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Diseo e implementacin

de esquemas de pagos por servicios


ambientales
Modulo I: Mercados, fallas de mercados,
externalidades y recursos naturales
Facilitador:
Pvel Isa Contreras

Santo Domingo, 1 de noviembre de 2010


Auspiciado por OEA, GTZ, Ministerio de Medio Ambiente y
FUNGLODE

Contenido
I.

El comportamiento de la
demanda, de la oferta y los
resultados de los mercados

II.

La economa del bienestar

III.

Las fallas de mercado

IV.

Externalidades: polticas e
instrumentos

El por qu del contenido


Por qu microeconoma?
Pago por servicios remite a una transaccin
econmica valoracin
PSA remite a una idea del servicio ambiental
como un valor econmico
Valoracin de mercado aporte ambiental
como una mercanca. Controversial.
Cmo valoran los mercados?
Valores de mercado no son los nicos validos,
pero son referentes importantes
Problemas de valoracin de los mercados
Valoran solo lo que se transa en el mercado
Solo valoran bienes privados
Con frecuencia valoran inadecuadamente

El comportamiento
de la demanda, de la oferta
y los resultados de los
mercados

Los mercados
Definicin: espacio y circunstancia
interaccin e intercambio.
Actores primarios:

de

Oferentes
Demandantes

Interaccin entre estos actores (en sus


circunstancias) determina la valoracin de
lo que transan
Para entender el resultado (valoracin,
cantidades
transadas,
implicaciones
individuales y colectivas) hay que entender
a los actores

Los mercados: la demanda y los/as


demandantes

Caractersticas de los agentes:


Bsqueda de satisfaccin
Orden de preferencias, preferencias
transitivas
Rendimientos marginales decrecientes
defin
e

Agente racional
Va al mercado con
dotacin de recursos; restriccin
presupuestaria

Precio

Comportamiento de los
demandantes
Elasticidad de la
demanda:
sensibilidad de la
demanda ante
cambios en el precio

.
.
.
.
.

Cantidad

Comportamiento de los
ofertantes

Precio

Elasticidad de
oferta:
sensibilidad de la
oferta a los
precios

.
.
.
Cantidad

La demanda, la oferta
y el equilibrio de mercado
Precio
Oferta

Precio
alcanza
do

Excedente
del
consumidor

Maximo beneficio
social

Excedente
del
productor

Demanda
Cantidad
transada

Cantidad

La demanda, la oferta
y el equilibrio de mercado
Supuestos de los mercados perfectos o
competitivos:
Alto numero de concurrentes ,
imposibilidad de influencia individual en los
precios y ausencia de colusin
Muy bajos o nulos costos de entrada,
ausencia de barreras para el flujo de
recursos
Informacin perfecta
Existencia de derechos de propiedad y
estricto cumplimiento de los contratos

Ejercicio
Sobre la dinmica de equilibrio del mercado
Dibuje curvas de oferta y demanda. Justifique la pendiente de
la curva de demanda. Identifique el precio y las cantidades de
equilibrio
Suponga un cambio en la oferta/demanda que desplace una
de las curvas. Justifique el desplazamiento. Identifique el
nuevo equilibrio y discuta que pas con los excedentes del
productor y del consumidor
Sobre la naturaleza de los agentes
Reflexione sobre la racionalidad de los agentes de la
microeconoma neoclsica.
Sobre los supuestos y resultados de los mercados competitivos
Discuta los supuestos mencionados a la luz de sus
percepciones sobre el mundo que le rodea, y que
implicaciones puede tener los contrastes que encuentre para
los resultados previstos

La economa del bienestar

Fuentes tericas
de la Economa del Bienestar
el hombre reclama en la mayor parte de las
circunstancias la ayuda de sus semejantes y en vano
puede esperarla slo de su benevolencia. La
conseguir con mayor seguridad interesando en su
favor el egosmo de los otros y hacindoles ver que es
ventajoso para ellos hacer lo que les pide. Quien
propone a otro un trato le est haciendo una de esas
proposiciones. Dame lo que necesito y tendrs lo que
deseas, es el sentido de cualquier clase de oferta, as
obtenemos de los dems la mayor parte de los
servicios que necesitamos. No es la benevolencia del
carnicero, del cervecero o del panadero la que nos
procura el alimento, sino la consideracin de su propio
inters. No invocamos sus sentimientos humanitarios
sino su egosmo; ni les hablamos de nuestras
necesidades, sino de sus ventajas.

Adam Smith. La riqueza de las naciones. p.17

Fuentes tericas
de la Economa del Bienestar
como cualquier individuo pone todo su empeo en emplear su
capital en sostener la industria domstica, y dirigirla a la
consecucin del producto que rinde ms valor, resulta que cada
uno de ellos colabora de una manera necesaria en la obtencin
del ingreso anual mximo para la sociedad. Ninguno se
propone, por lo general, promover el inters pblico, ni sabe
hasta qu punto lo promueve. Cuando prefiere la actividad
econmica de su pas a la extranjera, nicamente considera su
seguridad, y cuando dirige la primera de tal forma que su
producto represente el mayor valor posible, slo piensa en su
ganancia propia; ste como en otros muchos casos es
conducido por una mano invisible a promover un fin que
no entraba en sus intenciones. Mas no implica mal alguno
para la sociedad que tal fin no entre a formar parte de sus
propsitos, pues al perseguir su propio inters, promueve
el de la sociedad de una manera ms efectiva que si
esto entrara en sus designios.
Adam Smith. La riqueza de las naciones. p.402

CLSICOS

Siglos
XVI al XVIII
Mercantilistas

Adam
Smith
1723 1790

Thomas Robert
Malthus
1766 -- 1824

Siglo XVIII
Fisicratas

David Ricardo
1772 - 1823

Jean-Baptiste
Say, 17671832

El socialismo utpico
Tomas Moro (1478-1535);
Saint-Simon (1760-1825);
Robert Owen ( 1771-1858);
Charles Fourier (1772-1837)
Sismondi (1773-1842);
Lassalle (1825-1864)

Neoclsicos y Marginalistas
Jevons (1835-1882) Leon Walras
John Maynard
Keynes
1883 - 1943

(1834-1910)
Menger (1840-1921)

Equilibrio General

Equilibrio Parcial
Alfred Marshall1842
-1924
Edgeworth 1845-1926

Economa del
Desequilibrio

Pigou 1877-1959
Sntesis
Neoclsica

Carlos Marx
1818 - 1883

Stuart Mill
1806 - 1873

Irving
Fisher
1867 - 1947

Monetarismo

Pareto
18481923

Economa del Bienestar


Estudia los criterios para
ordenar situaciones
econmicas alternativas.
Pigou (1877-1959)
Samuelson (1915-)
Arrow (1921-)
Sen (
15

La economa del bienestar:


el ptimo de Pareto
El ptimo de Pareto
Es una situacin de equilibrio (tendencia a la estabilidad)
que resulta de la libre competencia
Es una situacin en la que nadie puede mejorar su
bienestar
sino es a expensas de otro. El bienestar agregado es el
mximo posible.
Nueva Economa del Bienestar
Despojar la nocin de justicia de todo contenido
distributivo
Ha formulado dos principios bsicos:
a) el equilibrio competitivo es ptimo de Pareto

La economa del bienestar:


el ptimo de Pareto
Cuando los individuos se guan por su propio
inters e interactan a travs del mercado
logran intercambios mutuamente
beneficiosos.
El mercado permite realizar intercambios en los
que nadie pierde y al menos alguien gana.
El mercado estara ms all
de cualquier discrepancia moral

La economa del bienestar:


elementos crticos
Los individuos slo se relacionan en el mercado
Los individuos: seres racionales que buscan mximo provecho
Cada individuo tiene una funcin de utilidad (orden de preferencias)
que utiliza para elegir. La eleccin revela su orden de preferencias
Siempre que haya intercambio hay mejora pues revela una preferencia
Los individuos cometen errores al elegir pero no de manera
consistente
El nivel de bienestar de un individuo no es comparable con el de otro
pues las preferencias y sentimientos son profundamente personales
Slo son comparables dos o ms estados del mismo individuo , y es el
individuo el mejor juez de su propio bienestar
Los individuos no son seres sociales

La economa del bienestar:


elementos crticos
La cuestin colectiva o pblica: el problema
El Teorema de la Imposibilidad de Kenneth Arrow
Imposibilidad de conciliar la decisin individual y la eleccin
social
La regla de la decisin por mayora es inconsistente
El problema de la decisin colectiva aparece cuando se deja
de lado el precio y la calidad

La crtica de Amartya Sen

Cuestiona los fundamentos del utilitarismo neoclsico

Bienestar econmico
fundamentos filosficos de la economa
la motivacin humana
crtica de la racionalidad egosta y desvinculada de normas y
valores
Como consecuencia: critica a la teora del crecimiento econmico

Fallas de los mercados

Fallas de mercado
Circunstancias en las cuales los mercados no arrojan
los resultados previstos por la teora en trminos de
precios, cantidades transadas, beneficios sociales y
consecuencias
para otras actividades.
1.Externalidades
2.Mercados incompletos
3.Recursos de libre acceso (libre acceso o no
exclusin e uso)
4.Bienes pblicos (no rivalidad en consumo)
5.Informacin asimtrica
6.Mercados no competitivos

Falla de mercado: externalidades


la externalidad es el caso clsico de mercado
incompleto para un activo ambiental (K. Arrow,
1969)
Una externalidad existe cuando las decisiones de
produccin o consumo de un individuo o firma
afectan el bienestar de otros individuos/firmas y
se violan las condiciones para una asignacin
eficiente de recursos.
Recurso hdrico
agroindustria
efluente

Falla de mercado: mercados


incompletos
Generalmente asociados a:
- dificultad para establecer derechos de propiedad
- ausencia de bienes complementarios imprescindibles
- falta de informacin
Se traduce en ausencia de incentivos econmicos
La mayora de las fallas de mercado relacionadas con problemas
ambientales pueden vincularse a mercados incompletos o
ausencia de mercados
Ejemplo: imposibilidad de establecer regmenes de derechos sobre el
aire o agua limpia imposibilita la creacin de incentivos econmicos
para producirlos. Resultado posible: agente contaminador no
carga con los costos del dao social que produce su actividad
contaminadora debido a que no hay incentivos para producir los
bienes deseados.

Falla de mercados: recursos de libre


acceso
(no exclusin de uso)
Caso tpico de tragedia de los comunes
(The tragedy of the commons de Garret Hardin)
La asignacin de recursos falla cuando es imposible o muy costoso
controlar el acceso a un recurso ambiental o a uno de acceso
publico y libre
Si el consumo del individuo A rivaliza el consumo del individuo B
(consumo competitivo) y ambos tienen acceso legal al recurso,
existe un incentivo para capturar la mayora de los beneficios del
recurso lo antes posible.
Resultado: depredacin y eventual agotamiento del recurso
Ejemplos tpicos: recursos pesqueros, bosques pblicos, recursos de
pastoreo colectivo, capacidad de absorcin del aire/agua (medios
pblicos)

Falla de mercado: bienes pblicos


(no rivalidad en consumo)
Un bien pblico puro es accesible para todos
y su consumo por una persona no reduce el consumo de otra
(Samuelson 1954)
Bienes:
- de libre acceso
- no exclusin en el consumo
- escaso o ningn incentivo para su produccin
Resultado: el mercado producir una menor cantidad que lo
socialmente deseable
Divergencia entre incentivos individuales y beneficios sociales

Ejemplo:
- Bosque nativo como reservorio de biodiversidad y servicios
ambientales locales (hdricos, antierosivos etc.) y globales
- Educacin pblica
- Infraestructura pblica

Falla de mercado: informacin


asimtrica
Informacin completa es un requisito fundamental
para el funcionamiento adecuado o previsto de los mercados
Informacin sobre cualidades de bienes y de procesos de produccin
Si hay informacin incompleta, pueden ocurrir dos cosas:
Seleccin adversa: eleccin equivocada
- mercado de autos usados
- productos verdes u orgnicos demanda menor, precios
menores
Riesgo moral: incentivo al engao
Ejemplo:
Reguladores ambientales no pueden fiscalizar/observar 100% de
las acciones individuales de control
Compradores tienen dificultades para conocer a profundidad lo que
compran

Falla de mercado: mercados no


competitivos
Monopolio (oferta) un solo oferente
Oligopolio (oferta) unos pocos oferentes
Monopsonio (demanda) un demandante
Oligposonio (demanda) unos pocos
demandantes
Resultados:
- Precios y cantidades distintas a las de
equilibrio
- Monopolio/oligopolio: precios superiores y

Las externalidades
Definicin: cuando un mercado produce efectos a
otros sujetos que no son los compradores y
vendedores que actan en l, a estos efectos
colaterales les llamamos externalidades.
Impactos:
Costos y beneficios para terceros no requeridos
ni buscados.
Las externalidades producen ineficiencia en los
mercados, e impiden que se maximice el
excedente.

Tipos de externalidades
Externalidad negativa: impacto adverso sobre un
tercero incremento de costos y/o reduccin de la
produccin
Ejemplos:
Contaminacin por emisin de gases o desechos industriales
Construccin de edificios altos e impacto sobre un vivero
Efecto aglomeracin de un tipo de negocios (?)

Externalidad positiva: impacto positivo sobre un tercero


reduccin de costos y/o incremento de la
produccin
Ejemplos:

Inmunizacin
Educacin
Desarrollo de nuevas tecnologas
Creacin de reas protegidas

Como impactan las


externalidades
Precio del
plstico
Oferta
(costo privado)

Equilibrio

Demanda
(valor privado)
0

Q
MERCADO

Cantidad de plstico

Como impactan las


externalidades
La cantidad producida y consumida en un
mercado en equilibrio es eficiente en el
sentido de que maximiza la suma total de
excedente obtenidos por compradores y
productores.
Si las fabricas de plstico polucionan la
atmsfera,(externalidad
negativa),
entonces el costo para la sociedad de
producir plstico es mayor que el costo del
plstico para los fabricantes.
Por cada unidad de plstico producido, el
costo social incluye el costo privado de los
fabricantes mas el costo de los ciudadanos
adversamente afectados por la polucin.

Como impactan las


externalidades
Equilibrio de mercado y ptimo social con
polucin...

Costo social

Costo de la
polucin

Precio del
Plstico

Oferta
(costo privado)

Optimo

Equilibrio

Demanda

(valor privado)
0

QOptimo QMercado

Cantidad de
Plstico

Como impactan las


externalidades

Equilibrio de mercado y ptimo social con difusin tecnolgica


deseada
Precio
De helices
eolicas

Valor de
la tecnologa
difundida

Oferta (coste privado)


Coste social

Equilibrio
Optimo

Demanda

(valor privado)
0

Mercado

Optimo

Cantidad
hlices elicas

Ejercicio
Atendiendo a lo revisado, piense e
identifique varias situaciones que
usted considere como fallas de
mercado. Justifquelo. Discuta sobre
las consecuencias de esas fallas.
Son socialmente deseables o no
deseables? Explique.

Externalidades:
polticas e instrumentos

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Objetivo: influir en el comportamiento de los
agentes
Internalizacin de una externalidad: alteracin de
los incentivos para que las personas tengan en
cuenta los efectos externos de sus actos.
Los impuestos a la produccin pueden contribuir a
internalizar una externalidad. El objetivo es reducir
la cantidad de equilibrio a la socialmente deseable.

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Precio

Mercado de industria petroqumica

Precios financieros (privados)

Recurso hdrico

Cantidad
agroindustria

efluente
Ind.
petroqumica
Copyright 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Precio

Precios financieros
(privado)

costo de oportunidad
(social)

Recurso hdrico

S
S

Cantidad
agroindustria

efluente
Ind.
petroqumica
Copyright 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
S
Precio

Precios financieros
(privado)

costo de oportunidad
(social)

divergencia

P*
p

D
Q*
Recurso hdrico

Cantidad
agroindustria

efluente
Ind.
petroqumica
Copyright 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
S
Precio

divergencia
TAX

P*
p

D
Q*
Recurso hdrico

Cantidad

q
agroindustria

efluente
Ind.
petroqumica
Copyright 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
El caso de las externalidades positivas
Actividad que produce beneficios a terceros
Costo social de la produccin es menor que el
costo privado para productores y consumidores
A los precios actuales, total de la produccin es
menor que el nivel socialmente deseable
La difusin de una nueva tecnologa es un tipo de
externalidad positiva que existe cuando la innovacin y el
diseo realizado por una empresa no solo beneficia a esa
empresa sino que sus efectos se extienden a toda las
sociedad (p.e. medicamentos).

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Equilibrio de mercado y ptimo social con difusin tecnolgica
deseada
Precio
De helices
eolicas

Valor de
la tecnologa
difundida

Oferta (coste privado)


Coste social

Equilibrio
Optimo

Demanda

(valor privado)
0

Mercado

Optimo

Cantidad
hlices elicas

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Externalidades positivas en la produccin

La interseccin de la curva de demanda y la


curva de costos sociales determina el nivel
optimo de produccin.
El nivel optimo de produccin es mayor que la cantidad de
equilibrio.
El mercado produce una cantidad menor que la
socialmente deseable.
Los costos sociales de produccin son menores que los
costos privados de consumidores y productores.
El Gobierno muchas veces usa las subvenciones como el
principal mtodo para intentar internalizar las
externalidades positivas.

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Internalizando externalidades de la
produccin
Los impuestos son los instrumentos principales
para internalizar las externalidades negativas
Las subvenciones son los instrumentos principales
para interiorizar las externalidades positivas.

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo

Externalidades en el consumo...
(a) Externalidad negativa del consumo (b) Externalidad positiva del consumo
Precio
del alcohol

Oferta
(coste privado)

Precio de la
Educacin

Oferta
(coste privado)

Valor social
Demanda
(valor privado)

Demanda
(valor privado)

Valor social
0

Q
Q
OPTIMO MERCADO

Cantidad 0
de alcohol

MERCADO OPTIMO

Cantidad de
Educacin

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Consecuencias de las externalidades:
ineficiencia del mercado

Las externalidades negativas en la produccin o


el consumo
los mercados producen ms cantidad de lo que
socialmente sera deseable
Los impuestos pueden contribuir a reducir esa cantidad
hasta un nivel socialmente deseable

Las externalidades positivas en la produccin o el


consumo
los mercados produzcan una cantidad menor que los
que sera socialmente deseable
Los subsidios pueden contribuir a incrementar esa
cantidad hasta un nivel socialmente deseable

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo

Soluciones privadas a las


La accinexternalidades
del Gobierno no es siempre

necesaria para solucionar el problema


de las externalidades
Tipos de soluciones no estatales a las
externalidades
Cdigos morales y sanciones sociales
Organizaciones comunitarias, caritativas,
fundaciones
Coordinacin entre empresas
Integrando diferentes tipos de negocios
Contratos entre partes, negociacin entre
privados

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
El Teorema de Coase
- Si los particulares pueden negociar sin
ningn costo sobre la asignacin de los
recursos, pueden resolver por si solos el
problema de las externalidades.
- Establece que los agentes econmicos
privados pueden resolver el problema de
las externalidades entre ellos. Cualquiera
que sea la distribucin inicial de los
derechos, las partes interesadas siempre
pueden llegar a un acuerdo en el que
mejore el bienestar de todo el mundo y el

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Negociacin descentralizada: Teorema de Coase
S
Precio

Internalizacin de costos sociales sin


intervencin pblica por va jurdica

divergencia
TAX

P*
p

D
Q*

Cantidad

q
agroindustria

Ind.
petroqumica

$$$
Copyright 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Costos de transaccin
Son los costos en los que incurren las partes en el proceso de llegar
a un acuerdo y de velar por su cumplimiento.
A veces las soluciones privadas fallan porque los costos de transaccin
pueden ser tan altos que el acuerdo privado sea imposible.
Polticas publicas para resolver los problemas de las externalidades
Cuando las externalidades son importantes y las soluciones privadas no
funcionan, el Gobierno intenta resolver el problema mediante:
Medidas de orden y control
Polticas basadas en el mercado

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Medidas de orden y control
Regulaciones (medidas ms frecuentes):

Prohibiendo ciertos comportamientos


Obligando a ciertos comportamientos

Ejemplos:

Medidas de vacunacin obligatoria


Topes a las emisiones
Prohibicin o control de la explotacin de recursos
naturales

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo

Polticas basadas en el
mercado
El Gobierno usa los impuestos y las
subvenciones para alinear los incentivos
privados con la eficiencia social.
Impuestos pigouvianos son impuestos
aprobados para corregir los efectos de
una externalidad negativa.

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo

Ejemplos de impuestos pigouvianos


Si el objetivo es reducir la cantidad de
polucin producida por una industrial
determinada, se puede:
Imponer un tope (cantidad) a la
contaminacin de la empresa (regulacin).
Establecer un impuesto de una cantidad
determinada por cada unidad de polucin
emitida por la empresa (Impuesto pigouviano).

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo

Polticas basadas en el
mercado

Otro instrumento: permisos de

contaminacion transferibles. Posibilitan la


transferencia voluntaria de un derecho de
contaminacin de una empresa a otra.
Se puede desarrollar un mercado para este tipo
de permisos.
Una empresa que puede reducir la polucin a un
bajo coste puede preferir vender su permiso a
una empresa que solo puede reducir la polucin
a un alto coste.

Externalidades: como conseguir


un equilibrio socialmente ptimo
Equivalencia entre los impuestos pigouvianos
y los permisos de contaminacin

(b) Permisos de contaminacin

(a) Impuesto pigouviano


Precio de

Precio de
Polucin

Polucin

Impuesto
pigouviano
Demanda de
derechos de
contaminacin

Oferta de
Derechos de contaminaci

1. Un
impuest
o
fija el
0
0
Q
Q
precio
Cantidad de
de la
2. ...que junto a la
contaminacin 2. ...que junto con la
contami
curva de demanda
curva de demanda
nacin
determina la cantidad
determina el precio
de contaminacin.
de contaminacin

Demanda d

derechos de
contaminaci
Cantidad de
contaminacin

1. Los permisos
de
contaminacin
fijan la cantidad
de
contaminacin

Ejercicio
Considere dos o tres actividades que
usted considere generen externalidades,
en las que al menos una de ella sean
positivas y otra negativas. Defienda su
seleccin. Explique las implicaciones de
las externalidades para esa actividad y al
menos una actividad externa. Discuta
instrumentos adecuados para abordar
esas
implicaciones.
Piense
en
instrumentos
de
polticas
publicas,
comunitarios o privados. Justifquelos.

Gracias