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SANTIAGO DE CHILE, ABRIL 2009

INSPECCIN DE TRABAJO. RETOS Y


RESPUESTAS EN EL SIGLO XXI: LA
EXPERIENCIA ESPAOLA

RAIMUNDO ARAGN.
ITSS 2005

DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y


SEGURIDAD SOCIAL. ESPAA

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I CONGRESO INTERNACIONAL

ITSS 2005

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EL 1 DE MARZO DE 2006 LA INSPECCIN DE


TRABAJO DE ESPAA CONMEMOR EL
I CENTENARIO DE SU CREACIN

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Misin reformista de la Inspeccin


La misin de la Inspeccin de velar
por el cumplimiento de las leyes,
sancionando las infracciones, est
mediatizada
por
los
dems
objetivos del Instituto de Reformas
Sociales. La imposicin de medidas
correctoras o sanciones no debe
ser nunca el resultado de una
aplicacin rgida y burocrtica de
las facultades concedidas por la
Ley, sino una accin subordinada al
progreso de la reforma social
concebida como un todo

ITSS 2005

Memoria de la Inspeccin, 1907

La Inspeccin de Trabajo est diseada para combinar conjuntamente ideas de


tolerancia y firmeza, equilibrio y moderacin, de tal manera que la accin
inspectora es como un tornillo que penetra de una manera lenta y continua en el
trozo de madera que ha de sujetar
La neutralidad es la mayor fuerza del Inspector, porque colocado como entre
dos topes, sera cogido por ellos si, abandonando la lnea neutra, se inclinara a
uno u otro lado

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Moderacin, eficacia, neutralidad

GENERAL MARV
Creador de la Inspeccin del Trabajo de Espaa
ITSS 2005

Contingencias:
Accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Trabajo de mujeres y nios.
Conflictos sociales y huelgas.
Enfermedad, vejez, paro
Mecanismos Protectores:
Seguridad Social: Contingencias comunes y
profesionales.
Proteccin del trabajador migrante.
Reconocimiento de los derechos sindicales.
Condiciones de trabajo seguro y saludable.
Proteccin de colectivos vulnerables: medidas
antidiscriminatorias.
ITSS 2005

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Siglo XX: El Entramado de la Proteccin Sociolaboral

OPERADOR JURDICO:

Experto cualificado.
Autonoma tcnica.
Presuncin de certeza.
Autoridad Pblica:
Advierte

Requiere

Sanciona

Paraliza

Acta sobre el terreno: Memoria de la


Inspeccin de Espaa

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Configuracin de la Inspeccin

2008: 479.681 OO.SS - 1.047.977


ACTUACIONES
N de empresas: 3.422.239

ITSS 2005

LA TRIPLE TAREA
Vigilancia

y exigencia del
cumplimiento de la normativa
sociolaboral.
Asistencia tcnica e informacin a
administraciones y poderes pblicos,
empresas y trabajadores:

prevencin
proteccin
policy makers

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Misiones de la Inspeccin

Arbitraje, conciliacin y mediacin ante situaciones de conflicto y


huelga.
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Las

autoridades laborales:

Ejecucin

de la legislacin laboral: objetivos, prioridades

Los agentes sociales:


Informacin
Participacin

Otros poderes del Estado:


Jueces y tribunales

Informes
Peritos / Testigos

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Contexto de actuacin

Colaboracin administrativa
Administracin tributaria
Cuerpos y fuerzas de seguridad

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Plano Nacional

Actualizacin y modernizacin
de los sistemas nacionales.
Dotarles de consistencia:
Enfoque holstico

Procedimientos formalizados

Dimensionamiento y
adaptacin al contexto social y
jurdico.

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Los retos del Siglo XXI

La Experiencia Espaola

Eficacia y calidad en la prestacin del servicio.

Concepcin nica e integral del sistema.

Unidad de funcin y actuacin, sin perjuicio de la especializacin


funcional y actuacin programada.

Reserva de la funcin inspectora a los cuerpos de Inspeccin.

Establecimiento de mecanismos de coordinacin y colaboracin de


las Administraciones implicadas.

Participacin de las organizaciones sindicales y empresariales ms


representativas en la ordenacin de la actuacin inspectora.

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PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIN Y


FUNCIONAMIENTO

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Plan Estratgico de la ITSS 2008-2012


Objetivos estratgicos.
Primer objetivo: definir y consolidar un modelo de Inspeccin
coherente con la nueva configuracin del Estado.
Segundo objetivo: Reforzar los recursos humanos de la
Inspeccin.
Tercer objetivo: Mejorar la calidad del servicio que reciben los
ciudadanos (eficacia).
Cuarto objetivo: Utilizacin eficiente de los recursos.
Quinto objetivo: Intensificar y diversificar la coordinacin
institucional.

ITSS 2005

Plan Estratgico de la ITSS 2008-2012


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Primer Objetivo:
Definir y consolidar un modelo de Inspeccin coherente con la nueva
configuracin del Estado.
METAS
Desarrollo

previsiones Estatutos de Autonoma:


Catalua, Andaluca, Aragn.
Mantenimiento

de los elementos bsicos del


Sistema: concepcin integral, ingreso nico,
movilidad funcional y geogrfica, unidad de
funcin y de actuacin.
Adaptacin

y Reforma de la Ley Ordenadora de


la Inspeccin.

ITSS 2005

HOJA DE RUTA
Definicin

del modelo: 2008.

Implementacin

de los mecanismos de
colaboracin: 2008-2010.

Reforma

normativa: aprobacin de la Ley y


Reglamentos: 2009-2010.

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Plan Estratgico de la ITSS 2008-2012


Segundo objetivo:
Reforzar los recursos humanos de la Inspeccin.
METAS
Reclutar

efectivos hasta alcanzar 3.000 en

2012.
Equilibrar

la composicin jurdico-tcnica del

colectivo.

Crear

la escala de Subinspectores de
Prevencin de Riesgos Laborales.

HOJA DE RUTA
Oferta

pblica de empleo: 250-300 plazas:


2008-2012.
Consolidacin

de las nuevas vas de


reclutamiento y seleccin: promocin vertical y
horizontal y escuela: 2008-2012.
Creacin

de la Escuela de la Inspeccin:
2008-2009
Nueva

escala de Subinspectores (Reforma de


la Ley): 2009.
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Evolucin de Efectivos/Inspecctores

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Evolucin de Efectivos/Subinspectores

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Plan Estratgico de la ITSS 2008-2012


Tercer objetivo:
Mejorar la calidad del servicio que reciben los ciudadanos (eficacia).
METAS
Consolidar

el doble equilibrio: actividad


planificada-actividad rogada; competencia
estatal-competencia autonmica.
Planificacin

mediante el acceso y utilizacin


de bases de datos: ITSS, TGSS, AEAT.
Incrementar

la consistencia del Sistema:


Criterios tcnicos y procedimientos operativos.
Mejorar

la comunicacin con los


representantes de los trabajadores y
ciudadanos.
Reducir
ITSS 2005

HOJA DE RUTA
Configuracin

y puesta en marcha del


Observatorio del Fraude social: 2008-2010.
Ampliacin

y mejora del Foro del


Conocimiento: 2009.
Completar

el cuadro de procedimientos
operativos. 2008-2010.
Reduccin

tiempos de tramitacin: 70-40 das:


2009; 60-30 das: 2010.
e-administracin:

2011.

los plazos de respuesta.

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Plan Estratgico de la ITSS 2008-2012


Cuarto objetivo:
Utilizacin eficiente de los recursos.
METAS
Contar

con una estructura organizativa


adecuada.
Base

territorial.
Potenciacin, funciones de:

HOJA DE RUTA
Elaboracin

de RPT adaptada: 2009.

Presentacin

y aprobacin por MAP y


Hacienda: 2010.

Planificacin
Programacin
Evaluacin.
Actuacin

Desarrollo

sistema informtico: 2008-2012.

en equipo.

Potenciar

la carrera profesional y la evaluacin


por desempeo
Perfeccionamiento

y desarrollo del sistema de


informacin y conocimiento de la Inspeccin.
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Plan Estratgico de la ITSS 2008-2012


Quinto objetivo:
Intensificar y diversificar la coordinacin institucional.
METAS

HOJA DE RUTA

fiscales.

formativas conjuntas y de
sensibilizacin: 2009-2010.

Extensin

Convenio

Mejora

de la colaboracin con jueces y

de la colaboracin a nuevos
mbitos: aduanero, seguridad vial.
Renovacin

del acuerdo con Cuerpos y


Fuerzas de Seguridad del Estado.
Convenios

Acciones

con fiscala especializada en


Seguridad Vial: 2009.
Nueva

instruccin conjunta MTIN-Interior:


2008-2009.

de colaboracin y actuaciones
coordinadas para la prestacin trasnacional de
servicios.

Convenios

Red

Red

europea de lucha contra la economa


sumergida.
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bilaterales con Rumania, Francia:

2009-2010
Europea para la lucha contra la economa
irregular: 2010-2011.

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Actuacin prevista para 2009

ITSS 2005

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Actuacin Prevista para 2009

ITSS 2005

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Plano supranacional:
rasgos bsicos:

Los retos del Siglo XXI

Internacionalizacin de la
economa.
Desplazamientos
transnacionales:
Libre prestacin de servicios

Movimientos migratorios

Dualizacin socio-laboral.
Economa irregular
Persistencia de discriminaciones

Gnero
Discapacidad
tnicas
ITSS 2005

Los retos del Siglo XXI

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DIAGNSTICO
Las limitaciones de
actuacin a nivel nacional.
Las dificultades para
verificar la situacin.
La necesidad de
colaboracin entre las
inspecciones:
Informacin
Cooperacin administrativa

Aplicacin de las medidas

ITSS 2005

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DIAGNSTICO

Los retos del Siglo XXI

Dualizacin Socio-Laboral:
Economa Irregular:
Precariedad laboral
Mayor ndice de siniestralidad

Falta de proteccin social

Persistencia de
discriminacin:
Gnero,

Discapacidad

Origen tnico

ITSS 2005

Los retos del Siglo XXI

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PROPUESTAS
Avance en los procesos de
homologacin normativa:
globalizacin sociolaboral.
Intensificar los procedimientos y
sistemas de coordinacin
administrativa:
Convenios bilaterales.

Sistemas de acceso a la informacin.

Establecer mbitos de
colaboracin regionales:
Conferencias.

Comits especializados.

ITSS 2005

POR SU ATENCIN

ITSS 2005

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MUCHAS GRACIAS