DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

El Derecho Procesal Administrativo, es la rama de las ciencias

jurdicas que estudia los principios y las normas que regulan los
procesos judiciales de jurisdiccin privativa y procesos en materia
administrativa (va judicial); el Proceso de lo Contencioso
Administrativo, el Proceso Econmico Coactivo y el Juicio de Cuentas,
tambin estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.

El Proceso y el Procedimiento Administrativo

La idea jurdica del proceso, se deben de entender cmo una secuencia

o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto
de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el
concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su
carcter teleologa o, es decir que estos se caracterizan por estar
encaminados en su conjunto a un determinado fin.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios
que rigen la intervencin de los interesados e impugnacion del acto
administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o lose funcionarios o empleados pblicos, cuyo cause
formal y material de la decisin o acto administrativo.

Principios del Procedimiento Administrativo

Decreto 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo
1. Impulso de oficio
2. Formalizarn por escrito
3. Derecho de Defensa
4. Celeridad
5. Sencillez
6. Eficacia
7. Actuacin administrativa ser gratuita

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forma extensa

Determinacin del plazo en el cual debe de actuar la administracin.

Todo procedimiento administrativo debe de estar regido por plazos
dentro
de los cuales debe de tramitarse, resolverse y notificar a los interesados sus
determinaciones la administracin a todos los que intervienen en el expediente
administrativo.
Precisin de los actos para los que la autoridad debe tomar opinin de otras
autoridades o consejos.
En los procedimientos administrativos, existe la posibilidad de la intervencin
de los rganos de asesora o de consulta, esto para dar mayor eficiencia tcnica
y jurdica, de los actos o resoluciones que emite el administrador.

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forma extensa
Las condiciones en las cuales la decisin debe de ser notificada a
los particulares.

Para que una resolucin administrativa surta efectos jurdicos es

indispensable que los particulares estn enterados de lo resuelto
por los rganos administrativos a travez de la notificacin.
Principio de legalidad, de juridicidad y de justicia administrativa.

Con estos principios se trata, que la administracin no dicte actos

arbitrarios, contrarios a la finalidad misma de la administracin
pblica o a los intereses de la generalidad o de los administrados
en particular y garantizar con ello la equidad administrativa.

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Principio de Informalidad.
Todo Procedimiento administrativo no debe de estar sujeto a
formalidades alguna, salvo en los casos especiales donde si se requiere
de algn tipo de formalismos en cuanto a requisitos.
El principio de Defensa y el Derecho de ser odo en el procedimiento.
La administracin no debe de ocultar nada a sus administrados,
especialmente cuando el procedimiento administrativo es iniciado de
oficio, o sea por el propio rgano administrativo.
La Administracin tiene la obligacin de informar al particular la
existencia del procedimiento cuando se ha iniciado de oficio y darle la
oportunidad de enterarse del contenido y los motivos del mismo y darle
oportunidad al administrado de presentar, dentro del procedimiento las
pruebas que considere necesario para desvirtuar lo que la administracin
dice.

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forma extensa
Principio de Audiencia previa al interesado:
Debe de quedar garantizado que al particular se le corri audiencia a dictar la
resolucin o acto administrativo; el no or al dentro del procedimiento al
administrndose viola no slo este principio, sino tambin el principio de defensa.
Principio de Imparcialidad:
Es cuando existe conflicto de intereses entre particulares debe de resolver en
una forma imparcial al tendiendo al Inters General, sin inclinaciones a uno de los
administrados.
Principio de Procedimiento Escrito:
El procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas sus
actuaciones, pruebas, inspecciones, etc, deben de quedar escritas dentro del
mismo expediente.

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forma extensa

Principio de Procedimiento sin Costas:

En un Procedimiento Administrativo cuando se dicta la resolucin final no
hay pronunciamiento de condena en costas al administrado; el
procedimiento administrativo es gratuito.
Principio de Sencillez, Rapidez, Economa y Eficacia:
Estos principios tienen como propsito que la administracin no
burocrtico los expedientes y que si se cumplieron requisitos se verificaron
gestiones internas dentro del procedimiento administrativo, debe de
resolverse conforme a la ley.
Principio de Trato Justo:
La Administracin Pblica debe de tratar justamente al Administrado, hay
que recordar que el Funcionario Pblico, es alguien que sirve a la
colectividad, no que se sirve de la administracin para interese personales.

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forma extensa
Principio de Juego Limpio:

Los administrados deben de saber siempre a dnde va la Administracin y la

Administracin no debe de guardar secretos para los particulares, pues de las
acciones de gobierno depende de que su poblacin mejore su calidad de vida.
Principio de Publicidad:

Art. 30 CPRG. Todos los actos de la Administracin son pblicos.

Los Grandes Principios Formadores:

Debido Proceso, Informalismo, Contradiccin, imparcialidad:

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forma extensa.
Principio de Juridicidad y Legalidad Objetiva o Principio Supremo de
Razonabilidad y Trato Justo.
El principio de Legalidad Objetiva es la aplicacin razonada y jerrquica de los
grandes principios jurdicos, tales como el de Razonabilidad o Justicia Natural
ambos de nivel constitucional y supra constitucional.
Principio de Verdad Material.
La bsqueda de la verdad dentro del procedimiento administrativo, es un pilar
fundamental del que hacer estatal; los funcionarios pblicos tienen Fe Pblica y
esta significa que lo que se dicta en cualquier resolucin es verdad, es realidad y
por lo tanto lo que resulta del procedimiento es cierto e inobjetable y de no ser as
aparece la importancia del Contralor de la Juridicidad, el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
En la bsqueda de la verdad material deben de prevalecer los principios de
legalidad y juridicidad.

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forma extensa.

Principio de una Decisin Motivada:

Toda resolucin de la administracin tiene que tener una motivacin,
que implica que el acto administrativo, debe ser explicado, las razones
de hecho y de Derecho que lo fundamentan. Art. 4 Ley de lo
Contencioso....

Evolucin del Procedimiento Administrativo

Las administraciones han tratado de evolucionar a travs de:
Ser ms eficientes
Incorporar tecnologa
Legislacin adecuada
Mejor atencin al administrado

y en Guatemala se a tratado de ser masa eficientes a travs de una legislacin

apropiada entre estas la Cprg. Art. 28 y los primeros 6 arts. De la Ley de lo
Contencioso Administrativo, regulando una serie de principios que compromete a
la administracin pblica a adoptar reglas ms claras en la decisiones,
resoluciones o actos administrativos
y que estos estn apegados a la legalidad y juridicidad.

Elementos del Procedimiento Administrativo

Son 4 los elementos indispensables que debe de contener un Procedimiento
Administrativo:
1.- Iniciacin de oficio, a Peticin de Parte y por Denuncia.
Todo procedimiento debe de ser iniciado en estas tres formas.
2.- El rgano Administrativo:
Es el elemento principal del procedimiento, todo procedimiento
administrativo, debe de sustentarse ante rganos administrativos competentes.
3.- La Competencia Administrativa.
Todo rgano administrativo, debe necesariamente tener competencia
administrativa para decidir en determinado Faso concreto, como el particular
legitimidad para solicitarlo.

Elementos del Procedimiento Administrativo

4.- El Administrado:
Los administrados somos todos, es decir la poblacin a la que se
debe la administracin pblica, el administrado o particular es otro de los
elementos indispensables que debe de regir al procedimiento
administrativo, pues es a l a quien el acto o resolucin del rgano
administrativo, va a beneficiar o a perjudicar.

Caractersticas del Procedimiento Administrativo

En el Congreso Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en
Varsovia en 1971, se concluy sobre las caractersticas fundamentales
que debe de reunir todo procedimiento administrativo.
1.- Audiencia a los interesados:
A todo administrado debe de drsele audiencia antes que el
Administrador emrita una decisin final, resolucin o acto
administrativo.
2.- Enumeracin de las Pruebas:
Enumeracin de todos los medios de prueba que deben de ser
utilizados por la administracin o por las partes en el Procedimiento.

Caractersticas del Procedimiento Administrativo

3.-

Fijacin del Plazo:

La administracin deber fijar un plazo en el cual debe resolver,

tomando en cuanta los medios de prueba que deban practicarse.
Arts. 28 de la Cprg; 1 Ley de lo Contencioso; 10 Ley de Amparo.
4.-

Plazo a otras Instituciones que intervienen:

Precisin de la forma y plazo cuando deben de intervenir otra

autoridades o consejos jurdicos o tcnicos.
Arts. 28 Cprg; 10 Ley de Amparo

Caractersticas del Procedimiento Administrativo

5.-

Anlisis de Prueba:

Al analizar la prueba el administrador debe de aplicar los principios de

Legalidad, juridicidad, y el de Justicia Administrativa.
El anlisis de las pruebas que el administrado rindi y las pruebas que l rgano
administrativo recabe en el procedimiento administrativo es lo que al final del
mismo o al momento que tenga que emitir una resolucin administrativa, se tendr
que ajustar primero a Derecho y segundo la resolucin administrativa debe de ser
justa.
6.-

Notificacin al Interesado:

Toda resolucin administrativa debe de ser hecha saber a los administrados que
intervienen en el procedimiento administrativo y la administracin la forma de
hacerlas saber a los administrados, a travs de las notificaciones.
Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento abierto
en su contra o bien si el procedimiento es a peticin del interesado hacerle saber lo
que resolvi el rgano administrativo

Clasificacin de los Procedimientos

1.a)

Por la Forma de iniciarse el procedimiento:

Iniciacin de oficio:

Es cuando no media peticin de los particulares o administrados,

normalmente cuando existen violaciones a las leyes y reglamentos y la
administracin se ve en la necesidad de imponer alguna sancin
administrativa, sea restrictiva o pecuniaria.
b)

Peticin del interesado:

Es cuando el interesado hace uso de su derecho de peticin

regulado en el art. 28
Cprg, y pretende de la administracin que se le
otorgue algo; en este caso es el particular l interesado que la
administracin inicie el procedimiento, ya sea por simple peticin, por
recurso o medio de impugnacin o por denuncia administrativa.

Clasificacin de los Procedimientos

2.-

Por los motivos que originan el Procedimiento Administrativo

a)

Por Impugnacin de una resolucin administrativa:

Es cuando el particular hace uso de los recursos en la va administrativa e

impugna
un acto o resolucin administrativa que le afecta en sus derechos e
intereses.
b)

Peticin propiamente dicha:

Es cuando el particular le solicita algo a la administracin de conformidad al

artculo 28 de la Cprg.
C) De Oficio:
Cuando la administracin por mutuo propio lo inicia, sin mediar peticin de
los
particulares.

El Expediente Administrativo
Definiciones
El expediente administrativo es por naturaleza la constancia escrita de
los hechos, documentos que se encuentran ordenados de forma
cronolgica.
El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, ordenadas en
forma cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos,
peticiones, actuaciones, audiencias, presentacin de pruebas, el que
pertenecen a un mismo asunto relacionado a una oficina pblica y en el
que finaliza el procedimiento administrativo.

Elementos del Expediente Administrativo

1.-

Los Documentos:

El expediente se compone de todo tipo de documentos, actas de toda

naturaleza, memoriales de peticin o de impugnacin, prueba documental,
certificaciones, escrituras pblicas, documentos privados, planos legales,
dictmenes tcnicos o jurdicos, etc.
2.-

Cronologa de los hechos administrativos:

Todas las actuaciones dentro del expediente administrativo se

encuentran enumeradas y foliadas, en forma cronolgicas de todo lo que
ha sucedido dentro del procedimiento, para tener un orden administrativo
y facilitar su anlisis antes de emitir la resolucin o acto administrativo.
La cronologa significa: el orden histrico, por que lugar, hora, da,
mes, ao y en presencia de quin sucedieron los hechos administrativos.

Elementos del Expediente Administrativo

3-. La Decisin Administrativa
La finalidad del expediente administrativo es la resolucin o acto
administrativo, esto es lo que al final va a producir efectos jurdicos del
acto administrativo.
El acto administrativo es: " la declaracin unilateral y concreta de la
voluntad del rgano administrativo que produce efectos jurdicos".
Es a travs del acto administrativo que se manifiesta la voluntad del
Estado.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

Cada procedimiento en particular tiene sus propias
fases o etapas.
En ninguno de los sistemas organizacin administrativa
existe un procedimiento uniforme, cada entidad u rgano
tiene sus propios procedimientos.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

Fundamentalmente las etapas que se deben de
desarrollar en todo procedimiento administrativo son:
a) Inici de oficio

i) Declaraciones

b) Inici a peticin de
oficio

j) Expertajes

c) Decreto de trmite

k) Documentos

d) Notificaciones

l) Dictmenes
jurdicos

e) Intervencin de
terceros

m) Intervencin a la
PGN

f) Diligencias

n) Anlisis de
evidencias o
informacin recabada

g) Inspecciones

) Resolucin de
Fondo o Resolucin
Originaria

h) informes

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

1.- INICIO DE OFICIO:
Los procedimientos administrativos se inician de oficio, es decir que la propia
administracin por iniciativa propia y sin que haya mediado peticin de un particular.
Se puede entender tambin que el procedimiento se inicia de oficio, de una a otra
entidad administrativa.
2.- INICIO A PETICIN DE INTERESADO:
Existen tres formas de inicio:
a) A peticin personal del interesado:
1) Por escrito: se realiza por escrito, solicitndole al administrador,
mediante la
mayores

presentacin de memoriales o simples solicitudes que no requieren

formalismos, salvo si existieran algunos requisitos mnimos.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

2) Peticin verbal: Son muy excepcionales las peticiones
verbales para
Iniciar el expediente administrativo, pero en materia de
denuncias
administrativas si es permitido dirigirse a la administracin
en forma
verbal.
b) Por denuncia de un interesado a otro:
Es cuando un particular denuncia a otro administrado que por
violacion de
leyes o reglamentos le pudiere estar causando algn dao o est
afectando
el inters pblico.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

c) Por impugnacin de una resolucin administrativa:
Es cuando una resolucin o acto administrativo de cualquier
naturaleza o de
cualquier naturaleza o de cualquier autoridad administrativa que
afecta los
derechos e intereses de particulares, estos tienen la facultad legal
de
oponerse a las resoluciones administrativas a travs de los recursos
administrativos de revocatoria, reposicin, apelacin, etc.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

3.- PROVIDENCIA DE TRMITE
Es la que dicta la autoridad Administrativa al momento de iniciar el
procedimiento administrativo, ya sea a peticin de interesado, por
denuncia o de oficio.
En esta se indica que se da trmite a la peticin, denuncia o informe de
otra dependencia, se dan las audiencias y se sealan plazos.
NO en todos los procedimientos se decreta el trmite, pues en muchos
casos despus de la peticin se dicta la resolucin definitiva. No hay
necesidad de declarar ningn tipo de declaracin o dictamen anterior,
normalmente se da en los expedientes que se tiene que dictar un acto
reglado.
Las resoluciones debern de ser notificadas.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

4.- NOTIFICACIONES
De toda iniciacin o terminacin de procedimiento se debe de notificar
a los interesados y darle la audiencia respectiva.
Normalmente en la administracin pblica las notificaciones se hacen
llamando al interesado por carta, telegrama, telfono o correo electrnico
o se le llama al interesado a la dependencia administrativa y se le notifica .

5.- INTERVENCIN DE TERCEROS

Normalmente en los procedimientos administrativos existen terceros,
cuando una resolucin administrativa que se emite a favor de una persona
puede afectar a otra u otras personas y en este caso se debe de escuchar
en el procedimiento Administrativa y si estas audiencias los terceros
pueden impugnar una decisin, en las que no se les ha escuchado y de
esta cuenta se viola el principio de audiencia previa.l

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

6.- DILIGENCIAS
El diligenciamiento consiste, en que una vez formulada la solicitud por la
persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin
material de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su
incorporacin al expediente.
6.1) Inspecciones:
Las inspecciones oculares o inspecciones Administrativas tienen por
objeto que el administrador verifique hechos y circunstancias aseveradas por
los interesados o de quien solicit su realizacin y se les haga constar
mediante informe o acta administrativa para que tenga validez legal y se tenga
como prueba en el expediente administrativo.
Las inspecciones se pueden ordenar an de oficio por el propio
administrador; El impulso oficioso que debe de darse al procedimiento
garantiza la emisin de una resolucin ms justa, tanto para el administrado
como para la administracin. Que

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

6.2) Informes:
Todo rgano administrativo, como parte de la administracin pblica constituye
una unidad y dentro de los expedientes administrativos y parte del procedimiento
puede solicitarse y rendirse informes de unos a otros, antes de resolver un expediente.
6.3) Declaraciones:
Declaracin significa el establecimiento de la verdad de hechos o circunstancias
que le constan o afectan a la persona que se le interroga o declara; las declaraciones
las pueden hacer por escrito o verbalmente.
La declaracin constituye una prueba dentro del expediente y significa que con
estas, se tratar de probar dentro del procedimiento que a terceras personas les
constan los hechos.
Ante la administracin existe la declaracin jurada y significa que declararemos
bajo juramento y tenemos que estar enterados que si la declaracin es falsa sensata
ante un hecho ilcito penal, el delito de perjurio y es castigado de conformidad con la
ley.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

6.4) Expertajes:
Un Expertaje es un estudio, un anlisis, una inspeccin, un dictamen sobre
un asunto especfico, tcnico o cientfico, vertido por una persona tcnica o
cientfica, versada en una materia determinada, que a travs del conocimiento y
de la experiencia puede establecer la verdad o la falsedad de un hecho o
circunstancia, el cual constituye prueba en el procedimiento administrativo.
6.5) Otros medios cientficos.
La prueba de los medios cientficos de prueba se aprecian de acuerdo a la
sana crtica y dentro de la administracin pblica, por el carcter tcnico que la
misma tiene en muchos casos es necesario que el administrador haga uso de
este medio de prueba.
Esta prueba es complementaria, en el sentido que por si sola, no merece
ninguna fe en juicio. Para que pueda aprecirseles, como prueba, debe ser
complementada por otros medios de probatorios o diligencias auxiliares.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

6.6) Dictmenes jurdicos:
Son parte importante en el procedimiento administrativo, aunque no tiene
fuerza real ni legal, no son actos, no producen efectos jurdicos, es un hecho
administrativo, pero que en el momento de ser tomado en cuenta al resolver un
expediente, se torna en un documento especializado, en el cual se establece el
criterio de un jurista en cuanto a la legalidad y juridicidad de la resolucin que se va
a emitir.
6.7) Dictmenes tcnicos:
Es la opinin de una persona versada o especializada en una ciencia o tcnica
de la que se trate.
El informe tcnico es en muchos casos la base de la resolucin final, donde el
administrador puede ilustrase al momento de emitirla y culminar el Procedimiento
adm.
Estos dictmenes como los jurdicos por lo regular los realizan las direcciones o
asesoras tcnica y jurdicas del rgano administrativo.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

6.8) Intervencin de la Procuradura General de la Nacin:
En los procedimientos administrativos tiene importancia la
intervencin de la P.G.N.
Estos se pueden dar de dos formas:
a) En forma facultativa:
Esta actuacin de la Procuradura se da cuando el rgano
administrativo solicita la asesora del consultor.
Estos se dan cuando en algunos expedientes el administrador
pide libremente la asesora, es a lo que se le llama DICTAMEN
FACULTATIVO.
Los consultores jurdicos de los rganos del organismo
ejecutivo quedan adscritos a la Procuradura General de la Nacin.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

b) En forma Obligatoria:
Es cuando la ley obliga al rgano administrativo a pedirle el parecer o
dictamen de la Procuradura General de la Nacin, esto se da
normalmente cuando se trata de recursos administrativos en los cuales
la audiencia ue se da es obligatoria, y a esto se le llama DICTAMEN
OBLIGATORIO.
6.9) Anlisis de las pruebas o informacin recabada.
l rgano administrativo previo a emitir la decisin final del
procedimiento, debe de analizar todas y cada una de sus fases,
principalmente las pruebas que fueron fabadas durante la tramitacin
del mismo, a efecto que con toda la informacin contenida se pueda
emitir una resolucin justa, dentro de los principios de legalidad y
juridicidad.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

7.- Resolucin de fondo o resolucin originaria
La Resolucin de fondo o Resolucin Originaria es la finalidad del Procedimiento
administrativo, la la manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un
documento, que desde el momento en que se encuentren debidamente notificado
producir los efectos jurdicos en favor o perjuicio del administrado.
Son dos los elementos que deben de contener toda resolucin administrativa,
elementos de forma y el elemento de fondo.
Acto Administrativo: Es la declaracin de voluntad y no una simple manifestacin de los
funcionarios pblicos, porque es el resultado de un proceso de anlisis lgico y de
conformidad con la ley; tambin es unilateral, pues a travs del mismo el estado
manifiesta su voluntad, sin ser un acuerdo con los particulares, de all que no sea bilateral
como los contratos; es concreto y no general porque se refiere a situaciones y personas
identificables contrario a los actos reglamentarios que son generales y que producen
efectos jurdicos despus de ser conocidos por los sujetos por medio de la notificacin.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

Definicion de Acto Administrativo:
Es la declaracin de voluntad, emitidas unilateralmente y en forma
concreta por los rganos centralizados y entidades administrativas del
estado, que producen efectos jurdicos directos e inmediatos entre la
administracin y los sujetos a quienes va dirigido, a partir de su
publicacin.
Publicacin:
Es el conocimiento que tiene el particular de lo resuelto, ya sea por
notificacin u otro medio idneo como una publicacin en el diario oficial.

Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo

7.1) Elementos formales:
Es la manifestacin escrita en la cual se plasma la manifestacin de
voluntad del rgano Administrativo a travs del administrador, en la cual sin ser
formalista la resolucin debe de contener partes esenciales para la decisin
final, como la enumeracin de las pruebas, las consideraciones necesarias y
fundamento legal en la cual se encuentra contenida la facultad para resolver, es
decir la competencia administrativa.
7.2) Elementos de fondo:
Es elemento importante en la resolucin pues de ah se conoce lo que nos
beneficia o nos perjudica al final del procedimiento administrativo.
El elemento de fondo es lo que al final decido el rgano administrativo, nos
otorga o nos deniegan una peticin o nos imponen una sancin Adminstrativa.
Esto que en una sentencia sera el POR TANTO es lo que realmente va a
producir los efectos jurdicos.