MODULO II

AUTORIDADES RESPONSABLES DEL

PROCESO DE CONTRATACIN

Prof. Alberto Ccoriaupa

COMPETENCIA DE LA LEY Y
REGLAMENTO DE CONTRATACIN DEL
ESTADO.

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COMPETENCIAS
Las normas sobre contrataciones del Estado
establecidas en la Ley y el Reglamento son de
mbito nacional.
Son de competencia exclusiva del Ministerio de
Economa y Finanzas el diseo de polticas
sobre dicha materia y su regulacin.
Es nulo cualquier disposicin o acto que se
emita en contravencin de lo sealado.

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ORGANIZACIN DE LAS ENTIDADES

PARA LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO.

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ORGANIZACIN DE LAS ENTIDADES.

El rgano encargado de las contrataciones del estado se deben identificar

el su Reglamento de Organizaciones y Funciones u otros documentos de la
organizacin y/o gestin.
El rgano encargado tiene la funcin de la gestin administrativa del
contrato que perfecciona, aplicacin de penalidades, procedimiento de pago
en lo que corresponda entre otras actividades de ndole administrativo.
La supervisin de la ejecucin corresponde al rea usuaria o al rgano
encargado.
Los servidores del rgano encargado deben ser profesionales o tcnicos en
la materia de acuerdo a los niveles y perfiles establecidos por el OSCE.
La OSCE mediante directivas establece las estrategias, procedimientos y
requisitos para la certificacin del personal as como de las instituciones y/o
empresas a fin de que stas puedan capacitar a los operadores en
aspectos vinculados a las contrataciones del estado.

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ETAPAS DEL PROCESO E

CONTRATACION PUBLICA

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ETAPAS DEL PROCESO

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PLANIFICACION Y PROGRAMACIN

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LA CONTRATACIN PBLICA Y SU ARTICULACIN CON LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS (Planificacin).

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

De acuerdo con la DIRECTIVA N 003-2016-OSCE/CD emitido

por
la
OSCE
determina
Establecer
disposiciones
complementarias sobre el proceso de formulacin, aprobacin,
publicacin, modificacin, ejecucin y seguimiento del Plan
Anual de Contrataciones.
Tiene como base las siguientes normas:

Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante

Ley N 30225.

Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado,

aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

Directiva

General del Proceso de Planeamiento

Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, aprobada mediante Resolucin N 262014- CEPLAN/PCD.

Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General

del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado

mediante Decreto Supremo N 304-2012-EF.
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El Plan Anual de Contrataciones constituye un instrumento de

gestin para planificar y ejecutar las contrataciones, el cual se
articula con el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto
Institucional de la Entidad.
El PAC que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes,
servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de
Apertura, con independencia que se sujeten al mbito de aplicacin
de la Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
El PAC debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la
satisfaccin de las necesidades de la Entidad, las que a su vez
provienen de cada una de las reas usuarias, en funcin de los
objetivos y resultados que se buscan alcanzar.
Las Entidades deben elaborar, aprobar, modificar, publicar, difundir,
ejecutar y evaluar su PAC, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su
Reglamento y la Directiva.

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Durante el proceso de formulacin del PAC, el rgano encargado de

las contrataciones coordina con las reas usuarias de donde provienen
los requerimientos, la Oficina de Planeamiento y la Oficina de
Presupuesto de la Entidad o las que hagan sus veces, para realizar los
ajustes pertinentes a las necesidades, a fin de articular el PAC con el
POI y el PIA.

El PAC resultante debe ser formulado de acuerdo con el formato que

se encuentra publicado en el portal web del SEACE. (ver el siguiente
link:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/l
egislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el
%20OSCE/Directivas2016/Directiva%20003-2016-OSCE.CD%20Plan%20A
ual.pdf

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TOPES PARA PROCESOS DE

SELECCIN AO 2016

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TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIN AO 2016

TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIN AO 2016
RGIMEN GENERAL PARA LA CONTRATACIN DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS (EN SOLES)

SERVICIOS
TIPO DE PROCESOS
DE SELECCIN

OBRAS

BIENES

LICITACION PBLICA

Igual o mayor a 1
800,000.00

Igualdad o mayor a
400,000.00

CONCURSO PBLICO

----------

------------

Igual o mayor a 400,000.00

ADJUDICACIN
SIMPLIFICADA

Menor de 1800.000.00 y
mayor de 31,600.00

Menor de 400,000.00
mayor de 31,600.00

Menor de 400,000.00 mayor de 31,600.00

SELECCIN DE
CONSULTORES
INDIVIDUALES

----------

----------

Menor a 100,000.00

-----------

COMPARACIN DE
PRECIOS

----------

Menor de 40,000.00
mayor de 31,600.00

Menor de 40,000.00 mayor

de 31,600.00

-----------

SUBASTA INVERSA
ELECTRNICA(*)

----------

Mayor a 31,600.00

Mayor a 31,600.00

-----------

SERVICIOS EN GENERAL

CONSULTORIA EN
GENERAL Y CONSULTORIA
DE OBRAS.

----------

---------

Fuente:

Ley de Contrataciones del Estado (Art. 21 al 26, Ley N 30225)

Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2016 (art. 16, Ley N 30372)
(*) Para bienes y servicios comunes que cuenten con Ficha Tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y servicios Comunes.

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ACTOS PREPARATORIOS

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Actos Preparatorios

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SELECCIN

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REGISTRO DE PARTICIPANTES

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REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Todos los postores deben estar inscritos en el RNP

(Registro Nacional de Proveedores), en el Registro
objeto de la convocatoria, vigentes y sin
impedimento para contratar con el Estado.

La Entidad (Comit Especial) deber validar dicha

informacin en la pgina: www.rnp.gob.pe

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EJECUCION CONTRACTUAL

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Finalidad de la contratacin.

Cumplimiento de metas y objetivos.

Aplicacin de los principios de eficacia,
eficiencia y celeridad.
Abastecimiento
necesidades.

oportuno

de

sus

Maximizar el valor del dinero (value

for money)

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Expediente de contratacin
Contenido

Requerimiento.
Estudio de posibilidades (cambios).
Valor referencial.
Certificacin presupuestal.
Tipo de proceso.
Modalidad de Seleccin.
Sistema de contratacin.
Frmula de reajuste.
Bases administrativas.
Propuestas de los postores (admitidas y no admitidas).
Acta y Cuadro comparativo de la Buena Pro.
Apelacin.
Contrato (Adelantos, Adicionales, reducciones).
Penalidades.
Complementarios.
Acuerdos conciliatorios / Laudos arbitrales.
Liquidacin / Conformidad.
Pago.
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Consideraciones para el
Expediente de Contratacin
1. Requerimiento.
2. Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado.
3. Valor referencial o valor estimado.
4. Certificacin Presupuestal

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1. Requerimiento

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El rea Usuaria debe hacer el

requerimiento del bien, servicio u
obra.

Deber sustentar
pblica.

Se
debe
establecer
las
caractersticas,
condiciones
obligatorias, aspectos tcnicos y
contractuales.

la

finalidad

Verificar uso de Reglamentos

Sectoriales y Normas Tcnicas
Peruanas
(INDECOPI).
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Las especificaciones tcnicas, trminos

de referencia o expediente tcnico deben
formularse de forma objetiva y precisa,
proporcionando acceso en condiciones de
igualdad al proceso de contratacin y no
generar obstculos que perjudiquen la
competencia.
No se hace referencia a marcas, patentes,
procedencia u origen (Excepto Estandarizacin),
con la finalidad de favorecer o descartar ciertos
proveedores o ciertos productos.
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ESPECIFICACIONES TCNICAS O
TRMINOS DE REFERENCIAS

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ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS

EETT O TDR
o Definir en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del OBJETO de la convocatoria.
o Las caractersticas tcnicas debern sujetarse a criterios objetivos, razonables y congruentes
con el bien, servicio o consultora requerida y su costo total.
o No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares.
o En el caso que corresponda y si las hubiera, deber atenerse a lo dispuesto en los reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales.
o La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente, cuya provisin se requiera de
manera continua o peridica, se realizar por perodos no menores a un (1) ao.
o El plazo de ejecucin de las prestaciones puede ser hasta un mximo de tres (3) aos, salvo
que por leyes especiales o por la naturaleza de la prestacin se requieran plazos mayores.
o En el caso de servicios de asesora legal, como el patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el
plazo podr vincularse con la duracin del encargo a contratarse.
o Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo original del arrendamiento
podr ser hasta por un mximo de tres (3) aos prorrogables en forma sucesiva por igual o
menor plazo.
o Las EETT y los TDR debern ser suscritos por el rea usuaria y el rea tcnica que intervino en
su elaboracin.
o El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a travs del Estudio de posibilidades que
ofrece el mercado, el cual determina la pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o
condiciones de lo que se va a contratar.
o Importante:

No se deben requerir certificaciones internacionales ISO, como TDR o EETT.

Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE.
Contratar un experto, siempre que la contratacin requiera del conocimiento de aspectos tcnicos.
Definir la fecha probable Prof.
en la que
se requiere
iniciar laH.
prestacin.
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LA ESTANDARIZACIN
Definicin.
Es el proceso de racionalizacin que
una Entidad debe aplicar cuando le
resulte inevitable contratar un bien o
servicio de una determinada marca o
tipo particular dado que, slo dicho
bien
o
servicio,
garantiza
la
funcionalidad, operatividad o valor
econmico
del
equipamiento
o
infraestructura
preexistente
en
la
Entidad.
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CUNDO PROCEDE LA
ESTANDARIZACIN

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PROCEDIMIENTO DE LA ESTANDARIZACIN
El rea usuaria elaborar un informe tcnico sustentando la
necesidad de realizar la estandarizacin, el cual deber contener
como mnimo:

La descripcin del equipo o infraestructura preexistente.

La descripcin del bien o servicio requerido.
El uso o aplicacin que se le dar al bien o servicio requerido.
La justificacin de la estandarizacin.
Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la estandarizacin.
Fecha de la elaboracin del informe tcnico.
La estandarizacin ser aprobada por el Titular de la Entidad, o
por el funcionario al que se haya delegado dicha funcin, con el
documento de gestin correspondiente, sobre la base del informe
tcnico de estandarizacin emitido por el rea usuaria. Al da
siguiente de su aprobacin deber publicarse en el portal web de
la Entidad, as como tambin remitirlo al OEC.
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Aspectos a tomar en cuenta en la estandarizacin:

Se debe indicar con claridad los objetivos generales y especficos de la
adquisicin, si hay ms de uno, expresarlo de manera explicita.
Deber indicar detalladamente las prestaciones accesorias de los
bienes, de ser el caso.
Deber indicar que todos los bienes sean nuevos, sin uso, a menos que
la Entidad haya previsto aceptar bienes usados.
Deber especificarse detalladamente, la cantidad exacta o aproximada.
Dichas caractersticas estn referidas a las condiciones que debe
cumplir el bien para satisfacer las necesidades de la Entidad.
NOTA:
El procedimiento de estandarizacin es solamente para poder convocar un proceso de
seleccin con una marca determinada, por lo dems, deber cumplirse todos los
procedimientos y obligaciones que requiere un procedimiento de contratacin.

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2. Valor Referencial o valor estimado

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El estudio de posibilidades que ofrece el

mercado permite, entre otros aspectos:
Determina la existencia de pluralidad de
potenciales proveedores y la posibilidad de
distribuir la buena pro.
Determina la existencia de pluralidad de
marcas y de bienes sustitutos con mejor
relacin calidad precio.

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ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE

EL MERCADO

*Determina la pertinencia de ajustar

el requerimiento y los aspectos que

pueden ser evaluados.
*Determinar criterios para factores de
evaluacin. Mejoras.
*Puede determinar el valor
estimado o valor referencial,
segn el objeto (LCE 30225)
Directiva 04-2013-OSCE/CD.
Comunicado 14-2013-OSCE/PRE.

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3.

Certificacin Presupuestal
(Art. 18 de la Ley 30225)

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El Certificado Presupuestal es el monto determinado,

tomando como referencia el objeto de la contratacin.
Ser valor estimado cuando la contratacin sea de
bienes o servicio y, ser valor referencial, cuando se
trate de obras o consultoras.
En cualquier caso, su determinacin deber realizarse
tomando en cuenta las diversas fuentes, siendo
obligatorio el uso de dos fuentes como mnimo.
Las fuentes pueden ser: cotizaciones, estructuras de
costos, catlogos, precios histricos, SEACE. (Ver Opinin
N42-2009/DTN).

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Debe reflejar el valor del mercado, utilizando mnimo dos

fuentes, salvo que sea imposible conseguirlas, lo que debe
sustentarse.
Antigedad: BB y SS (3) meses desde aprobacin de
expediente. En obras sern seis (6) meses como mximo.
Resumen Ejecutivo: OEC lo elabora y CE lo publica.
Obligatorio en LP, CP, AD (Selectiva o Pblica) y AMC
derivada de LP, CP o AD (Directiva N007-2012-OSCE-CD).
Se calcula teniendo en cuenta todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales y todos
aquellos aspectos que incidan directa o indirectamente en la
contratacin.

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4. Certificacin presupuestal.

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La Oficina de Presupuesto otorgar la certificacin

por el ao fiscal donde se produce la convocatoria
para garantizar el crdito presupuestario para
comprometer el gasto.
Emitir una constancia de que el gasto ser
considerado en la programacin del ao fiscal que
corresponda (previsin).
Precisin cuando el devengado se producir en un
ao fiscal distinto a aquel en que se produce la
convocatoria.(Ver opinin N016-2010/DTN).

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Certificacin presupuestal

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5. Otros documentos

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FRACCIONAMIENTO

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FRACCIONAMIENTO
(Art. 19 LCE y 20 RLCE)

Prohibicin de dividir una contratacin para dar lugar al

cambio del tipo de proceso de seleccin o para evadir la
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado para
dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT.
La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente,
cuya provisin se requiera de manera continua o peridica, se
realizar por perodos no menores a 1 ao.

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NO SE CONSIDERA FRACIONAMIENTO

Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin,

la Entidad restringi la cantidad a contratar por no contar a
dicha fecha la con la disponibilidad presupuestal.
Cuando con posterioridad a la aprobacin del PAC, surja una
necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la
programada, debiendo atenderse esta ltima.
Cuando se contrate con el mismo proveedor como
consecuencia de procesos de seleccin con objetos
contractuales
distintos,
contratos
complementarios,
exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales.
Las contrataciones efectuadas usando los Catlogos de
Convenios Marco.
Propiciar la participacin de las micro y pequeas empresas,
en aquellos lugares determinados por el MEF.

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COMIT ESPECIAL

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COMIT ESPECIAL

Designacin: integrantes (3) titulares y (3) suplentes

del CE y CEP.
Impedimentos para ser miembro.
Intervencin de miembros suplentes.
Correspondencia entre los miembros.
Plazo para convocar la instalacin.
Los acuerdos constarn en actas.
Qurum.
Competencias, responsabilidad y remocin.
Supuesto de experto independiente.

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GRACIAS

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