Diagnstico de los organismos intermedios

del sistema educativo peruano:

un estudio de casos de las

dades de Gestin Educativa Local UG

(Nstor Valdivia Hugo
Daz)

INTRODUCCIN
En el presente trabajo se describe los resultados de GRADE una fundacin
auspiciada por Ford a la problemtica de los organismos intermediarios del
sistema educativo peruano.
El objetivo de la investigacin fue conocer el funcionamiento de las Unidades de
Gestin Educativa Local (UGEL) y dems instancias intermedias para ubicar los
principales obstculos que estas enfrentan para asumir una adecuada gestin de
la educacin en sus jurisdicciones.
El presente documento se encuentra dividido en seis partes.

MARCO CONCEPTUAL
Es importante resaltar para poder comprender el por que se realiza la
presente investigacin; es por que existen estudios que demuestran que los
organismos intermedios pueden aportar a una mejor comprensin de los
problemas del sistema educativo y de las barreras que impiden alcanzar una
mejor calidad y una mayor equidad en la educacin. De ah la enrome
importancia que deben cumplir los niveles intermedios en el logro de los
objetivos planteados para una mejor gestin educativa en este caso de las
UGEL.
La gestin educativa no puede ser llevada a cabo solo a nivel nacional dado
que se requiere de un conocimiento profundo de la realidad local. Los
organismos de nivel intermedio concretan las polticas educativas nacionales
y producen la articulacin entre el nivel macro poltico (el Estado y el
Ministerio de Educacin) y el nivel micro (la escuela y el nivel local).

METODOLOGA
La metodologa se desarroll a partir de un estudio de casos; la obtencin de la
informacin emprica, se recurri a la revisin de documentacin y archivos de las UGEL.
Sin embargo, la principal fuente de informacin provino de entrevistas semiestructuradas
en profundidad a los directores, jefes de rea y especialistas de las reas de las UGEL, as
como a algunos actores educativos clave de la jurisdiccin respectiva (entre directores y
docentes de escuelas). Los casos seleccionados fueron la UGEL 02 de Lima Metropolitana
y la UGEL de la provincia de Chincha perteneciente a la regin Ica.
Para la investigacin se considero a la UGEL 02 de Lima por ser la segunda UGEL ms
importante del pas en trminos del volumen de matrcula y poblacin escolar, se escogi
por los niveles de pobreza bastante altos el distrito de Independencia y por el contrario
por su dinamismo comercial y pujanza econmica el distrito de Los Olivos. La UGEL de la
provincia de Chincha por sus problemas tpicos de pobreza y atraso que caracterizan a las
comunidades ubicadas en el interior del pas fue elegida para la investigacin.

MARCO NORMATIVO
DE LOS ORGANISMOS INTERMEDIOS
En este contexto, se ha planteado un
problema de duplicidad entre la Ley
General de Educacin y la Ley Orgnica
de Municipalidades que otorgan similares
responsabilidades
en
materia
de
educacin
a
las
UGEL
y
las
municipalidades. A la fecha, no existe
claridad respecto de cul ser el rol que
debern cumplir las UGEL en el modelo
de municipalizacin educativa.
Los organismos intermedios del sistema
educativo son las Direcciones Regionales
de Educacin (DRE) y las Unidades de
Gestin Educativa Local (UGEL). Las
primeras dependen del gobierno regional
respectivo y a la vez tienen una

Cumplir un rol de promocin, coordinacin

y planeamiento de la educacin en su
jurisdiccin.
n

DRE

Direccin Regional de
Educacin

FUNCIONES

Debe propiciar la inclusin; promover la

cultura de derechos humanos, paz e
igualdad de oportunidades; ejecutar y
evaluar programas de alfabetizacin y
promover la educacin intercultural y el
uso de las lenguas originarias de la regin.

Colaborar en las acciones que el Ministerio

de Educacin realiza en materia de
evaluacin, acreditacin y certificacin de
la calidad educativa.

rea de
Gestin
Administrativ
a

UGE
L
Unidades de
Gestin
Educativa
Local

rea de
Gestin
Institucional

rea de
Gestin
Pedaggica

Funciones en materia de currculo: promover y

apoyar la diversificacin de los currculos de las
instituciones educativas en su jurisdiccin.
Funciones en asesora pedaggica y de gestin a
los centros educativos: asesorar la gestin pedaggica
y administrativa de las instituciones educativas bajo su
jurisdiccin.
Funciones en materia de medicin de los
aprendizajes.
Funciones de capacitacin de personal.
Funciones de planificacin: disear, ejecutar y evaluar
el Proyecto Educativo Local de su jurisdiccin en
concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y
Nacionales.
Funciones de presupuesto: formular, ejecutar y
evaluar su presupuesto en atencin a las necesidades de
los centros y programas educativos.
Funciones de administracin del servicio educativo:
regular y supervisar las actividades y servicios que
brindan las instituciones educativas
Funciones de personal: conducir y administrar los
procesos y las acciones de personal docente y
administrativo en las instituciones educativas, verificar

PROBLEMAS EN EL FUNCIONAMIENTO
UGEL 02 DE CHINCHA
PROBLEMAS
MARCO
NORMATIVO Y
ESTILO
BUROCRTICO

AUTORIDAD Y
LEGITIMIDAD Y
EL ROL DE
LIDERAZGO DEL
DIRECTOR

PROBLEMAS
RELACIONADOS
A LOS
RECURSOS
HUMANOS

DEMANDAS Y
PROBLEMAS DE
TIPO
ADMINISTRATIV
O

Existen problemas
de
contradicciones,
vacos o des fases
de normas. En
general,
se
registra un exceso
de normas que
acaban complicando la gestin a
nivel de las UGEL.
Esto forma parte
de un estilo de
gestin
burocrtica .
Ejemplo: no existe
un
dispositivo

La DRE designa el
cargo
por
un
concurso.
Existen un nivel
de corrupcin que
ha enmarcado el
desarro-llo
interno.

El
cuadro
de
Asignacin
de
Personal (CAP) no
se ajustan a las
necesidades de la
UGEL. A esto se
adiciona la malas
condiciones
de
traba-jo,
incentivos
inestibili-dad
de
directivos
y
funcionarios.
El
caso, de docentes
de aula que por
problemas
administrativos y

Se observa que
existen cuantiosas
deudas
acumuladas de las
instituciones
educa-tivas
por
concepto
de
servicios. Por otro
lado
las
UGEL
tienen
un
presupuesto
restrin- gido que
limita
sus
posibilidades
de
ejecutar en forma
idnea
las
actividades
que

Se pudo encontrar
que
se
haba
perdido
la
autoridad
y
legitimi-dad frente
a
los
actores
educativos.

DIFICULTADES PARA CUMPLIR

LAS LABORES DE
SUPERVISIN Y ASESORA

Se da segn un
Plan de Trabajo
Anual de la UGEL.
Dado
que
el
personal con el
que cuenta no se
da abasto para
llegar a todas las
instituciones
educati-vas de su
jurisdiccin,
la
UGEL realiza una
seleccin de una
mues-tra
de
instituciones
educativas.

El
nivel
de
educacin
primaria
cuenta
con
dos
especialistas que
deben atender a
117 instituciones
educati-vas
estatales
y
54
instituciones
particula-res.
En
secundaria
son
cuatro
especialistas para
29
instituciones
educativas
estatales
y
28

CONCLUSIN
El objetivo de la investigacin fue conocer el funcionamiento de las Unidades de
Gestin Educativa Local (UGEL) y ubicar los principales obstculos que estas
enfrentan. El supuesto fundamental de la misma es que los niveles intermedios
tienen directa incidencia sobre lo que ocurre en las instituciones educativas; por
que es a travs de estas que se definen y se moldean las decisiones que
conciernen a la calidad y la equidad educativa. Pero lamentablemente se ha visto
que el actual marco normativo y legal del sistema no responde a estrategias y
polticas educativas de largo plazo, que existe una carga administrativa en las
UGEL genera ineficiencias y prdida de tiempo, lo cual va en detrimento de la
supervisin y la asesora a las instituciones educativas. La existencia de un dficit
de recursos en las UGEL que impide que estas cumplan a cabalidad con sus
funciones; en las UGEL predominan las malas condiciones de trabajo y las bajas
remuneraciones; no existen polticas claramente orientadas a la formacin y
capacitacin del capital humano de los organismos intermedios de personal
destacado de los centros educativos; muchos con procesos disciplinarios y sin las
mnimas competencias para ejercer cargos de especialista. En ninguna de las UGEL
investigadas existe una poltica institucional definida que se aplique en forma
sistemtica en las acciones de atencin a las instituciones educativas, incluyendo

COMENTARIO
Experiencias exitosas en educacin - Martn Vizcarra, Presidente
regional de Moquegua
Una experiencia exitosa de los organismos intermediarios en la educacin, se ha
podido apreciar en la funcin en la Gestin educativa de la Regin de Moquegua,
un ejemplo es cuando se plantean objetivos como dice Vizcarra, estos se hacen
por trimestre, bimestre o por ao. Como plantea el Ministerio de Educacin a
travs de su Programa de Logros de Aprendizaje si la cobertura no permite el
presupuesto que da el Ministerio para la Regin entonces se tiene que sumar esa
falta de apoyo; es decir asumir esa diferencia, y as llegar a la cobertura planeada
y eso enfatiza Vizcarra por que existe DECISIN. A pesar, como comenta si en
una supervisin con acompaantes piden al Ministerio para gastos
administrativos y no le dan; el asume ese costo a travs de los ingresos que
deberan ser para obras (pistas, canales, proyectos, etc.), con esto se llegara a la
cobertura planeada y as el logro de los objetivos. Para esto ya se cuenta con lo
que dice Vizcarra una infraestructura eficiente y personal calificado, sino no se
https://www.youtube.com/watch?
puede realizar los objetivos.
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