicio

administrativo encargado de controlar la importacin y la
exportacin de la mercanca al o del territorio aduanero
aplicando a su respecto el conjunto de disposiciones
que regulan el trfico internacional de mercancas.
La Ley Orgnica de Aduanas de la Repblica
Bolivariana de Venezuela dice en su art. 1: El servicio
aduanero de la Repblica tendr por finalidad intervenir
y controlar el paso de mercancas extranjeras,
nacionales o nacionalizadas, a travs de las fronteras,
aguas territoriales o espacio areo, a objeto de
determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas
mercancas estn sometidas.
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Funcin Pblica Aduanera

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En vista de haber realizado un anlisis del aporte de

los dos primeros autores de manera categrica sealan
dos aspectos puntuales coincidentes que son:
1.El servicio aduanero reconocida como una
institucin administrativa de entera dedicacin al control
y fiscalizacin de las operaciones aduaneras que se
suscitan o se presentan ante la administracin aduanera
por parte de los operadores de comercio exterior.
2.Como toda administracin pblica debe estar al
servicio de la colectividad o el inters general, pero sin
descuidar el de velar los intereses del Estado.
En tanto que para Cassagne, lo primordial es que el
servicio pblico debe estar al servicio del inters general
en l se incluye el aduanero, por ser entidad pblica.
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Los dos ltimos autores nos proporcionan una

interesante sntesis de mayor precisin de lo que la
Aduana est facultada como servicio publico dotado de
potestad aduanera por el imperio de la Ley para el
control del trfico internacional de mercancas.
El art. 30 LGA., establece: La potestad aduanera es
ejercida por la Aduana Nacional, con competencia y
estructura de alcance nacional, de acuerdo a las normas
de la presente Ley, su Decreto Reglamentario y
disposiciones legales conexas.
Para el ejercicio de sus funciones, se desconcentrar
territorialmente en administraciones aduaneras, de
acuerdo con Reglamento. Concordante con los arts. 22,
26 y 30 del Reglamento Aduanal.
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En resumidas cuentas el servicio aduanero cumple

una funcin por dems importante para el pas, siendo
sta la nica entidad encargada del control de comercio
exterior no se admite equvocos sus funciones son
definidas por la Constitucin y las Leyes.
La Administracin Pblica se rige por los principios de la
legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e
inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados. Art. 232 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.

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TTULO III
SERVIDOR PBLICO ADUANERO
La Administracin Pblica sin los recursos humanos
no sera ms que un ente abstracto, sin poder de
decisin ni poder poltico de accin para ejercer la
potestad. La potestad aduanera requiere de un elemento
esencial para ejercer el derecho de la fuerza pblica, y
son los recursos humanos, sin ellos la organizacin
administrativa sera inmvil.
Por la misma razn, la obligacin tributaria se hace
patente cuando hay quin o quines envestido de
autoridad pblica bajo nombramiento o designacin
asumen responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal. Se rigen por lo establecido en los artculos 34, 35,
y 36 de la Ley General de Aduanas que concuerdan
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Funcin Pblica Aduanera

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con los artculos 25, 31, 33, 34, y 85 del Reglamento

Aduanal.
Por otra parte el art. 232 de la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional determina: Son servidoras y
servidores pblicos las personas que desempean
funciones pblicas. Las servidoras y los servidores
pblicos forman parte de la carrera administrativa,
excepto aquellas personas que desempeen cargos
electivos, las designadas y los designados, y quienes
ejerzan funciones de libre nombramiento. (c-1)
Funcin pblica aduanera
Art. 41 LGA. La funcin pblica aduanera es el
conjunto de actividades y servicios con dedicacin
exclusiva, los servidores pblicos de la Aduana
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Nacional, debiendo contar con experiencia e

idoneidad y especializacin en comercio exterior y en el
sistema tributario nacional, cuando corresponda.
Los funcionarios de la Aduana Nacional, son
servidores pblicos y no estn sujetos a la Ley General
del Trabajo.
Son servidores de los intereses de la colectividad y
no parcialidad o inters poltico o econmico alguno.
Los funcionarios de la Aduana Nacional son
personalmente responsables ante el fisco por las sumas
que ste deje de percibir por su actuacin dolosa o
culposa en el desempeo de sus funciones que les ha
sido encomendadas. Sin perjuicio de las acciones civiles
o penales que procedan en su contra, se perseguir
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la responsabilidad de las personas que se hubieran

beneficiado con la accin en cuestin, en la forma
establecida en la Ley.
Los servidores pblicos de la Aduana Nacional, estn
sometidos a las normas de la carrera administrativa. Su
contratacin, remocin, proceso, suspensin y
destitucin se regulan por las normas legales vigentes y
su propio reglamento. En concordancia con los artculos
39, 40 y 303 del Reglamento Aduanal.
A efecto de poder facilitar la comprensin es
pertinente dar un vistazo a la Ley 2027/1999 Ley del
Estatuto del Funcionario Pblico. La tarea de las
servidoras o los servidores pblicos no es sencilla.
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Servidor pblico
Art. 4 Servidor pblico es aquella persona individual,
que independientemente de su jerarqua y calidad,
presta servicios en relacin de dependencia a una
entidad sometida al mbito de aplicacin de la presente
Ley. El trmino servidor pblico, para efectos de esta
Ley se refieren a los dignatarios, funcionarios y
empleados pblicos u otras personas que presten
servicios en relacin de dependencia con entidades
estatales, cualquiera sea fuente de su remuneracin.
Est claro que la Administracin Pblica Aduanera se
apoya o mejor dicho se sustenta en la fuerza
generadora de los recursos humanos, despus de todo
son los que realizan la frondosa y agotadora labor.
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Funcin Pblica Aduanera

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La funcin pblica aduanera no se reduce a un

simple andamiaje del quehacer administrativo y rutinaria
actividad mecanizada, sino que obedece a principios y
valores, tico-morales que deben primar sobre todo el
respeto a la Constitucin y las leyes del ordenamiento
jurdico nacional como consta en el art. 108 de la CPEP.
El ejercicio de la funcin pblica en estos tiempos de
cambio que merece el pas debe ser dignificada y
valorada, en la medida que ellos tambin valoren y
respeten el derecho de los administrados.
El principio de la buena fe y la transparencia que
reza el art. 2 de la Ley General de Aduanas sean
entendidas para ambas partes, sin que se disloquen por
intereses particulares en perjuicio del comercio.
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Funcin Pblica Aduanera

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La buena fe - se ha dicho -, como las buenas

costumbres, es siempre una va de comunicacin del
derecho con la moral. El derecho, que a veces no
absorbe todas las exigencias ticas del comportamiento
e incluso las modifica, permitiendo estimar que algo sea
jurdicamente correcto pero moralmente recusable, en
ocasiones, por el contrario, acude de modo expreso a la
moral.
En concreto los administradores y los administrados
son los actores que le dan origen a la evolucin
dinmica del comercio exterior, donde la lnea divisoria
es la responsabilidad que asumen las servidoras y los
servidores pblicos. Nuestro prximo tema.
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Funcin Pblica Aduanera

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TTULO IV
RESPONSABILIDAD DE LA FUNCIN PBLICA
ADUANERA
La funcin pblica
aduanera se desenvuelve en el
marco de las disposiciones legales regulatorias, para el
cumplimiento de sus deberes administrativos asumen
sus responsabilidades en el ejercicio de sus funciones
de acuerdo a las siguientes normas:
Art. 76 CTB. Las autoridades de todos los niveles de
la organizacin del Estado cualquiera que sea su
naturaleza, y quienes en general ejerzan funciones
pblicas, estn obligados a suministrar a la
Administracin Tributaria cuantos datos y antecedentes
con efectos tributarios requiera, mediante disposiciones
de carcter general o a travs de requerimientos
concretos y a prestarle a ella y sus funcionarios
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Funcin Pblica Aduanera

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apoyo, auxilio y proteccin para el ejercicio de sus

funciones. () En concordancia con lo establecido en el
art. 41 de la Ley General de Aduanas y los artculos 39,
40 y 303 del Reglamento Aduanal. Art. 4 Ley 2341/2002.
El art. 235 de la Constitucin Poltica del Estado
determina: Son obligaciones de las servidoras y los
servidores pblicos:
1. Cumplir con la Constitucin y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo
con los principios de la funcin pblica.
3. Prestar declaracin jurada de bienes y rentas
antes, durante y despus del ejercicio del cargo.
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades
econmicas, polticas, tcnicas y administrativas en el
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ejercicio de la funcin pblica.

Respetar y proteger los bienes del Estado, y a
abstenerse de utilizarlos para fines electorales u otros
ajenos a la funcin pblica.
Los servidores pblicos tendrn como obligaciones
constitucionales las fijadas en este artculo, en especial
con lo dispuesto en los artculos 108 y 232 del mismo
texto constitucional.
El art. 16 Ley 2027/1999 dispone: Todo servidor
pblico sujeto a los alcances del mbito de aplicacin de
la presente Ley, sin distincin de jerarqua, asume plena
responsabilidad por sus acciones u omisiones,
debiendo, conforme a disposicin legal aplicable, rendir
cuentas ante la autoridad o instancia correspondiente,
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por la forma de su desempeo funcionario y los

resultados por el mismo. ()
En materia aduanera la responsabilidad de la funcin
pblica se constituye en la estructura principal de la
administracin, la funcin pblica aduanera sin
responsabilidad es sinnimo de una organizacin
deficiente desprovisto de valores y principios.
El comercio exterior requiere de recursos humanos
calificados, idneos pero sobre todo respetuoso del
orden constituido, respeto a la institucin a la que
representa, respeto a la colectividad, al compaero o la
compaera de trabajo. En suma la forma de conducta
de la funcin aduanera ser un aporte valioso para el
pas por ende para la sociedad en su conjunto.
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Funcin Pblica Aduanera

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Debemos erradicar de la mente para siempre

aquellos fenmenos negativos que muchas veces
suelen atrapar a las personas, pensando que la aduana
es una fuente de hacerse ricos, eso no es cierto.
La aduana es del pueblo trabajar en ella debe ser
una noble causa, la aduana por s sola no har nada sin
el apoyo de su pueblo. No es la misma aduana de hace
50 aos; es deber de todos asumir conciencia de que la
aduana es del pueblo, apostar por ella es deber de
todos.
Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y
las leyes. Art. 108 CPEP.
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Funcin Pblica Aduanera

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TTULO V
AUXILIARES DE LA FUNCIN PBLICA
ADUANERA
El comercio internacional
de mercancas dijimos es
el comercio entre ausentes, un comercio a distancias
relativamente largas y, esto representa diferentes etapas
desde el pas de origen o de exportacin hasta el pas
del importador o de destino final.
Durante ese lapso-cadena logstica- la mercanca es
sometida a operaciones aduaneras de diversa ndole,
dando inicio desde la exportacin, trnsito aduanero,
importacin y luego sometida a un rgimen aduanero
que implica el pago de los tributos aduaneros.
Una larga y tediosa labor que muchas veces se torna
complicada para los agentes econmicos
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Funcin Pblica Aduanera

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del comercio exterior. Recordemos el sistema logstico

se compone de varios actores o transitarios que facilitan
el movimiento de mercancas, entonces nacen a la vida
comercial los agentes auxiliares del comercio, como se
trata de aduanas le fue asignado el nombre de agentes
de aduana, obviamente con distintas denominaciones en
otros pases.
El comercio internacional de bienes o mercancas es
una actividad comercial multidisciplinaria, por ello los
agentes econmicos de servicio intervinientes deben ser
profesionales tcnicos, de ah que el Despachante de
Aduana tiene que ser un profesional preparado con
formacin tcnica especializada en asuntos aduaneros y
por mandato de la Ley representa al comitente.
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Funcin Pblica Aduanera

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Por su parte, el Dr. Jorge Witker, profesor

investigador de la UNAM, en su libro Derecho Tributario
Aduanero cita textualmente: La creciente celeridad y
complejidad del comercio internacional han exigido, en
el campo aduanero, la participacin de especialistas
aptos para desenvolverse con agilidad y amplios
conocimientos en todos y cada una de los trmites
indispensables para el despacho aduanero de las
mercancas.
Sabido es que el comitente y de forma particular
puede solicitar el despacho aduanero de sus
mercancas, personalmente o a travs de un
mandatario; sin embargo, ambos carecen de los debidos
conocimientos y prctica en el complejo sistema del
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Funcin Pblica Aduanera

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comercio exterior, representado por una serie de

normas legales, reglamentarias y administrativas;
principalmente sobre nomenclatura arancelaria, valor,
liquidacin de tributos aduaneros y el conocimiento de
preferencias arancelarias, regmenes aduaneros, etc.
A decir verdad, ocurre en la prctica que el particular
tiene que recurrir a profesionales o tcnicos aduaneros
que conociendo las normas y procedimientos de
importacin, exportacin y otros, se encuentran en
condiciones de representar a terceros en el despacho
aduanero de sus mercancas. (c-2)
Concepto de Despachante de Aduana
Segn el art. 36 del Cdigo Aduanero argentino
indica puntualmente: son despachantes de aduana las
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Funcin Pblica Aduanera

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personas de existencia visible que realiza en nombre

de otros ante el servicio aduanero trmites y diligencias
relativos a la importacin y exportacin de mercancas y
dems operaciones aduaneras.
Segn el Glosario de la ALADI: DESPACHANTE DE
ADUANAS, AGENTE DE ADUANAS, AGENTE
GENERAL DE ADUANAS, AGENTE AFIANZADO DE
ADUANAS, AGENTE ESPECIAL DE ADUANAS,
COMISIONISTA DE ADUANAS: Persona autorizada por
la aduana o habilitada ante sta por la autoridad
competente, para despachar mercancas por cuenta
ajena.
Con estas definiciones queda en claro de por medio
est una prestacin de servicios aduaneros que
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Funcin Pblica Aduanera

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consiste en la realizacin de despachos aduaneros de

mercancas y otros trmites inherentes a la funcin
aduanera.
Las funciones desempeadas por los despachantes
de aduana, la definicin un tanto parece reducir solo al
despacho de mercancas, pero en otras circunstancias
realiza tramitaciones antes del despacho mismo ante
otras entidades pblicas o privadas que tienen relacin
con el comercio internacional.
Desde el punto de vista de la legislacin comparada
pudimos establecer difanamente que el despachante
de aduana y su participacin e inexcusable en la funcin
pblica aduanera no puede ser reemplazada fcilmente
porque de lo contrario sera un caos en las aduanas.
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Funcin Pblica Aduanera

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Auxiliar de la funcin pblica aduanera

El Art.42 El Despachante de Aduana, como persona
natural y profesional, es auxiliar de la funcin pblica
aduanera. Ser autorizado por la Aduana Nacional
previo examen de suficiencia, para efectuar despachos
aduaneros y gestiones inherentes a operaciones de
comercio exterior, por cuenta de terceros. Concordante
con el art. 41 del Reglamento Aduanal. (c-3).
Art. 45 LGA. El Despachante de Aduana tiene las
siguientes funciones y atribuciones:
a) Observar el cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y procedimentales que regulan los
regmenes aduaneros en los que intervenga.
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b) Efectuar despachos aduaneros por cuenta de

terceros, debiendo suscribir personalmente las
declaraciones aduaneras incluyendo su nmero de
licencia. Modificado por Disposicin Final Ley 2492/03.
c) Dar fe ante la administracin aduanera por la
correcta declaracin de cantidad, calidad y valor de las
mercancas, objeto de importacin, exportacin o de
otros regmenes aduaneros, amparados en documentos
exigidos por disposiciones legales correspondientes. La
Aduana Nacional comprobar la correcta declaracin del
despachante de aduana.
d) Liquidar los tributos aplicables a las mercancas
objeto de importacin, exportacin y otros regmenes
aduaneros, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
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e) Conservar la documentacin de los despachos

aduaneros y las operaciones aduaneras realizadas por
un perodo de cinco aos, computables a partir de la
fecha de pago de los tributos.
f) Prestar asesoramiento en materia aduanera y otro
temas vinculados a sta.
g) Sujetarse a las normas de tica profesional del
despachante de aduanas, de acuerdo con las
disposiciones especiales.
Para efectos de los trmites y procedimientos
aduaneros, los Despachantes y la Agencia Despachante
de Aduana estn sujetos al control y fiscalizacin de la
Aduana Nacional. () (c-4).
Con relacin al art. 46 LGA., el principio de buena
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fe y presuncin de veracidad, significa que en todas

las operaciones aduaneras de importacin, exportacin
y otros inherentes a su funcin, siempre y cuando haya
intervenido sern objeto de control y fiscalizacin.
Principio de buena fe quiere decir: Convencimiento,
en quien realiza un acto o hecho jurdico, de que ste es
verdadero, lcito y justo. Y, si esto no acontece entonces
es considerada de mala fe, por lo tanto, punible y
materia justiciable.
Respecto a las responsabilidades tributarias y
aduaneras son expuestas en los Captulos anteriores del
libro digital.
El autor ha considerado de acuciante inters la
temtica de la actividad del Despachante de Aduana
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y, ha visto que no se puede resumir la importante

funcin tcnica que desempea diariamente en la difcil
y delicada labor que merece digna consideracin.
La actividad del Despachante de Aduana es una
actividad compleja si bien representa intereses de los
particulares tambin debe fidelidad para con la
Administracin Tributaria.
Por cierto, la globalizacin trajo consigo el vertiginoso
incremento del comercio exterior no slo en nuestro pas
sino en el mundo entero, el Estado no podr encarar el
ritmo acelerado del comercio sin la participacin de
agentes econmicos especializados en materia
aduanera no nicamente que representen al comitente
sino que asuman responsabilidad
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Funcin Pblica Aduanera

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frente al Estado.
Por ltimo, la funcin pblica aduanera estatal por s
sola no tendra la facilidad de desarrollar su diaria
actividad, sencillamente por no contar con personas
profesionales entendidos en materia aduanera y con
fluidez puedan coadyuvar la difcil tarea de la actividad
de la funcin pblica aduanera. La capacitacin de los
recursos humanos tanto del mbito privado y del sector
pblico aduanero son de fundamental importancia, para
que el comercio exterior del pas est a la altura de los
acontecimientos del Siglo XXI.
Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la
industria o cualquier otra actividad econmica lcita, en condiciones
que no perjudique al bien colectivo. Art. 47 CPEP.
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Funcin Pblica Aduanera

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COMENTARIO
(c-1) Es un aporte valioso que hacen los autores
Quiroz & Lecoa en el libro Constitucin Poltica del
Estado, Comentada 3ra. Edicin: Debemos considerar
como servidor pblico a todas las personas individuales,
que independientemente de su jerarqua y calidad,
prestan servicios en relacin de dependencia en una
entidad sometida al mbito de aplicacin de las normas
legales vigentes. Tambin sern considerados como
servidores pblicos los dignatarios, funcionarios y
empleados pblicos u otras personas que prestan
servicios en relacin de dependencia con entidades
estatales.
Sus funciones en forma general debern ser regidos
por los principios siguientes:
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Funcin Pblica Aduanera

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COMENTARIO
Legitimidad. La administracin pblica actuar
conforme a la autoridad delegada por parte de los
diferentes niveles de gobierno y con estricto
cumplimiento de la ley, con lo cual se intenta asegurar el
cumplimiento funcional de la administracin pblica.
Legalidad. Todas las acciones de los funcionarios
pblicos obedecern el marco jurdico legal existente,
respetando los derechos consagrados en la
Constitucin, las leyes e instrumentos internacionales
vigentes.
Imparcialidad. Bajo este principio por ningn motivo
los rganos de la administracin pblica, ni persona
natural o jurdica, interferirn en la sustanciacin de
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Funcin Pblica Aduanera

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COMENTARIO
los procesos administrativos.
Publicidad. Todos los actos de la administracin
pblica debern ser pblicos, salvo en aquellos donde
se tenga reserva declarada por ley vigente.
Compromiso e inters social. Esto genera la
responsabilidad con que se debe manejar los asuntos
administrativos, que deben estar siempre orientados a
satisfacer a la mayor cantidad de ciudadanos posibles.
tica. Como principio se refiere al conjunto de
normas morales que rigen la conducta humana de las
personas que trabajan en la administracin pblica.
Transparencia. Este principio necesariamente tendr
que ser compatibilizado con el derecho de
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Funcin Pblica Aduanera

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COMENTARIO
acceso a la informacin, que los sujetos administrados
tienen reconocido en la administracin pblica.
Igualdad. Las partes tendrn igualdad de
oportunidades para ejercer sus derechos frente a la
administracin pblica.
Competencia. Tiene que ver con la pericia, aptitud,
idoneidad de los servidores pblicos, para intervenir en
los asuntos de la administracin pblica.
Eficiencia. Buscar satisfacer los requerimientos de
los administrados, disponiendo lo establecido en las
normas administrativas vigentes.
Calidad. Es el principio que implica de satisfacer las
necesidades de las personas dentro de la
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Funcin Pblica Aduanera

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COMENTARIO
administracin pblica, por parte de los servidores
pblicos, de tal manera que los beneficios sean
saludables tanto para los administrados como para el
Estado.
Calidez. Tiene que ver con la atencin, el empeo, el
esfuerzo y nimo que ponen los servidores pblicos en
la administracin pblica.
Honestidad. Principio que tiene que ver con el
comportamiento de los servidores pblicos y
administrados, en el sentido de observar honradez en
sus actos.
Responsabilidad. Los funcionarios pblicos sern
responsables por los daos que causaren a los
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Funcin Pblica Aduanera

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COMENTARIO
administrados por la comisin delitos, culpas y errores
inexcusables en la aplicacin de la Ley.
Como se ven, son puntuales las llamadas a la
reflexin tanto para los servidores pblicos en este caso
aduaneros y los administrados quienes da a da acuden
a las instalaciones u oficinas donde se desarrollan la
actividad aduanera.
Como en todas partes hay mentes escpticos que
creen que no es posible realizar los cambios en la
administracin pblica, sin duda estn equivocados
cuando existen mentes innovadoras de servicio a la
sociedad sin importarles su condicin, cultura, religin o
ideologa poltica dan por el pas. Elogiable. Volver.
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Funcin Pblica Aduanera

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COMENTARIO
(c-2) Es preciso destacar por su importancia toda vez
que el Despachante de Aduana ejerce una profesin
tcnica en el campo aduanero, el servicio que presta al
resto de los agentes econmicos. Quiz habra que
hacer una comparacin de sentido comn; si alguien
tiene problemas con la justicia es mejor requerir los
servicios de un profesional abogado, ste ser el
indicado. Acaso no llamo al mdico cuando estoy
enfermo? As pueden haber muchas interrogantes.
La funcin del Despachante de Aduana es primordial
en la logstica internacional, no se puede prescindir de
su participacin, es el indicado para realizar y llevar
adelante eficazmente los despachos aduaneros. Volver.
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COMENTARIO
(c-3) Es pertinente efectuar un anlisis conceptual
sobre el despachante de aduana, la normativa indica
que es la persona natural, es decir, debe ser de
existencia visible; luego debe rendir un examen previo
para ser autorizado por la Aduana Nacional.
Se puede advertir la diferencia entre despachante de
aduana y agencia despachante de aduana, ste ltimo
es la entidad jurdica o colectiva se rige por las normas
del Cdigo de Comercio, civiles, penales y tributarias.
Vale decir, por cualquier conducta dolosa o culposa
recae en la persona fsica despachante de aduana. La
comisin del delito es intuitu personae. Ver art. 45, 46 y
47 Ley General de Aduanas. Volver.
45

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COMENTARIO
(c-4) La norma legal aduanera en cuanto a las
funciones del despachante de aduana y la agencia
despachante de aduana, estn por dems claras, sin
embargo, hay ciertos aspectos dentro de la funciones
que merecen estar sobre el tapete del anlisis tcnico,
por ej., respecto de la liquidacin tributaria es el
despachante de aduana el encargado de hacerlo,
significa que l asume la responsabilidad en todo
sentido de la palabra ante la Administracin Tributaria.
Prestar asesoramiento en materia aduanera es otro
aspecto de relevancia que implica dominio y pleno
conocimiento del comercio exterior, porque tambin
asume responsabilidad no slo ante la aduana sin
tambin ante el comitente que le ha confiado.
46

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COMENTARIO
En cuanto a la tica profesional no comparto porque
considero innecesario un tema subjetivo tenga que estar
sujeta a la norma legal aduanera, toda vez que la Ley
opera sobre cuestiones objetivas, es decir, hechos
concretos sobre las atribuciones que le son otorgadas.
Por tal razn, la ley sanciona un acto enteramente
jurdico y no tico. Situacin que corresponde a una
instancia privada.
La Administracin Tributaria controla y fiscaliza los
actos realizados en el ejercicio de las funciones y
atribuciones del Despachante de Aduana y la Agencia
Despachante de Aduana que le son encomendadas en
el marco de las disposiciones legales vigentes. Volver.
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BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional Gaceta
Oficial de Bolivia Ed. 2009
Ley General de Aduanas N 1990/99 Gaceta oficial de
Bolivia Ed. 1999.
Decreto Supremo 25870/2000 Reglamento de la Ley
General de Aduanas. Gaceta Oficial de Bolivia.
Derecho Tributario Aduanero Dr. Profesor Jorge Witker.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ed. 1999
Derecho Administrativo Emilio Chuayffet Chemor.
UNAM. Ed. 1983
Tratado de Derecho Administrativo Tomo I, Parte
General, Agustn Gordillo. Ed. 2003.
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SEPARATA
El autor puso de su parte la dedicacin y capacidad que
demanda la investigacin y el estudio de la materia. Sin
embargo, por la complejidad misma de los temas
abordados, pueden ser insuficientes para el pblico
lector. Por ello, con el debido respeto que se merece
dejo para cualquier consulta mi direccin y sitios web.
E-mail: clacibol@gmail.com
Blog:
http://www.clacibol-derecho.blogspot.com
Blog:
http://www.claci-renebarreraojeda.blogspot
.com
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