Taller de Derecho Administrativo y procedimientos

administrativos
Quito D.M., Noviembre, 2014

MDULO 1
Derecho Administrativo: conceptos generales; caractersticas
Fuentes del Derecho Administrativo
Potestades exorbitantes de la Administracin Pblica y su equilibrio
Concepto y clases de procedimientos
El principio de legalidad. La atribucin de potestades.
Potestades regladas y potestades discrecionales
rganos administrativos. Elementos de los rganos administrativos
Competencia, delegacin y avocacin. 2. Descentralizacin y desconcentracin
Manifestaciones de la actuacin administrativa: normas o disposiciones
administrativas; resoluciones o actos administrativos; hechos administrativos;
actos de simple administracin; contratos administrativos.

 CONCEPTO.El derecho administrativo es una rama de la ciencia

de derecho que se encarga de la regulacin de la
administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del
ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus
servicios y sus relaciones con los ciudadanos.

 Por tanto esta rama del derecho cuyas normas jurdicas regulan las
consecuencia de las relaciones entre los rganos del Estado con
particulares o entre rganos estatales para atender o requerir las
necesidades colectivas referentes a servicios pblicos de acuerdo con la
ley. Constitucin, sus conceptos generales son aplicados por medio de la
ley.
Regula las competencias de los rganos estatales; su equilibrio con las
personas que las cumplen (administrados)
En el derecho administrativo toda persona tiene derecho a realizar
peticiones de acuerdo con la ley.

 CARACTERISITICAS.El derecho administrativo se enmarca dentro del derecho pblico interno de un

pas y se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades del
gobierno central, municipales, seccionales, tributarias, etc.), autnomo (tiene
sus propios principios generales), local (est vinculado a la organizacin poltica
de una regin) y exorbitante (excede el mbito del derecho privado y no
considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene ms
poder que la sociedad civil).
A pesar de que es una rama del derecho pblico, ste tiene sus propias
caractersticas:

 CARACTERISITICAS.1. Posee el principio de la auto tutela de la administracin pblica

que significa la potestad de producir y controlar sus actos
administrativos, revisarlos de oficio o a peticin de parte.
2. Exterioriza la ventaja que tiene la administracin pblica frente a
los ciudadanos (administrados). Slo la administracin tiene la
capacidad de ordenar y decidir en base a las atribuciones que la
ley le concede. Los ciudadanos tienen el deber de acatarlo,
manteniendo el DERECHO a impugnar las resoluciones
administrativas cuando vulneren derechos.

 CARACTERISITICAS.3. La administracin pblica tiene la capacidad de hacer

cumplir su voluntad, aun sin necesidad acudir a la justicia
ordinaria ya que sus resoluciones son ejecutables cuando
estn firmes o causan estado.
4. Manifiesta todas las prerrogativas y reconocimientos
jurdicas establecidos por el Estado a favor de los
administrados, los requisitos para su concrecin y los
controles a los que somete a los ciudadanos.

 CARACTERISITICAS.5. Fija los recursos y procedimientos de oponibilidad de los

que pueden valerse los administrados para impugnar
decisiones de los rganos administrativos en sede
administrativa y judicial.
6. A travs de la normas que conforman el derecho
administrativo se pueden crear entes pblicos, se los
puede organizar, darle atribuciones y normar su
funcionamiento.

 CARACTERISITICAS.5. Fija los recursos y procedimientos de oponibilidad de los que

pueden valerse los administrados para impugnar decisiones de
los rganos administrativos en sede administrativa y judicial.
6. Su competencia para su aplicacin puede circunscribirse al
mbito local, regional o nacional segn la norma de que se trate
y la naturaleza y finalidades de la entidad regulada. Esa potestad
tambin puede extenderse al mbito internacional regulando los
derechos de los estados miembros y de los ciudadanos que se
relacionen con la entidad.

 CARACTERISITICAS.7. Se evidencia la supremaca de los entes pblicos

frente a los ciudadanos. La administracin pblica
siempre estar en una mejor situacin que los
ciudadanos. Esto se debe a que el derecho
administrativo vela por el inters colectivo.
8. Determina relaciones de supra y subordinacin jurdica
entre los entes y rganos pblicos y los ciudadanos.

 CARACTERISITICAS.9. Se constituye por reglas autnomas, propias distintas

a las de derecho comn, las mismas que pueden
modificar las instituciones jurdicas del derecho
privado y adecuarlas al inters pblico.
10.Regula la actividad patrimonial del Estado y sus
instituciones as como su responsabilidad contractual
y extracontractual.

 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Las fuentes del derecho administrativo son las mismas que la fuente del derecho en general, siendo stas
la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
2. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden
pblico y que resulte probada.
3. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su
carcter informador del ordenamiento jurdico.
5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en tanto
no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Registro
Oficial del Estado.
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del
derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos que conozcan,
atenindose al sistema de fuentes establecido.

 Potestades exorbitantes de la Administracin Pblica y su equilibrio. Las potestades exorbitantes de la Administracin pblica tambin conocida como potestas
variandi o ius variandi se refiere al poder unilateral de modificacin que posee la
Administracin en virtud de la atribucin realizada por el Ordenamiento. Dicha potestad,
tiene que ser realizada dentro de los lmites objetivos y atenindose a las normas de
competencia y procedimiento que en ellos van implcitas . En el Derecho Administrativo, la
regla general de la inmutabilidad del contrato, predominante en el ordenamiento privado,
ofrece en el administrativo la versin de la inmutabilidad del fin, o inmutabilidad del
servicio, para lo cual se instrumenta una especial potestad, la potestas variandi, habilitada,
no por ministerio del contrato, sino de la ley, hasta el extremo de que la doctrina cientfica
ha destacado que esta potestad ha de ser aplicada con criterio interpretativo extensivo en
el campo del Derecho Administrativo, mientras que, por el contrario, en el civil, las
facultades de modificacin (ius no potes- tas) solo deben ser reconocidas en los casos y con
el alcance expresamente previsto en el contrato, y con un criterio hermenetico restrictivo.