Educacin inclusiva

Anlisis de legislacin

2016
10 aos de la aprobacin de la CDPD
(desde 2014: con jerarqua constitucional)
10 aos de la sancin de la Ley Nacional
de Educacin 26.206

Nmeros en Argentina
56,33% de los estudiantes con
discapacidad que van a la escuela,
van a escuela especial (informe del
estado ante el relevamiento del
SIRIED)
De la poblacin de 3 a 5 aos con
discapacidad, un 34% no asiste a
un establecimiento educativo;
De la poblacin entre 15 y 19 aos,
un 35% tampoco lo hace.

Los Estados que ratificaron la CDPD se

comprometieron en el art 4 a:

En Argentina, en general, no hay un sistema

educativo inclusivo.
Las buenas experiencias en educacin inclusiva existen,
pero esto no se debe a que el sistema legal lo disponga,
si no a la voluntad de los directivos, docentes, padres,
etc.
A nivel normativo, la situacin est regulada por:
La Ley Nacional de Educacin
Las Resoluciones del Consejo Federal de Educacin
Leyes de educacin provinciales (para las provincias que
cuentan con una la CABA no tiene)
Resoluciones ministeriales y otras resoluciones

Por qu?
Falta de armonizacin normativa
- Las normas que regulan la educacin en Argentina
se asientan en un modelo (en el mejor de los casos)
de integracin.
Falta de cultura inclusiva
- Nuestras prcticas responden a modelos de la
discapacidad superados tica y jurdicamente

Jerarqua normativa

CONSTITUCIN NACIONAL
Tratados internacionales
2014 Ley 27.044
CDPD: Jerarqua Constitucional

CDPD - 2006: Aprobada en 2008 Ley 26378

LeyesLNE: 26.206 aprobada en 2006

Resoluciones

Qu establece nuestra
Ley Nacional de
Educacin?

La LNE (art.11)
establece como fines y objetivos de la
poltica educativa nacional, entre otros,
los siguientes

Brindar

discapacidades,

las

personas

con

temporales

permanentes, una propuesta pedaggica que

les permita el mximo desarrollo de sus
posibilidades, la integracin y el pleno

Esta afirmacin debiera aplicar a cada alumnx,

El
grupo
de
personas
con sin embargo slo se aclara y distingue cuando
discapacidad incluye a todas se habla de personas con discapacidad. Esto,
personas con impedimentos que en parte, se entiende porque persiste el
encuentran denegada o restringida modelo mdico o de rehabilitacin en
su participacin debido a la discapacidad, en el cual subyace una idea de
existencia de barreras de distinto normalidad y lo que se busca es que la
tipo. As, es correcto hablar de persona, mediante diferentes estrategias, en
personas con discapacidad y no, general tratamientos, se vuelva lo ms cercano
de personas con discapacidades, posible a esta idea de normalidad. Sin
porque
el
concepto
de embargo, esta frase justifica, lo que de hecho
discapacidad planteado en la ocurre, y es que suele asignrseles a priori un
Sin embargo, derechos explcitos en
CDPD no refiere al tipo de techo a sus posibilidades
la CDPD no estn incluidos en la Ley
Un
sistema integrador no es un sistema
impedimento.
Nacional de Educacin ni son
inclusivo
provistos por el sistema educativo:
no discriminacin, apoyos,
comunicacin, etc.

ejercicio de sus derechos.

Modalidad: A los efectos de la presente ley, constituyen

modalidades del Sistema Educativo Nacional aquellas
opciones organizativas y/o curriculares de la
educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos,
que procuran dar respuesta a requerimientos especficos de
formacin
y
atender
particularidades
de
carcter
permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el
propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la
educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y
pedaggicas de los diferentes niveles educativos.
Entonces: la Educacin Especial es una modalidad
Y una modalidad es una opcin organizativa y/o
curricular de la educacin comn

El articulo 42 dice: La Educacin Especial es la modalidad del

sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las
personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los
niveles y modalidades del Sistema Educativo. La Educacin Especial
brinda atencin educativa en todas aquellas problemticas especficas

que no puedan ser abordadas por la

educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa,

en

acuerdo

con

el

Consejo

Federal

de

Educacin,

garantizar la integracin de los/as alumnos/as con

discapacidades en todos los niveles y modalidades

segn

las

posibilidades

persona (la letra remarcada es ma).

de

cada

De la relacin entre ambos artculos surge con claridad que:

todas aquellas
problemticas especficas
que no puedan ser
abordadas por la
educacin comn

Si no prueba posibilidades, debe ir

Si se le permite probar sus posibilidades
muchos casos ni siquiera se permite probar
a Escuela Especial o, incluso, quedarse
as posiblidades: por tener determinada y, a criterio de la administracin, las tiene,
fuera del sistema.
estar INTEGRADO.
racterstica, el alumnx es matriculado en
cuela Especial

Este anlisis demuestra que la LNE, en lo que a

educacin de PCD se refiere:

violenta la previsin del artculo 24.2.a de la

CDPD que establece la obligacin de que Las
personas con discapacidad no queden excluidas
del sistema general de educacin por motivos de
discapacidad, y que los nios y las nias con
discapacidad no queden excluidos de la
enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la
enseanza
secundaria
por
motivos
de
discapacidad;.

Ello determina su inconstitucionalidad porque la CDPD es

un tratado y actualmente tiene jerarqua constitucional

Qu resoluciones dict
el Consejo Federal de
Educacin?

El CFE es un organismo interjurisdiccional (reune a todas

las provincias), de carcter permanente, como mbito de
concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa
nacional, asegurando la unidad y articulacin del Sistema
Educativo Nacional.
Las resoluciones dictadas por el Consejo Federal de
Educacin son de carcter obligatorio cuando la
asamblea as lo dispone.
En este mes de septiembre se rene en San Juan!!

Resolucin 155/11
Regula la modalidad de educacin especial.
Institucionalizar en cada jurisdiccin una estructura de
gobierno especfica para la modalidad;
Si bien menciona el principio de inclusin educativa, luego,
segrega:
Los/as estudiantes que, aunque tengan terminalidad de primaria,
no puedan acceder a la totalidad de los espacios curriculares del
nivel secundario, asistirn a escuelas o centros de educacin de
adolescentes y jvenes con discapacidad compartiendo, siempre
que sea posible, espacios curriculares en escuelas secundarias
con estudiantes de la misma franja etrea;
Fue objetada en agosto de 2012 por CONADIS que hizo suyas las
objeciones elaboradas por la Comisin de Educacin del Consejo
Federal de Discapacidad en su 53 Asamblea. En diciembre de
2012, 32 OSC adherimos a esas objeciones
Esta resolucin es la causa de resoluciones como la dictada
en Crdoba para denegar la emisin de ttulos para
personas con discapacidad.

Resolucin 174/2012
Regula: Pautas federales para el
mejoramiento de la
enseanza y el aprendizaje y las trayectorias
escolares, en el nivel inicial, nivel primario y
modalidades, y su regulacin
En materia de alumnos con discapacidad,
repite la 155
Presentamos objeciones en diciembre de
2012

Comit Derechos de las Personas con

Discapacidad
Octubre 2012
El Comit expresa su gran preocupacin por el elevado
nmero de nios y nias con discapacidad atendidos en escuelas
especiales y por la ausencia de centros de recursos educativos
que apoyen la inclusin efectiva de los estudiantes con
discapacidad.
El Comit recomienda al Estado parte que desarrolle una poltica
pblica de educacin integral que garantice el derecho a la educacin
inclusiva y que asigne recursos presupuestarios suficientes para
avanzar en el establecimiento de un sistema de educacin incluyente

insta

de estudiantes con discapacidad. Igualmente, el Comit

al
Estado Parte a intensificar sus esfuerzos para asegurar la
escolarizacin de todos los nios y nias con discapacidad en la edad
obligatoria establecida por el Estado parte, prestando atencin a las
comunidades de los pueblos indgenas y a otras comunidades rurales.
Asimismo,

urge al Estado parte a tomar las medidas necesarias

para que

los estudiantes con

discapacidad inscritos en
escuelas especiales se

incorporen a las escuelas

inclusivas y a ofrecer
ajustes razonables a los
estudiantes con
discapacidad en el

entario general sobre el art 24 de la CDPD Comit sobre los Derechos de las Pe
discapacidad Naciones Unidas - http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/GCRightEducation.aspx

El Comit pone de relieve la importancia de reconocer

las diferencias entre la segregacin,

integracin e inclusin. La segregacin se produce cuando se proporciona la

educacin de estudiantes con discapacidades en ambientes separados diseados [o
usados] para responder a unas deficiencias particulares o diferentes, en forma aislada
de los estudiantes sin discapacidades. La inclusin implica un proceso que incorpora cambios y
modificaciones en los contenidos, enfoques, estructuras y estrategias en la educacin, con una visin
comn que sirve para incluir a todos los alumnos del grupo de edad correspondiente. La integracin es

un proceso de colocacin de personas con discapacidad en los centros educativos

ordinarios existentes, y que tengan que adaptarse y acomodarse a un entorno de predeterminado.

los Estados deben adoptar las medidas adecuadas

para emplear a maestros con las habilidades
necesarias para ensear en entornos educativos
inclusivos. El Comit subraya la importancia
fundamental de los docentes cualificados y
comprometidos como el valor clave en la
introduccin y la sostenibilidad de la educacin
inclusiva. Sin embargo, en su examen de los
informes de los Estados Partes, se considera que
la falta de comprensin y la capacidad entre
muchos profesores sigue siendo un obstculo
importante para la inclusin. Los Estados partes
tienen que invertir en la inclusin de la discapacidad
en la formacin inicial del profesorado con el fin de que
todos los maestros adquieren el compromiso,
habilidades y competencias necesarias para trabajar
en ambientes inclusivos con los estudiantes que tienen
una amplia gama de habilidades. Debern estar
previstos para la educacin previa y en el
servicio, as como cursos de corto y largo plazo

El contenido bsico de la formacin docente debe abordar

una comprensin bsica de la diversidad humana, el
crecimiento y el desarrollo, el modelo de los derechos
humanos de la discapacidad, y la pedagoga inclusiva
incluyendo cmo identificar habilidades de los estudiantes
funcionales (fortalezas, habilidades y estilos de aprendizaje) para
asegurar que los estudiantes con discapacidad participar en
educacin regular en base a los principios inclusivos. La
formacin del profesorado debera incluir el aprendizaje sobre el
uso de modos apropiados aumentativos y alternativos, medios y
formatos de comunicacin, tcnicas y materiales educativos para
apoyar a las personas con discapacidad. Adems, los
profesores necesitan una orientacin prctica y apoyo en
la prestacin de instruccin personalizada / diferenciada,
a travs del cual el mismo contenido se puede ensear el
uso de mtodos de enseanza variados para responder a
diferentes estilos y capacidades de aprendizaje, el
desarrollo y uso del plan educativo individual para satisfacer las
necesidades especficas de aprendizaje , y la introduccin de una

El Comit alienta a los Estados Partes debern

recurrir a todas las posibles fuentes de apoyo
para los profesores, incluidas las
organizaciones de personas con discapacidad,
padres, miembros de la comunidad local y los
propios nios que pueden ofrecer una
contribucin significativa en la forma de tutora
entre iguales, la asociacin y la resolucin de
problemas. Los futuros profesores necesitan
experiencia en escuelas inclusivas exitosas, donde
pueden aprender de los maestros incluido con
experiencia que pueden modelar la prctica efectiva,
ambos inclusive. El objetivo es que todos los
maestros desarrollan experiencia de la
educacin inclusiva, que reforzar el sistema
educativo de los Estados Partes.

Conclusiones
El sistema educativo en Argentina debe reformarse
estructuralmente para cumplir con sus objetivos
primordiales, sin discriminacin.
Es necesario:
armonizacin legislativa para transformar el sistema (de
arriba hacia abajo)
modificacin de prcticas y actitudes (de abajo hacia
arriba)
Esta reforma estructural debe estar impulsada por el
Estado, pero deben participar activamente las personas
con discapacidad, la sociedad civil organizada, los
padres, la academia y la comunidad educativa en
general.

Esta rerforma necesita

De Uds!!!
De sus ganas de capacitarse
De sus ganas de innovar
De sus deseos de involucrarse en el cambio
hacia una sociedad para todos

De sus deseos de estar disponibles

Qu puede significar la expresin estar preparados o no
estar preparados? Qu puede entenderse de esa
afirmacin a propsito de un supuesto saber qu hacer
ante cada nio, ante cada cuerpo, ante cada lengua, ante
cada aprendizaje, ante cada forma de estar en el mundo?
Personalmente creo que es un imposible saber, sentir y
estar preparado para aquello que pudiera venir. Hay que
enfatizar la idea de que ms que estar preparados,
anticipados a lo que vendr, que nunca sabemos que es, de
lo que se trata es de estar disponibles y de ser
responsables. La idea de disponibilidad y responsabilidad
sin duda es una idea claramente tica.
Estoy disponible para recibir a quien sea, a cualquiera,
a todos, a cada uno.
INCLUIR LAS DIFERENCIAS? SOBRE UN PROBLEMA MAL
PLANTEADO Y UNA REALIDAD INSOPORTABLE Carlos Skliar

Muchas gracias!

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